Можно ли в пятигорске оформить землю в собственность

Обновлено: 20.05.2024

В прокуратуре столицы СКФО считают, что территория Пятигорска относится к особо охраняемой эколого-курортной зоне и землю здесь приватизировать нельзя. Мэрия Пятигорска позицию надзорного органа оспаривает и считает, что запрет на приватизацию участков приводит к нарушению законных прав граждан.

Прокуратура Пятигорска проверила исполнение администрацией города законодательства об особо охраняемых природных территориях при предоставлении в собственность земельных участков. Оказалось, что с начала нынешнего года в границах города-курорта в собственность юридическим лицам было предоставлено 20 земельных участков, а физическим лицам - 1111. Хотя, как считают в надзорном органе, территория муниципального образования относится к особо охраняемой эколого-курортной зоне, и землю здесь приватизировать нельзя.

- Нарушены нормы действующего законодательства, направленные на обеспечение режима повышенного уровня охраны природных лечебно- оздоровительных местностей и курортов, являющихся национальным достоянием народов РФ, - рассказала помощник прокурора Пятигорска Валерия Бельгарова. - Первого августа в адрес главы Пятигорска нами внесено представление об устранении нарушения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях с предложением решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. И в дальнейшем предложено строго руководствоваться нормами действующего законодательства.

Однако в пятигорской мэрии считают, что сегодня в городе законодательно закрепленных границ зон горно-санитарной охраны не существует и запрет на приватизацию ставит под угрозу выполнение всех планов по развитию курорта.

Как считают в прокуратуре, территория Пятигорска относится к особо охраняемой эколого-курортной зоне и землю здесь приватизировать нельзя

Как говорят чиновники, "зависло" уже более 250 дел на приватизацию. При том что практика предоставления земли в собственность существует уже более шести лет. Еще в 2005 году был создан отдел приватизации земельных участков.

- За эти годы нами рассмотрено более 17 тысяч заявлений от граждан и юридических лиц, вынесено более 10,8 тысячи постановлений, - отмечает начальник отдела Геннадий Кочетов. - А сегодня люди не могут элементарно оформить участок земли под своим домом, в котором живут много лет.

Начальник правового управления администрации города Дмитрий Маркарян утверждает: предоставляя землю в собственность, муниципалитет исходит из того, что в кадастровых паспортах на участки нет никаких ограничений:

- Это же подтвердило и недавнее решение краевого суда. Чтобы утверждать, что тот или иной участок относится к землям курорта, нужно сначала границы этих земель установить, а не ссылаться на постановление, принятое еще Совмином СССР в 1985 году, которое давно утратило свою актуальность. Администрация города намерена отстаивать свою позицию. Письма с просьбой инициировать внесение изменений в законодательные акты уже направлены в адрес полпреда президента в СКФО и губернатора Ставропольского края.

Глава города Пятигорска Лев Травнев дал поручение до конца нынешнего года внести в правила землепользования согласованные с Роспотребнадзором и Роснедрнадзором границы первой, второй и третьей зон горно-санитарной охраны:

- Необходимо раз и навсегда четко решить этот вопрос и определить земли, которые ограничены в обороте, с тем чтобы муниципалитет мог свободно распоряжаться остальной частью города, а люди беспрепятственно реализовывали свои права, гарантированные Конституцией.

Прокуратура тоже намерена отстаивать свою позицию до конца, считая, что точку в этом споре может поставить только суд. В подтверждение своей правоты надзорный орган ссылается на ряд нормативных актов, в частности на статью 27 Земельного кодекса РФ, по которой земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в обороте ограничиваются.

- В соответствии с пунктом первым статьи шестой ФЗ "О государственном земельном кадастре", сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом, - поясняет Валерия Бельгарова. - Если земельный участок расположен в границах округов санитарной охраны курорта, к нему применяется режим земель особо охраняемых природных территорий, независимо от наличия информации об этом в земельном кадастре. То обстоятельство, что, согласно кадастровым паспортам, земельные участки отнесены к землям населенных пунктов, не исключает их принадлежности к особо охраняемым природным территориям.

А. Сысоев поинтересовался, сколько граждан не смогли получить заветную регистрацию и стать собственниками своего же имущества. Оказывается, такой статистики нет. Тем не менее известно, что только в 2012 году прокуратура Пятигорска запретила приватизировать землю и отказала 250 жителям узаконить их участки. В июне того же года уже краевая прокуратура предъявила администрации Пятигорска порядка 20 исков о возвращении земли. Более того, ставропольским межрайонным природоохранным прокурором выявлено самовольное строительство 11 объектов в составе комплекса зданий различного функционального значения на горе Машук во второй зоне горно-санитарной охраны Пятигорска, на их возведение нет разрешения ни местной администрации, ни положительного заключения государственной экологической экспертизы. Прокурорские иски о признании этих строений незаконными и о сносе были направлены в Пятигорский городской суд, и вскоре они были удовлетворены в полном объеме. А затем и Федеральный арбитражный суд СКФО поддержал позицию прокуратуры края и краевого арбитража по делу о признании сделки купли-продажи земельного участка, расположенного на особо охраняемой природной территории города Ессентуки, как недействительной. Так и был создан судебный прецедент, на который теперь ссылаются суды при отказах приватизировать участки.

Напомним, что история вопроса уходит когрнями в советское время, в 1985 год, когда было принято Постановление Совета министров РСФСР № 300 по установлению охранных границх Кавминвод. На земле, которая находится в этих пределах, нельзя вести практически никакой хозяйственной деятельности. Однако власти городов-курортов считают, что это постановление давно устарело – за прошедшие годы территория городов расширилась как минимум на треть. В итоге из-за устаревшего документа города не могут привлекать инвесторов, а многие жители – оформлять участки земли под своими домами. Необходимо заново определить все границы зон, так как Постановление прошлого века морально устарело, противоречит здравому смыслу. Слепое следование ему означает фактическое торможение развития городов-курортов Кавминвод. Кстати, согласно условным границам от 1985 года, в первую охранную зону попадает около 560 га земли, что составляет примерно 4 процента всей территории того же Пятигорска. Тут-то как раз и находятся все санатории и пансионаты города, жилые дома, коммерческие здания, объекты связи, транспорта, коммуникации. Позднее, в 1996 году, для этой зоны было принято Постановление правительства РФ от 7 декабря, согласно которому проживание и все виды хозяйственной деятельности также запрещены. Но ведь ему невозможно следовать, ибо тогда придется выселять людей и сносить в этой зоне все живое. И выходит, власть пошла по другому пути – отказ в регистрации собственности автоматически приведет к тому, что скоро собственников земельных участков просто не станет, а по соответствующим предлогам можно будет изымать землю, ведь участки не приватизированы. Это что касается первой зоны. Во вторую охранную зону входит примерно 6 тыс. га (то есть более 40 процентов территории Пятигорска). Здесь запрещено размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха. Следовательно, по закону, также надо снести весь жилой фонд, объекты торговли, транспорта, связи и промышленности. То же самое касается и третьей охранной зоны, площадь которой охватывает 54 процента территории города. И возникает вопрос: куда деваться жителям, которые тут живут не одно десятилетие, у кого искать защиты? Ведь многие объекты были построены задолго до вступления в силу новых требований, а закон обратной силы не имеет. При этом действующее законодательство требует, чтобы в данный момент развитие и застройка территорий осуществлялись в соответствии с режимными ограничениями. Вот и возникает роковое противоречие, которое отравляет жизнь горожанам на Кавминводах. В итоге пошла лавина судебных споров в регионе, в том числе и в Пятигорске.

Читайте также: