Модернизация реконструкция капитальный ремонт ндс

Обновлено: 10.05.2024

(Как отличить ремонт от реконструкции и модернизации)

Отсутствие тех или иных понятий в налоговом законодательстве довольно часто приводит к спорам между налогоплательщиками и налоговыми органами. Не стали исключением из этого правила и ремонтные работы.

И если отличить текущий ремонт от реконструкции и модернизации не составит особого труда, то грань между капитальным ремонтом и модернизацией и реконструкцией довольно тонка.

Налоговые органы при проверках неслучайно уделяют ремонтным работам особое внимание. Ведь затраты на капитальный ремонт являются текущими и единовременно в полной сумме учитываются в расходах при исчислении налога на прибыль в том отчетном (налоговом) периоде, в котором :

был подписан акт выполненных работ, если работы выполняла подрядная организация;
были закончены работы, если их выполняла сама организация.

А вот затраты на модернизацию и реконструкцию увеличивают стоимость основного средства и списываются на затраты через амортизацию .

Нетрудно догадаться, что налоговики на проверках обычно расценивают капитальный ремонт как модернизацию или реконструкцию основного средства и, как следствие, доначисляют организациям налог на прибыль и налог на имущество.

Попробуем разобраться, как отличить ремонт от реконструкции и модернизации, чем при этом надо руководствоваться и какие документы вам надо оформить, чтобы избежать претензий налоговиков.

Пункт 1 ст. 260, п. п. 2, 5 ст. 272 НК РФ.
Пункт 2 ст. 257, ст. ст. 258, 259 НК РФ.

О чем умолчал НК?

Определение ремонта в налоговом законодательстве мы не найдем. Но зато мы обнаружим понятия реконструкции, модернизации, технического перевооружения.

Из этих определений, так сказать, "от обратного", можно сделать вывод, что ремонт:

не вызывает изменения назначения объекта;
не придает объекту новых качеств по сравнению с первоначальным состоянием.

Пример. В организации сломался станок, который выпускал в смену 200 деталей. Если после замены в станке поврежденной запчасти станок выпускает:

200 деталей в смену, то это ремонт, так как его первоначальное состояние не изменилось;
500 деталей в смену, то это уже модернизация, так как производительность станка увеличилась.

Модернизация - работы, вызванные изменением технологического или служебного назначения амортизируемых основных средств, повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами .

Реконструкция - переустройство объектов основных средств, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей, проводимое по проекту реконструкции для увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции .

Техническое перевооружение - комплекс мероприятий по повышению технико-экономических показателей основных средств на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования более производительным .

Но ведь ни для кого не секрет, что и при ремонте, и при реконструкции и модернизации могут выполняться одни и те же виды работ.

Больше всего проблем возникает при ремонте компьютера. Ведь компьютерная техника устаревает очень быстро. И чуть ли не каждый день процессоры, платы, мониторы выпускаются с улучшенными характеристиками. А уже через год при выходе этих элементов из строя практически невозможно заменить их на точно такие же.

И как при замене вышедшего из строя процессора на аналогичный, но более мощный или при замене обычного монитора на жидкокристаллический понять, была ли это модернизация компьютера или его ремонт?

Специалисты Минфина считают, что при разграничении модернизации и ремонта определяющее значение имеет не изменение эксплуатационных характеристик объекта, а необходимость замены детали . То есть если после замены вышедших из строя процессора, платы, монитора компьютер по-прежнему продолжает выполнять те же функции, то, значит, был проведен ремонт.

А замена работающих монитора, процессора, платы на эти же элементы из-за морального износа будет уже модернизацией .

Пример. Если организация меняет монитор на новый, потому что:

старый сломался, то это будет ремонт;
старый работал (заменили обычный на жидкокристаллический), то это будет уже модернизация.

Так, про компьютер понятно.

Что же касается ремонта других основных средств, то налоговики по совету финансистов при проверках часто используют отраслевые документы, где есть определение терминов "капитальный ремонт" и "реконструкция", например:

Кстати, большинство судов при разграничении работ по ремонту и реконструкции и модернизации пользуются этими же документами.

Но некоторые суды используют также и другие документы, например:

Методику определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-35.2004 ;
совместное Письмо от 08.05.1984 Госплана СССР N НБ-36-Д, Госстроя СССР N 23-Д, Стройбанка СССР N 144, ЦСУ СССР N 6-14 "Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий";
Градостроительный кодекс РФ, где есть определение реконструкции;
заключения специалистов, экспертов о состоянии основного средства до и после ремонта;
предписание (решение) госоргана, выданное организации, об обязательном проведении ремонта основного средства (обычно зданий).

К капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более прочные (долговечные) и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели, за исключением полной смены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) .

К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д. .

Итак, из этих документов следует, что решающее значение для квалификации проведенных работ (ремонт или модернизация (реконструкция)) будет иметь цель их проведения и последствия для основного средства. Так, целью проведения модернизации и реконструкции является улучшение (повышение) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта основных средств, например увеличение срока полезного использования, увеличение мощности и т.п.

Целью же ремонта является устранение неисправностей (замена изношенных (сломанных) деталей (конструкций)), наличие которых делает невозможной или опасной саму эксплуатацию объекта основных средств. Причем поврежденные детали (конструкции) могут заменяться на более долговечные и экономичные.

Пункт 2 ст. 257 НК РФ.
Письма Минфина России от 09.10.2006 N 03-03-04/4/156, от 27.05.2005 N 03-03-01-04/4/67, от 22.06.2004 N 03-02-04/5.
Письма Минфина России от 01.04.2005 N 03-03-01-04/2/54, от 30.03.2005 N 03-03-01-04/1/140, от 01.12.2004 N 03-03-01-04/1/166.
Письмо Минфина России от 23.11.2006 N 03-03-04/1/794.
Утверждено Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279.
Утверждены Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312.
Утверждена Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1.
Пункт 3.11 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утв. Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279; п. 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-35.2004, утв. Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1.
Пункт 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-35.2004.

А что сказал суд?

Судебная практика по ремонтным работам довольно обширна.

Мы свели в таблицу случаи, когда проведенные работы признавались ремонтом, а когда нет.

Если у вас были выполнены работы, аналогичные тем, что приведены в таблице, то вы сможете узнать, будут ли налоговики при проверке расценивать их как модернизацию или реконструкцию, а также есть ли у вас шанс выиграть дело в суде.

Разумеется, ориентироваться надо на судебную практику, сложившуюся в вашем регионе.

Ремонт, а не модернизация, реконструкция, техперевооружение

Оформляем документы

Итак, как видим, все суды единодушны в том, что считать ремонтом: это такие виды работ, после проведения которых не улучшаются (не повышаются) показатели объекта. Причем при ремонте можно использовать новые долговечные и экономичные запчасти и материалы (детали) вместо изношенных.

Но для того, чтобы убедить налоговиков и суд в том, что был действительно капитальный ремонт, нужно оформить следующие документы.

Применяется для оформления учета перемещения основных средств внутри организации из одного структурного подразделения (цеха, отдела, участка и др.) в другой, например в ремонтный отдел. Выписывается передающей стороной (сдатчиком) в трех экземплярах, подписывается ответственными лицами структурных подразделений получателя и сдатчика. Первый экземпляр передается в бухгалтерию, второй остается у лица, ответственного за сохранность объекта основного средства сдатчика, третий экземпляр передается получателю. Данные о перемещении объектов основных средств вносятся в инвентарную карточку учета объектов основных средств (форма N ОС-6).
Подписывается членами приемочной комиссии или лицом, уполномоченным на приемку объектов основных средств, а также представителем организации, проводившей ремонт. Утверждается руководителем организации или уполномоченным им лицом и сдается в бухгалтерию.

Постановление Президиума ВАС РФ от 17.08.1999 N 1965/99.
Утверждена Постановлением Госкомстата России от 21.01.2003 N 7.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

При использовании объектов основных средств периодически возникает необходимость как в поддержании их в исправном состоянии, так и в улучшении первоначальных характеристик (например, в увеличении мощности). Речь идет о восстановлении объектов основных средств в виде капитального ремонта или реконструкции. А чем отличается реконструкция от капитального ремонта?

Почему важно различать капремонт и реконструкцию?

Для любой организации важен ответ на вопрос, чем отличается капитальный ремонт от реконструкции здания или любого другого объекта основных средств. Ведь это повлияет на порядок бухгалтерского и налогового учета таких расходов.

Напомним, что затраты на ремонт, в т.ч. капитальный, отражаются в бухгалтерском учете того отчетного периода, в котором такие расходы понесены. Об особенностях бухгалтерского учета расходов на ремонт основных средств мы рассказывали в нашей консультации . А вот затраты на модернизацию, если в результате ее улучшаются (повышаются) первоначально принятые нормативные показатели функционирования объекта основных средств (срок полезного использования, мощность, качество применения и т.д.), увеличивают первоначальную стоимость объекта основных средств ( п. 27 ПБУ 6/01 ).

Аналогично, и в налоговом учете затраты на модернизацию увеличивают первоначальную стоимость основных средств, а расходы на ремонт относятся на прочие расходы текущего периода ( пп. 2 п. 1 ст. 253 , п. 2 ст. 257 , ст. 260 НК РФ ).

Поэтому неправильная квалификация ремонта или реконструкции могут привести как к неуплате или излишней уплате налогов, так и к искажению данных бухгалтерского учета и отчетности.

Отличие капитального ремонта от реконструкции: Градостроительный кодекс

Увидеть, в чем разница между реконструкцией и капитальным ремонтом, можно, обратившись, например, к Градостроительному кодексу РФ.

Так, указывается, что капитальный ремонт объектов капитального строительства – это замена или восстановление строительных конструкций или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена или восстановление систем инженерно-технического обеспечения, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы или восстановление указанных элементов ( п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ ).

А реконструкция объектов капстроительства – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в т.ч. надстройка, перестройка, расширение объекта капстроительства, а также замена или восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы или восстановления указанных элементов ( п. 14 ст. 1 ГрК РФ ).

Данные определения можно применить к любым объектам основных средств, имея в виду, что капремонт – это устранение неисправностей, замена изношенных деталей и иные мероприятия, направленные лишь на текущее поддержание основных средств в рабочем состоянии и восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом (при неизменности основных технико-экономических показателей) ( Письмо Минфина от 17.10.2017 № 03-03-РЗ/67741 , Письмо Минстроя от 27.02.2018 № 7026-АС/08 ).

А вот реконструкция – это переустройство существующих объектов основных средств, которое связано с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и которое осуществляется по проекту реконструкции для увеличения производственных мощностей, улучшения качества ( Письмо Минфина от 06.10.2017 № 03-03-06/1/65431 ).

При решении вопроса об отнесении тех или иных затрат к ремонту или реконструкции рекомендуется также обращаться, в частности, к следующим документам:

Несмотря на данные определения и пояснения, зачастую бывает непросто по конкретному объекту решить, чем отличается реконструкция от ремонта. Поскольку часто вопрос о признании затрат как расходов на ремонт или реконструкцию является достаточно спорным, а также объектом пристального внимания и претензий проверяющих, помочь могут судебные решения, принятые по аналогичным обстоятельствам.

Приводимые для капитального ремонта и реконструкции отличия в арбитражной практике могут использоваться организациями, чтобы обосновать, почему те или иные расходы были признаны ремонтными или затратами на реконструкцию.

Условия изменения стоимости ОС

Под капитальным ремонтом понимается комплекс организационных, строительных и технических мероприятий, целью которых является устранение физического и морального износа.

Принять решение об изменении балансовой стоимости инвентарного объекта можно при соблюдении двух обязательных условий:

основное средство относится к группе основных средств, ремонт которых приводит к изменению их стоимости (согласно положениям учетной политики учреждения);
составные части, которые заменяют в ходе ремонта, можно признать активом (в соответствии с критериями признания объекта основных средств).

Порядок изменения стоимости ОС

Из изложенного выше следует, что для применения новых положений учреждению необходимо выполнить несколько действий:

Шаг 1: определить перечень групп основных средств, ремонт которых приводит к изменению их стоимости.
Шаг 2: закрепить перечень в своей учетной политике.
Шаг 3: при проведении ремонта объекта, входящего в перечень следует принять решение, удовлетворяют ли заменяемые части определению актива.

Кто в учреждении имеет право принимать необходимые решения? Постоянно действующая комиссия по поступлению и выбытию активов.

Порядок отражения операций в учете

Рассмотрим пример оформления корреспонденциями операций по увеличению балансовой стоимости объекта основных средств (компьютера) в казенном учреждении после проведения капитального ремонта подрядным способом:

Таблица 1. Пример оформления корреспонденции

Дт	Кт	Операция
1.106.31.310	1.302.25.730	Отражены расходы на проведение ремонта в сумме стоимости использованного исполнителем оборудования, отвечающего определению актива, и оказанных услуг по его установке
1.101.34.310	1.106.31.310	Отражено принятие к учету увеличения стоимости инвентарного объекта в результате замены его составных частей на оборудование, отвечающее определению актива
1.104.34.410	1.101.34.410	Отражено проведение частичной ликвидации объекта основного средства в сумме затрат на замену полностью с амортизированных неисправных составных частей

Как поступать учреждению в случаях, когда, заменяется несколько частей и одни удовлетворяют понятию актива, а другие и не удовлетворяют?

Решение о квалификации оборудования, устанавливаемого исполнителем в ходе проведения ремонта, в качестве актива, а также о сумме затрат, на которую увеличивается стоимость основного средства, принимается комиссией и оформляется соответствующим актом (п. 34 Инструкции №157н).

Информация о проведенном ремонте должна быть отражена в Инвентарной карточке учета нефинансовых активов (ф. 0504031). Требование об оформлении дефектной ведомости в случае ремонта объекта основного средства положениями Инструкций №157н, 162н и Приказа Минфина РФ от 30.03.2015 № 52н не установлено.

Пример 1.

На балансе учреждения числится комплекс конструктивно сочлененных предметов и отражается в учете как один инвентарный объект. Объект состоит из двух элементов, каждый из которых отвечает признакам актива. Учреждение принимает решение провести капитальный ремонт одного из элементов рассматриваемого объекта, в результате которого характеристики элемента улучшатся. Балансовая стоимость инвентарного объекта – 300 000 руб. Сумма начисленной амортизации – 67 500 руб. Капитальные вложения в ремонт оборудования 85 000 руб.

При проведении ремонтных работ учреждение определяет балансовую стоимость объекта, которая подлежит выбытию (предположим, она равна 75 000 руб.); сумму амортизации, которая была начислена на объект, который подлежит выбытию (предположим, она равна 16 875 руб.).

$C:\Users\Hlew\Desktop\Безымянный.jpg$

Отразим в документе следующие бухгалтерские записи:

Дт	Кт	Сумма	Операция
1.401.20.172	1.101.ХХ.410	58 125 руб.	Отражено списание инвентарного объекта
1.104.ХХ.410	1.101.ХХ.410	16 875 руб.	Отражено списание суммы амортизации, которая была начислена на объект

$C:\Users\Hlew\Desktop\Безымянный.jpg$

Отразим в документе следующие бухгалтерские записи:

Дт	Кт	Сумма	Операция
1.106.ХХ.310	1.302.31.310	85 000 руб.	Отражены расходы на проведение капитального ремонта оборудования

$C:\Users\Hlew\Desktop\Безымянный.jpg$

Как видно из расчета остаточной стоимости, программа правильно рассчитала ее сумму, а значит все записи по регистрам прошли корректно и документы были сформированы правильно.

В результате проведения документа программа сформирует следующие бухгалтерские записи:

Дт 1.101.ХХ.310 Кт 1.106.ХХ.310, сумма 85 000 руб. – увеличена стоимость объекта на сумму произведенных капитальных вложений

В инвентарной карточке инвентарного объекта сформируются следующие записи:

$C:\Users\Hlew\Desktop\Безымянный.jpg$

На протяжении 2020 г. бизнес-сообщество пристально следило за судебной арбитражной практикой по налогам. Надежду на перемену вектора налоговой практики по смягчению подхода судов в части применения положений ст. 54.1 НК РФ внушил ряд дел, в которых судебные инстанции пересмотрели существовавший с 2017 г. подход о необходимости доначисления налогоплательщику налогов со всего оборота при установлении налоговыми органами признаков недобросовестного поставщика (исполнителя).

О наличии такого умысла могут свидетельствовать установленные факты:

юридической, экономической и иной подконтрольности, в том числе на основании взаимозависимости спорных контрагентов и проверяемого налогоплательщика;
осуществления транзитных операций между взаимозависимыми или аффилированными участниками взаимосвязанных хозяйственных операций, в том числе через посредников, с использованием особых форм расчетов и сроков платежей либо их получение лицом, подконтрольным проверяемому налогоплательщику;
-свидетельствующие о согласованности действий участников хозяйственной деятельности, и т.п.

Таким образом, налоговые органы для целей применения п. 1 ст. 54.1 НК должны доказать совокупность следующих обстоятельств:

существо искажения (в чем конкретно оно выразилось);
причинную связь между действиями налогоплательщика и допущенными искажениями;
умышленный характер действий налогоплательщика (его должностных лиц), выразившийся в сознательном искажении сведений о фактах хозяйственной жизни (совокупности таких фактов), объектах налогообложения, подлежащих отражению в налоговом и (или) бухгалтерском учете либо налоговой отчетности налогоплательщика в целях уменьшения налогоплательщиком налоговой базы и (или) суммы подлежащего уплате налога, или потере бюджета.

В качестве примеров судебных дел, подтверждающих указанную позицию, можно рассмотреть следующие споры.

В Определении Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 г. № 307-ЭС20-8927 по делу № А56-50990/2019 доначисления по налогу на прибыль признаны необоснованными. Суды указали, что инспекцией не доказан факт выполнения обществом спорных работ по заключенным договорам только собственными силами. Кроме того, как отметили суды, анализ наличия у общества возможности самостоятельно выполнить спорные работы, исходя из имеющихся у него ресурсов, налоговым органом не проведен.

Выявление искажений в сведениях о фактах хозяйственной деятельности предполагает доначисление суммы налога, подлежащей уплате в бюджет, таким образом, как если бы налогоплательщик не злоупотреблял правом (в рассматриваемом случае – как если бы договоры были напрямую заключены с производителями).

Из толкования ст. 54.1 НК следует, что при формальном документообороте с заявленным контрагентом (но при фактическом исполнении обязательства третьим лицом) установлен запрет на получение налогоплательщиком необоснованной налоговой выгоды именно по недостоверным (формальным) документам, что не освобождает налоговые органы от обязанности проверить, осуществлялись ли в действительности какие-либо хозяйственные операции под прикрытием формального документооборота, выявить их действительный экономический смысл и определить действительный размер налоговых обязательств.

Более того, имеются судебные акты, в которых налогоплательщики смогли отстоять свое право не только на правомерность принятия расходов по налогу на прибыль, но и вычеты по НДС.

Дифференциация вызванных указанными нарушениями последствий для налогоплательщиков-покупателей с учетом того, знали и должны ли они были знать о допущенных контрагентом и третьими лицами нарушениях при исполнении обязанности по уплате НДС, необходима, поскольку позволяет обеспечить нейтральность налогообложения по отношению ко всем плательщикам НДС, действовавшим осмотрительно в хозяйственном обороте, и носит превентивный характер для обеспечения стабильности налоговой системы, стимулируя участников оборота к вступлению в договорные отношения преимущественно с контрагентами, ведущими реальную хозяйственную деятельность и уплачивающими налоги.

Несмотря на наличие указанных арбитражных дел, все предприниматели продолжали ждать некого общего разъяснения, которое позволит более широко применять подход о необходимости доначисления только наценки при наличии доказательств реальности сделки и отсутствия умысла.

В ожидании соответствующей позиции налоговые инспекции без объяснения причин откладывают рассмотрение материалов текущих налоговых проверок, нарушая тем самым процессуальные сроки, установленные ст. 100 и 101 НК.

Очевидны негативные последствия затягивания процедуры получения решения ИФНС по налоговой проверке – за весь период просрочки продолжают начисляться пени, что при многомиллионных доначислениях составляет значительные суммы.

В связи с большим объемом ожидаемых жалоб ФНС приняла решение о реформировании структуры основного подразделения по рассмотрению жалоб – подразделений по досудебному аудиту и рассмотрению жалоб налогоплательщиков.

В рамках другого дела судами было установлено неверное определение налоговых обязательств заявителя по НДС и налогу на прибыль организаций. Так, налоговый орган неправомерно учел доходы, полученные обществом с ограниченной ответственностью по сделкам, заключенным между ними; не учтен доначисленный НДС при определении налоговых вычетов (постановление АС Поволжского округа от 19 июня 2020 г. № Ф06-40022/2018 по делу № А12-20691/2018).

Приведенная практика и правовые позиции показывают, что даже в случае признания налоговых доначислений законными компания вправе частично снизить размер недоимки, что в современных условиях может иметь существенное значение для финансовой стабильности предприятия.

Здание 1966 года постройки, изначально было столовой на 300 посадочных мест, система вентиляции была, системы дымоудаления не было. Теперь захотели открыть организацию дополнительного образования в этом здании, но столкнулись с проблемой, для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности нужно, чтобы здание соответствовало требованиям противопожарной безопасности, в том числе нужна система дымоудаления. Мы считая, что это текущий ремонт здания начали подготовку документов, но получили предостережение от управления государственного строительного надзора и экспертизы, который ссылаясь на ст. 51 ГрК РФ требуют пройти процедуру согласования, которая очень затянет открытие организации.

Специалист в области процессуального права

Банкротство юридических лиц и граждан

Семейные и наследственные отношения: проблемы правового регулирования

Комментарии (24)

Но при реконструкции меняются характеристики здания (увеличивается объём, этажность, добавляются пристройки и т.д.) при монтаже системы дымоудаления ничего такого не происходит, даже несущие конструкции не будут затронуты

Если четко представлять себе, что такое система дымоудаления, то не может быть сомнений в том, что её монтаж - это реконструкция здания. Чтобы проложить короб через несущие стены и плиты перекрытия в них необходимо сделать отверстия, что попадает под определение понятия "реконструкция", которое содержится в п. 14 ст. 1 ГрК РФ. Это может ухудшить эксплуатационные свойства здания, поэтому получение разрешения на такую модернизацию необходимо, это очевидно.

В здании 2 этажа, 1 административный персонал, 2 помещения для проведения занятий, именно там и нужна система дымоудаления, есть возможность протянуть её без нарушения несущих конструкций, она пойдёт поверх их, огибая стены

Значит дело не в несущих конструкциях, если всё так, как вы говорите. А просто, чтобы было легче разобраться, Вы не можете в ГАСНе узнать, на каком основании требуется разрешение на строительство?

Замену и монтаж инженерных систем здания, даже если они меняются или устанавливаются целиком, всегда относят к капитальному ремонту согласно Градостроительного кодекса РФ. Более того, даже если потребуется пробивать отверстия в перекрытиях это не будет являться реконструкцией, при условии обеспечения несущей способности перекрытия и как следствие безопасности.
Реконструкция же в соответствии с Градостроительным кодексом подразумевает именно изменение индивидуализирующих характеристик здания (высота, общая площадь, количество этажей и т.д.), При этом инженерные системы здания, их наличие или отсутствие не являются индивидуализирующими признаками (параметрами) здания.

Пожалуйста:
Статья 1 ГрК РФ
14.2) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

Ещё есть приложение 8 к постановлению Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, в котором указывается в разделе XII капитальный ремонт:
1. Частичная или полная смена воздуховодов.
2. Смена вентиляторов.
3. Перемотка или смена электромоторов.
4. Смена шиберов, дефлекторов, дроссель-клапанов, жалюзи.
5. Частичная или полная смена вентиляционных коробов.
6. Смена калориферов.
7. Смена агрегатов отопительных.
8. Смена фильтров.
9. Смена циклонов.
10. Смена отдельных конструкций камер.

Но всё это про вентиляцию, но не про систему думоудаления, применима аналогия или нет?

Уважаемый Игорь Игоревич, согласно Приложению 9 к Ведомственным строительным нормам "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры России от 23.11.1988 N 312, устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления включено в перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов.

А если в ВУЗе закрыли столовую или наоборот, открыли, функциональное назначение всего здания меняется?

Меняем его функционал, требования меняются, они все соблюдены, в нашем случае речь идёт именно о капитальном ремонте, так как несущие конструкции затронуты не будут. Кроме того у нас теперь есть письмо мэрии города, где нам пишут, что указанные работы не являются реконструкцией здания, а являются кап ремонтом и согласованию не подлежат. Нужен проект от подрядчика специализированной организации, которая состоит в соответствующем СРО, это будет железным доказательством того, что никакой реконструкции нет. Деньги не бюджетные, а арендодателя и все договоры с подрядчиками заключает он, потому гос экспертиза проекта не требуется. Непонятной осталась только позиция контролирующего гос органа, выдавшего предостережение арендодателю

Игорь, отправьте почитать предостережение органа строительного надзора, чтобы понять, на чем основывается его позиция. После прочтения могу написать Вам свою позицию, если вопрос еще актуален. Кстати, о каком субъекте РФ речь? ГрК РФ не предоставляет органам строительного надзора право выносить предостережение; это может быть предусмотрено региональным нормативным правовым актом.

А что для Вас меняет отнесение работ к категориям "реконструкция или кап/ ремонт"?
1. Проектной документации на здание у Вас скорее всего не осталось. да и толку от нее нет, если самой системы нет.
2. Какие (так, сказать, противопожарные) требования были в 1966 году - в данной ситуации не важно. Работы надо выполнять сейчас.
3. Если будете делать систему дымоудаления - Вам без проекта от специализированной организации никак. И проект будут делать исходя из современных требований.
4. В жилых домах установка (по факту - повторная) систем пожаротушения, думоудаления и пожарной сигнализации относится к капитальному ремонту. В подавляющем большинстве случаев все, что было связано с пожаротушением, растащили еще в лихие 90е годы и лет 20 никто ни за что не отвечал и не проверял. Хорошо, если пожарный водопровод исправен.
Только в перечень работ, выполняемых при кап. ремонте, ничего из вышеназванного не включено. Вот и делают с 2014 года кап ремонты домов "по-новому", а системы пожаротушения, дымоудаления, сигнализацию не трогают. Привет Минстрою, МЧС и радетелям за права собственников из нашей, прости Господи, Думы и разного рода бесполезных ассоциаций и организаций "защиты прав потребителей".

Читайте также: