Заявление о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения пример

Обновлено: 13.05.2024

Теплоснабжение в России — процесс обеспечение теплом зданий для коммунально-бытовых (отопление, вентиляция, горячее водоснабжение) и технологических нужд потребителей. Суровые климатические условия в России предопределяют теплоснабжение как наиболее топливо- и капиталоемкий сектор экономики: в нем потребляется почти 40% энергоресурсов, используемых в стране, а более половины этих ресурсов приходится на коммунально-бытовую сферу. Услугами централизованного теплоснабжения в стране пользуются около 100 млн. чел. (70% от всего населения страны).

Суммарная реализация тепловой энергии в стране составляет порядка 900 млн. Гкал/год общей стоимостью более 1,3 трлн. руб., из них жилищный сектор и бюджетная сфера потребляют около 500 млн. Гкал/год.

Принципиальная схема рынка в теплоснабжении (вариант, где в качестве Единой Теплоснабжающей Организации (ЕТО) выступает теплоисточник)

Принципиальная схема рынка в теплоснабжении (вариант, где в качестве ЕТО выступает тепловая сеть)

Система нормативных актов в теплоснабжении

Принципы государственного регулирования в теплоснабжении

Обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов
Обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами
Обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения
Развитие систем централизованного теплоснабжения
Соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей
Обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала
Обеспечение экологической безопасности теплоснабжения
Обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения

Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления

Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)
Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов)
Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения
Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя
Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения
Порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями
Правила распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии
Стандарты раскрытия информации организациями в сфере теплоснабжения

Утверждение нормативов технологических потерь, нормативов удельного расхода топлива (для источников тепловой энергии в режиме комбинированной выработки, с установленной генерирующей мощностью 25 Мвт и более), нормативов запаса топлива)
Вопросы энергоэффективности
Утверждение схем теплоснабжения (численность населения 500 тыс. чел. и более)

Мониторинг разработки и утверждения схем теплоснабжения
Разногласия при разработке и утверждении схем теплоснабжения
Вопросы энергоэффективности
Утверждение схем теплоснабжения (численность населения 500 тыс. чел. и более)
Порядок разработки, согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения

Основы деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов)
Сводный прогнозный баланс объемов отпуска тепловой энергии
Предельные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки с установленной мощностью 25 МВт и более
Методические указания по расчету регулируемых тарифов (цен) в сфере теплоснабжения

Цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), услуги по передаче тепловой энергии, плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии, а также плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения и др. на региональном уровне
Региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в теплоснабжении
Утверждение инвестиционных программ организаций с применением установленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения
Составление топливно-энергетического баланса субъекта Российской Федерации
Мониторинг разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее чем пятьсот тысяч человек

Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек
Согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности

Система тарифов в теплоснабжении

Регулируемые тарифы (цены)	Нерегулируемые тарифы (цены)
на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии	цены на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, продажа которых осуществляется по долгосрочным (на срок более 1 года) договорам теплоснабжения, заключенным потребителями тепловой энергии и теплоснабжающими организациями в целях обеспечения потребления тепловой энергии объектами, введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.
на тепловую энергию, поставляемую потребителям
на теплоноситель	цены на тепловую энергию (мощность) и услуги по передаче тепловой энергии при наличии договоров теплоснабжения, заключенных с потребителями на срок более 12 месяцев в объеме, соответствующем величине мощности источника тепловой энергии
на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя
на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения	цены на услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии по договору теплоснабжения
предельные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более

Методы регулирования тарифов в теплоснабжении

Метод экономически обоснованных расходов (затрат)
Цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки (НВВ) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования	НВВ регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организации (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), и величины налога на прибыль
Метод индексации тарифов
Индексации подлежат ранее утвержденные предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов и тарифы на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность	Тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении — на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования
Метод сравнения аналогов
Применяется в целях установления долгосрочных тарифов на основе анализа зависимости величины расходов прочих организаций, осуществляющих аналогичный регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения	Метод сравнения аналогов предполагает сбор и анализ показателей деятельности регулируемых организаций, осуществляющих аналогичный регулируемый вид деятельности, в целях определения коэффициентов, применяемых в формуле расчета уровня расходов
Метод доходности инвестированного капитала (Метод RAB)
Регулируемые тарифы устанавливаются на основе НВВ, которая определяется с учетом ежегодных корректировок, осуществляемых в течение долгосрочного периода регулирования, и обеспечивает покрытие расходов, возврат инвестированного капитала, получение дохода на инвестированный капитал	При регулировании тарифов с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования.

Прокуратура поддержала бизнес в вопросе о тарифах на коммунальные услуги.Как показала проверка, в пяти регионах они необоснованно завышались. …Прокурорами приняты меры реагирования и работа регуляторов приведена в соответствие с федеральным законодательством, пишет Буксман. Поводом для проверки стало исследование Центра мониторинга и контроля за ценообразованием (ЦМОК, НКО по общественному контролю в области госрегулирования цен и тарифов). Подробнее

Оказание услуг по водоснабжению и водоотведению является регулируемым на законодательном уровне видом деятельности. Уполномоченными органами утверждаются и контролируются цены на поставляемые ресурсы. Вместе с тем, в отсутствие утвержденных тарифов возникает неопределенность в отношении стоимости оказанных услуг.

В любом случае не должно возникать ситуаций, в которых поставленная энергия не оплачена – отношения коммерческих организаций должны быть возмездными. Как обосновать начисленную стоимость услуг в отсутствие тарифа? Разбирался Арбитражный суд Саратовской области.

Фабула дела:

Отсутствие оплаты по договорам водоснабжения и водоотведения послужило основанием для обращения в суд с иском к хозяйственному обществу. Ответчик обязан оплачивать потребленные ресурсы согласно утвержденным тарифам. В нарушение обязательств ответчик допустил задолженность за август 2017 года, обосновывая свои действия отсутствием утвержденных тарифов для общества на спорный период, что не оспаривалось истцом.

Вместе с тем, суд указал, что отсутствие тарифа не может служить основанием для освобождения от оплаты услуг, и удовлетворил требования истца, взыскав задолженность и штрафные санкции.

Судебный акт: решение АС Саратовской области от 31.05.2018 по делу № А57-30427/2017.

Выводы суда:

1. Договоры водоснабжения и водоотведения суд квалифицировал как договоры энергоснабжения. Оплата за ресурсы должна производиться согласно расценкам, утвержденным комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области.

2. Отношения между коммерческими субъектами должны основываться на принципе возмездности. Отсутствие тарифа не может быть основанием для взыскания стоимости поставленного ресурса.

3. В случае, если тариф не утвержден, суд должен определить экономически обоснованную цену ресурса и включить вопрос об обосновании цены в предмет доказывания по делу. В целях обоснованности примененного истцом тарифа при начислении суммы к оплате необходимо представить подтверждающие документы или потребовать проведение судебной экспертизы.

4. При этом доказывать необоснованность начислений должен абонент, т.к. в деле имеется документальное подтверждение расходов истца на поставку ресурсов в сопоставимом районе. Поскольку экспертиза не была заявлена, суд исходил из представленных документов и затрат на поставку.

5. Размер пени за приобретение коммунальных услуг зависит от ставки рефинансирования и исчисляется в размере 1/300 от этой величины.

Комментарии:

1) Регулирование цен на коммунальные услуги осуществляется на уровне субъектов федерации. При расчете тарифов принимаются во внимание расходы ресурсоснабжающих организаций, необходимый уровень валовой выручки в регулируемой сфере.

2) Расходы включают в себя затраты на топливо, оплату труда, социальные нужды. Тарифы не могут быть установлены иначе, чем исполнительными органами субъектов РФ (например, собственники помещений своим решением не могут утвердить тарифы на обслуживание, см. Постановление АС УО от 07.09.2017 № Ф09-3918/17 по делу № А76-22009/2016.

3) Кроме того, при расчете также должен соблюдаться баланс экономических интересов поставщиков и потребителей услуг и экономически обоснованная доходность ресурсоснабжающей организации, а также должны учитываться потери ресурсов.

4) Тарифы, утвержденные для других организаций, могут применяться по аналогии, если их сопоставимость будет обоснована. Суд может отказать в применении таких цен, если допустимость их применения к спорным отношениям не доказана, как, например, в Определении Верховного Суда РФ от 20.11.2017 № 305-ЭС17-17386 по делу № А40-222366/2016.

В случае, если Ваш судебный спор или иной спор, договорная работа или любая другая форма деятельности касается вопросов, рассмотренных в данном или ином нашем материале, рекомендуем проверить и убедиться, что Ваша правовая позиция соответствует последним изменениям практики и законодательству.

Мы будем рады оказать Вам юридическую помощь по поводу минимизации юридических рисков и имеющимся возможностям. Мы постараемся найти решение, подходящее именно для Вас.

Наша юридическая компания оказывает различные юридические услуги в разных городах России (в т.ч. Новосибирск, Томск, Омск, Барнаул, Красноярск, Кемерово, Новокузнецк, Иркутск, Чита, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа, Волгоград, Пермь, Воронеж, Саратов, Краснодар, Тольятти, Сочи).

Галина Короткевич, партнер. Люблю кофе, всякие вкусняшки, банкротные дела и корпоративное право. Пишу статьи, ищу интересную информацию и предлагаю способы ее практического использования. Верю, что благодаря качественной юридической аналитике клиенты приходят к юридической фирме, а не наоборот. Согласны? Тогда давайте дружить на Facebook.

В соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. № 1075, Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – Министерство) в срок до 1 мая 2019 года осуществляет прием заявлений об установлении (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения с приложением необходимых обосновывающих материалов согласно пунктам 16, 17 Правил:

Заявление и обосновывающие документы представляются на бумажном носителе и в электронной форме с прилагаемой описью и подобраны с учетом их принадлежности к статьям затрат (в сканированных материалах файлы необходимо называть в соответствии с описью).

На основании пункта 11 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее – Регламент), утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163, Министерство вправе принять решение об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов в случае несоблюдения заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов и (или) представления в орган регулирования тарифов неполного пакета документов и материалов, предусмотренных Правилами.

В приложении 1 к настоящему письму представлен рекомендуемый перечень документов для обоснования заявленных на рассмотрение тарифных предложений
в сфере теплоснабжения.

Также необходимо в срок до 1 мая 2019 года представить информацию о фактических значениях параметров расчета тарифов взамен прогнозных за 2018 год по форме согласно приложению 2 как на бумажном носителе, так и в электронном виде, а также документы и материалы, подтверждающие их экономическую обоснованность.

Все фактические затраты организации, связанные с производством
и реализацией тепловой энергии, должны быть обоснованы и документально подтверждены.

Электронный вариант информации о фактических значениях параметров расчета тарифов взамен прогнозных за 2018 год необходимо представить в формате электронной таблицы Microsoft Excel.

Обращаю Ваше внимание на то, что раздел II Регламента устанавливает порядок рассмотрения дел об установлении регулируемых цен (тарифов), осуществляемого органами регулирования.

Согласно пункту 5 Регламента документы и материалы, прилагаемые
к заявлению об установлении тарифов, представляются в подлиннике
или надлежащим образом заверенных заявителем копиях.

В соответствии с пунктом 7 Регламента заявление об установлении цен (тарифов) подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации
и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов.

Документы и материалы, несоответствующие требованиям, предъявляемым пунктом 17 Правил регулирования и пунктами 5 и 7 Регламента, не имеют юридической силы и не могут рассматриваться в качестве документов
и материалов, подтверждающих достоверность, экономическую обоснованность расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономическую обоснованность фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, правильность применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, соблюдение стандартов раскрытия информации, использование инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения.

информация для формирования единой базы объектов теплоснабжения
в формате шаблона ZAYAVKA.TEPLO.xls.;
информация для формирования тарифной заявки в сфере теплоснабжения
в формате шаблона WARM.TARIFF.REQ.BAL.xls.;
информация для расчета тарифа на тепловую энергию в формате шаблона WARM.CALC.TARIFF.xls.

Обращаю Ваше внимание на то, что нарушение регулируемыми организациями указанных выше требований законодательства к предоставляемым документам и материалам является основанием для отказа в рассмотрении представленных материалов.

В соответствии с пунктом 19.7.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Читайте также: