Заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа рассматривается судом в срок

Обновлено: 07.07.2024

Подача заявления о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации. Заявление о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации (далее - заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа) подается в суд родителем или иным лицом, полагающим, что ответчиком нарушены его права опеки или права доступа, либо подается в суд прокурором.

Если место пребывания ребенка на территории Российской Федерации неизвестно, заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подается в суд, по последнему известному месту пребывания ребенка в Российской Федерации или по последнему известному месту жительства ответчика в Российской Федерации.

В заявлении о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа должно быть указано, что соответствующее требование предъявляется на основании международного договора Российской Федерации. Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (Гаага, 25 октября 1980 г.)

Дела по заявлениям о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа на основании международного договораРоссийской Федерации (далее - дело о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа) рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными международным договором Российской Федерации и настоящей главой.

Соединение нескольких исковых требований, за исключением случая объединения истцом требований о возвращении двух и более детей, незаконно перемещенных в Российскую Федерацию или удерживаемых в Российской Федерации, или об осуществлении в отношении двух и более детей прав доступа на основании международного договораРоссийской Федерации, и предъявление встречного иска по делу о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа не допускаются.

Заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа рассматривается с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства.

Заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа рассматривается судом в срок, не превышающий сорока двух дней со дня принятия заявления судом, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и составление мотивированного решения.

Решение суда по делу об осуществлении в отношении ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации, прав доступа на основании международного договора Российской Федерации должно соответствовать установленным главой 16 ГПК РФ требованиям и содержать обоснование осуществления истцом прав доступа в соответствии с международным договором Российской Федерации, меры по обеспечению осуществления истцом прав доступа, указание на распределение судебных расходов или обоснование отказа в осуществлении прав доступа в соответствии с международным договором Российской Федерации и указание на распределение судебных расходов.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

На определение суда первой инстанции по заявлению о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа может быть подана сторонами и другими лицами, участвующими в деле, частная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в течение десяти дней со дня вынесения определения судом первой инстанции в соответствии с правилами, установленными главой 39 ГПК РФ .

Копия определения суда о разъяснении решения суда по делу о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа направляется лицам, участвующим в деле, но не присутствовавшим в судебном заседании, и центральному органу не позднее дня, следующего за днем вынесения соответствующего определения.

1. Заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа рассматривается с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства.

2. Заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа рассматривается судом в срок, не превышающий сорока двух дней со дня принятия заявления судом, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и составление мотивированного решения.

Комментарии статьи 224.15 ГПК РФ. Рассмотрение заявления о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа

Комментируемая статья 244.15 ГПК РФ устанавливает порядок рассмотрения заявления о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи 244.15 ГПК РФ заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа рассматривается с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства.

Согласно ч. 1 ст. 244.15 ГПК дела о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства. В данном случае указанные лица в соответствии со ст. ст. 45 и 47 ГПК вступают в процесс для дачи заключения по делу.

Исходя из положений ст. 13 Гаагской конвенции 1980 г., предусматривающих возможность отказа в возвращении ребенка при наличии возражений самого ребенка, по данной категории дел суду необходимо выяснить мнение ребенка относительно его возвращения в государство постоянного проживания, что соответствует гарантированному ст. 12 Конвенции о правах ребенка праву ребенка быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства. В указанной ситуации необходимо руководствоваться нормами гражданского процессуального законодательства об участии несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве и ст. 57 СК, предусматривающей обязательность учета мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, что, в свою очередь, не исключает возможности выяснения мнения детей и более раннего возраста с учетом их психологических особенностей и иных факторов.

Гаагская конвенция 1980 г. содержит ряд предписаний относительно юридической силы иностранных судебных (административных) актов и документов при рассмотрении дел по заявлениям о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа. Так, в частности, соответствующие положения предусмотрены в отношении подтверждения прав опеки на основании судебного или административного решения либо на основании соглашения, влекущего юридические последствия по законодательству государства постоянного проживания ребенка (ст. 3), предоставления органами государства постоянного проживания ребенка решения или определения, подтверждающего, что перемещение или удержание ребенка было незаконным в соответствии с данной Конвенцией (ст. 15), предоставления центральным органом или другим компетентным органом государства постоянного проживания ребенка в соответствии со ст. 13 данной Конвенции информации, относящейся к социальному положению ребенка, а также в других случаях. При этом в ст. 23 Гаагской конвенции 1980 г. особо оговаривается, что в контексте настоящей Конвенции не требуется никакой легализации или иной подобной формальности.

В отличие от общего двухмесячного срока рассмотрения и разрешения гражданских дел, закрепленного в ст. 154 ГПК, по делам о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа установлен сокращенный процессуальный срок их рассмотрения. Так, в силу ч. 2 ст. 244.15 ГПК РФ заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа рассматривается судом в срок, не превышающий 42 дней со дня принятия заявления судом, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и составление мотивированного решения.

Закрепление в статье 244.15 ГПК РФ указанного сокращенного процессуального срока основывается на положениях ст. 11 Гаагской конвенции 1980 г., предписывающей необходимость принятия судебным или административным органом запрашиваемого государства решения по требованию о возвращении ребенка или обеспечению прав доступа в течение шести недель со дня начала соответствующих процедур.

Дополнительный комментарий к статье 244.15 ГПК РФ

Заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подлежит эффективному и оперативному рассмотрению. Обеспечению эффективности и тщательности рассмотрения подобного рода дел должна служить в том числе реализация установленного в ч. 1 ст. 244.15 ГПК РФ требования об обязательном участии прокурора и органа опеки и попечительства. Представляется, что по аналогии с делами о лишении родительских прав обязательное участие прокурора и органа опеки и попечительства следует рассматривать в качестве необходимого условия для создания дополнительных процессуальных правовых гарантий соблюдения прав и интересов несовершеннолетних детей, не достигших возраста шестнадцати лет (ст. 4 Конвенции).

Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. При этом не является препятствием к рассмотрению дела неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, что в определенной мере нивелирует обеспечительное воздействие анализируемого положения.

Европейский суд по правам человека неоднократно отрицательно высказывался в отношении сформировавшейся в ряде государств практики чрезвычайно длительного, неоперативного рассмотрения соответствующих категорий дел.

Согласно ч. 1 ст. 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены ГПК РФ, а мировым судьей — до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. В ч. 2 ст. 244.15 ГПК РФ устанавливается допускаемое исключение из общего правила, а именно сокращенный процессуальный срок рассмотрения заявления о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа. Данный срок не должен превышать сорока двух дней со дня принятия заявления судом. При этом он включает в себя срок на подготовку дела к судебному разбирательству и составление мотивированного решения.

Обозначенная норма в полной мере соответствует положениям ст. 11 Конвенции, согласно которой судебные и административные органы должны принимать безотлагательные меры для возвращения детей. При невынесении судебным или административным органом решения в течение шести недель, иными словами, до истечения сорока двух дней, заявитель или центральный орган запрашиваемого государства по собственной инициативе либо по просьбе центрального органа запрашиваемого государства имеет право потребовать объяснений о причинах такой задержки.

Целью установления сокращенного срока рассмотрения заявления о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа служат обеспечение оперативности (быстроты) судебной процедуры и, как следствие, незамедлительное возвращение незаконно перемещенных или удерживаемых детей.

Не нашли ответ на свой вопрос? Задайте его юристу по телефону!

28 июля 2011 года Российская Федерация присоединилась к Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, которая вступила в силу для России 01 октября 2011 года.

В соответствии с Конвенцией, Российская Федерация взяла на себя обязательство обеспечивать незамедлительное возвращение детей, незаконно перемещенных в любое из Договаривающихся государств либо удерживаемых в любом из Договаривающихся государств.

Согласно нормам, закрепленным в указанной главе ГПК РФ, заявление о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации подается в суд родителем или иным лицом, полагающим, что ответчиком нарушены его права опеки или права доступа, либо подается в суд прокурором. То есть, если ребенок имел место жительства в России, или в одной из Договаривающихся стран (речь идет только о государствах, которые одобрили присоединение России к Конвенции), и был перемещен незаконно (в Россию, или из России в эти страны), то можно потребовать возврата несовершеннолетнего в страну постоянного проживания. Указанные нормы, закрепленные в Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, согласуются с нормами российского законодательства, поскольку в соответствии со ст. 61 Семейного кодекса РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. В том числе семейным законодательством РФ предусмотрено, что место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей либо судом.

Законом определена специальная подсудность такого рода дел: при пребывании ребенка в пределах Дальневосточного федерального округа данное заявление подается в Центральный районный суд города Хабаровска.

Необходимо отметить, что ребенком, в соответствии с нормами Гаагской конвенции, является лицо, не достигшее 16 лет, следовательно, когда ребенок достигает 16 лет, действие Конвенции в отношении него прекращается.

По общему правилу, закрепленному в Конвенции, если на момент начала судебного разбирательства истек срок менее одного года со дня незаконного перемещения (удержания) ребенка, суд предписывает немедленно возвратить ребенка.

Однако предусмотрены и исключения из данного правила, согласно которым суд не обязан предписывать возвращение ребенка в следующих случаях:

если будет доказано, что лицо, осуществляющее заботу о ребенке, фактически не осуществляло свои права опеки на момент перемещения или удержания ребенка или дало согласие на его перемещение или удержание, или впоследствии не выразило возражений против таковых;

если будет доказано, что существует серьезный риск того, что возвращение ребенка создаст угрозу причинения ему физического или психологического вреда или иным образом поставит его в невыносимые условия;

если принимающий решение орган придет к заключению, что ребенок возражает против возвращения и уже достиг такого возраста и степени зрелости, при которых следует принять во внимание его мнение;

если возвращение ребенка противоречит основополагающим принципам запрашиваемого государства, касающимся защиты прав человека и основных свобод.

Обязанность доказать наличие обстоятельств, исключающих возвращение ребенка, возлагается на лицо, выступающее против возвращения ребенка.

В любом случае при принятии решения по таким гражданским делам, в первую очередь, необходимо учитывать интересы ребенка, поскольку зачастую родители, заявляя требования о возврате ребенка, руководствуются личными неприязненными отношениями друг к другу, а отнюдь не желанием заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Прокуратура
Хабаровского края

Прокуратура Хабаровского края

20 июля 2017, 00:00

Гражданские дела о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка

Последствия распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 повлияли не только на предпринимательские отношения, но и существенным образом затронули семейные отношения, в частности, вопросы воспитания детей.

Как показывают статистические данные за период пандемии резко увеличилось количество дел, связанных с возвратом незаконно перемещенных или удерживаемых в РФ детей на основании Гаагской Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25.10.1980.

Так, согласно информации с официальных сайтов восьми судов общей юрисдикции, которые вправе рассматривать такие дела, за период начиная с начала 2020 года появилось 37 дела по данной категории споров.

Учитывая, что в среднем в год рассматривается около 30 дел (за 2019 год было подано 31 заявление), можно смело говорить о возросшей актуальности такого способа защиты права.

Дела по заявлениям о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными Гаагской Конвенцией и главой 22.2 ГПК РФ.

Такие дела рассматриваются с обязательным участием органов опеки и попечительства и прокурора. Практическая сложность установления участников процесса заключается в том, что суд привлекает к участию в деле органы опеки и попечительства по месту нахождения ребенка. Орган опеки и попечительства дает заключение по существу спора по вопросу о том, соответствует ли возвращение ребенка его интересам[1].

Однако на практике случается так, что родитель-похититель может периодически изменять место жительства ребенка, перемещаясь, в том числе, между разными субъектами РФ или разными районами одного населенного пункта внутри одного субъекта РФ. И даже меры, связанные с ограничением передвижения граждан в целях предотвращения распространения COVID-19, не останавливали таких родителей.

Несмотря на то, что заявление о возвращении ребенка в любом случае подлежит рассмотрению судом, который принял заявление к своему производству[2], возникает вопрос о том, какие органы опеки в этом случае привлекать суду? В этом случае суды, как правило, привлекают к участию в деле органы опеки и попечительства по месту предполагаемого проживания ребенка с родителем-похитителем (по месту нахождения недвижимости, по месту регистрации ребенка), несмотря на то, что фактически ребенок может проживать по другим адресам, что, на наш взгляд, является неправомерным, поскольку заключение по делу должен давать легитимный орган.

Помимо этого, не исключено, что недобросовестный родитель-похититель может перемещать ребенка и каждый раз получать временную регистрацию, что позволит существенно затянуть судебный процесс, поскольку суд будет вынужден каждый раз привлекать новый орган опеки и попечительства и запрашивать заключение по делу. В таких случаях суд должен учитывать недобросовестность ответчика и дать соответствующую оценку его действиям в судебном акте. Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны[3].

Важным институтом сохранения status quo в целях предотвращения причинения дальнейшего вреда ребенку или ущерба заинтересованным сторонам являются обеспечительные меры. Так, судья может запретить ответчику (1) изменять место пребывания ребенка и (2) временно ограничить выезд ребенка из РФ.

Однако с практической точки зрения исполнение этих обеспечительных мер затруднено, и их практическая эффективность может быть поставлена под вопрос.

Во-первых, ввиду существенной загрузки суды зачастую не соблюдают установленный законом срок на рассмотрение заявлений об обеспечительных мерах. В соответствии со ст. 141 ГПК РФ такие заявления рассматриваются в день их поступления в суд.

Во-вторых, в России отсутствуют механизмы контроля за изменением места пребывания ребенка в пределах территории РФ, в том числе за перемещением ребенка между субъектами РФ, и отсутствуют санкции за нарушение таких запретов, установленных судом.

В-третьих, существуют определенные сложности с оперативным исполнением ограничений на выезд ребенка из РФ, наложенных судом, государственными органами ввиду отсутствия оперативного и транспарентного взаимодействия между судами и органами исполнительной власти (Главное управление по вопросам миграции МВД, Пограничная служба ФСБ).

В-четвертых, в период пандемии, когда государственные органы работали в ограниченном режиме и не вели общественный прием, получить какую-либо информацию о статусе исполнения обеспечительных мер было просто невозможно.

Именно поэтому зачастую родитель-похититель успевает переместить ребенка в другую юрисдикцию, которая не ратифицировала Гаагскую Конвенцию 1980 года. Правовые возможности вернуть ребенка катастрофически снижаются в таких случаях.

Таким образом, в настоящий момент в РФ отсутствует правовые инструменты, предназначенные контролировать перемещение ребенка родителем-похитителем внутри страны, в связи с чем данная проблема требует дополнительной проработки со стороны нормотворцев.

Несмотря на то, что механизм исполнения запрета на вывоз ребенка за пределы РФ наиболее знаком и привычен правоприменителям, нарушить его недобросовестный родитель также сможет, если меры не будут оперативно наложены и исполнены. Например, родитель-похититель может тщательно отслеживать поступление такого заявления в суд, после чего оперативно покинуть территорию РФ с ребенком, пока запрет не будет исполнен миграционными и пограничными службами.

Еще одним вариантом решения этой проблемы является подача заявления о несогласии на выезд ребенка за границу родителем, не согласным с выездом ребенка за пределы РФ. Такое заявление можно подать только лично в подразделение по вопросам миграции территориальных органов МВД, в дипломатическое представительство или консульство по месту постоянного проживания заявителя за пределами РФ. Срок рассмотрения заявления не должен превышать 5 рабочих дней с момента его регистрации, т.е. в течение одного дня с даты поступления.

Однако существенный недостаток этого способа защиты – это невозможность оперативно вывезти ребенка из РФ, поскольку вопрос о возможности выезда ребенка из Российской Федерации впоследствии разрешается исключительно в судебном порядке[4]. На наш взгляд, допустимо такое требование заявить при рассмотрении дела о возврате детей на основании Гаагской Конвенции.

Еще один аспект, который следует упомянуть – это факты, которые суд, рассматривающий спор о возвращении ребенка, должен установить:

наделен ли истец правами опеки[5] в отношении ребенка в соответствии с законодательством государства, в котором ребенок постоянно проживал до его перемещения или удержания, и осуществлялись ли им данные права в отношении ребенка,
является ли государство, из которого ребенок был перемещен, его постоянным местом проживания.
обстоятельства перемещения ребенка в Российскую Федерацию,
имелось ли согласие другого родителя на перемещение ребенка, и, если имелось, на какой срок оно было дано.

На практике бывает так, что до предъявления заявления в российский суд иностранные суды по месту постоянного жительства ребенка уже устанавливают вышеуказанные факты, а также выносят акты о возврате ребенка в государство постоянного места жительства. И заявителю в деле о возврате незаконно перемещенного или удерживаемого в РФ ребенка выгодно ссылаться на это.

В этом случае важно помнить, что в соответствии со ст. 14 Гаагской Конвенции суды могут принимать во внимание законодательство и судебные решения, не прибегая к процедуре признания и исполнения иностранных решений. В таких случаях мы рекомендуем оказывать помощь российскому суду и предоставлять заключения юристов по иностранному праву для удобства и быстроты анализа и оценки фактов, установленных иностранными судами.

Требования законодательства об исполнительном производстве обязывают судебного пристава-исполнителя передать ребенка лично родителю для возврата в государство постоянного места жительства ребенка[6].

На практике стороны исполнительного производства сталкиваются с соответствующими трудностями, поскольку взыскатель по такому исполнительному производству, как правило, является гражданином иностранного государства и в период действующих ограничений не может беспрепятственно приехать в РФ, чтобы забрать ребенка. Передача ребенка уполномоченным родителем лицам (представителям по доверенностям) не поддерживается судами[7].

Помимо этого, существенные сложности возникают с розыском должника и ребенка. Так, у службы судебных приставов отсутствуют реальные инструменты для розыска ребенка. Несмотря на наличие нормативно-правовых актов по вопросам взаимодействия ФССП и органов внутренних дел[8], практическое взаимодействие судебных приставов-исполнителей с сотрудниками органов внутренних дел при исполнении судебных актов не является безупречным.

Содействие сотрудников органов внутренних дел судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства в рамках розыска ребенка зачастую носит декларативный характер. Сотрудники органов внутренних дел достаточно загружены своей работой, за которую они несут персональную ответственность, а оказание содействия судебным приставам-исполнителям в рамках исполнительных производств является дополнительными обязанностями, за ненадлежащее исполнение которых для них не наступают негативные последствия.

Помимо прочего, в период пандемии коронавируса ФССП ограничила межрегиональные перемещения и служебные командировки судебных приставов-исполнителей на территории РФ[9]. В связи с чем осуществить полноценный исполнительный розыск ребенка стало еще сложнее, чем в довирусные времена.

Как показывает статистика актуальность споров о воспитании детей, в частности, споров о возврате детей на основании Гаагской Конвенции 1980 года, существенно возросла за период пандемии. Последствия введенных ограничений повлияли как на контроль за исполнением обеспечительных мер, так и на розыск ребенка и передачу его второму родителю, и существенно сократили и так немногочисленные правовые инструменты для восстановления прав не согласного с перемещением родителя.

[3] п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

[4] ст. 21 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

[6] Ст. 109.3 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Читайте также: