Внутригосударственные договоры как источники конституционного права характерны для

Обновлено: 30.04.2024

ГД и СФ по вопросам ,отнесенным Конституцией РФ к их ведению,вправе в соответствии со ст. 102 и 103 Конституции принимать постановления , большинство их которых носит правоприменительный характер, но некоторые могут иметь и нормативный характер.

l Акты Президента РФ

К источникам КП относятся только нормативные указы Президента РФ(* Указ Президента от 23.05.1996г. “ О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ , Правительства РФ и НПА ФО ИВ”

l Постановления Правительства РФ

имеющие нормативный характер , также явл-ся источниками КП . Особенность данных актов- они издаются на основании и во исполнение Конституции ,ФЗ , нормативных указов Президента РФ . Это означает , что Правит-во РФ может принимать постановления только по вопросам , отнесенным к его компетенции в соответствии с Конституцией , ФКЗ “ О Правит-ве”, указами Презид-та РФ.

l Акты органов МСУ

Сис-ма МСУ НЕ входит в сис-му ГВ. Акты , регулирующие отношения в сфере конституционного права, (в частности, по вопросам взаимоотношений органов государственной власти субъектов и муниципальных органов, реализации основных конституционных прав и др.) К ним относятся: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные акты представительного органа муниципального образования;правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан) , являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

2. Нормативные договоры.

l Международные договоры -ч.4 ст.15 Конституции :

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

l Внутригосударственные договоры

1. Федеративный договор

ü Договор м/у органами ГВ автономного округа и органами ГВ лбласти ,края (предметои регулирования явл-ся отшения м/у ними , связанные с вхождением автономного округа в состав края или области, возможность их заключения прямо предусмотрен ст.66 Конституции. Такие договоры сегодня имеют третью сторону в лице ГВ РФ.

ü Соглашение об изменении статуса субъекта РФ ( п.5 ст.66 предусматривает , что статус субъекта РФ м/б изменён по взаимному согласию РФ и её субъекта в соответствии с ФКЗ от 27.12.2001 “ О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ. Очевидно , что в основе изменения статуса субъекта должно лежать согласие , выраженное в форме двустороннего соглашения РФ и соответствующего субъекта).

ü Договору м/у органами ГВ субъектов РФ(Такие договоры м/б заключены по щирокому кругу вопросов. Возмжность их заключения прямо не предусмотрена , но в п.”в” ч.2 ст.125 упоминает в кач-ве объектов конституционного контроля такие договоры).

Судебные решения

Рещение Конституционного Суда , признающие неконституционными ФЗ , НПА Президента , палат Федерального Собрания , Правит-ва РФ ,субъектов РФ, являются источниками КП , т.к. содержат Специализированные “ нормы о нормах”, в данном случае - нормы , отменяющие действие других норм.

1. Е. И. Козлов не упоминает судебные решения в числе источников КП, из чего можно заключить , что не относит эти акты в их числу

2. О. Е. Кутафин категорически отрицает возможность отнесения судебных решений к числу источников КП.

3. М.В. Баглай постановления Конституционного Суда РФ относит к числу источников конституционного права, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных правовых актов, а кроме того, разрешаются споры и дается толкование Конституции

7. Система конституционного права как отрасли права

Система конституционного права выражается в его внутреннем строении, обусловленном связями между его нормами, сгруппированными в обладающие внутренним единством правовые институты, расположенные в определенной последовательности.

Первичными элементами системы конституционного права являются нормы, которые группируются во вторичные элементы системы — правовые институты.

Конституционное право как систему характеризует:

• целостность его структуры, взаимосвязанность элементов;

• устойчивость внутрисистемных связей;

• объективность, предопределенная сложившимися общественными отношениями;

• обусловленность историческими, национальными, культурными и иными факторами;

• динамичность развития в результате воздействия внешних факторов.

Система конституционного права предопределена системой Конституции РФ, которая является основным источником отрасли.

Систему конституционного права образуют институты:

1) основ конституционного строя;

2) основ правового статуса человека и гражданина;

3) федеративного устройства;

4) системы государственной власти;

5) системы местного самоуправления.

Среди ученых нет единого мнения относительно элементов, входящих в систему конституционного права. Так, некоторые авторы выделяют подотрасли конституционного права — избирательное, парламентское и др.

Оригинальную точку зрения высказал А.Н. Кокотов, включив в систему конституционного права общую и особенную части. К общей части он отнес основные конституционные принципы, в частности положения глав 1, 2 Конституции РФ. Рамками особенной части ученый обособил государственное право (парламентское право, президентское право, избирательное право, конституционно-судебное право, прокурорско-надзорное право, институт государственной символики и др.) и гражданско-публичное право (право политических партий, конфессионально-публичное право, информационное право и др.).

Конституционно-правовые институты группируются в определенной последовательности. Ведущее место в системе отрасли конституционного права занимает институт основ конституционного строя, содержащий исходные начала для всех других конституционно-правовых институтов. Место института основ правового статуса человека и гражданина предопределено признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью в государстве и обществе, во имя которого существуют все государственные и общественные структуры. Институт федеративного устройства предопределяет построение системы государственной власти, включая в нее федеральные органы и органы субъектов РФ.

8. Понятие и сущность Конституции РФ. Виды конституций

Конституция- это НПА (сов-ть НПА), обладающий высшей юр.силой и регирующая основы взаимоотношений чел-ка и гос-ва, устройство гос-ва и организацию ГВ.

Подходы к сущности Конституции:

1. Формально-юридическое (нормативистское) направление. -(Р. Иеринг, Г. Кельзен , Н. Коркунов, Л.Дюги). Согласно данному подходу конституция определяется как юр.документ , в котором содержаться установленные нормы и институты (т.е. основной закон ,закрепляющий механизм ГВ , права и свободы чел-ка и т.д., обеспечиваемый гос.принуждением)

2. Естественно-правовая(договорная)теория-(Ж.-Ж. Руссо , А. Радищев , Т. Гоббс). согласно данному подходу конституция- сов-ть норм естественного права открытых , обсужденных и закрепленных гос-ом и обеспеченной силой гос.принуждения. Сущность конституции - все члены общ-ва как бы заключают договор , воплощенный в конституци, о том , на каких основах учреждается данное общ-во, по каким правилам оно живет.

3. Социологическая (лассальянская) концепция -(Ф. Лассаль). Предложил различать писанная конституция(Лассаль определял как собранные “ на одном листе бумаги, в одном актеоснования учреждений и правительственной власти”) и фактическая конституция(характеризовалась как фактически существующее в стране соотношение обществ-ых сил. Сущность конституции составляют “. фактические отношения , силы , существующие в данном общ-ве”. Согласно теории Лассаля , фактическая конституция в отличие от юридической присуще любому гос-но-организованному общ-ву.

4. Классово-волевая (марксистско-ленинская) теория . В её основе лежат две идеи: экономическая обусловленность конституции (и права в целом) и классовый подход. Согласно взглядам К.Маркса и Ф. Энгельса -конституция -это надстроечные явления предопределённые состоянием производственных отношений , составляющих в своей совокупности экономический базис общ-ва. В.И.Ленин указывал ,что “сущность Конституции в том , что основные законы гос-ва вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенции и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе”.

5. Институционалистское направление. М. Ориу определят конституцию как статут гос-ва и нации.

Функции конституции

1. Юридическая ( заключается в том, что конституция -основной источник права , содержащий исходные начала для всей правовой сис-мы)

2. Политическая(состоит в том,что конституция устанавливает основы организации ГВ )

3. Идеологическая (проявляется в способности конституции оказывать влияние на духовную жизнь общ-ва путем распространения и утверждения определённых политических и правовых идей , представлений и ценностей)

Форма Конституции

l Кодифицированные -представляют собой единый документ (* Конституция РФ)

l Некодифицированные- представляют собой совокупность НПА , в равной мере обладающие высшей юр.силой (*Конституция Швеции состоит из трех НПА : Форма правления 1974г., Акт о престолонаследии 1810г., Акт о свободе печати 197г. )

2. НЕПИСАННЫЕ(частично писанные)

*Конституция Великобритании , состоящая из парламентских законов , судебных прецедентов и обычаев(конституционных соглашений)

Виды конституций:

1. По порядку принятия

l Октроированные , т.е. дарованные сверху главой гос-ва -монархом ( характерны для прошлых столетий, ,* октроированной была конституция Японии 1889г.” сегодня уже пркатически не встречается)

l Принятые легитимным способом : парламентом , учредительным собранием(первым учредит-ым собранием был Конституционный конвент США 1787г. ) или на референдуме(*конституция РФ 1993года)

2. По порядку изменения

l Гибкие (изменяются в обычном законодательном порядке :* “Неписанные” конституции Великобр., Новой Зеландии т .д. )

l Жесткие(меняются в более сложном порядке , чем предусмотренодля принятия обычных законов. Способы обеспечения жесткости : требование квалифицированного большинства в парламенте для принятия поправок к Конституции , утверждение поправок субъектами Федерации и т.д.)

3. По форме-способу организации

l “Неписанные”(частично писанные)

4. По времени действия

l Постоянные(большинство конституций )

l Временные (характерны для переходных периодов , обычно наступающих после гос-ых переворотов)

1)Вертикальные договоры и соглашения (между федеральными и региональными органами власти) – прежде всего – о разграничении полномочий между органами: яркий пример – федеративный договор.

2)Горизонтальные договоры и соглашения: договоры между самими субъектами РФ.

Международные источники (ч.4 ст.15):

1)Общепризнанные принципы международного права;

2)Общепризнанные нормы международного права;

3)Международные договоры РФ

Содержание общепризнанных норм и принципов МП может раскрываться, в частности, в документах ООН и её специализированных учреждениях.

Международные договоры могут заключаться от имени:

· Правительства РФ (межправительственные)

Примеры МД РФ: Всеобщая Декларация правы человека от 10.12.48г.; Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50г. и протоколы к ней – самый мощный акт, действие которого подкрепляется страсбургским судом; Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.66г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.66г.

Локальные источники КП – нормативные акты (НА) органов местного самоуправления (ОМС), регулирующие КПО.

· Уставы муниципальных образований (МО);

· Положения об ОМС, их структурных подразделениях;

· Акты, расширяющие права и свободы граждан на соответствующей территории, усиливающие их гарантии.

6. Общее учение о Конституции: понятие, содержание, виды, способы принятия и отмены действия. Развитие российского конституционного законодательства: этапы, акты, их содержание.

Термин применялся в Древнем Риме для обозначения одного из видов актов. Первая конституция в мире (в современном понимании) – Конституция США 1787г. Первые европейские конституции: Франции и Польши 1791г.

Сущность Конституции. Основные подходы:

Классово-политический

Рационалистический

1) Классово-политический (лассалевско-ленинский):

2) Рационалистический: Основная роль Конституции состоит в регулировании общественных отношений. Конституция – юридический документ, основной закон страны.

Конкретно-историческая ситуация. Предпосылки появления Конституции:

Ø Смена общественно-экономических формаций (феодальный на буржуазный строй);

Ø Необходимость закрепления нового положения личности – гражданина;

Ø Необходимость закрепления обретенных прав и свобод;

Ø Необходимость нового типа юридического документа, которому бы подчинялись все, включая государство, его органы;

Конституция –основной закон, выражающий волю и интересы народа и закрепляющий важнейшие начала организации государственных и общественных институтов.

Способы принятие конституции:

· Парламент (в рамках безальтернативного, недемократического выбора парламента в СССР этот способ не был демократическим);

· Специальным органом (например, Федеральный конвент в США в 1787 г., Учредительное собрание во Франции, в Италии);

· Смешанный способ (принятие парламентом и референдумом, специальным органом и референдумом).

Способы отмены действия Конституций:

· Принятие новой Конституции (ординарный) – дата вступления в силу новой Конституции совпадает с датой отмены действия предыдущей Конституции;

· Ликвидация Конституции в результате государственного переворота.

Виды конституций:

1)По характеру внесения изменения:

§ Жесткие (изменить сложнее, чем обычный закон)

2)По форме закрепления конституционных норм:

§ Писаные (единый документ);

§ Неписаные (совокупность конституционно-правовых актов)

3)По реальности закрепленных и регулируемых отношений:

§ Действительные (нормативные);

§ Фиктивные (декларативные)

4)По форме государственного устройства:

§ Федеративные;

5)По характеристике территории, на которой принята Конституция:

§ Общенациональные;

§ Региональные

6)По принявшему субъекту:

§ Октроированные.

Развитие российского конституционного законодательства.

Эволюция российского конституционного законодательства:

1)До 1918 года – период неписаной Конституции до июля 1918 г.:

· Акты Временного правительства

· Первые акты советского правительства

2)Конституции России

10.07.1918 – принятие первой российской писаной Конституции РСФСР, носившей ярко выраженный идеологический характер. Высшие органы власти: Съезд советов, ВЦИК, Президиум ВЦИКа, СНК.

3)11.05.1925 – принятие второй Конституции РСФСР на основе первой Конституции СССР. Причина принятия новой Конституции: создание нового государства, закрепление новой структуры органов власти и управления.
4) 21.01.1937 - принятие третьей Конституции СССР на основе второй Конституции СССР. Причина принятия новой Конституции: закрепить достижения страны Советов и руководящую роль коммунистической партии. Особенности Конституции 1937 г.: полностью сталинская Конституция. Нововведения: расширение социальной базы – власть всем трудящимся; унификация системы органов власти: формальное разделение властей – Совет министров, Верховный Совет, Верховный Суд – фактически обслуживали властную партийную верхушку; всеобщие, равные, тайные, прямые выборы - однако нет альтернативы.

12.05.1978 – принятие третьей Конституции РСФСР на основе третьей Конституции СССР.

Особенности Конституции: ядро политической системы – КПСС; повышение роли права и законности; провозглашается, что вся власть принадлежит народу (народная власть) - советы депутатов трудящихся стали называться советами народных депутатов; в основы перенесена руководящая и направляющая роль партии.

Общее для всех советских конституций – декларативный характер.

6) 1989-1993 – внесение качественных поправок в Конституцию 1978 года: многопартийность, политический плюрализм, запрет единой государственной идеологии; альтернативные выборы; появление института частной собственности; разделение властей.

12.12.1993 – принятие на всенародном референдуме Конституции РФ.

7)После 1993 – развитие положений Конституции 1993 года.

7. Понятие и юридические свойства КРФ. Прямое действие КРФ. Анализ Пост-я Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия".

Конституция Российской Федерации – это единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории РФ политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Принципы Конституции РФ:

1) Принцип народовластия (народного суверенитета);

2) Принцип разделения властей;

3) Принцип республиканской формы правления;

4) Принцип приоритета прав человека;

5) Принцип федеративного государственного устройства.

Юридические свойства Конституции – это такие её признаки, которыми она отличается от текущего законодательства.

Юридические свойства Конституции:

1)Особая юридическая сила – ни один НПА не может противоречить Конституции. Конституция обладает абсолютной высшей юридической силой;

2)Особое содержание – никакой другой НПА не может включать в себя нормы, в совокупности регламентирующие важнейшие общественные отношения;

3) Особый порядок разработки, принятия и изменения Конституции.

5)Особое действие Конституции:

- Опосредованное (через другие НА).

а) Когда закрепленные нормой Конституции положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия ФЗ;

б) Когда суд придет к выводу, что ФЗ, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) Когда суд придет к убеждению, что ФЗ, принятый после вступления в силу КРФ, противоречит ей. Но суд будет обязан обратиться с запросом в КС РФ;

г) Когда закон либо иной НПА, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а ФЗ, который должен регулировать данные правоотношения, отсутствует.

5) Особый способ защиты Конституции – несколько субъектов:

1. Президент;

2. Парламент;

3. Конституционный Суд

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.

Кочев В.А., доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и финансового права ФГБОУ ВО "Пермский государственный национальный исследовательский университет", г. Пермь.

В статье дается понятие договорных источников права, обосновывается широкий подход к понимаю договорных источников конституционного права, определяются их основные формы, осуществляется классификация по видам (международные, внутригосударственные и региональные), предложен авторский подход решения вопроса о соотношении Конституции федерального законодательства, с одной стороны, и международных правовых актов, в том числе решения ЕСПЧ, с другой стороны.

Ключевые слова: договорные источники конституционного права, международные договорные источники конституционного права, внутригосударственные договорные источники, региональные договорные источники конституционного права, Конституция, федеральные законы, международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права.

Treaty sources of constitutional law of the Russian Federation

Kochev V.A., Perm State University, Perm.

The article gives the concept of contractual sources of law, a broad approach to understanding the contractual sources of constitutional law is given, their basic forms are defined, classification by types (international, domestic and regional) is carried out. An author's approach is proposed to address the issue of the correlation between the Constitution of federal legislation, on the one side, and international legal acts, including the decision of the European Court of Human Rights, on the other side.

Key words: contractual sources of constitutional law, international contractual sources of constitutional law, domestic contractual sources, regional contractual sources of constitutional law, the Constitution, federal laws, international treaties of the Russian Federation, generally recognized principles and norms of international law.

Под договорными источниками конституционного права (КП) следует понимать правовые акты с нормативным содержанием, которые утверждаются общим соглашением сторон. В отличие от законодательных договорные акты обладают повышенной легитимностью, так как исходят от двух и более уполномоченных субъектов конституционного права. В юридической литературе дается их различная классификация (9; 10; 11), которая имеет свои достоинства и недостатки. Как представляется, договорные источники права могут быть разделены на три группы.

I. Международные договоры: 1) двухсторонние и многосторонние международные договоры между РФ и иностранными государствами (межгосударственные договоры РФ); 2) договоры между РФ и международными организациями; 3) межправительственные соглашения.

II. Внутригосударственные договоры: 1) Федеративный договор 1992 г. (учредительный договор); 2) договоры между РФ и субъектами РФ; 3) соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

III. Региональные договоры: 1) договоры между субъектами РФ; 2) соглашения между органами исполнительной власти субъектов РФ; 3) договоры (соглашения) между субъектами РФ и субъектами международных и внешнеэкономических связей зарубежных государств.

В юридической литературе не все из вышеназванных договоров (соглашений) рассматриваются в качестве источников КП. В то же время как самостоятельный источник КП рассматриваются общепризнанные принципы и нормы международного права . Действительно, таковые являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы РФ .

См. о них, напр.: Кузнецова О.А. Юридическая сила общепризнанных принципов и норм международного права в российской правовой системе // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2009. N 3 (9). С. 4 - 10.
Кузнецова О.А., Марино И. Общепризнанные принципы и нормы международного права - часть правовой системы, права или законодательства? // Правовое государство: теория и практика. 2010. N 2 (20). С. 42 - 46.

Конституция РФ не определяет, в каких формах выражаются общепризнанные принципы и нормы международного права. Не решен однозначно этот вопрос и в юридической науке . При этом не снят вопрос о том, всегда ли следует связывать названные нормы и принципы с определенными правовыми формами их выражения. Нет единства взглядов и на предмет того, что понимать под общепризнанными принципами и нормами международного права .

Капустин А.Я. Понятие и виды источников права Европейского союза // Проблемы права. 2004. N 2. С. 115 - 125.
Авакьян С.А. Конституционное право России: В 2 т. М.: Норма: ИНФРА-М, 2006. Т. 1. 864 с.; Кузнецова О.А., Марино И. Общепризнанные нормы международного права: теоретико-правовые проблемы // Академический юридический журнал. 2-10. N 2 (40). С. 32 - 36.

В международном праве в качестве общепризнанных принципов рассматриваются императивные принципы, облекаемые в правовую форму общим соглашением государств. Считается, что основным источником таких принципов является Устав ООН как многосторонний международный договор.

Согласно ст. 38 Статута Международного суда ООН допустимо в качестве источников права рассматривать: 1) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, признанные спорящими государствами; 2) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанный в качестве правовой нормы; 3) общие принципы права, признанные цивилизованными народами; 4) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву.

На основе международных правовых актов сформулировано одно из ключевых положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ".

Так, согласно абз. 4 п. 1 данного Постановления под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом в целом, отклонение от которых недопустимо.

В рассматриваемом Постановлении дается также определение понятия "общепризнанные нормы международного права". Под ними имеются в виду правила поведения, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом как юридически обязательные (абз. 6 п. 1).

В качестве источников указанных принципов и норм Постановлением Пленума 2003 г. определяются документы ООН и ее специализированных учреждений (абз. 7 п. 1). В их числе: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Следовательно, согласно судебной практике общепризнанные принципы и нормы международного права всегда связаны с юридически определенной формой их выражения.

Кроме того, следует иметь в виду, что составной частью правовой системы РФ является ряд ратифицированных РФ решений Европейского союза (например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.) и решения (прецеденты) Европейского суда по правам человека. Решения этого Суда по конкретным делам нередко основываются на общих принципах права. Такие решения непосредственно воздействуют на структуру права, в том числе КП. Поэтому они справедливо рассматриваются в числе форм источников КП (8, стр. 117).

Правовое обоснование возможности применения Европейским судом общих принципов права содержится в ст. 288 договора о Европейском сообществе. В силу этого, как представляется, международный акт, определивший статус Европейского суда, действительно следует рассматривать в качестве формы источника КП;

Наряду с этим, к числу источников конституционного права относятся многие международные договоры РФ, которые являются согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Данные положения конкретизируются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101 "О международных договорах".

На страницах отечественных изданий нередко возникает дискуссия о том, что имеет большую юридическую силу - Конституция РФ или международный договор РФ. Думается, что спор возник из ничего.

Во-первых, в Конституции РФ четко определено, что верховенством обладает Конституция. Это не точка зрения, а юридическое требование (ч. 4 ст. 15). Другое дело, ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, ее буквальный смысл позволяет вывести общепризнанные принципы и нормы международного права на один уровень с Конституцией РФ, если речь идет о правах человека. В ней прямо устанавливается: в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Отсюда следует, что не все международные договоры РФ, а только договоры, включающие название нормы (принципы), и Конституция РФ - равновеликие институты.

Во-вторых, право Европейского союза часто отождествляется с международным правом. В то же время это совпадающие, но не тождественные понятия. "Международной" составляющей права ЕС являются международные акты, к которым ЕС присоединился. А акты, принятые непосредственно Европейским союзом, не являются международными, у них другой статус. Поэтому последние точно под Конституцией РФ. Акты Европейского союза не обязывают Конституцию РФ. Вместе с тем акты ЕС обязывают законодателя постольку, поскольку РФ является членом Совета Европы и признала согласно Федеральному закону его юрисдикцию, в том числе юрисдикцию ЕСПЧ. Поэтому законодатель (не Конституция РФ) должен руководствоваться и правом ЕС, и решениями ЕСПЧ.

В-третьих, четко не определено, что выше по юридической силе - акты органов конституционного контроля (надзора) или решения ЕСПЧ. Сторонники одной точки зрения в РФ исходят из того, что если Конституционный Суд РФ принял решение, то оно возводится по юридической силе на уровень Конституции РФ. Любые акты ЕСПЧ, как, впрочем, и других межгосударственных органов по защите прав человека, противоречащие этому решению, не признаются действующими на территории РФ. Именно такую позицию избрал Конституционный Суд РФ. Такого же подхода придерживаются органы конституционного судебного контроля ряда европейских государств (Австрия, Германия, Италия).

Но есть и другая точка зрения. Ее сторонники рассматривают решения органов конституционного судебного контроля как акты, которые стоят рядом с Конституцией, но имеют с ней различную (по нисходящей) юридическую силу . С этой позиции органы судебного конституционного контроля должны согласовывать свои решения с решениями ЕСПЧ, иных межгосударственных органов. Если эти решения диаметрально противоположны, то необходимо искать компромиссный вариант. Как представляется, в таком подходе больше права, чем в первом. Право по сути есть согласие. И если государство именуется правовым, то оно обязано находить согласованные позиции. Именно на таком согласии строится международный и внутригосударственный порядок, как, впрочем, и порядок в любом сообществе - в коллективе, группе людей, семье.

Кочев В.А. Конституционное право: Учеб. пособие: В 3 ч. // Перм. гос. нац. исслед. ун-т. Пермь, 2017. Ч. 1. 136 - 138 с.

В числе внутригосударственных договорных источников КП в литературе чаще всего рассматриваются:

Федеративный договор от 31 марта 1992 г. (учредительный договор). Согласно ч. 4 п. 1 заключительных и переходных положений Конституции РФ составными частями Федеративного договора является договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти суверенных республик в составе РФ, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти краев, областей, г. Москвы и Санкт-Петербурга, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе РФ;
договоры между РФ и конкретным субъектом РФ. Заключаются и оформляются в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184 "О законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ" (далее - Законом N 184) (ст. 26.7). Данные договоры утверждаются федеральным законом. В настоящее время заключено два таких договора: договор между РФ и Республикой Татарстан от 15 февраля 1994 г. "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и Республикой Татарстан" и Договор между РФ и Республикой Башкортостан от 3 августа 1994 г. "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и Республикой Башкортостан";
соглашения между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти конкретного субъекта РФ. Заключаются и оформляются в порядке, установленном Законом N 184 (ст. 26.8). Эти соглашения утверждаются постановлением Правительства.

На наш взгляд, источниками конституционного права являются также многие региональные договоры:

договоры между субъектами РФ. Подписываются высшими должностными лицами субъектов РФ и утверждаются законами субъектов РФ. В Законе N 184 определяется такой вид договоров, как договоры между областью и автономным округом в составе области (ст. 26.6). Для этих договоров законодатель устанавливает особые условия заключения;
соглашения между органами исполнительной власти субъектов РФ. Оформляются как указы высших должностных лиц;
договоры (соглашения) между субъектами РФ и субъектами международных и внешнеэкономических связей зарубежных государств.

Субъекты РФ являются участниками международных и внешнеэкономических связей (п. "о" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), в том числе в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и иных сферах общественной жизни (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 4 декабря 1999 г. N 4 "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ").

При осуществлении этой деятельности субъекты РФ вправе заключать договоры (соглашения) с субъектами иностранных государств, административно-территориальными образованиями и органами государственной власти этих государств, а также с органами международных организаций (п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164 "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности").

Все вышеназванные формы, безусловно, относятся к формам источников КП. В то же время в их числе следует рассматривать акты международных организаций, в которых содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права, а также межправительственное соглашение, конкретизирующее декларативное положение международных договоров. Последние можно рассматривать в качестве гарантийных актов в том случае, если вопрос касается реализации прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 17 Конституции РФ.

Библиографический список

Авакьян С.А. Конституционное право России: В 2 т. М.: Норма: ИНФРА-М, 2006. Т. 1. 864 с.
Капустин А.Я. Понятие и виды источников права Европейского союза // Проблемы права. 2004. N 2. С. 115 - 125.
Кочев В.А. Конституционное право: Учеб. пособие: В 3 ч. / В.А. Кочев: Перм. гос. нац. исслед. ун-т. Пермь, 2017. Ч. 1. 136 - 138 с.
Кузнецова О.А., Марино И. Общепризнанные нормы международного права: теоретико-правовые проблемы // Академический юридический журнал. 2-10. N 2 (40). С. 32 - 36.
Кузнецова О.А. Юридическая сила общепризнанных принципов и норм международного права в российской правовой системе // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2009. N 3 (9). С. 4 - 10.
Кузнецова О.А., Марино И. Общепризнанные принципы и нормы международного права - часть правовой системы, права или законодательства? // Правовое государство: теория и практика. 2010. N 2 (20). С. 42 - 46.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Читайте также: