В каком году был подписан договор
Обновлено: 08.07.2024
Эту статью могут комментировать только участники сообщества.
Вы можете вступить в сообщество одним кликом по кнопке справа.
Проект Союзного Договора 1990-1991 гг. Демократизация отношений между союзными республиками и центром, преобразование СССР в реальную федерацию явилось одним из главных направлений политической реформы во второй половине 1980-х годов. Первоначально предполагалось решить эту задачу внесением поправок в Конституцию (Основной Закон) СССР, однако в итоге дискуссий, развернувшихся на первых съездах н.д.СССР, было признано необходимым начать работу над проектом нового С.Д.
Правовую систему ССГ предлагалось построить на следующих принципах. Законы Союза, конституции и законы государств, его образующих, не должны противоречить положениям С.Д.. Законы Союза по вопросам его ведения обладают верховенством и обязательны для исполнения на территории республик. Законы республики обладают верховенством на ее территории по всем вопросам, за исключением тех, которые отнесены к ведению Союза. Республика вправе приостановить действие на своей территории закона Союза и опротестовать его, если он нарушает С.Д., противоречит Конституции или законам республики, принятым в пределах ее полномочий. Союз вправе опротестовать и приостановить действие закона республики, если он нарушает С.Д., противоречит Конституции или законам Союза, принятым в пределах его полномочий. Споры в обоих случаях решаются посредством согласительных процедур либо передаются в Конституционный Суд Союза.
Несмотря на то, что ряд положений проекта С.Д. вызывал неприятие в определенных политических кругах РСФСР (так, согласно предложенной концепции С.Д. подписывали бы независимо друг от друга союзные республики и республики в их составе; последние приобретали даже право выхода из Союза; споры велись и вокруг положений о принципах союзной бюджетной системы, союзных налогов, полномочий союзных министерств и ведомств) проект С.Д. был подготовлен к подписанию, которое было назначено на 20 августа 1991 г.
Процесс заключения С.Д. был сорван попыткой введения чрезвычайного положения, создания группой руководящих деятелей Госкомитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) 19-21 августа 1991 г. После этих событий работа над С.Д. была продолжена в существенно изменившихся политических условиях. Руководство РСФСР, поддержанное Украиной и некоторыми другими республиками, добивалось изменения статус обновленного Союза )вместо федерации - конфедерация) и сведения к минимуму полномочий союзных органов. По решению внеочередного (и последнего) Съезда н.д.СССР работа над завершением С.Д. поручалась Государственному Совету в составе Президента СССР и высших должностных лиц республик, который приступил к разработке новой редакции проекта С.Д.. На заседаниях Госсовета 16.09.1991, 14 и 25.11.1991. руководители республик высказались за создание нового политического союза - Союза Суверенных Государств (ССГ). Постановлением Госсовета от 25 ноября 1991 г. Президент СССР и руководители 8 республик направили согласованный проект С.Д. в Верховные Советы республик, реорганизованный Верховный Совет СССР для одобрения. Предполагалось сформировать полномочные делегации государств для окончательной доработки текста и его подписания в декабре 1991 г. По решению Госсовета проект С.Д. был опубликован в печати.
Оставшись нереализованным, проект Договора о Союзе Суверенных Государств от 25.11.1991 представляет интерес не только для истории, но и как политико-юридический документ, в котором предпринята попытка органично сочетать интересы, права и обязанности государств, образующих Союз. Это последний - перед прекращением существования Союза ССР - легитимный проект, который наряду с союзной Декларацией прав и свобод человека, должен был стать новой конституционной основой Союза.
Приведем ключевые положения С.Д. от 25.11.1991.
Союз создавался бы на новых началах как конфедеративное демократическое государство, осуществляющее власть в пределах полномочий, которыми его добровольно наделяют участники. Из проекта С.Д. от 25.11.91 по сравнению с проектом С.Д. от июня-августа того же года были изъяты некоторые ключевые полномочия Союза. Не предусматривалось, в частности, принятие Конституции Союза, создание Конституционного Суда Союза, руководство деятельностью федеральных правоохранительных органов; вопросы союзного бюджета, денежной эмиссии и др. были вынесены в Договор об Экономическом сообществе (подписанный руководителями союзных республик и Президентом СССР18 октября 1991 г).
Государства, образующие Союз, сохраняли за собой право на самостоятельное решение всех вопросов своего развития, гарантируя равные политические права и возможности социально-экономического и культурного прогресса всем народам, проживающим на их территории. Государства самостоятельно определяли свое национально-государственное и административно-территориальное устройство, систему органов власти и управления. Они признавали общим фундаментальным принципом демократию, основанную на народном представительстве и прямом волеизъявлении народов, стремясь к созданию правового государства.
ССГ выступал бы в международных отношениях в качестве суверенного государства, субъекта международного правопреемника Союза ССР. При этом государства, образующие Союз, также являлись бы субъектами международного права. Они вправе устанавливать непосредственные отношения с иностранными государствами, заключать международные договоры и участвовать в деятельности международных организаций, не нарушая международные обязательства Союза.
Членство государств в Союзе является добровольным с сохранением права свободного выхода из него в порядке, установленном участниками С.Д.. Гражданин государства, входящего в Союз, является одновременно гражданином Союза. Территория Союза состоит из территорий всех государств-участников. Отношения между государствами, образующими Союз, регулируются С.Д., а также другими, не противоречащими ему договорами и соглашениями. Союз имел бы единые Вооруженные Силы с централизованным управлением. Государства-участники вправе создавать республиканские вооруженные формирования, функции и численность которых определяются соглашением.
Государства-участники образовывали бы единое политическое и экономическое пространство, устанавливая сферы совместного ведения и заключаются соответствующие многосторонние договоры и соглашения: об экономическом сообществе; о совместной обороне и коллективной безопасности; о координации внешней политики; о координации общих научно-технических программ; о защите прав человека и национальных меньшинств; о координации общих экологических программ; в области энергетики, транспорта, связи и космоса; о сотрудничестве в области образования и культуры; о борьбе с преступностью.
Для реализации общих задач, вытекающих из договора и многосторонних соглашений, государства, образующие Союз, делегировали союзным органам необходимые полномочия. Каждый участник договора может путем заключения соглашения с Союзом дополнительно делегировать ему осуществление отдельных своих полномочий, а Союз, с согласия всех участников, передать одному или нескольким из них осуществление на их территории отдельных своих полномочий. Использование земли, ее недр и других природных ресурсов государств-участников договора для реализации полномочий союзных органов осуществляется в соответствии с законодательством государств. Особым соглашением устанавливался бы порядок финансирования союзного бюджета и контроля за его расходной частью.
Предусматривалось, что Законы Союза принимаются по вопросам, отнесенным к ведению Союза, и в пределах полномочий, переданных ему Договором. Они обязательны для исполнения на территории всех государств-участников договора. Государство-участник договора вправе опротестовать и приостановить действие на своей территории закона Союза, если он нарушает настоящий договор. Союз в лице его высших органов власти вправе опротестовать и приостановить действие закона государства-участника договора, если он нарушает настоящий договор. Споры решаются посредством согласительный процедур либо передаются в Верховный суд Союза, который принимает окончательное решение в течение одного месяца.
Законодательную власть осуществлял бы Верховный Совет Союза, состоящий из двух палат: Совета Республик (из депутатов от каждого государства) и Совета Союза (избирается населением Союза по избирательным округам с равной численностью избирателей).
Президент Союза - избираемый гражданами Союза глава конфедеративного государства, который выступал бы гарантом соблюдения С.Д. и законов Союза, являлся Главнокомандующим Вооруженными Силами Союза, представлял Союз в отношениях с зарубежными государствами, осуществлял контроль за выполнением международных обязательств Союза.
Государственный совет Союза создается для согласования наиболее важных вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы государств-участников договора; он состоит из Президента Союза и высших должностных лиц государств-участников договора. Работой Государственного совета руководит Президент Союза. Решения Государственного совета носят обязательный характер для всех органов исполнительной власти.
Правительство Союза, возглавляемое премьер-министром, является органом исполнительной власти Союза, подчиняется Президенту Союза, несет ответственность перед Верховным Советом Союза. В состав правительства входят главы правительство государств-участников договора, Председатель Межгосударственного экономического комитета (первый заместитель премьер-министра), заместители премьер-министра и руководители ведомств, предусмотренных соглашениями между государствами-участниками договора.
Верховный суд Союза принимает решения по вопросам соответствия законов Союза и законов государств-участников договора - настоящему договору и Декларации прав и свобод человека; рассматривает гражданские и уголовные дела межгосударственного характера, включая дела по защите прав и свобод граждан; является высшей судебной инстанцией по отношению к военным судам. При Верховном суде Союза создается прокуратура, осуществляющая надзор за исполнением законодательных актов Союза. Высший арбитражный суд Союза разрешает экономические споры между государствами-участниками договора, а также споры между предприятиями, находящимися под юрисдикцией различных государств-участников договора.
Столица Союза - город Москва. Государственная символика Союза: Союз имеет государственные герб, флаг и гимн.
С течением времени практика деятельности институтов СНГ (см.), а также более тесного межгосударственного интеграционного объединения - Союза Беларуси и России (см..) заставляет все чаще возвращаться к идее заключения С.Д. как документа конституционного значения, обеспечивающего воссоздание единой союзной государственности на новых государственно-правовых началах.
16 марта 1921 года Советская Россия и кемалистская Турция подписали в Кремле Договор о дружбе и братстве. Согласно условиям, бывшие территории Российской империи Карс, Ардаган и Сурмалинский уезд с горой Арарат отходили туркам, при этом Турция уступала Советской Грузии Батум. Кроме того, Москва обязывалась предоставить кемалистам существенную помощь деньгами и оружием.
С весны 1920 года в Турции одновременно функционировали два центра власти: правительство сторонников лидера национально-освободительного движения Мустафы Кемаля и администрация султана Мехмеда VI, признанная международным сообществом. Кемалисты базировались в Анкаре, монархисты – в оккупированном Антантой Константинополе. Между верными им отрядами периодически происходили вооруженные столкновения, в которых решающего перевеса долгое время не могла добиться ни одна из сторон.
10 августа 1920 года во французском Севре был подписан договор между странами Антанты и их союзниками с одной стороны и Османской империей (султанское правительство) с другой. Условия были унизительными для турок: численность их армии ограничивалась 50 тыс. человек, страна утрачивала огромные территории и, кроме прочего, признавала независимость Армении.
Еще раньше, в апреле 1920-го по инициативе Кемаля и с целью принятия конституции страны было созвано Великое национальное собрание Турции (ВНСТ). От его имени Кемаль обратился к советскому правительству с предложением установить дипломатические отношения. Он также попросил поддержку. В критический момент в истории Турции Советская Россия протянула кемалистам руку помощи. Председатель Совнаркома Владимир Ленин снабдил Кемаля оружием и деньгами: в сентябре 1920-го представителям кемалистского правительства и военного командования было передано 200 кг золота в слитках на общую сумму 5 млн рублей.
Одновременно турецкие войска под командованием Кемаля вторглись в Армению, захватив Карс, Александрополь (ныне Гюмри) и другие города.
В тот же день Советская Россия и армянские большевики подписали соглашение, согласно которому Армения провозглашалась независимой социалистической республикой. Иными словами, Ленин признал армянский суверенитет, а РСФСР обязывалась принять меры к сосредоточению вооруженных сил для защиты Армении. Дашнакское правительство было отстранено от власти. Ряд исследователей убежден, что советизацией Армении Москва спасла эту страну от полного уничтожения кемалистами.
В свою очередь, в советском наркомате по иностранным делам подчеркивали важность установления признанных границ с Турцией.
Московская конференция с участием делегаций двух стран открылась 26 февраля 1921 года — на следующий день после установления советской власти в Грузии и получения РСФСР прямого доступа в Армению: ранее меньшевистское правительство в Тифлисе препятствовало транзитному провозу грузов через свою территорию.
В ходе заседаний в Кремле были решены многие вопросы, касавшиеся армяно-турецких отношений.
Самый важный документ — Договор о дружбе и братстве (также известен как Московский договор) — был принят 16 марта 1921 года. Со стороны ВНСТ его подписали Джебесой, Рыза Нур (позже — министр здравоохранения Турции) и Юсуф Кемаль (с конца марта 1921-го — министр юстиции, затем глава МИД), со стороны Совнаркома РСФСР — наркоминдел Георгий Чичерин и глава правительства Дагестана Джелал-Эд-Дин Коркмасов.
Первые 3 статьи договора были посвящены установлению северо-восточной границы Турции с Советским Закавказьем.
Поэтому в соответствии со статьей 1 договора Турции отходили округа Карса и Ардагана (с включением ряда территорий, относившихся к Ахалцихскому и Ахалкалакскому уездам и рассматривавшихся Грузией в качестве своих исконных земель), а также Сурмалинский уезд с горой Арарат.
Турция уступила Грузии не всю территорию Батумского округа, а только порт и сам город Батум с небольшим районом. Согласно турецкой позиции, предполагалось, что Турция и РСФСР сохранят за собой право вмешательства в дела Аджарии в случае необходимости и по предварительной договоренности между собой. Впрочем, после вхождения Грузинской ССР в состав СССР через Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР) в 1922 году Москва начала распоряжаться в Аджарии без оглядки на Турцию.
Кроме того, турки вернули Армении захваченный несколькими месяцами ранее Александрополь. Нахичевань отошла Советскому Азербайджану.
Статья 5 договора регламентировала статус проливов. Отныне пропускной режим должен был определяться конференцией причерноморских стран. В статье 6 аннулировались все договоры, ранее заключенные царским и султанским правительствами, как не соответствующие обоюдным интересам.
При заключении договора было подписано соглашение о безвозмездной финансовой помощи Турции в размере 10 млн руб. золотом и о поставках оружия. ВЦИК ратифицировал советско-турецкий договор 20 марта 1921 года, ВНСТ — 22 июля.
13 октября 1921 года при участии представителей РСФСР в Карсе был подписан договор между Армений, Азербайджаном и Грузией, с одной стороны, и Турцией, с другой. Его положения практически повторили суть Московского договора. В документе прописывалось, что города Карс и Ардаган, а также гора Арарат отходят к Турции. 22 января 1922-го командующий вооруженными силами Украины и Крыма Михаил Фрунзе провел переговоры с Кемалем в Анкаре, подписав договор о дружбе от имени Украинской ССР.
Советско-турецкие договоры имели огромное значение для укрепления политической власти Мустафы Кемаля.
В 1945 году Сталин предъявил территориальные претензии к Турции, потребовав возвращения территорий, переданных Кемалю в 1921-м.
Какой международный договор после окончания Второй мировой войны можно назвать самым важным? Тысячи деклараций, прокламаций, соглашений были заключены между государствами, группами государств и международных сообществ, таких как ООН.
Но общепризнанно важной считается серия переговоров между СССР и США о сокращении стратегических вооружений, состоящая из двух этапов. Позже эти переговоры привели и к следующей стадии двухсторонних соглашений, известных как соглашения о сокращении стратегических наступательных вооружений СНВ-I, СНВ-II и СНВ-III.
Особенно важно учитывать исторический опыт мирных договоренностей ведущих военных держав Земли на фоне недавнего одностороннего выхода США из ещё одного важнейшего договора — о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД).
Поиск контактов
К концу 1960-х годов ХХ века стратегические ядерные силы СССР и США развивались настолько быстрыми темпами, что СССР разворачивал на своей территории свыше 200 тяжелых ядерных ракет в год. Более того, сами ракеты (как стационарные, так и базирующиеся на подводных ракетоносцах) изменились качественно. Новые усовершенствованные носители сокращали подлетное время, а разделяющаяся головная часть – РГЧ превращала каждую ракету в сверхсмертоносное оружие, способное стереть с лица земли несколько крупных городов.
Но самое главное – это большое перенапряжение сил двух государств, с которым им давалась безудержная ядерная гонка. Экономики стран как капиталистической, так и социалистической были перегружены военными заказами, обеим сторонам требовалась передышка и снятие хотя бы части огромных военных расходов.
Договор, остановивший гонку
Представители СССР и США договорились о встрече на самом высоком уровне, её было решено провести в Москве. 26 мая 1972 года президент США Ричард Никсон и генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Ильич Брежнев подписали судьбоносное соглашение о сокращении стратегических вооружений (ОСВ-I).
Договор содержал ряд важнейших пунктов, по которым удалось договориться сторонам. Главной, конечно, стала статья о прекращении производства и наращивания ядерных наступательных вооружений. Стороны обязались держать их на уровне, соответствующем времени подписания договора и обязались не наращивать их более этого количества.
Другим важнейшим пунктом стало обязательство для каждой из сторон развернуть не более одного района ПРО в стране. Примечательно, что в СССР выбрали для защиты Москву, крупнейший населенный пункт Советского Союза, а в США прикрыли пусковые установки своих ядерных ракет в районе Гранд-Форкс.
Стороны обязались в письменном виде вести дальнейшие консультации и двусторонний диалог для совершенствования достигнутых договоренностей.
Достижение паритета и его разрушение
Неожиданное препятствие в виде отказа американского сената ратифицировать договор не помешало его реализации. Фактически его условия выполнялись обеими сторонами.
Наиболее важным достижением обоих договоров ОСВ стало установление ядерного паритета между двумя враждующими блоками – социалистическим и капиталистическим. Более того, эти договоры открыли дорогу к более современным соглашениям о сокращении стратегических наступательных вооружений, третий (и последний) из которых был подписан в 2010 году президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым и президентом США Б. Обамой. И договорам о ликвидации ракет средней и меньшей дальности.
К сожалению, в последние годы руководство США проводит необдуманную и откровенно опасную политику. Выход американцев в одностороннем порядке из договора ДРСМД в 2019 году, подвергает опасности не только всю Европу, но и весь мир. Нынешнему американскому руководству есть чему поучиться в своей же истории. А история учит тому, что честные и взаимовыгодные переговоры, всегда идут на пользу как коллективной, так и индивидуальной безопасности всех государств мира и их граждан.
Часто бывает так, что мирные договоры меняют жизнь даже сильнее, чем война. Ведь именно они устанавливают правила, по которым дальше жить.
Тордесильясский договор, 1494
Испания и Португалия первыми поняли всю выгоду географических открытий. Освоение Индии и других заморских земель сулило огромные богатства. Чтобы не создавать друг другу проблем, страны решили договориться и, по сути, разделили между собой мир, включая и те территории, которые ещё не были открыты. Так в 1494 году был заключён Тордесильясский договор, который позже был одобрен Ватиканом.
Стороны провели демаркационную линию через Атлантический океан (приблизительно 49-й меридиан в современной системе координат), установив, что территории к востоку от этой линии принадлежат Португалии, а к западу — Кастилии и Арагону (будущей Испании).
Проблема заключалась в том, что стороны очень плохо представляли себе реальную географию Земли. Они, в частности, поделили куда больше, чем сами думали. В 1494 году Колумб совершал свою вторую экспедицию, и никто ещё не подозревал, что он исследует не Индию, а совершенно новый континент. Не подозревали люди в тот момент и о существовании Тихого океана. Кроме того, линия была проведена таким образом, что, как оказалось позже, Испания фактически подарила Португалии будущую Бразилию.
Главной же проблемой стало то, что Тордесильясский договор не учитывал интересы других стран. Англия, Франция и Голландия, ставшие позднее великим колониальными державами, не признавали и не собирались признавать это соглашение. К слову, первых английских корсаров (в том числе и Фрэнсиса Дрейка) испанцы называли интерлоперами. Интерлопер — это человек, пересекающий без разрешения ту самую разделительную линию и проникающий таким образом во владения, которые Испания считала своими.
Вестфальский мир, 1648
Вестфальский мир — это сразу два мирных соглашения: Оснабрюкское и Мюнстерское. Эти договоры положили конец Тридцатилетней войне, раздиравшей Европу в первой половине 17-го века. Соглашения были, без преувеличения, революционными. Это был первый случай в истории человечества, когда в создании текста документа принимал участие целый конгресс. В итоге мир положил начало новому порядку, основанному на концепции государственного суверенитета.
Берлинский трактат, 1878
Берлинский трактат — интересный пример стремительного пересмотра мирного договора в пользу третьих стран, официально не вовлечённых в конфликт. Этот договор попросту отменил многие положения Сан-Стефанского мира, положившего конец знаменитой Русско-турецкой войне 1877−1878 годов.
Трактат напрямую коснулся ряда стран Восточной Европы, определив их судьбу на ближайшие десятилетия. Сан-Стефанский мир был своего рода вершиной дипломатического успеха России: независимость Сербии, Черногории и Румынии от Турции, автономия Боснии, плюс создание автономной Болгарии. Болгария — ключевая история этого соглашения. Государство создавалось в очень широких границах с выходом не только к Чёрному, но и к Эгейскому морю. При этом страна должна была в течение 2 лет находиться под управлением России. Таким образом, Российская империя получала долгожданный выход к Средиземному морю, пусть даже и через своего сателлита.
Увы, условия Сан-Стефанского мира категорически не устроили Великобританию, Австро-Венгрию и Германию. Именно они добились его пересмотра. Берлинский трактат делил Болгарию на 3 части. Причём одна из них возвращалась Турции. Страна получала автономию, но её глава выбирался и должен бы быть утверждён султаном. Что же касается Боснии, то Австро-Венгрия получила право на её оккупацию. Россия в итоге осталась без выхода к Средиземному морю, а Берлинский трактат заметно приблизил глобальный конфликт империй. Ведь события, положившие начало Первой мировой, произошли как раз в Восточной Европе.
Версальский мирный договор, 1919
Договор, подписанный в Версале 28 июня 1919 года, официально завершил Первую мировую войну. Но это было не просто соглашение о прекращении огня между победителем и побежденным — это была попытка создать совершенно новую систему мирового порядка. Во-первых, договор касался более или менее всего мира. Во-вторых, он предполагал создание совершенно нового органа для решения международных споров, своего рода мирового правительства — Лиги Наций.
Что любопытно, изначально премьер-министры Великобритании и Франции Дэвид Ллойд-Джордж и Жорж Клемансо собирались вообще решить все вопросы вдвоём. В расчёт они не взяли даже своих союзников (Италию, Японию). С этим не согласился президент США Вудро Уилсон, явившийся в Версаль со своим проектом мирового устройства (14 пунктов Вудро Уилсона).
ОСВ, 1972−1979
ОСВ — это сокращённое название серии переговоров между СССР и США об ограничении стратегических вооружений. Соглашение обязывало обе сверхдержавы сократить свои ядерные арсеналы. Такого рода переговоры были вызваны в первую очередь экономическими причинами. Гонка вооружений сильно била по экономикам обеих стран. Подписание ОСВ позволило бы обеим странам заметно сократить не только вооружение, но и собственные расходы на военные нужды.
Проблема заключалась в том, что Вашингтон и Москва не очень доверяли друг другу, а многие политики внутри стран воспринимали такой договор как проявление слабости. Недовольство ОСВ высказывали и военные. Тем не менее договор, помимо экономической выгоды, заметно снизил риск ядерного конфликта, а также общественный страх по этому поводу. Позднее на основе ОСВ были подписаны 3 соглашения о сокращении наступательных вооружений (СНВ).
Читайте также: