В каком году был подписан договор всемирного наследия

Обновлено: 02.07.2024

ТАСС-ДОСЬЕ /Ирина Красненкова/. 16 ноября 2015 года исполняется 70 лет с момента основания Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, ЮНЕСКО (The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO).

В этот день в 1945 году на конференции в Лондоне был подписан устав организации.

История создания

Во время Второй мировой войны в 1942 году в Лондоне по инициативе Совета по образованию Англии и Уэльса и Британского совета (общественная организация по развитию международного сотрудничества в области образования, культуры и искусства) была созвана конференция министров образования стран-союзниц (Conference of Allied Ministers of Education, САМЕ).

В ней приняли участие представители ряда находившихся здесь в эмиграции правительств стран Европы, оккупированных фашистской Германией, в том числе Бельгии, Нидерландов, Норвегии, Франции. Конференция была посвящена вопросам послевоенного восстановления системы образования в европейских странах. Из разового мероприятия встреча переросла в постоянно действующий форум, к работе которого присоединились представители других государств, включая СССР и США.

По решению САМЕ с 1 по 16 ноября 1945 года в Лондоне состоялась конференция с участием делегаций 44 государств, на которой и была основана ЮНЕСКО. 16 ноября подписи под уставом новой организации поставили представители 37 стран. После его ратификации 20 государствами документ вступил в силу 4 ноября 1946 года.

Цели и задачи

Согласно уставу, главная цель организации - "достижение путем сотрудничества народов в области образования, науки и культуры международного мира и всеобщего благосостояния человечества".

В центре внимания организации всегда находились проблемы сохранения культурного наследия. Помимо этого, в сферу деятельности ЮНЕСКО входит широкий круг вопросов. Так, в первые годы одной из ее главных задач было содействие в восстановлении школ, библиотек и музеев, разрушенных во время Второй мировой войны. Тогда же организация начала уделять внимание вопросам преодоления неграмотности и расширения доступа к образованию как детям, так и взрослым.

В 1980-х годах в сферу деятельности ЮНЕСКО были включены вопросы, касающиеся обеспечения и расширения доступа к информации.

В ноябре 2013 года была утверждена Стратегия ЮНЕСКО до 2021 года, согласно которой приоритетными направлениями деятельности было объявлено решение проблем Африки, достижение гендерного равенства, поддержка молодежи и обеспечение доступности образования.

Деятельность в области сохранения культурного наследия

К числу наиболее значимых документов, принятых ЮНЕСКО в этой сфере, относится Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (вступила в силу в 1954 году), которая стала первым международным договором, посвященным исключительно защите культурного наследия в случае вооруженных конфликтов.

В 1960 году по просьбе правительств Египта и Судана, ЮНЕСКО начала кампанию по спасению древних нубийских архитектурных объектов, которым угрожало затопление из-за строительства Асуанской плотины на Ниле. В течение 20 лет было перемещено 22 памятника. В ходе кампании в ЮНЕСКО началась разработка Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (вступила в силу в 1975 году). На основе этого документа началась международная практика сохранения и популяризации объектов культурного и природного наследия.

С 1978 года составляется Список всемирного наследия, который на сегодняшний день содержит 1031 объект из 163 стран, включая 802 памятника культуры, 197 природных объектов и 32 объекта смешанного типа. В России под охраной ЮНЕСКО находится 26 объектов. Среди них Московский Кремль, исторический центр Новгорода, белокаменная архитектура Суздаля и Владимира, озеро Байкал, леса на территории Республики Коми, Алтайские горы.

В 1992 году ЮНЕСКО учредила программу "Память мира". В ее рамках с 1997 года составляется одноименный список документальных ценностей мирового значения с целью их оцифровки и обеспечения к ним широкого доступа пользователей. В настоящее время в списке свыше 300 объектов, в том числе 13 российских, включая Архангельское евангелие, евангелие Хитрово, личную библиотеку Льва Толстого.

С 2001 года ведется Список нематериального культурного наследия (фольклор, ритуалы, праздники, обычаи, ремесла и др.). Сначала он составлялся на основе специальной программы ЮНЕСКО, а с 2003 года - на основе Конвенции об охране нематериального культурного наследия (принята в 2003 году, вступила в силу в 2006 году). В настоящее время в Списке 314 наименований, он охватывает большинство стран мира. В 2008 году в реестр были внесены объекты из РФ - культурный центр старообрядцев "Семейские" в Забайкалье и якутский народный эпос "Олонхо".

С 2007 года действует Конвенция об охране разнообразия культурного содержания и форм художественного самовыражения, которая наделяет государства правом защищать и поощрять многообразие культурного наследия. В 2009 году вступила в силу Конвенция об охране подводного культурного наследия, которая причисляет к охраняемым объектам корабли, города и памятники, затонувшие 100 и более лет назад, и предусматривает наказание за их разграбление.

Образование, наука, информация

Наиболее значимой программой ЮНЕСКО в сфере образования и науки является "Человек и биосфера", реализуемая с 1974 года. Эта межправительственная программа направлена на координацию фундаментальных исследований проблем устойчивого развития, сохранения биологического разнообразия и совершенствования отношений между человеком и окружающей средой.

В ее рамках в 1976 году была создана Всемирная сеть биосферных заповедников, в настоящее время объединяющая свыше 630 объектов из 119 стран. В числе других известных научных проектов программа по созданию в разных странах сетей кафедр ЮНЕСКО (с 1992 года) и "Образование для всех" (с 2000 года).

В 1980 году была учреждена Международная программа развития коммуникаций. Ее основная цель - содействие развивающимся странам и странам с переходной экономикой в создании собственных средств массовой информации.

Структура

Высший руководящий орган ЮНЕСКО - генеральная конференция, проходящая раз в два года. Ее участниками являются представители всех стран-членов организации. На конференции принимаются основополагающие документы, утверждается бюджет, решается вопрос о приеме новых членов, происходит избрание руководящих органов.

В период между конференциями деятельностью ЮНЕСКО руководит исполнительный совет, который проводит встречи два раза в год. Он состоит из представителей 58 стран, избираемых конференцией на 4-летний срок с возможностью переизбрания.

Исполнительным органом является секретариат, возглавляемый генеральным директором, который утверждается конференцией по представлению исполнительного совета на четыре года. Он может оставаться на посту не более двух сроков подряд. С 2009 года эту должность занимает Ирина Бокова (Болгария).

Штаб-квартира ЮНЕСКО находится в Париже. Рабочие языки - французский, английский, арабский, китайский, русский и испанский.

Членство в ЮНЕСКО

ЮНЕСКО - крупнейшая межправительственная организация в системе ООН, объединяющая 195 действительных и 10 ассоциированных членов. СССР присоединился к ней в 1954 году, его правопреемником в 1991 году стала Россия.

В соответствии с уставом, членами организации имеют право быть все государства-члены ООН. Государства, не входящие в ООН, могут быть приняты в ЮНЕСКО по рекомендации исполнительного совета на сессии генеральной конференции большинством в две трети голосов.

31 октября 2011 года полноправным 195-м членом ЮНЕСКО стала Палестина. 107 стран проголосовали "за", в том числе РФ, Франция, Бразилия, Индия, КНР, ЮАР, Норвегия. Среди 14 государств, проголосовавших "против", были Австралия, ФРГ, Израиль, Швеция, США. 52 страны воздержались.

Статус ассоциированного члена может получить территория, не обладающая независимостью, по просьбе государства, ответственного за ее внешнюю политику. Этот статус присваивается также на сессии генеральной конференции на тех же условиях.

В истории ЮНЕСКО были случаи, когда государства выходили из ее состава. В частности, в 1957 году организацию покинула ЮАР, где проводилась политика апартеида, расценив некоторые публикации ЮНЕСКО как "равносильные вмешательству во внутренние дела государства в области расовой политики".

После прихода к власти Нельсона Манделы в 1994 году страна вернулась в ряды ЮНЕСКО. В 1985 году из объединения вышли Великобритания (в знак протеста против "нерационального использования бюджетных средств и политизации деятельности") и США (по решению президента Рональда Рейгана, который обвинил ЮНЕСКО в антиамериканизме и расточительстве). Обе страны вновь стали членами организации в 1997 году и 2003 году соответственно.

Бюджет

Бюджет ЮНЕСКО принимается на 2 года на сессии генеральной конференции и формируется из взносов государств- членов, определяемых в зависимости от размера их национального дохода (подобная система существует и в ООН). Взносы могут поступать в долларах США, евро и иных валютах. ЮНЕСКО также привлекает внебюджетные средства в виде добровольных пожертвований государств-доноров и международных организаций и фондов, в том числе со стороны Всемирного банка.

В октябре 2011 года главный донор ЮНЕСКО - США выразили несогласие с решением генконференции принять в организацию Палестину, не являющуюся государством-членом ООН, и заявили об отказе платить взносы (согласно уставу, в связи с этим в 2013 году страна лишилась права голоса). Платеж США составлял порядка 22% бюджета ($70-80 млн в год). В результате на 2014-2015 годы был принят бюджет в размере $507 млн США вместо запланированных ранее $653 млн. В ноябре 2015 года госсекретарь США Джон Керри заявил о намерении властей США возобновить перечисление взносов.

Все мы слышали о Списке всемирного наследия ЮНЕСКО и даже сможем назвать как минимум парочку известных достопримечательностей оттуда. Но как формируется Список и почему одни объекты в него попадают, а другие нет? Кто вообще придумал каталогизировать мировые ценности и какой от этого толк? Объясняем на пальцах.

Начнем с основ. Что же такое всемирное наследие ЮНЕСКО?

ЮНЕСКО (англ. UNESCO; United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) – это особое подразделение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. ЮНЕСКО ведет проекты в 5 основных категориях: образование, естественные науки, социальные и гуманитарные науки, культура, коммуникация и информация. Всемирное наследие ЮНЕСКО относится к сфере культуры.

А всемирное наследие – это природные или созданные человеком объекты, над которыми ЮНЕСКО берет шефство и делает все, чтобы их сохранить и сделать популярными.

В 2019 году в Списке всемирного наследия находилось 1121 объектов: 869 культурных, 213 природных и 39 смешанных. Расположены эти объекты в 167 странах-членах Конвенции ЮНЕСКО.

А когда был создан Список всемирного наследия?

Истоки Конвенции о Всемирном наследии лежат в событиях 1959 года. Главным стимулом для принятия Конвенции стало строительство Асуанской плотины в Объединенной Арабской Республике (сейчас это Египет и Сирия). Тогда правительства ОАР и Судана обратились в ЮНЕСКО за помощью в спасении древних памятников египетской Нубии. Проблема была в том, что ценности находились под угрозой затопления озером, которое образовалось после строительства плотины в Асуане. ЮНЕСКО, в свою очередь, обратилась к международному сообществу с призывом о помощи – и в результате была проведена крупнейшая в истории археологическая спасательная операция.

В 1960 году ЮНЕСКО в сотрудничестве с правительствами ОАР и Судана провела масштабные археологические исследования, в ходе которых было спасено множество очень важных объектов – от города Древнего Царства и старинных храмов Нубии до предметов обихода и других артефактов. Хотя эта миссия и стала знаковой, она была только началом – сохранение и перемещение храмов Нубии оказалось куда более масштабной задачей. Исполнительный комитет ЮНЕСКО в рамках Международной кампании по спасению памятников Нубии провел масштабный сбор средств, а мир оказался настолько щедрым, что практически все значимые храмы и святыни Нубии удалось сохранить. После всей этой спасательной операции и стало понятно, что пора создавать централизованный механизм сохранения и защиты культурного наследия.

Американские чиновники Джозеф Фишер и Рассел Трейн в 1965 году озвучили свою рекомендацию по созданию такого органа на Конференции по международному сотрудничеству, которая проводилась в Белом доме. Хотя рекомендация и не получила широкого распространения в США, к 1966 году аналогичные инициативы предложил Международный союз охраны природы и Международный совет по памятникам и объектам. Но до дела пока так и не доходило.

В ноябре 1966 года катастрофическое наводнение обрушилось на Венецию, и внимание всего мира вновь оказалось сосредоточено на угрозе общему наследию. ЮНЕСКО и итальянское правительство начали разрабатывать многолетний план по сохранению и восстановлению культурных памятников. Однако всем уже было ясно, что меры реагирования мирового сообщества на такие события далеки от идеала. На международной конференции в Амстердаме в апреле 1967 года Трейн снова выступил и рассказал о своей концепции международной организации, которая объединит под единой программой защиту природного и культурного наследия человечества. Поддержка Фонда всемирного наследия только крепла, и в июне 1972 года делегаты Стокгольмской Конференции ООН по проблемам окружающей среды заявили о том, что готовы полностью поддержать эту программу.

16 ноября 1972 года ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия. К тому времени организация уже приступила к осуществлению еще одного амбициозного проекта, на этот раз – по сохранению огромного памятника Боробудур в Индонезии. Конвенция о всемирном наследии вступила в силу 17 декабря 1975 года, а в 1978 году был наконец создан список Всемирного наследия.

В первый год существования списка в него включили двенадцать объектов, в том числе Ахенский собор (Германия), Галапагосские острова (Эквадор), Л'Анс-о-Медоуз (Канада), скальные церкви Лалибела (Эфиопия), Королевские соляные копи в Величке и Бохне (Польша) и Йеллоустоунский национальный парк (Соединенные Штаты). Список активно рос в последующие десятилетия, и в XXI веке в него входило уже более 1000 объектов из 165 стран.

Для жителей планеты объекты всемирного наследия представляют огромный интерес. Уникальность объектов позволяет не забывать величайшие памятники и особые участки природы, демонстрирующие безграничные возможности разума человека и безграничное богатство природы.

Что такое всемирное наследие

Всемирное наследие — это сооружения и места планеты, которые выбраны ООН по вопросам науки, культуры и образования на основании Конвенции по охране всемирного природного и культурного наследия. Цель конвенции: сохранение и защита ценностей, которые являются достоянием человечества и были созданы тысячи лет назад.

Деятельность ЮНЕСКО по охране объектов всемирного наследия

ЮНЕСКО – это учреждение ООН по вопросам науки, образования и культуры.

В составе участников Конвенции 193 государства. В списке всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО числится 1121 объект в 167 странах.

Памятники наследия человечества, находящиеся под охраной организации ЮНЕСКО, представлены уникальными культурными и природными объектами, выдающимися произведениями человеческого гения, заповедными островками природного ландшафта, объектами культурных и религиозных традиций прошлых тысячелетий. В списке числятся Египетские пирамиды, водопад Виктория (высота 120 метров), Лондонский Тауэр, исторические центры городов. Лидеры по количеству объектов – это Италия, Китай и Испания.

Высший руководящий орган – генеральная конференция. Сбор каждые два года для определения планов по дальнейшей работе. Во время сессии утверждают бюджет и программу работы. Каждые четыре года избирают Генерального директора.

Исполнительный совет собирается каждые два года. Осуществляет контроль над выполнением намеченных целей.

История всемирного наследия

Первые государственные инспекции и специальные комиссии по охране наследия учредили в 19 веке во многих странах Европы. Тогда же приняли первые нормативные документы об охране памятников, начали работать по учету и популяризации объектов наследия. Со временем такие вопросы чаще зазвучали на международной арене.

Организация ЮНЕСКО была создана в ноябре 1945 года, штаб-квартира находится в Париже.

В 1976 году учредили Комитет всемирного наследия. Его цель: контроль над соблюдением положений Конвенции. Комитет наделен полномочиями итогового решения по включению объекта в Список всемирного наследия.

Критерии выбора объектов всемирного наследия

Целью списка — защита и популяризация уникальных объектов. Для объективности разработали определенные критерии оценки. Первоначально критерии прописали для объектов культурного наследия, в 1978 году. Для справедливости позже составили критерии и для природных объектов.

Критерии культурного наследия ЮНЕСКО

Объект — шедевр созидательного человеческого гения.
Объект оказал значимое влияние в конкретный промежуток времени на культуру, технологии, архитектуру, монументальное искусство, создание ландшафтов, планировку городов.
Объект – единственное свидетельство исчезнувшей и еще сохранившейся цивилизации.
Объект – яркий пример конкретного периода человеческой истории, выраженный уникальной конструкцией, технологическим или архитектурным ансамблем, ландшафтом.
Объект — уникальный пример человеческой традиционной конструкции с использованием моря или земли, образец культуры или взаимодействия человека с окружающим миром.
Через объект напрямую или косвенно прослеживается тесная связь с традициями или событиями человеческой истории, верованиями или произведениями.

По рекомендациям комитета ЮНЕСКО, последний критерий рекомендуют использовать в дополнении с другими.

Критерии природного наследия ЮНЕСКО

Объект — результат природного феномена или характеризуется, по субъективным оценкам, исключительной красотой и эстетичностью.
Объект – образец, отражающий главные вехи развития планеты, памятник прошлого, символ, происходящих геологических процессов, физико-географических или геоморфологических особенностей.
Объект отражает происходящие биологические или экологические процессы эволюции и развития земных, береговых, пресноводных или морских экосистем, животных и растительных сообществ.
Объект – это значительная часть естественной среды обитания животных и растений, видов на грани исчезновения.

Конвенции о всемирном наследии

В 1972 году приняли Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия. Действовать закон начал в 1975 году.

Всемирное наследие

Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия (Конвенция) представляет широкие возможности в правовом, информационном и экономическом поле, связи и контакты, развивающиеся и совершенствующиеся более трех десятилетий. Статус объекта Всемирного наследия способствует получению целого ряда преимуществ, как в природоохранном контексте, так и в плане всесторонней поддержки территорий, включенных в Список всемирного наследия.

Основные преимущества можно свести к следующему краткому перечню:

Повышение престижа территорий и управляющих ими учреждений.
Популяризация включенных в Список объектов.
Приоритетность в привлечении финансовых средств для поддержки объектов Всемирного наследия.
Развитие альтернативного природопользования (экологического туризма, традиционных промыслов и т.п.).
Дополнительные гарантии сохранности и целостности уникальных природных комплексов.
Организация мониторинга и контроля за состоянием сохранности природных объектов.

Очевидно, что международное сообщество и в дальнейшем будет оказывать первоочередную помощь и всестороннюю поддержку тем территориям, которые были определены им как наиболее значимые для охраны природы и сохранения биоразнообразия. Именно такие территории в результате тщательного отбора включены в Список всемирного наследия.

Содействие территориям Всемирного природного наследия в мире

Программа партнерства по сохранению Всемирного наследия

На 26 сессии Комитета всемирного наследия в 2002 г. была принята Будапештская декларация, которая предложила ключевые стратегические задачи для развития существующих и установления новых партнерских отношений в целях охраны и поддержки Всемирного наследия. В том же году Центр всемирного наследия выдвинул инициативу "Партнерство для сохранения Всемирного наследия" (Partnerships for Conservation - (PACT).

Центром всемирного наследия уже заключены либо находятся в финальной стадии согласования соглашения со следующими структурами: Всемирным Банком, Американским Банком развития, UNDP-GEF (программа малых грантов), Французским Агентством развития, Европейским Союзом, Японским Банком международного сотрудничества.

Охрана природы

В ноябре 2002 г. в Венеции были объявлены следующие партнерские соглашения:

Трехсторонняя договоренность между UNESCO-UNF-CI (Conservation international) на сумму US$15 млн. на проекты долгосрочного сохранения биоразнообразия.

FFI (Fauna and Flora International) заявила о своем намерении сотрудничать с UNESCO и UNF в создании Оперативного ответного механизма для предотвращения угроз территориям Всемирного природного наследия и в накоплении начального капитала для создания Фонда. Бюджет пилотной фазы проекта составил US$1,8 млн.

Подписано соглашение Центра всемирного наследия с Фондом Гранд Серкл (Grand Circle Foundation) о выделении ежегодно, в течение 5 лет, US$100,000 на поддержку выбранных территорий Всемирного природного наследия.

Достигнута договоренность Центра всемирного наследия с организацией "Экотуризм Австралия" (Ecotourism Australia) о разработке новых механизмов финансирования деятельности по охране и сохранению природных объектов Всемирного наследия. Доходы от экологического туризма на австралийских территориях природного наследия будут использованы для поддержки природных объектов в менее развитых странах.

Соглашение о сотрудничестве между UNESCO и Европейским космическим Агентством (ESA) предусматривает помощь развивающимся странам в мониторинге состояния сохранности природных объектов, расположенных на их территориях. В 2003-2004 гг. к этому соглашению присоединились Национальное космическое Агентство Аргентины (CONAE), Канадское космическое Агентство (CSA), Марокканский королевский Центр дистанционного зондирования (Royal Centre for Remote Sensing).

В ноябре 2004 г. Немецкий Фонд окружающей среды (German Environment Foundation) подтвердил финансирование проекта "Задачи управления и развития культурных ландшафтов Центральной и Восточной Европы". На первую фазу проекта выделено US$125,000.

В рамках сотрудничества ЮНЕСКО и Голландского трастового Фонда (UNESCO/Netherlands Funds-in-Trust Cooperation) годовая сумма поддержки Всемирного наследия составит US$375,000 на период 2005-2008 гг.

ЮНЕСКО и Италия 2 ноября 2004 г. подписали пакт об оказании срочной помощи в случае возникновения угроз объектам Всемирного наследия. Италия готова предоставить группу быстрого реагирования, организовать экспертизу по оценке ущерба и разработать план действий.

В течение 2003 г. знаменательные обязательства были приняты нефтяными и горнодобывающими компаниями:

Все компании - члены Международного Совета по Горной Промышленности и Металлургии (International Council on Mining and Metals) обязуются прекратить все работы на объектах Всемирного природного наследия. Кроме того, они предпримут все возможные шаги для предотвращения воздействия существующих и планирующихся проектов на сохранность и целостность территорий Всемирного природного наследия.

Группа компаний Роял Датч/Шелл (The Royal Dutch/Shell Group of Companies) стала первой энергетической группой, взявшей на себя обязательства не разрабатывать газовые и нефтяные месторождения, расположенные в границах объектов Всемирного природного наследия.

Расширение возможностей и взаимопонимание

Начато развитие серии проектов по охране объектов Всемирного наследия совместно с Институтом глобального мониторинга окружающей среды (Earthwatch Institute), Англия, включая работу волонтеров и научных специалистов на природных объектах, программы обмена опытом.

Дублинский Университет (University college Dublin) открыл обучающие курсы по управлению объектами Всемирного природного наследия.

Новый проект сотрудничества International Corporate Wetland Restoration Partnership совместно с UNF, фондом Охрана природы (The Nature Conservancy) и корпорацией Жилетт (Gillette Corporation) направлен на техническое содействие территориям Всемирного природного наследия.

Издательский проект с Академической группой издательств США (U.S. based Scholastic Publishing group) предусматривает создание атласа по Всемирному наследию для детей.

Достигнута договоренность с японской компанией All Nippon Airways (ANA) о публикации статей из издания "Обзор Всемирного наследия" (WH Review) в журналах ANA, распространяющихся среди пассажиров авиакомпании.

Достигнута договоренность с компанией Хьюлетт-Пакард (Hewlett-Packard) об оказании технического содействия Центру всемирного наследия и популяризации Всемирного наследия.

Специальное юбилейное издание журнала GEO целиком посвящено Всемирному наследию.

Фонд Всемирного наследия

В 1976 г. создан Фонд Всемирного наследия. Существенная часть ежегодного бюджета Фонда выделяется на международное содействие, которое оказывается по 5 основным направлениям: предварительное содействие, неотложная помощь, обучение, техническое содействие, содействие в просветительской, информационной и рекламно-пропагандистской деятельности.

За весь период после ратификации Конвенции Россия лишь единожды получала финансирование Фонда Всемирного наследия для нужд природного наследия, - US$30,000 было выделено на проведение обучающего семинара на Байкале в 1999 г.

Международные финансовые структуры

Проект по сокращению воздействия инородных (экспансионных) видов на территорию Всемирного наследия "Галапагосские острова" был поддержан глобальным экологическим Фондом (GEF) на сумму US$18 млн. дополнительно к финансированию UNF и Фонда Чарльза Дарвина (CDF).

Объект природного наследия Sian Ka'an (Мексика) в 2001 г. был профинансирован UNF-UNDP для поддержки коренного населения и поиска альтернативных форм природопользования. Софинансирование проекта со стороны GEF составило US$3 млн. Ключевым аспектом проекта явился поиск форм устойчивого экономического развития на территориях Всемирного наследия. В дальнейшем UNDP планирует тиражировать опыт этого проекта для других объектов Всемирного наследия.

В феврале 2004 г. стартовал трехлетний проект "Сохранение морских территорий в восточной тропической Пацифике". Проект финансируется UNF и Global Conservation Fund (Gordon and Betty Moore Foundation) на сумму US$3,135 млн. и рассчитан на три года.

Каждый проект UNF отвечает целям и приоритетам, определенным Комитетом всемирного наследия. Финансируемый UNF проект "Поддержка нашего наследия, мониторинг и управление для успешного развития территорий Всемирного природного наследия" направлен на определение мониторинговой структуры по выявлению территорий Всемирного наследия, ценных с точки зрения биоразнообразия.

В 1999 г. UNF и правительство Бельгии выделили US$3,5 млн на программу спасения 5 объектов Всемирного природного наследия Демократической Республики Конго, находящихся в зоне военного конфликта. В 2004 г. правительства Бельгии и Японии совместно с международными донорами и неправительственными организациями выделили дополнительно US$50 млн. в помощь ДР Конго для восстановления территорий Всемирного наследия.

Содействие территориям Всемирного природного наследия в России

Конвенция является наиболее эффективным инструментом мирового масштаба по охране природных и культурных объектов. Необходимость выполнения обязательств в рамках Конвенции, внимание международных экспертов и мировой общественности способствовали предотвращению ряда проектов, опасных для российских природных объектов Всемирного наследия. Показательны примеры территорий "Озеро Байкал", "Золотые горы Алтая", "Девственные леса Коми", "Западный Кавказ", где целый ряд природоохранных действий был стимулирован необходимостью регламентации хозяйственной деятельности на объекте Всемирного наследия.

Неоднократно в период работ по подготовке номинаций природных объектов местной администрацией принимались решения о расширении существующих и о создании новых особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Так, в период работ над номинацией "Башкирский Урал", был учрежден и включен в состав претендующей на Статус территории энтомологический заказник "Алтын солок" (площадь 93580 га). В 1997 г., в процессе подготовки номинации "Западный Кавказ", в Республике Адыгея были созданы 4 ООПТ общей площадью 12869 га. Все они совместно с Кавказским биосферным заповедником получили в 1999 г. статус объекта Всемирного наследия. Подготовка номинации "Центральный Сихотэ-Алинь" способствовала созданию ландшафтного заказника "Верхнебекинский" площадью 746482 га и подготовке документации для создания национального парка "Удэгейская легенда" (102012 га).

В целях популяризации российских территорий Всемирного наследия издана разнообразная печатная продукция (фотоальбом Гринпис России "Природное наследие в России", календари, буклеты и т.д.). Сделана серия видеофильмов, информация об объектах Всемирного природного наследия размещена на многочисленных сайтах, в том числе, на сайте Центра всемирного наследия ЮНЕСКО.

Менеджеры всех российских ООПТ, входящих в состав российских объектов Всемирного наследия, неоднократно принимали участие в международных обучающих семинарах и рабочих встречах по повышению эффективности применения Конвенции. Международные экспедиции по подготовке номинаций, визиты экспертов ЮНЕСКО и МСОП, торжественная процедура вручения сертификата объекта Всемирного наследия, популяризация территорий, номинированных в Список всемирного наследия посредством издания рекламной продукции и т.д., - эти события, безусловно, повышают привлекательность особо охраняемых природных территорий, получивших статус объекта Всемирного наследия, для местной администрации и бизнеса. В ряде случаев это воплощалось в конкретную финансовую и техническую поддержку.

Финансовая поддержка

В 1995 г., на стадии подготовки первой российской природной номинации "Девственные леса Коми", правительством Швейцарии было выделено 5 миллионов швейцарских франков на развитие территории.

В настоящее время реализуются 3 проекта UNDP/GEF:

"Сохранение биоразнообразия в четырех ООПТ полуострова Камчатка - демонстрация устойчивого подхода". Все 4 ООПТ входят в состав объекта Всемирного наследия "Вулканы Камчатки". Бюджет проекта составляет US$ 13,800,000.
"Сохранение биоразнообразия в российской части Алтае-Саянского экорегиона", охватывающий территорию Всемирного наследия "Золотые горы Алтая". Бюджет проекта US$ 6,000,000 (финансирование GEF US$ 3,500,000).
"Сохранение биоразнообразия первичных лесов в верховьях р. Печора", охватывающий территорию Всемирного наследия "Девственные леса Коми". Бюджет проекта US$ 4,000,000.

Германским фондом Всемирного наследия и Фондом "Охрана природного наследия" в 2003-2004 гг. выделено финансирование на обеспечение средствами электронной связи Кроноцкого заповедника и Забайкальского НП. В 2005 г. оказано содействие НП "Югыд Ва" в целях создания инфраструктуры для развития экологического туризма.

В 2006 г. совместно с Европейским фондом природного наследия (Евронатура) началась реализация комплексного проекта "Природоохранные мероприятия в дельте Волги". В рамках проекта будет оказана техническая помощь (приобретено оборудование) Астраханскому заповеднику и Степному заказнику.

Несмотря на приведенные выше единичные примеры, необходимо отметить, что в России до сих пор не предпринималось сколько-нибудь существенных попыток использования статуса объектов Всемирного наследия для улучшения социально-экономической ситуации в регионах, на территориях которых расположены эти объекты. По целому ряду причин до настоящего времени статус объекта Всемирного природного наследия в России использовался практически с единственной целью - привлечь международные правовые инструменты для предотвращения хозяйственного воздействия как на сами участки Всемирного наследия, так и на прилегающие территории. Такой "однобокий" подход к применению Конвенции не мог не спровоцировать конфликтные ситуации с хозяйствующими субъектами, территориальными органами административного управления, что, в свою очередь, привело к приостановке процесса номинирования новых территорий. Для формирования позитивного имиджа статуса объекта Всемирного наследия необходимы активные действия по реализации преимуществ, перечисленных в начале статьи.

Статус является не запретительным механизмом, а альтернативой развития. Говоря о дальнейшей судьбе территорий Всемирного природного наследия, необходимо принимать во внимание, что краткосрочный экономический эффект от развития ряда хозяйственных проектов может быть значительно выше, чем от развития народных промыслов, экологического туризма или участия в Программе партнерства для Всемирного наследия. Однако, оценивая долгосрочную перспективу, картина может оказаться прямо противоположной. К тому же в подавляющем большинстве случаев промышленного освоения территория теряет целый ряд своих ценных качеств, что делает ее непригодной для использования в рекреационных, научных, воспитательных и природоохранных целях.

Читайте также: