В чем заключается принцип действия нормативно правового акта в пространстве

Обновлено: 02.07.2024

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своего функционирования.

Действие нормативных правовых актов во времени

Действие нормативного акта во времени обусловлено:

    • вступлением его в силу и
    • утратой силы.

    Можно выделить несколько вариантов вступления нормативных правовых актов в действие:

      1. истечение определенного срока после его официального опубликования;
      2. момент их принятия или официального опубликования;
      3. указание на время вступления нормативного акта в действие в самом акте (в специально принятом по этому поводу акте);
      4. нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами.

    Во-первых, наиболее распространенным моментом начала действия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, согласно ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", "федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу", а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, – по истечении 7 дней после их первого официального опубликования. Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

    Во-вторых, начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, например, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом.

    В-третьих, время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте. Например, ныне действующий ГК РФ или принятый Государственной Думой УК РФ, который вступил в силу с 1 января 1997 г.

    В-четвертых, те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.

    Прекращение действия нормативных актов:

      • по истечении срока действия акта, на который он был принят;
      • в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);
      • на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

      Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения:

        1. когда в самом нормативном акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия;
        2. если нормативный акт смягчает или вовсе устраняет ответственность.

        О действии правовой нормы в утратившем силу законодательном акте см. Письмо ФНС России от 19.01.2018 N СА-4-7/[email protected] "О направлении для сведения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2018 N 3-П"

        Действие нормативных правовых актов в пространстве

        Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе двух принципов:

          • территориального;
          • экстерриториального.

          Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа (обычно такая территория вытекает из уровня субъекта правотворчества).

          В федеративных государствах регулирование отношений осуществляется на основе приоритета общефедерального законодательства. Акты общефедеральных органов действуют в пределах территориальных границ федерации в целом. Акты субъектов федерации регулируют отношения в рамках их территориальных границ. Нормативные акты органов местного самоуправления действуют в пределах административных границ каждого из этих органов.

          Вместе с тем федеральные законы могут специально устанавливать территорию, на которую они распространяются (например, законы о Крайнем Севере).

          Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.

          Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган, управомоченный на разрешение возникшего конфликта, должны применять правовые акты тех государственных органов, на территории которых находится оспариваемое имущество.

          Таким образом, действие нормативных актов в пространстве зависит:

            1. от уровня государственного органа, принявшего данный акт;
            2. от юридической силы акта.

            Нормативные акты распространяют свое действие:

              • на территорию своей страны (как правило, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные акты высших органов государственной власти и управления);
              • на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъекта РФ, которые не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов);
              • на территорию, указанную в самом нормативном акте;
              • на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).

              Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

              Действие нормативных актов по кругу лиц зависит от двух факторов:

              На территории России нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан или должностных лиц (военнослужащих, пенсионеров, милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, врачей, избирателей, депутатов, судей, прокуроров, ветеранов войны, многодетных матерей и т.д.).

              Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российские законы. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил.

              Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей.

              Прежде чем говорить о действии нормативно-правовых актов, следует обратиться к вопросу трактовки данного термина и выделить его особенности.

              Нормативно-правовой акт – это акт правотворчества, который принимается в особом порядке строго определенными субъектами и содержит норму права.

              Нормативно-правовые акты являются источниками права в РФ. права в Они играют исключительную роль в создании системы правовых норм, без участия которых не возникают другие источники права.

              Действие нормативно-правовых актов рассматривается в трех сферах:

              • во времени;
              • в пространстве;
              • по кругу лиц.

              Нормативно-правовые акты обладают системой признаков, представленной на рисунке ниже.

              Признаки нормативного правового акта

              Признаки нормативно-правового акта РФ

              Нормативные акты классифицируются по следующим критериям:

              • Сфера деятельности: внутренние и внешние;
              • Виды;
              • Способ оформления и придания юридической силы: первичные акты, приобретающие юридическую силу, вводимые в действие и утверждаемые акты;
              • Порядок принятия: акты, принимаемые государственным органом в коллегиальном порядке, акты, принимаемые на основе единоначалия.

              Нормативно-правовые акты обладают определенной юридической силой, которая показывает, какое место занимает данный нормативно-правовой акт в системе законодательства. В Российской Федерации система нормативных актов включает в себя законы, указы, постановления, инструкции приказы и решения. По юридической силе акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

              Особенности действия нормативно-правовых актов в пространстве

              Действия нормативного правового акта в пространстве имеет свои признаки и пределы.

              Действия нормативного правового акта в пространстве представляет собой ограничение действия нормативного акта только той территорией, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующего правотворческого органа [1].

              Главным признаком действия нормативно-правового акта в пространстве является тот факт, что правовой акт функционирует только на определенной территории. Территория определяется полномочиями органа издавшего нормативно-правовой акт. Например, нормативные акты, принятые федеральными органами власти, распространяют свое влияние на всей территории России. В тоже время нормативно-правовые акты субъектов РФ действуют только на территории этих субъектов. Акты муниципальных образований функционируют лишь в границах определенных административных единиц.

              В настоящее время существует определенная классификация нормативных правовых актов по действию их в пространстве. Итак правоведами признаются следующие виды:

              • Общегосударственные нормативно-правовые акты;
              • Межрегиональные нормативно-правовые акты;
              • Региональные нормативно-правовые акты;
              • Местные нормативно-правовые акты;
              • Локальные акты.

              Принцип территориальности отражен в ключевых нормативно-правовых актах, таких как Конституция, кодексы, федеральные законы и т.д. и т.п. Уголовный Кодекс Российской Федерации четко определяет границы своего действия, подчеркивая принцип территориальности. Согласно нормам действующей редакции Уголовного кодекса РФ, преступление считается совершенным на территории России в следующих случаях:

              • если на территории РФ были совершены действия /бездействие и наступили общественно опасные последствия;
              • если на территории РФ были совершены действия /бездействие, а общественно опасные последствия наступили за ее пределами;
              • если действия /бездействие были совершены за пределами РФ, а общественно опасные последствия наступили на территории РФ [2].

              Применение международных правовых актов на территории РФ

              Основным вопросом связанным с действие нормативно-правовых актов в пространстве является применение международных правовых актов на территории Российской Федерации.

              В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации [3] на территории РФ возможно применение ряда международных нормативно-правовых актов, если они не противоречат Конституции РФ и безопасности государства. На территории Российской Федерации имеют силу нормативно-правовые акты к которым РФ присоединилась или ратифицировала.

              Существует особенная процедура применения актов, принимаемых органами Организации Объединенных Наций. В России сложилась практика издания актов, посвященных реализации решений Совета Безопасности ООН, которые, согласно Уставу ООН, имеют обязательный характер.

              Россия имеет полное право отказаться исполнять те или иные международные правовые акты, которые отрицательно сказываются или могут сказаться на национальной безопасности. Это обусловлено суверенитетом Российской Федерации. В качестве примера можно привести выход России из ДРСМД. Президент России Владимир Владимирович Путин 4 марта 2019 года подписал указ "О приостановлении Российской Федерацией выполнения Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности". Данный шаг обусловлен тем, что США отказалось от данного договора, а соблюдение его в одностороннем порядке противоречит сохранению национальной безопасности.

              Проблема взаимодействия актов внутригосударственного и международного права занимает одно из центральных мест в науке. Именно коллизии препятствуют реализации нормативно правовых актов в пространстве. Законы не могут правильно функционировать, если они противоречат друг другу.

              В настоящее время в российскую правовую систему включено не международное право в целом, а только те принципы и нормы, которые названы общепризнанными, и международные договоры.


              1. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

              Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своего функционирования.

              Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", "федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу".

              Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.

              Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:

              1) если в самом законе об этом сказано;

              2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

              Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

              · по истечении срока действия акта, на который он был принят;

              · в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);

              · на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

              Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами страны.

              Действие нормативных актов в пространстве зависит от:

              · уровня государственного органа, принявшего данный акт;

              · юридической силы акта.

              Нормативные акты распространяют свое действие :

              · на территорию своей страны (как правило, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные акты высших органов государственной власти и управления);

              · на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъекта РФ, которые не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов);

              · на территорию, указанную в самом нормативном акте;

              · на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).

              С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории России нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан или должностных лиц (военнослужащих, пенсионеров, милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, врачей, избирателей, депутатов, судей, прокуроров, ветеранов войны, многодетных матерей и т.д.).

              Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российские законы. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил.

              Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей.

              Действие нормативного акта в пространстве также имеет множество аспектов, особенностей. В этой сфере главное, что выделяет теория права – неразрывную связь правовой системы с территориальным устройством государства. Действие определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего.

              Территория Российской Федерации включает в себя сушу, внутренние воды, двенадцатимильные прибрежные морские воды в пределах границ государства, воздушный столб в пределах границ, доступный обычным летательным аппаратам (самолетам), недра, территории посольств, военные корабли в любом месте, гражданские суда в открытом море, воздушные суда в воздухе.

              Действие нормативных актов в пространстве зависит от:

              - уровня государственного органа, принявшего данный акт;

              Единая правовая система 1 обеспечивает суверенитет государства. Однако могут вводится законы, которые действуют на определенной территории, что специально оговаривается в тексте самого закона. Ограничивает действие некоторых законов и введение на какой – либо территории чрезвычайного положения.

              Нормативные акты распространяют свое действие:

              - на территорию своей страны (как правило, федеральные конституционные

              законы, федеральные законы, иные акты высших органов государственной власти и управления);

              1 Давыдова М.Л. О юридической природе нормативно-правовых предписаний: основные научные концепции // Журнал российского права. №10. 2003. С. 126

              - на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъекта РФ, которые не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов);

              - на территорию, указанную в самом нормативном акте;

              - на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).

              1 Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека: эволюция развития // Адвокат. №6. 2003 С. 154

              возникающие относительно состояние лица, решаются на основании законов его родины. Законы, которые определяют имущественное положение, имеют двоякое действие. В отношении движимого 1 имущества возникающие споры, столкновения разрешаются на основании законов того государства, где проживает владелец движимого имущества. Во втором случае все споры разрешаются по законам местонахождения вещи. Наконец, может быть и смешанный случай, когда вопросы решаются договорами о том, какие законы будут применяться при решении конкретных споров. В ряде случаев, хотя закон и действует на всей территории, он распространяется лиц на определенный круг лиц.

              1 Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 2000. С. 172

              Действие нормативно – правового акта по кругу лиц

              По кругу лиц законы и другие нормативно – правовые акты действуют в отношении граждан Российской Федерации, как на территории России, так и за ее пределами. В частности, российские граждане, находящиеся за границей, согласно Закону о гражданстве и другим законам, имеют право принимать участие в выборах в органы Российского государства, пользуются защитой российских законов и несут ответственность за правонарушения перед российскими органами по российским законам, если они не привлекались к ответственности 1 за те же правонарушения по законам других государств. На территории России нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Важно подчеркнуть , что действие закона по отношении к лицам базируется на двух началах: принципе суверенитета ( территориального верховенства государства), а также ограничивающих этот принцип требования международного права. Вместе с тем существуют специальные нормативно – правовые акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан или должностных лиц (военнослужащих, пенсионеров, милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, врачей, избирателей, депутатов, судей, прокуроров, ветеранов войны, многодетных матерей и т.д.). В отношении формального равенства также существуют исключения – принцип экстерриториальности, т.е. внеземельности. Он действует в отношении некоторых категорий иностранцев, в частности на дипломатических представителей и членов их семей, обладающих дипломатическим

              1 Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в РФ // Журнал российского права. №6. 2004 С.543

              иммунитетом, на них не распространяются уголовные и иные законы, предусматривающие меры принуждения за правонарушения. Эти лица в случае совершения правонарушения попадают лишь под действие законов родной страны. И еще одна 1 особенность. Иностранные граждане и лица без гражданства в соответствии с законом не могут быть субъектами ряда отношений ( в частности, быть судьями, состоять на службе в вооруженных силах). Все граждане (подданные) обязаны быть законопослушными, но и из этого вытекает равенство всех перед законом, в частности распространения действий уголовных законов на правонарушителей – граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства.

              1 Гордеюк Д. Дела о признании законов субъектов Федерации противоречащими федеральному закону // Российская юстиция. №2. 2001. С. 234

              Заключение

              Делая выводы можно сказать, что главную роль в системе источников российского права играют именно нормативно – правовые акты. Этим система российского права отличается от правовых систем общего, религиозного или обычного права. Ведущее значение нормативно – правовых актов в системе источников права досталось в наследство современной России от всех предшествующих эпох развития ее правовой системе, начиная с ХII – ХIV вв. Оно прошло через всю историю Российской империи и Советского государства. Вместе с тем система нормативных правовых актов Российской Федерации существенно отличаются от соответствующих систем источников русского права прошлых эпох. Всякое общество требует упорядочения своей жизнедеятельности и развития. Иначе оно рискует быть раздробленным и хаотично развивающимся. Среди средств организации и упорядочения видимое место занимает право. Отличаясь от других видов социальных норм, оно выступает в качестве публично официального, общеобязательного регулятора общественных отношений. Право опирается на государство, которое непосредственно создает правовые нормы и различными способами гарантирует их соблюдение и реализацию.

              Читайте также: