Устав муниципального образования это нормативно правовой акт

Обновлено: 29.04.2024

от 30 апреля 1997 года N 27

О ПРАВОВЫХ АКТАХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Принят
Курганской областной Думой
22 апреля 1997 года

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Курганской области "О местном самоуправлении в Курганской области" настоящий Закон устанавливает наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу, ответственность за неисполнение нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Статья 1. Правовой акт

1.1. Правовой акт - это акт, издаваемый полномочным на то органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления и содержащий правовые нормы, то есть, общие предписания (правила) постоянного или временного действия, применение которых обязательно.

Статья 2. Основные виды правовых актов и их понятия

2.1. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - нормативный правовой акт, принимаемый представительным органом местного, самоуправления или населением непосредственно, в котором указываются правовые, экономические и финансовые основы осуществления местного самоуправления; организация местного самоуправления; компетенция и порядок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; вопросы местного значения в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

2.2. РЕШЕНИЕ - нормативный правовой акт, принимаемый представительным органом местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом муниципального образования в пределах своей компетенции по вопросам местного значения или отдельным государственным полномочиям, которыми органы местного самоуправления могут быть наделены федеральным и областным законами, а также регулирующий внутреннюю деятельность представительного органа местного самоуправления.

2.3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ - нормативный правовой акт, принимаемый главой муниципального образования, органом местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом муниципального образования, решением представительного органа местного самоуправления в пределах своей компетенции.

2.4. РАСПОРЯЖЕНИЕ - правовой акт, издаваемый главой муниципального образования, руководителем представительного органа местного самоуправления в пределах своей компетенции, носящий индивидуальный характер.

2.5. ПРИКАЗ - акт управления, издаваемый руководителями органов местного самоуправления, главой муниципального образования, касающийся вопросов внутреннего распорядка.

2.6. РЕГЛАМЕНТ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - правовой акт, принимаемый представительным органом местного самоуправления, устанавливающий порядок деятельности, основные правила и процедуру работы представительного органа местного самоуправления.

Статья 3. Порядок принятия правовых актов

3.1. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно, принимается представительным органом местного самоуправления или населением муниципального образования непосредственно в соответствии с федеральным и областным законодательством.

3.2. Механизм и сроки принятия других правовых актов представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования устанавливают самостоятельно.

3.2.1. Механизм принятия правовых актов включает в себя следующие стадии:

- подготовка правового акта;

- представление правового акта для рассмотрения;

- рассмотрение правового акта;

- принятие правового акта;

- подписание правового акта;

- опубликование (обнародование) правового акта, если это необходимо.

3.3. Решения представительного органа местного самоуправления принимаются на его заседании. Решения представительного органа местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования подписывает либо руководитель представительного органа местного самоуправления, либо глава муниципального образования.

3.4. Постановления органов местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования подписывает либо руководитель представительного органа местного самоуправления, либо глава муниципального образования.

3.5. Распоряжения (приказы) издает руководитель органа местного самоуправления, глава муниципального образования.

3.6. Регламент представительного органа местного самоуправления принимается на заседании представительного местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования.

3.7. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления доводятся до сведения заинтересованных лиц, граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций данного муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования.

Статья 4. Вступление в силу правовых актов

4.2 Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

4.3. Решение представительного органа местного самоуправления, затрагивающее права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Иное решение представительного органа местного самоуправления вступает в силу после его официального опубликования (обнародования), если другой порядок не определен в самом решении. (в ред. Закона Курганской области N 164 от 30.03.2002)

4.4. Постановление главы муниципального образования, органа

местного самоуправления, затрагивающее права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Иное постановление главы муниципального образования, органа местного самоуправления вступает в силу со дня его подписания, если другой порядок не определен в самом постановлении.

4.5. Распоряжение, приказ главы муниципального образования, руководителя представительного органа местного самоуправления вступает в силу с момента его подписания, если иное не определено в самом распоряжении, приказе.

4.6. Регламент представительного органа местного самоуправления вступает в силу с момента его принятия.

4.7. Не является официальным опубликование (обнародование) нормативных правовых актов, если они опубликованы (обнародованы) не полностью или в изложении.

Статья 5. Срок действия правового акта

5.1. Правовой акт действует бессрочно, если срок его действия не указан в самом акте.

5.2. Нормативные правовые акты, влияющие на состояние местного бюджета, действуют до принятия местного бюджета на следующий год.

5.3. Правовые акты прекращают свое действие в следующих случаях:

5.3.1. истечение срока действия (срочный правовой акт);

5.3.2. принятие нового правового акта, отменяющего действующий правовой акт;

5.3.3. признание правового акта утратившим силу;

5.3.4. отмена правового акта в соответствии с действующим законодательством;

5.3.5. признание правового акта недействительным по решению суда;

5.3.6. в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

Статья 6. Толкование нормативных правовых актов

6.1. Толкование нормативного правового акта - официальное разъяснение всего текста нормативного правового акта, либо отдельных его частей, вызывающих наибольшие трудности в его понимании и применении.

6.2. Официальное толкование нормативного правового акта дается органом или должностным лицом, принявшим этот нормативный правовой акт и не должно противоречить действующему законодательству.

6.2.1. Порядок официального толкования нормативного правового акта определяется Уставом муниципального образования или правовым актом, принимаемым представительным органом местного самоуправления.

6.3. Неофициальное толкование нормативного правового акта - толкование нормативного правового акта, даваемое организациями и лицами, не обладающими правом официального толкования, не имеет юридической силы.

Статья 7. Реквизиты правовых актов органов местного самоуправления

7.1. В верхней части правового акта посередине отдельными строками последовательно сверху вниз указываются реквизиты:

- наименование органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления;

- наименование правового акта;

- дата, место принятия правового акта, его регистрационный номер;

- заголовок, обозначающий предмет правового регулирования;

- после текста правового акта указывается подпись лица, уполномоченного подписывать соответствующие правовые акты.

7.2. Образцы оформления титульного листа Устава (приложение N 1), правовых актов (приложение N 2) прилагаются.

Статья 8. Обязательность исполнения правовых актов органа местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Правовые акты, не противоречащие федеральному и областному законодательству, Уставу муниципального образования, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, а также органами и должностными лицами местного самоуправления, гражданами.

Статья 9. Ответственность за исполнение правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

9.1. Предприятия, учреждения, организации, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, граждане несут ответственность за неисполнение правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий в соответствии с действующим законодательством.

9.2. Правовые акты, действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по их исполнению противоречащие действующему законодательству, могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации (Губернатор)
Курганской области
О.А.БОГОМОЛОВ

Разъясняет старший помощник прокурора области по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления области Масалова К.А.

Устав муниципального образования, это муниципальный нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов и определяющий основные принципы и правила организации местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. Устав муниципального образования имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Все требования к содержанию устава муниципального образования в основном сводятся к обеспечению его соответствия актам большей юридической силы – Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

При этом, не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Как следует из приведенных положений, Федеральным законом № 131-ФЗ установлены единые требования, при которых на публичные слушания не выносится проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, а также не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

К таким требованиям относятся:

1) все изменения, вносимые в устав муниципального образования, должны быть направлены на приведение устава в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Свердловской области или законами Свердловской области;

2) изменения должны вноситься в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Свердловской области или законов Свердловской области.

Кроме того, по смыслу указанных норм Федерального закона № 131-ФЗ положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Свердловской области или законов Свердловской области должны быть процитированы в муниципальном правовом акте в полном объеме.

В свою очередь в муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования может быть установлено, что квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются решением Думы городского округа на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом Свердловской области в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Также следует отметить, что все проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, вне зависимости от необходимости проведения публичных слушаний и официального опубликования (обнародования) порядка учета предложений и порядка участия граждан, не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса об их принятии подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

от 30 апреля 1997 года N 27

О ПРАВОВЫХ АКТАХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Принят
Курганской областной Думой
22 апреля 1997 года

Статья 1. Правовой акт

Статья 2. Основные виды правовых актов и их понятия

Статья 3. Порядок принятия правовых актов

3.2.1. Механизм принятия правовых актов включает в себя следующие стадии:

- подготовка правового акта;

- представление правового акта для рассмотрения;

- рассмотрение правового акта;

- принятие правового акта;

- подписание правового акта;

- опубликование (обнародование) правового акта, если это необходимо.

Статья 4. Вступление в силу правовых актов

4.2 Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

4.4. Постановление главы муниципального образования, органа

4.6. Регламент представительного органа местного самоуправления вступает в силу с момента его принятия.

Статья 5. Срок действия правового акта

5.1. Правовой акт действует бессрочно, если срок его действия не указан в самом акте.

5.3. Правовые акты прекращают свое действие в следующих случаях:

5.3.1. истечение срока действия (срочный правовой акт);

5.3.2. принятие нового правового акта, отменяющего действующий правовой акт;

5.3.3. признание правового акта утратившим силу;

5.3.4. отмена правового акта в соответствии с действующим законодательством;

5.3.5. признание правового акта недействительным по решению суда;

5.3.6. в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

Статья 6. Толкование нормативных правовых актов

Статья 7. Реквизиты правовых актов органов местного самоуправления

- наименование органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления;

- наименование правового акта;

- дата, место принятия правового акта, его регистрационный номер;

- заголовок, обозначающий предмет правового регулирования;

7.2. Образцы оформления титульного листа Устава (приложение N 1), правовых актов (приложение N 2) прилагаются.

Статья 8. Обязательность исполнения правовых актов органа местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 9. Ответственность за исполнение правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации (Губернатор)
Курганской области
О.А.БОГОМОЛОВ

устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Кроме того, с опубликованием нормативного акта связано не только донесение его содержания до граждан, но и вступление его в силу.

Согласно абзацу второму части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Муниципальными образованиями, кроме собственных учрежденных периодических печатных изданий, для официального опубликования правовых актов, проектов правовых актов и иной официальной информации используются и иные средства массовой информации, такие как официальные сайты муниципальных образований. В большинстве случаев опубликование осуществляется в местных периодических печатных изданиях, что позволяет доводить содержания муниципальных правовых актов до широких слоев населения. Однако хотелось бы напомнить, что подобному опубликованию должно предшествовать определение в уставе муниципального образования выбранного средства массовой информации в качестве официального публикатора муниципальных правовых актов органов местного самоуправления.

Необходимо сказать, что для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание (абзац третий части 2 статьи 47 Федерального закона № 131 -ФЗ).

Федеральный закон № 131-ФЗ предусмотрел два способа доведения содержания муниципальных правовых актов до всеобщего сведения, которые определяются уставом муниципального образования: это официальное опубликование (обязательно печатное средство массовой информации) или обнародование (необязательно печатное средство массовой информации).

В свою очередь порядок использования официальных сетевых изданий определяется уставом муниципального образования в зависимости от формы доведения содержания муниципальных правовых актов до всеобщего сведения (опубликование или обнародование).

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ в случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

При этом вне зависимости от того, когда был опубликован (размещен) полный текст муниципального правового акта в сетевом издании, датой его официального опубликования будет считаться день выхода первой публикации полного текста муниципального правового акта или непосредственно муниципального правового акта (то есть без указанных приложений) в периодическом печатном издании.

Из представленного следует, что федеральный законодатель отводит сетевому изданию не основную, а вспомогательную роль в официальном опубликовании муниципальных правовых актов.

С учетом изложенного в уставе муниципального образования, в котором предусмотрено официальное опубликование муниципальных правовых актов, не может быть определено альтернативное использование печатного или сетевого издания для официального опубликования муниципальных правовых актов.

В противном случае это будет противоречить федеральному законодательству.

Официальное опубликование (обнародование) уставов муниципальных образований и изменяющих их актов на портале Минюста России возможно на безвозмездной основе при соблюдении следующих условий:

в решении представительного органа (схода граждан) муниципального образования или в отдельном нормативном правовом акте, принятом представительным органом (сходом граждан) муниципального образования, которыми оформляются изменения и дополнения, вносимые в устав муниципального образования, содержится положение о его направлении в территориальный орган Минюста России для государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) на портале Минюста России.

Подводя итоги вышеизложенного, еще раз отмечаем важность заключительного этапа нормотворчества органов местного самоуправления. Правильная организация официального опубликования муниципальных правовых актов позволит обеспечить вступление их в законную силу и не допустить возможных случаев признания судом недействительными.

РОМАН ЗАРЕЦКИЙ, ЗАМЕСТИТЕЛЬ НАЧАЛЬНИКА ОТДЕЛА ПО ВОПРОСАМ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Читайте также: