Срок рассмотрения проекта правового акта должностным лицом к которому он поступил на согласование
Обновлено: 02.07.2024
от 22 июня 2017 года N 23
Об утверждении Порядка подготовки, согласования и подписания проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых Администрацией города Ижевска
(с изменениями на 23 апреля 2020 года)
(в ред. распоряжений Главы г. Ижевска от 26.02.2018 N 10, от 28.03.2019 N 7, от 01.10.2019 N 23, от 18.12.2019 N 32, от 19.03.2020 N 12, от 23.04.2020 N 20)
В целях повышения качества подготовки проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых Администрацией города Ижевска, обеспечения их законности, руководствуясь Уставом города Ижевска:
1. Утвердить Порядок подготовки согласования и подписания проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых Администрацией города Ижевска (прилагается).
2. Контроль за исполнением распоряжения возложить на Заместителя Главы Администрации - Руководителя аппарата Администрации города Ижевска.
(в ред. распоряжения Главы г. Ижевска от 28.03.2019 N 7)
И.о. Главы муниципального образования
"Город Ижевск"
И.И.БИКБУЛАТОВ
Утвержден
распоряжением
Главы муниципального образования
"Город Ижевск"
от 22 июня 2017 г. N 23
ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И ПОДПИСАНИЯ ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДА ИЖЕВСКА
(в ред. распоряжений Главы г. Ижевска от 26.02.2018 N 10, от 01.10.2019 N 23, от 18.12.2019 N 32, от 19.03.2020 N 12, от 23.04.2020 N 20)
I. Общие положения
1. Порядок подготовки, согласования и подписания проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых Администрацией города Ижевска (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Ижевска, Регламентом работы Городской думы города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска (далее - Регламент работы Городской думы), распоряжением Администрации города Ижевска о распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска.
2. Основные понятия, используемые в Порядке:
2.1. Разработчик проекта - территориальный орган - администрация района города Ижевска, наделенный в установленном порядке статусом юридического лица, отраслевой (функциональный) орган, наделенный в установленном порядке или не наделенный статусом юридического лица, являющийся структурным подразделением Администрации города Ижевска (далее - структурные подразделения), осуществляющий разработку проекта муниципального правового акта и вносящий разработанный проект в установленном порядке (далее - Разработчик проекта).
Правом внесения проектов муниципальных правовых актов Главы муниципального образования "Город Ижевск", Администрации города Ижевска, должностных лиц Администрации города Ижевска обладают субъекты правотворческой инициативы, установленные Уставом города Ижевска.
Правом внесения в Городскую думу города Ижевска проектов муниципальных правовых актов обладают субъекты правотворческой инициативы, установленные Уставом города Ижевска и Регламентом работы Городской думы.
2.2. Согласующее должностное лицо - Заместитель Главы Администрации города - Руководитель аппарата Администрации города Ижевска, Заместитель Главы Администрации - начальник Управления финансов, заместители Главы Администрации города Ижевска, заместитель Руководителя аппарата Администрации города Ижевска, руководитель структурного подразделения, муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения, согласующие проект муниципального правового акта по вопросам, входящим в их компетенцию (далее - Согласующее должностное лицо).
(в ред. распоряжения Главы г. Ижевска от 19.03.2020 N 12)
2.3. Муниципальный нормативный правовой акт - общеобязательное предписание постоянного характера, направленное на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанное на многократное применение и действующее на территории муниципального образования "Город Ижевск".
2.4. Муниципальный правовой акт ненормативного характера - индивидуально определенный либо организационно-распорядительный документ, принятый по вопросам местного значения для исполнения функций структурных подразделений, полномочий должностных лиц.
3. Муниципальные правовые акты, разрабатываемые Администрацией города Ижевска (далее - муниципальный правовой акт в соответствующем числе и падеже), официальное опубликование (обнародование) которых предусмотрено законодательством РФ, Уставом города Ижевска, а также самим муниципальным правовым актом, официально публикуются (обнародуются) в порядке, предусмотренном статьей 52 Устава города Ижевска.
II. Основные требования к разработке проектов муниципальных правовых актов
4. Под разработкой проекта муниципального правового акта следует понимать выполнение Разработчиком проекта следующих этапов:
- разработка проекта муниципального правового акта, его визирование должностным лицом, являющимся руководителем структурного подразделения, вносящего проект (либо лицом, его замещающим), и направление его на согласование Согласующим должностным лицам;
- отслеживание стадии прохождения и сроков согласования внесенного проекта муниципального правового акта с момента внесения на согласование Согласующим должностным лицам до момента издания муниципального правового акта;
- рассмотрение и отработка поступивших предложений и замечаний;
- подготовка окончательной редакции проекта муниципального правового акта;
- направление проекта муниципального правового акта на подписание должностным лицам согласно полномочиям либо направление в Городскую думу города Ижевска в установленном порядке;
- прикрепление после подписания должностным лицом проекта муниципального правового акта электронной версии (копии) принятого муниципального правового акта в формате "Word", в срок до 2 рабочих дней, в карточку проекта муниципального правового акта в СЭД "Директум" и оформленной в соответствии с распоряжением Главы муниципального образования "Город Ижевск" от 25.08.2017 N 28 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации города Ижевска". Разработчик проекта несет ответственность за правильность оформления и грамотность электронной версии (копии) проекта муниципального правового акта, прикрепленной в карточку проекта муниципального правового акта в СЭД "Директум" для издания Правовым управлением муниципального правового акта. При наличии приложений к проекту муниципального правового акта их необходимо оформить единым документом с проектом основного муниципального правового акта. Приложения необходимо оформлять также в соответствии с распоряжением Главы муниципального образования "Город Ижевск" от 25.08.2017 N 28 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации города Ижевска;
(в ред. распоряжения Главы г. Ижевска от 28.03.2019 N 7)
Процедура направления проекта муниципального правового акта в Городскую думу города Ижевска, принятие проекта муниципального правового акта на сессии Городской думы города Ижевска и дальнейшие действия Разработчика проекта регламентируются Регламентом работы Городской думы.
5. Муниципальные правовые акты принимаются в формах, предусмотренных Уставом города Ижевска.
6. Муниципальные правовые акты подписываются должностными лицами в соответствии с Уставом города Ижевска и полномочиями, закрепленными распоряжением Администрации города Ижевска о распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска.
7. Проекты муниципальных правовых актов должны отвечать следующим требованиям:
- соответствовать действующему законодательству и правилам юридической техники;
- иметь точность и определенность формулировок и отдельных терминов;
- быть изготовленными в одном экземпляре с четким отпечатком текста, без исправлений, вставок, поправок, подчисток на листах бумаги одного сорта формата A4;
- иметь указания на должностное лицо, структурные подразделения или наименование должности руководителя структурного подразделения, на которых возлагается обязанность выполнения конкретных действий, сроков их исполнения, а также контроль за исполнением муниципального правового акта (при указании должности пишется полное название должности согласно утвержденной решением Городской думы города Ижевска структуре Администрации города Ижевска, фамилия и инициалы при этом не указываются);
- при необходимости содержать сроки исполнения, предоставления информации и отчетов;
- при необходимости изменять, дополнять, отменять или признавать утратившими силу ранее принятые муниципальные правовые акты;
- иметь указание на наименование файла, рассылку и опубликование, в случае необходимости опубликования муниципального правового акта, официальное опубликование (обнародование) которого предусмотрено законодательством РФ, Уставом города Ижевска, а также самим муниципальным правовым актом.
(в ред. распоряжения Главы г. Ижевска от 28.03.2019 N 7)
8. Проект муниципального правового акта должен содержать рассылку, которая включает список должностных лиц, структурных подразделений, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, в чей адрес Разработчиком проекта осуществляется рассылка муниципального правового акта, в случае его принятия. Разработчик проекта является ответственным за осуществление рассылки в адрес структурных подразделений, указанных в рассылке проекта муниципального правового акта. Правовое управление осуществляет рассылку изданного муниципального правового акта только в адрес Разработчика проекта. Разработчику проекта в случае необходимости рассылки изданного муниципального правового акта с оригиналом печати необходимо указывать в рассылке проекта муниципального правового акта количество экземпляров с оригиналом печати.
В случае необходимости опубликования муниципального правового акта в сетевом издании "Ижевский вестник" на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск", официальное опубликование (обнародование) которого предусмотрено законодательством РФ, муниципальными правовыми актами или самим муниципальным правовым актом, Разработчиком проекта в рассылке проекта муниципального правового акта указывается ссылка "Правовому управлению - для опубликования в сетевом издании".
(в ред. распоряжения Главы г. Ижевска от 23.04.2020 N 20)
В случае необходимости опубликования муниципального правового акта в периодическом печатном издании - газете "Столица Ижевск", официальное опубликование (обнародование) которого предусмотрено законодательством РФ, муниципальными правовыми актами или самим муниципальным правовым актом, Разработчиком проекта в рассылке проекта муниципального правового акта указывается ссылка "Информационно-аналитическому управлению - для опубликования в газете".
(в ред. распоряжения Главы г. Ижевска от 01.10.2019 N 23)
Правовое управление вправе проводить мониторинг изданных муниципальных правовых актов на предмет необходимости (отсутствия необходимости) в публикации изданных муниципальных правовых актов.
В случае необходимости направления муниципального правового акта после его принятия в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Удмуртской Республики в его рассылке Разработчиком проекта указывается ссылка на данный Регистр.
(п. 8 в ред. распоряжения Главы г. Ижевска от 28.03.2019 N 7)
9. Включение в рассылку информации, указанной в п. 8 Порядка, а также определение необходимости включения в рассылку информации, указанной в п. 8 Порядка, возлагается на Разработчика проекта.
Сопровождение проекта муниципального правового акта с момента внесения до его выпуска (издания, опубликования) возлагается на Разработчика проекта.
50. Глава Администрации города в пределах своих полномочий издает следующие правовые акты Администрации города (далее - правовые акты):
- постановления Администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области;
- распоряжения Администрации города по вопросам организации деятельности Администрации города.
51. Первый заместитель Главы Администрации города, заместители Главы Администрации города, издают распоряжения (приказы) по вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации города, в пределах их компетенции, установленной правовыми актами.
52. Главы администраций районов в городе издают распоряжения и приказы в пределах их компетенции, установленной правовыми актами.
53. Руководители отраслевых (функциональных) органов Администрации города, действующие на правах юридического лица, для решения основных оперативных задач издают приказы.
54. Постановление Администрации города - нормативный правовой акт, изданный в установленном порядке, содержащий (устанавливающий, изменяющий или отменяющий) правовые нормы, обязательные для неограниченного круга лиц на территории города Челябинска, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений.
Постановлением утверждаются порядки, положения, регламенты, правила и иные правовые документы, содержащие нормы права.
55. Распоряжение Администрации города - правовой акт, не имеющий нормативного характера, адресованный ограниченному кругу лиц и устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности данных лиц.
Распоряжением утверждаются планы, программы (в том числе городские и отраслевые целевые программы), прогнозы, рекомендации, обращения, отчеты, концепции, составы комиссий, рабочих групп, иные правовые документы, не имеющие нормативного характера.
56. Инициаторами подготовки проектов правовых актов могут быть Глава Администрации города, Первый заместитель Главы Администрации города, заместители Главы Администрации города, руководители структурных подразделений аппарата, органов Администрации города, Коллегия Администрации города, совещательные органы, образуемые при Администрации города.
57. Поступающие в Администрацию города предложения от граждан, организаций, учреждений, связанные с необходимостью принятия правовых актов, направляются для рассмотрения Первому заместителю Главы Администрации города, заместителям Главы Администрации города в соответствии с их компетенцией.
58. Порядок подготовки, принятия, опубликования и систематизации правовых актов устанавливается Положением о муниципальных правовых актах города Челябинска, утверждаемым городской Думой, настоящим Регламентом, разработанной на его основе Инструкцией по делопроизводству в Администрации города.
59. Проект правового акта должен:
- соответствовать требованиям действующего законодательства;
- содержать правовые предписания, не выходящие за пределы полномочий Администрации города;
- иметь точность формулировок, исключающих возможность многозначного толкования правовых предписаний;
- исключать избыточность нормативного правового регулирования, в том числе необоснованное дублирование норм федерального законодательства, законодательства Челябинской области, муниципальных правовых актов города Челябинска;
- соответствовать антикоррупционным стандартам;
- иметь определенность используемых понятий; в случае если в правовом акте используются специальные термины и понятия, не имеющие легального определения в правовых актах более высокой юридической силы, содержать их определения;
- быть унифицированным, единообразным по форме, способам изложения правовых предписаний, методов правового регулирования.
60. Правовой акт нормативного характера (постановление) должен содержать указание о включении его в нормативную правовую базу местного самоуправления города Челябинска и официальном опубликовании (обнародовании) в официальных средствах массовой информации (для постановлений, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина).
61. Ответственность за подготовку проектов правовых актов несут заместители Главы Администрации города, руководители структурных подразделений аппарата, органов Администрации города в соответствии с их компетенцией.
Проверка проектов правовых актов на соответствие требованиям Положения о муниципальных правовых актах города Челябинска, настоящего Регламента, Инструкции по делопроизводству в Администрации города возлагается на Управление организационной и контрольной работы.
Замечания по оформлению проектов правовых актов, внесенные при согласовании начальником Управления организационной и контрольной работы, устраняются исполнителем в рабочем порядке.
Проекты нормативных правовых актов до их подписания подлежат правовой и антикоррупционной экспертизе. Правовая экспертиза проводится для оценки проекта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, антикоррупционная экспертиза - в целях выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы утверждается правовым актом Администрации города Челябинска.
62. Внесение изменений и дополнений в правовой акт, признание его утратившим силу осуществляется правовым актом равной юридической силы. При признании правового акта утратившим силу в правовом акте, его отменяющем, признаются утратившими силу все правовые акты о внесении в него изменений и дополнений в хронологическом порядке. При необходимости могут признаваться утратившими силу отдельные положения (пункты, подпункты) правового акта. Не допускается внесение изменений и дополнений в правовые акты о внесении изменений и дополнений.
Мониторинг действующих правовых актов нормативного характера Администрации города с целью признания утратившими силу правовых актов, вступивших в противоречие с законами, и приведения их в соответствие с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, возлагается на разработчика (руководителя структурного подразделения аппарата или органа Администрации города), осуществляющего разработку соответствующих правовых актов нормативного характера Администрации города.
63. Проекты правовых актов до их представления на подпись подлежат обязательному согласованию (визированию).
На стадии визирования (внутреннее согласование) проекты правовых актов визируются должностными лицами Администрации города, руководителями структурных подразделений аппарата, органов Администрации города, организаций, указанных в качестве исполнителей, без оформления грифа согласования.
Согласование проектов правовых актов с государственными органами власти и организациями, интересы которых в нем затрагиваются (внешнее согласование), оформляется грифом согласования. Проект может быть согласован непосредственно должностным лицом, протоколом коллегиального органа или служебным письмом.
Срок согласования (визирования) проекта каждым руководителем не должен превышать трех рабочих дней со дня получения проекта правового акта.
Ответственность за проведение согласования (визирования) возлагается на руководителя структурного подразделения аппарата, органа Администрации города, осуществляющего подготовку проекта правового акта.
64. Визирование оформляется на оборотной стороне последнего листа проекта правового акта.
При согласовании (визировании) документа указывается должность визирующего, расшифровка его подписи, дата.
65. При наличии возражений проекты визируются с замечаниями (о чем делается соответствующая запись рядом с подписью). Допускается излагать замечания к проекту правового акта на отдельном листе разногласий.
По согласованию с Первым заместителем Главы Администрации города, заместителем Главы Администрации города, в компетенции которого находится данный вопрос, проект правового акта может быть внесен на рассмотрение Главы Администрации города при наличии возражений (замечаний), указанных при согласовании (визировании). При наличии возражений (замечаний), имеющих принципиальное значение, ответственный исполнитель должен повторно согласовать проект.
66. Проекты правовых актов дорабатываются исполнителем с учетом изложенных замечаний и предложений в 3-дневный срок, за исключением случаев, когда устанавливается иной срок. Ответственность за своевременную доработку правовых актов несут руководители структурных подразделений аппарата, органов Администрации города, осуществляющие подготовку проекта.
67. Проекты нормативных правовых актов Администрации города обязательно визируют:
- Первый заместитель Главы Администрации города;
- заместитель Главы Администрации города, руководитель аппарата;
- заместитель Главы Администрации города, начальник Правового управления;
- заместитель Главы Администрации города, в ведении которого находится данный вопрос;
- руководители организаций, указанные в качестве исполнителей;
- начальник Управления организационной и контрольной работы;
- руководитель структурного подразделения аппарата, органа Администрации города, подготовившего проект.
Состав органов и организаций, с которыми требуется дополнительное согласование (визирование), определяется самостоятельно руководителем, вносящим проект, или заместителем Главы Администрации города, в ведении которого находится данный вопрос.
68. Проекты правовых актов по вопросам предоставления земельных участков под строительство и реконструкцию объектов, предоставления земельных участков для эксплуатации зданий и сооружений на территории города, об утверждении актов выбора земельных участков визируют:
- заместитель Главы Администрации города, руководитель аппарата;
- заместитель Главы Администрации города, начальник Правового управления;
- заместитель Главы Администрации города по вопросам градостроительства;
- заместитель Главы Администрации города, председатель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям;
- начальник Управления организационной и контрольной работы;
- начальник Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города.
69. Проекты правовых актов по вопросам присвоения, изменения адреса объектов недвижимости на территории города, перенумерации квартир в жилых домах визируют:
- заместитель Главы Администрации города, начальник Правового управления;
- начальник Управления организационной и контрольной работы;
70. Проекты правовых актов об утверждении градостроительных планов земельных участков для проектирования и строительства, об отмене и внесении изменений в разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства визируют:
- заместитель Главы Администрации города, начальник Правового управления;
- начальник Управления организационной и контрольной работы;
- руководитель структурного подразделения Администрации города, подготовившего проект.
Проекты правовых актов об утверждении схем расположения земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных стационарных объектов на кадастровом плане или кадастровой карте визируют:
- заместитель Главы Администрации города, начальник Правового управления;
- заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам;
- начальник Управления организационной и контрольной работы;
- начальник Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города.
Проекты правовых актов о предоставлении в аренду земельных участков с целью размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных стационарных объектов визируют:
- заместитель Главы Администрации города, начальник Правового управления;
- заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам;
- начальник Управления организационной и контрольной работы;
- начальник Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города.
71. Проекты правовых актов, требующие решения финансовых вопросов, обязательно визируются заместителем Главы Администрации города по экономике и финансам.
72. Подготовка проектов правовых актов по вопросам, регулирующим трудовые отношения и муниципальную службу в Администрации города, возлагается на Управление муниципальной службы и кадров Администрации города (далее - Управление муниципальной службы и кадров), которое вместе с проектом правового акта представляет необходимые материалы, относящиеся к рассматриваемому вопросу. Проекты данных правовых актов согласовывают:
- заместитель Главы Администрации города, руководитель аппарата;
- заместитель Главы Администрации города, начальник Правового управления;
- начальник Управления муниципальной службы и кадров.
73. Проекты правовых актов на согласование (визирование), подпись Главе Администрации города, Первому заместителю Главы Администрации города, заместителям Главы Администрации города, а также в сектор регистрации документов представляются начальниками соответствующих референтур.
74. Правовые акты в Администрации города подписывают:
- постановления - Глава Администрации города, в его отсутствие - лицо, на которое официально возлагается исполнение обязанностей Главы Администрации города;
- распоряжения - Глава Администрации города, Первый заместитель Главы Администрации города, заместители Главы Администрации города, главы администраций районов в городе либо лица, официально исполняющие их обязанности;
- приказы - главы администраций районов в городе, руководители отраслевых (функциональных) органов Администрации города, действующие на правах юридического лица, а в случае отсутствия - лица, на которых официально возложено исполнение их обязанностей.
75. После подписания правовые акты Администрации города регистрируются в секторе регистрации документов, за исключением правовых актов по кадровым вопросам, которые регистрируются в Управлении муниципальной службы и кадров.
Правовые акты, принятые главами администраций районов в городе, регистрируются в администрации соответствующего района, приказы - в подразделениях, издающих приказы.
Правовые акты председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска регистрируются в Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.
78. Подлинники правовых актов хранятся в секторе регистрации документов в соответствии с установленными требованиями и сроками. По истечении установленного срока правовые акты формируются в дела и сдаются на хранение в Архивный отдел Администрации города.
79. Нормативные правовые акты (постановления), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Официальные источники опубликования муниципальных правовых актов устанавливаются решением городской Думы.
80. Правовые акты, подлежащие опубликованию (обнародованию), вступают в силу со дня их официального опубликования, если самим правовым актом и (или) законом не установлен иной порядок вступления его в силу. Иные правовые акты вступают в силу с даты их подписания.
81. Нормативные правовые акты (постановления) систематизируются и сводятся в разделы единой базы данных для формирования нормативной правовой базы местного самоуправления города Челябинска.
82. Нормативные правовые акты (постановления) подлежат включению в Регистр муниципальных правовых актов Челябинской области. Управление организационной и контрольной работы направляет информацию, подлежащую включению в Регистр муниципальных правовых актов Челябинской области, в том числе официальные копии нормативных правовых актов, а также тексты правовых актов в электронном виде не позднее 30 дней после принятия правового акта.
По мнению юристов, проект во многом повторяет предыдущие постановления высших судов, однако некоторые актуальные вопросы правоприменения им все же могут быть решены. Один из экспертов отметил, что разъяснения ВС о разграничении компетенции судов выглядят достаточно ясными, особенно в свете недавнего рассмотрения КС России запроса, касающегося постановления КС Республики Ингушетия. Вторая указала, что проект скорее направлен на ограничение возможности по защите прав посредством оспаривания актов: например, расширительно толкуются основания для отказа в принятии судом такого заявления и не устраняется неопределенность, насколько суд может вмешиваться в существо акта в целях защиты права.
18 декабря Пленум ВС РФ отправил на доработку проект постановления о практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
Проект начинается с указания, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными гл. 21 КАС и гл. 23 АПК.
Указывается, что если в субъекте РФ не создан конституционный (уставной) суд, то рассмотрение названных выше дел осуществляется судами общей юрисдикции. Исключение составляют случаи, когда рассмотрение дел о проверке соответствия актов конституции (уставу) субъекта РФ передано Конституционному Суду РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами госвласти России и органами госвласти субъектов.
Суд указал, что заключенное республиками Соглашение сопрягается с закрепленными в преамбуле Конституции РФ положениями о гражданском мире и согласии и не исключает в дальнейшем возможности изменения границы
Напомним, Конституционный Суд Республики Ингушетия вынес постановление, которым закон, утвердивший соглашение об установлении границ между Ингушетией и Чечней, был признан не соответствующим Конституции РИ, а соглашение – не подлежащим исполнению до проведения республиканского референдума. Однако глава Ингушетии обратился в Конституционный Суд РФ с запросом, в котором указал, что вопрос, рассмотренный КС РИ, был ему неподведомственен. Рассмотрев жалобу, КС РФ решил, что установление границы между Ингушетией и Чечней без референдума – конституционно.
Признаки НПА и актов, обладающих нормативными свойствами
Согласно п. 10 документа, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом госвласти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Якуб Беков отметил, что определение нормативно-правового акта практически не отличается от определения, содержавшегося в Постановлении Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 г. № 48: расширен только перечень субъектов, принимающих нормативно-правовые акты, что напрямую связано с действием ст. 209 КАС РФ.
В п. 11 документа подчеркивается, что к актам, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, уполномоченных организаций или должностных лиц, включающие в себя результаты толкования норм права, которые используются в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц, под которым понимается такой круг лиц, который невозможно определить и привлечь к участию в деле.
Принятие заявления об оспаривании НПА, а также акта, обладающего нормативными свойствами, и отказ в нем
Отмечается, что если судья придет к выводу, что оспариваемый правовой акт не является нормативным и дело о его оспаривании неподсудно данному суду, то он выносит определение о возвращении заявления с обоснованием своих выводов и указанием, в какой суд следует обратиться. Если дело подсудно суду, то судья вправе оставить заявление без движения и разъяснить заявителю необходимость оформления заявления с соблюдением положений ст. 126 КАС, ст. 199 АПК.
Пленум ВС также указал, что если вывод о ненормативном характере акта сделан после принятия заявления к производству, то суд вправе перейти к рассмотрению дела в надлежащем порядке производства и продолжить подготовку к судебному разбирательству. В проекте постановления также отмечается, что если дело неподсудно одному суду, то оно передается в тот, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном ст. 27 КАС РФ, ст. 39 АПК РФ. В случае несоответствия поданного заявления необходимым требованиям суд вправе установить разумный срок для устранения недостатков, а при несоблюдении срока оставить заявление без рассмотрения.
В документе подчеркивается, что административные исковые требования об оспаривании НПА, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями. Анна Смола отметила, что разведение процесса оспаривания НПА с иными материально-правовыми требованиями едва ли отвечает критериям эффективности защиты прав и ставит вопрос о соотношении этого подхода с ранее высказанными КС РФ позициями.
В п. 19 проекта указаны 7 оснований, когда судья отказывает в принятии заявления об оспаривании НПА или акта, обладающего нормативными свойствами. Первые два относятся к случаям, когда такое заявление не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС, или не подлежит рассмотрению и разрешению в СИП.
Согласно четвертому основанию, судья отказывает в принятии в случае, если заявление подано в защиту лиц органом госвласти, организацией, должностным лицом либо гражданином, которому законом не предоставлено право на обращение в суд с таким заявлением.
Пятым основанием может служить то, что из сведений, содержащихся в административном исковом заявлении, с очевидностью следует, что истец не может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемым НПА, либо что оспариваемый акт не может затрагивать его права.
Шестым основанием выступает вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого акта. В случае, когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспаривается другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии административного искового заявления также должно быть отказано. ВС указал, что данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжаловании решения суда в суд кассационной или надзорной инстанции. Вместе с тем отмечается, что судья не вправе отказать в принятии административного искового заявления, если в нем указаны иные основания, по которым акт или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу. В случае если решение суда по другому делу, которым оспариваемый правовой акт признан недействующим, не вступило в законную силу, суд, рассматривающий дело, вправе приостановить производство по нему до вступления данного решения в законную силу.
В качестве седьмого основания указывается прекращение действий оспариваемого акта или его положений на день подачи заявления. Но при этом заинтересованное лицо вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС, гл. 24 АПК, решения, действия (бездействие), основанные на таком акте, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного акта или его части. Вместе с тем указанное основание для отказа в принятии заявления не применяется в случаях, когда нормативные правовые акты, срок действия которых истек, продолжают применяться к определенным видам правоотношений.
В проекте документа также указывается, что СИП должен учитывать, что при отказе лица, обратившегося в суд с заявлением об оспаривании НПА, от своего требования производство по делу может быть прекращено, за исключением случаев, если о рассмотрении дела по существу ходатайствует иное участвующее в деле лицо в связи с тем, что оспариваемым актом нарушаются его права в сфере патентных прав и другие права.
Также отмечается, что в случае если в процессе рассмотрения дела оспариваемый акт изменен, отменен или утратил силу и принят иной акт, аналогичным образом регламентирующий правоотношения, в связи с регулированием которых подано заявление, административный истец, заявитель вправе уточнить заявленные требования.
В документе подчеркивается, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов госвласти РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. По мнению Анны Смолы, данное положение, сохраняющееся с 2007 г., в сочетании с другими не устраняет неопределенность насчет того, насколько суд может (и должен) вмешиваться в существо НПА. Эксперт отметила, что уход в исключительно формальную оценку сохраняет риск невозможности защитить права.
Цель официального опубликования НПА
Кроме того, в документе указывается, что целью официального опубликования нормативно-правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.
При этом отмечается, что необходимо проверять, была ли обеспечена лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. В том случае, когда НПА был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.
Что должен выяснить и сделать суд при рассмотрении дела
В п. 35 проекте указывается, что, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
В проекте указывается: установив, что оспариваемый НПА или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исключение составляют нормативно-правовые акты, которые в соответствии со ст. 125 Конституции могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Такой акт (его часть) признается судом не действующим со дня вступления решения в законную силу.
Согласно проекту постановления обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения. При этом эти выводы суда могут иметь преюдициальное значение при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим. Пленум ВС РФ отметил, что аналогичные правила применяются Судом по интеллектуальным правам по смыслу ч. 5 ст. 195 АПК РФ.
Порядок обжалования муниципальных правовых актов и иных решений
Порядок обжалования муниципальных правовых актов
Из вышеизложенного законодательного определения к существенным признакам муниципального правового акта относятся: различные субъекты (население муниципального образования, орган или должностное лицо местного самоуправления), предмет регулирования (вопрос, который регулируется), форма акта (установленный вид и реквизиты документа), обязательность применения, вид (нормативный или ненормативный).
Муниципальные правовые акты, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории района.
Законодательство Российской Федерации разделяет муниципальные правовые акты на нормативные и ненормативные.
Нормативный правовой акт — изданный в установленном порядке документ, содержащий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений либо изменение или прекращение существующих правоотношений.
Правовые акты, не отвечающие указанным требованиям, являются ненормативными.
Действующим законодательством предусмотрено три самостоятельных способа защиты интересов граждан и юридических лиц, нарушенных принятием муниципального правового акта.
В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено:
1) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт;
3) уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Таким образом, гражданин вправе обратиться непосредственно в органы местного самоуправления или должностному лицу, в том числе по вопросам связанным с принятием муниципального правового акта.
В зависимости от вида муниципального правового акта определяется судебный порядок обжалования - законодателем предусмотрен порядок обжалования нормативных правовых актов и порядок обжалования ненормативных правовых актов.
Порядок обжалования муниципальных правовых актов регламентирован Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В соответствии с требованиями КАС РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Правила обжалования муниципальных нормативных правовых актов в суде общей юрисдикции закреплены в главе 21 КАС РФ.
Административное исковое заявление об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов в суд общей юрисдикции должно соответствовать требованиям, установленным ст.209 КАС РФ.
К административному заявлению об оспаривании муниципального нормативного правового акта должна быть приложена копия оспариваемого муниципального нормативного правового акта.
Административное исковое заявление об оспаривании муниципального нормативного правового акта может быть подано в суд общей юрисдикции в течение всего срока действия этого муниципального нормативного правового акта.
Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи административного искового заявления. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет следующие обстоятельства:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования, а также признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного ст.298 КАС РФ для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано.
В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно.
Правила обжалования муниципальных ненормативных правовых актов в суде общей юрисдикции закреплены в главе 22 КАС РФ.
В соответствии с нормами главы 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 КАС РФ.
К решениям относятся акты органов местного самоуправления, их должностных лиц, принятые единолично или коллегиально (далее – ненормативные муниципальные правовые акты) содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Предметом обжалования в суде могут быть ненормативные муниципальные правовые акты, если в результате их принятия:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Гражданин, организация, иное лицо вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, если иной срок неустановлен КАС РФ.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Если иное не предусмотрено КАС РФ, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет следующие обстоятельства:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями принимается по правилам, установленным главой 15 КАС РФ.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 186 КАС РФ.
В случае, если муниципальным ненормативным правовым актом затрагиваются интересы граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то они подлежат обжалованию в арбитражном суде по правилам, закрепленным в главе 24 АПК РФ.
То есть, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Данные дела рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ с учетом особенностей, установленных главой 24 АПК РФ.
Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом. Указанный срок может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса.
Заявление о признании ненормативного муниципального правового акта недействительным должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 199 АПК РФ.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.
Решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 АПК РФ.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
Читайте также: