Решение принятое на местном референдуме оформляется в виде протокола

Обновлено: 30.06.2024

Местный референдум — это утверждение публично-властных решений путем общего прямого голосования жителей, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования (его отдельных территорий), по вопросам местного значения.

Близок к референдуму опрос по вопросам местного значения, проводимый в форме голосования жителей. Однако выявленное в ходе опроса мнение жителей не имеет силы обязательного решения, по нему органы местного самоуправления, государственные органы обязаны лишь учитывать выраженное путем опроса мнение жителей в своей деятельности. Иногда опрос в форме голосования называют консультативным референдумом.

Как элемент конституционной системы местный референдум закреплен в ч. 3 ст. 3 Конституции РФ. Федеральных законах об общих принципах организации местного самоуправления (статьи 3, 22 и др.), об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме (ст. 2 и др.). Детально порядок организации и проведения местных референдумов определяют законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований. Ряд субъектов РФ регулирует порядок проведения местных референдумов в отдельных законах (Московская, Челябинская области и др.) или в законах, регулирующих наряду с референдумами иные вопросы (например, в Алтайском крае в одном кодексе определяются вопросы организации выборов, отзыва, референдумов).

Решения, принятые на местном референдуме в пределах его компетенции, вступают в силу на следующий день после его официального опубликования (обнародования), если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме. Решения местного референдума имеют обязательный характер на территории соответствующего муниципального образования. Эти решения не нуждаются в утверждении органами государственной власти, их должностными лицами, органами местного самоуправления. Принятые на референдумах решения, например, уставы муниципальных образований, подлежат государственной регистрации.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение решений референдумов в пределах своей компетенции. Если для реализации решения референдума требуется издание иного нормативного акта, орган местного самоуправления обязан издать такой акт и в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок его подготовки, который не может превышать один год.

Индивидуальное решение местного референдума может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия. Нормативные акты, принятые на местном референдуме, могут быть изменены не ранее чем через пять лет со дня их принятия. Однако в них самих может быть установлен иной порядок их изменения. Решение местного референдума может быть признано недействительным (недействующим) в судебном порядке по мотивам законности. От признания недействительным (недействующим) принятого на референдуме акта следует отличать признание комиссией референдума недействительным результата референдума. Во втором случае комиссия назначает повторное голосование.

На местный референдум могут выноситься только вопросы местного значения. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
о персональном составе органов местного самоуправления;
об избрании депутатов и должностных лиц, утверждении, назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от нес;
о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы, выносимые на референдум, должны быть сформулированы так, чтобы на них можно было дать однозначный ответ, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятых по ним решений.

Право гражданина на участие в референдуме строится на тех же принципах, что и право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Граждане участвуют в референдуме свободно, непосредственно, лично на основе всеобщего права, равенства, тайны голосования, непосредственного участия.

В основном совпадают также принципы организации выборов и референдумов. Так, при проведении референдумов используется территориальный принцип. Территория муниципального образования разбивается на участки для голосования. Граждане осуществляют свое право участия в референдуме по месту своего проживания на соответствующих участках для голосования.

Обязательным для референдумов является принцип гласности. Все решения, касающиеся местного референдума, а также вопросов, выносимых на референдум, доводятся до сведения жителей, в том числе путем официального опубликования упомянутых решений средствами массовой информации.

Запрещаются какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в референдуме в зависимости от происхождения. расовой или национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера занятий.

Законодательно установлены обстоятельства, исключающие проведение референдума. Местные референдумы не могут назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на той территории, на которой предполагается проводить референдум, а также в течение трех месяцев после его отмены. Законом субъекта федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса, что и на предыдущем референдуме, не проводятся. Указанный срок не может превышать двух лет со дня официального опубликования результатов предыдущего референдума.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Инициатива проведения референдума, исходящая от граждан, избирательных, иных общественных объединений, включает несколько этапов. Во-первых, необходимо образовать инициативную группу местного референдума в количестве не менее 10 человек. Ее может образовать один гражданин или группа граждан на собрании лиц, пользующихся правом участвовать в референдуме. Если инициатива проведения референдума исходит от избирательного объединения, иного общественного объединения, то в этом случае в качестве инициативной группы выступает руководящий орган объединения, его местного отделения, местной организации независимо от его численности. На собрании инициативной группы, заседании руководящего органа объединения утверждается текст выносимого на референдум вопроса.

Во-вторых, инициативная группа обращается в избирательную комиссию муниципального образования с ходатайством о ее регистрации. В ходатайстве должен содержаться вопрос референдума, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, данные паспорта или заменяющего его документа, адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от нес. Ходатайство подписывается всеми членами группы. Избирательная комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства рассматривает его. В случае соответствия ходатайства требованиям закона она передаст его в представительный орган местного самоуправления, в противном случае сообщает об отказе в регистрации инициативной группы. Представительный орган местного самоуправления обязан в течение не более 20 дней проверить соответствие выносимого на референдум вопроса требованиям законодательства. Если названный орган признает законность формулировки вопроса, то избирательная комиссия муниципального образования в течение 15 дней со дня решения представительного органа регистрирует группу и выдает ей свидетельство о регистрации, о чем извещает средства массовой информации. Отри нательное решение представительного органа влечет отказ в регистрации инициативной группы со стороны избирательной комиссии муниципального образования в тот же срок. Отказ в регистрации должен быть письменным, мотивированным. Отказ по мотивам целесообразности не допускается. Он может быть обжалован в суд. После принятия решения о регистрации инициативная группа не вправе менять формулировку вопроса, предлагаемого на референдум, или вносить иные вопросы.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом местного самоуправления и главой местной администрации, оформляется их правовыми актами.

Принятие решения о проведении референдума. Представительный орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения документов о выдвижении инициативы референдума большинством голосов от общего числа депутатов назначает местный референдум. Если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки либо представительный орган отказал в назначении референдума, референдум при наличии к тому законных оснований назначается судом по обращениям граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, он организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта федерации.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

В случае если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора.

Решение о назначении местного референдума должно быть официально опубликовано.

Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местною референдума.

В организации референдума участвуют также территориальные и участковые комиссии референдума. Комиссии референдума каждая на своем участке работы решают все практические вопросы организации референдума. Порядок деятельности комиссий референдума аналогичен порядку деятельности избирательных комиссий на выборах. Надо отметить, что в последнее время процедура референдума заметно приближена к процедуре выборов. В частности, это касается вопросов агитации. Также установлена обязанность инициативной группы референдума по созданию собственного фонда для финансирования своей деятельности, в том числе направленной на получение определенного результата на референдуме. Однако законом субъекта РФ может быть установлено, что на местном референдуме при числе участников референдума пять тысяч и менее создание инициативной группой фонда не обязательно при условии, что ею не производится финансирование подготовки и проведения референдума.

В случае вынесения на референдум проекта нормативного акта каждый участник референдума не позднее чем за 30 дней до дня голосования имеет право получить текст этого проекта в комиссии муниципального образования. Если референдум проводится по инициативе инициативной группы, то обязанность изготовления и распространения указанного текста возлагается на данную группу.

Референдум признается комиссией референдума несостоявшимся, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Решение по вынесенному на местный референдум вопросу считается непринятым, если за него проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании (получивших бюллетени). Результаты референдума могут быть признаны недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

б) в случае, если они признаны недействительными на части участков, списки участников референдума, на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 часть от общего числа участников референдума, внесенных в списки участников референдума на момент окончания голосования в округе референдума;

в) по решению суда.

Законодательно регламентировано проведение голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Для изменения границ муниципального образования в ряде случаев, а также для преобразования муниципального образования требуется согласие жителей, выявляемое посредством голосования. Закон от 6 октября 2003 г. (статьи 12, 13, 24) определил, что данное голосование назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным и региональным законодательством о референдумах для проведения местного референдума, с уметом особенностей, установленных законом. Таким образом, волеизъявление граждан по названным вопросам выявляется посредством процедуры местного референдума, но с рядом особенностей.

Во-первых, не действует запрет проведения агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности.

Во-вторых, не действуют положения, определяющие обязательную силу решения референдума.

Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования. Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Местный референдум -форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан место жительства к-рых расположено в границах муницип образования и обладающих правом на участие в местном референдуме.

Процедура включает следующие стадии: инициирование проведения голосования; назначение голосования; подготовка к проведению голосования; проведение агитационной кампании; голосование и определение результатов голосования

Референдум проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Он является высшим непосредственным выражением воли участвующих б его проведении граждан.

Оформленное в виде правового акта решение, принятое на местном референдуме (наряду с уставом муниципального образования, решением, принятым на сходе граждан) является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Таким образом, местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных для муниципальных образований вопросов.

На местный референдум может быть вынесен вопрос (вопросы) местного значения, проект нормативного правового акта по вопросам местного значения. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. на местный референдум не могуг быть вынесены следующие вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Местный референдум проводится на основе демократических принци- пов, закрепляемых Конституцией РФ₃ федеральными законами и призванных обеспечить выявление свободно выраженной воли участников референдума. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Это участие является свободным и добровольным: никто не вправе оказывать воздействие на участника местного референдума с целыо принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе:

а) выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме;

Для выдвижения инициативы проведения референдума и сборапод- писей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать такую группу в количестве не менее 10 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

© 2014-2021 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.002)

Местный референдум – это форма волеизъявления граждан, проживающих в границах конкретного муниципального образования. Разберемся вместе: что это, как и зачем проводится.

Разбираемся с терминами

Прежде чем перейти к основной теме (проведение местного референдума, вопросы и т.д.) определимся с терминами, которые будут встречаться далее в статье

Понятие референдума

Референдум – форма, в которой граждане могут выражать свою волю. Технически выглядит как голосование граждан по вынесенным на обсуждение вопросам.

Например, в прошлом году проходил всероссийский референдум – граждане страны выражали свое мнение по вопросу принятия правок в Конституцию РФ. Но референдумы могут быть разных уровней. В статье мы поговорим о местном. Еще бывает региональный (когда голосуют жители какого-то субъекта РФ).

О конституционно-правовой природе референдума читайте статью на сайте КонсультантПлюс. Если у вас еще нет доступа к системе КонсультантПлюс, вы можете оформить бесплатный пробный доступ на 2 дня.

Что такое муниципальное образование

Муниципальное образование – это территория, в границах которой осуществляется местное самоуправление, т.е. решаются преимущественно местные вопросы.

Ниже на схеме мы показали, какие структурные единицы входят в состав муниципального образования.

Представительный орган МО - понятие

Представительный орган муниципального образования – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Это может быть городская дума, совет депутатов городского округа и др.

Что понимают под официальным опубликованием

Официальное опубликование (обнародование) – это размещение текста документа в общедоступном издании: сборнике нормативных актов, газете, журнале, интернет-издании и др.

Важные условия: если конкретное издание выбрано в качестве официального источника для обнародования того или иного акта, то указание на него (на название издания) должно быть закреплено законодательно. И второе – нормативно-правовой акт должен быть опубликован полностью в таком издании.

А теперь перейдем к нашей основной теме.

Основы правового регулирования местного референдума

Проведение местных референдумов регламентируется, прежде всего, следующими нормативно-правовыми актами:

Правила и стадии проведения местного референдума

Обозначим несколько основных вех.

Подготовка к референдуму

Местный референдум (т.е. голосование) проводится в целях решения вопросов местного уровня непосредственно населением. Например, общегосударственные вопросы таким способом не решаются (даже если весь муниципалитет имеет свое мнение на этот счет) – в подобной ситуации нужно всероссийское голосование граждан.
На каких территориях может проводиться местный референдум? Он проходит на всей территории муниципального образования (далее мы также будем использовать сокращение - МО).
Инициировать проведение местного референдума могут:
- граждане, проживающие на территории МО;
- избирательные или иные общественные объединения, чьи уставы закрепляют такие функции;
- представительный орган МО и/ или глава МО.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом МО.
Условием назначения местного референдума является сбор определенного количества подписей в поддержку этой инициативы. Необходимое количество голосов устанавливается законом субъекта РФ. В целом, требующееся число голосов не может превышать 5% от общего числа участников референдума. Это правило касается референдумов, инициатива проведения которых принадлежит гражданам или общественным объединениям. Если идея проведение референдума принадлежит главе муниципалитета совместно с представительным органом, то сбор голосов не требуется.
Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципалитета (напоминаем – это дума, совет депутатов и др.) в течение 30 дней с того момента, как к нему попали документы, содержащие данную инициативу.
Решение о том, что назначается местный референдум, должно быть опубликовано в СМИ, при том - не менее чем за 45 дней до его проведения.

Обратите внимание! Голосование может назначаться только на воскресенье. А вот на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем, назначать его нельзя.

Важно! Если местный референдум не назначен представительным органом МО в регламентированные сроки, референдум назначается судом. Основанием для этого выступят обращение граждан, избирательных объединений, главы МО, органов госвласти субъекта РФ, избирательной комиссии субъекта РФ или прокуроратуры.

Проведение референдума

Местный референдум проводится в форме прямого тайного голосования. Что это значит и как происходит на практике?

Граждане приходят в назначенную дату на участок голосования, предъявляют удостоверяющий личность документ, получают бюллетень и идут в закрытую кабинку, чтобы проголосовать. Рассказать о своем решении иным лицам (от родственников до журналистов, если его спросят) гражданин может только в том случае, если сам посчитает это возможным. Настаивать на ответе никто не имеет право. Также не может быть оказано влияние на волеизъявления граждан – решение принимается самостоятельно каждым голосующим.

Подведение итогов

По завершении времени, отведенного на голосование граждан, комиссия обрабатывает бюллетени и подсчитывает голоса. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

При этом принятое на местном референдуме решение требует обязательного исполнения на территории МО и не нуждается в утверждении какими-либо органами госвласти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Кто может участвовать в местном референдуме?

Участником местного референдума может являться лицо, соответствующее совокупности следующих признаков:

имеет гражданство РФ;
достиг возраста 18 лет;
его место жительство находится в пределах территории МО;
не признан судом недееспособным;
не находится в местах лишения свободы по решению суда.

По каким вопросам может проводиться местный референдум?

Местный референдум проводится в целях решения вопросов и проблем местного уровня, что логично. Например, таких:

составление и рассмотрение проекта местного бюджета;
налоговые вопросы;
владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом;
вопросы обеспечения МО инженерными коммуникациями (водоснабжение, газоснабжение и др.);
проблемы с местным транспортом, автомобильными дорогами;
участие в профилактике терроризма и экстремизма на местных территориях и др.

А какие вопросы выносить на местный референдум запрещено?
Не могут быть вынесены на местный референдум следующие категории вопросов:

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановке их полномочий, о проведении досрочных выборов или их отсрочке;
о персональном составе органов местного самоуправления;
об избрании депутатов или должностных лиц, их назначении на должность, утверждении или снятии с нее;
о принятии или изменении денежных обязательств МО;
принятии чрезвычайных мер, направленных на обеспечение здоровья и безопасности граждан.

И в любом случае представляемые на местном референдуме вопросы не могут:

ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод;
противоречить законодательству РФ (в т.ч. законодательству соответствующего субъекта РФ).

Подведем итоги. Местный референдум – это форма волеизъявления граждан, проживающих на территории конкретного МО, по вопросам местного же значения. Можно сказать, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума (точнее, это один из способов). Право граждан на участие в местном референдуме (речь о гражданах, проживающих на соответствующих территориях МО) закреплено законодательно (в т.ч. на уровне Конституции РФ).

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Вследствие того, что референдум является формой высшего непосредственного выражения власти народа, принимаемые на референдуме решения обладают особой юридической силой: они являются общеобязательными, не требуют дополнительного утверждения и могут быть отменены либо изменены посредством принятия решения на новом референдуме.

Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российского государства. Решения референдумов субъектов Российской Федерации действуют на территории соответствующих субъектов Федерации. Решения, принимаемые местными референдумами, действуют на территориях соответствующих муниципальных образований.

Отмеченные особенности юридической силы принимаемых на референдумах решений не дают оснований для их исключения из системы правовых актов, для признания этих решений особой наивысшей формой права, стоящей над нормативно-правовой системой. Юридическая сила решений, принимаемых на референдумах, их иерархическое положение в системе правовых актов связано не с природой референдума, а зависит прежде всего от правовой формы, которую приобретает народное решение. См. Нормативный правовой акт.

Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, регистрируется в органах государственной власти или органах местного самоуправления. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного нормативного правового акта, орган государственной власти, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного нормативного правового акта.

Решение референдума может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке. Основаниями для отмены судом решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, являются: а) нарушение установленного Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования порядка проведения референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума; б) несоответствие закона, на основании которого проводился референдум субъекта Российской Федерации, несоответствие устава муниципального образования, на основании которого проводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, а также федеральному конституционному закону, федеральному закону, а при проведении местного референдума - также конституции (уставу) и закону субъекта Российской Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума; в) противоречие решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, а для местного референдума - также и закону субъекта Российской Федерации.

В случае, если после проведения референдума субъекта Российской Федерации по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, издан федеральный закон по данному вопросу, решение, принятое на референдуме и не соответствующее данному федеральному закону, не применяется.

Российское избирательное право: словарь-справочник . 2013 .

Полезное

Смотреть что такое "Решение референдума" в других словарях:

Решение избирательной комиссии, комиссии референдума — принимаемый избирательной комиссией, комиссией референдума по вопросам, входящим в их компетенцию. Решения принимаются членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса на заседаниях. Заседания избирательных комиссий … Российское избирательное право: словарь-справочник

Вопросы референдума — вопросы, выносимые на референдум, по которым определяет свою позицию и выражает ее посредством тайного голосования при помощи заполнения бюллетеня для голосования. Круг вопросов, которые могут быть вынесены в соответствии с законодательством на… … Российское избирательное право: словарь-справочник

Назначение референдума — установление наделенным на то правом органом или должностным лицом даты проведения голосования по вопросам, вынесенным на референдум, в соответствии со сроками, определенными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными… … Российское избирательное право: словарь-справочник

Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума — инистративное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ст. 40 3 КоАП РСФСР. В соответствии с п. 13 ст. 21 Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской… … Российское избирательное право: словарь-справочник

Подсчет голосов избирателей, участников референдума — осуществляется по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Подсчет должен производиться в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ… … Российское избирательное право: словарь-справочник

Список избирателей, участников референдума — перечень граждан, обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. Списки избирателей, участников референдума составляются в целях реализации прав граждан на участие в голосовании; ознакомления граждан с данными о себе,… … Российское избирательное право: словарь-справочник

Официальное опубликование итогов выборов, референдума — обнародование, опубликование в средствах массовой информации избирательными комиссиями, комиссиями референдума результатов голосования. Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), , определяющие результаты… … Российское избирательное право: словарь-справочник

Расформирование избирательной комиссии (комиссии референдума) — вид публично правовой ответственности избирательной комиссии () по избирательному праву. Данный вид юридической ответственности регламентируется в ст. 25 Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в… … Российское избирательное право: словарь-справочник

Методические рекомендации

по процедуре проведения референдума по вопросу

самообложения граждан

Под средствами самообложения граждан понимаются платежи, которые уплачивают жители муниципального образования из собственных средств, для решения вопросов местного значения, возникающих на конкретной территории муниципального образования.

- разовый характер, то есть нельзя устанавливать регулярный порядок их уплаты или уплату в несколько сроков;

- обязательность уплаты данных платежей распространяется только на граждан Российской Федерации, проживающих на территории соответствующего муниципального образования (следовательно, средства самообложения не могут быть установлены в отношении иностранцев, лиц без гражданства, а также в отношении юридических лиц);

- целевой характер, то есть собираются для решения конкретного вопроса местного значения, который рассматривался в ходе референдума (или схода граждан);

- размер платежа должен быть установлен в абсолютной величине, то есть в твердой сумме (например, 200 руб.), а не в процентах от получаемого дохода или иного экономического показателя;

- размер платежа одинаков для всех плательщиков;

- предусмотрена возможность уменьшения размера платежа для отдельных категорий граждан. При этом численность граждан, которым установлен уменьшенный размер платежа, не должна превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования.

Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме.

В случае, если в поселении количество жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, то по вопросу о введении и об использовании средств самообложения проводится сход граждан.

Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (муниципальные выборы, собрания граждан, конференция граждан, правотворческая инициатива граждан, опрос граждан и т.п.) к процедуре самообложения применены быть не могут.

Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения (статья 22 Федерального закона № 131-ФЗ).

- представительному органу муниципального образования (Совет поселения) и главе местной администрации (руководитель исполнительного комитета) - совместно.

Решение о назначении местного референдума принимается Советом поселения.

Если инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам Российской Федерации и (или) избирательным объединениям, иным общественным объединениям, имеющим право на участие в референдуме, то условием назначения местного референдума является сбор определенного числа подписей в поддержку данной инициативы. Для этого должна быть образована инициативная группа по проведению референдума.

Если инициативная группа образуется из граждан, то количество участников в соответствии с Законом Республики Татарстан № 23-ЗРТ и уставом муниципального образования должно быть не менее 10 человек.

В случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) выступает в качестве инициативной группы независимо от своей численности.

Порядок образования и регистрации инициативной группы регламентирован в статье 13 Закона Республики Татарстан № 23-ЗРТ.

Ходатайство о регистрации инициативной группы подается инициативной группой в избирательную комиссию.

Ходатайство инициативной группы должно содержать:

- вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум;

- фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории муниципального образования.

Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.

Также к ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

Ходатайство должно быть рассмотрено избирательной комиссией в срок, не превышающий 15 дней.

Избирательная комиссия, рассмотрев ходатайство и приложенные к нему документы, выносит одно из следующих решений:

- отказать в регистрации инициативной группы в случае противоречия документов одному из вышеперечисленных нормативных актов.

Представительный орган муниципального образования проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 10 Закона Республики Татарстан № 23-ЗРТ в порядке и сроки, установленные уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в представительный орган ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов.

Если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 10 Закона Республики Татарстан № 23-ЗРТ, то избирательная комиссия муниципального образования осуществляет регистрацию инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.

Решение о регистрации инициативной группы принимается избирательной комиссией в пятнадцатидневный срок со дня признания представительным органом муниципального образования соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям статьи 10 Закона Республики Татарстан № 23-ЗРТ.

В противном случае избирательная комиссия отказывает инициативной группе в регистрации.

По смыслу статьи 10 Закона Республики Татарстан № 23-ЗРТ применительно к референдуму по вопросу самообложения граждан можно выделить следующие требования к вопросам референдума:

- на референдум выносятся только вопросы местного значения;

- вопрос референдума не должен противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Татарстан;

- вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ.

Порядок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума установлен статьей 14 Закона Республики Татарстан № 23-ЗРТ.

Срок для сбора подписей составляет 30 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы.

Инициативная группа представляет подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума в избирательную комиссию поселения.

В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям Закона, устава муниципального образования избирательная комиссия муниципального образования в течение 15 дней со дня представления инициативной группой подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления в представительный орган муниципального образования. Копия постановления избирательной комиссии муниципального образования должна быть направлена также инициативной группе (статья 16 Закона Республики Татарстан № 23-ЗРТ).

Если инициатива проведения референдума выдвигается совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, то она оформляется соответствующими муниципальными правовыми актами.

Инициатива Совета поселения оформляется решением Совета поселения об инициировании проведения референдума. Инициатива главы местной администрации оформляется постановлением Руководителя Исполнительного комитета об инициировании проведения референдума.

Порядок назначения референдума установлен статьей 18 Закона Республики Татарстан № 23-ЗРТ.

В соответствии с данной статьей после принятия Советом муниципального образования решения о выдвижении инициативы проведения референдума и поступления в Совет поселения постановления руководителя исполнительного комитета поселения о выдвижении инициативы проведения референдума Совет поселения в течение 30 дней со дня поступления таких документов обязан назначить дату проведения местного референдума.

Если по истечении 30 дней референдум Советом муниципального образования не назначен, то референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти Республики Татарстан, Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан или прокурора.

Назначенный судом референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения референдума (см.пункт 4).

Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.

Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.

В соответствии с уставом муниципального образования и по решению Совета муниципального образования дата проведения референдума может быть перенесена на более поздний срок (но не более чем на 90 дней). Однако решение о переносе даты референдума на более поздний срок должно быть принято не позднее, чем за 25 дней до назначенного дня голосования. Перенос даты проведения референдума возможен в следующих случаях:

- в целях ее совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления;

- в связи с днем голосования на ином назначенном референдуме (см. пункт 6).

Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Для участия в голосовании на референдуме участник референдума получает бюллетень для голосования на референдуме (далее - бюллетень).

Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более 50% от общего списка избирателей и более половины из них проголосовали "за".

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В соответствии с пунктом 5 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 ноября 2013 г. N 909 "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Татарстан иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на решение вопросов местного значения, осуществляемое с привлечением средств самообложения граждан" (далее Постановление №909) иные межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан при соблюдении следующих условий:

- принятие на местном референдуме (сходе граждан) решения о введении самообложения граждан в муниципальном образовании Республики Татарстан;

- наличие в решении о введении самообложения граждан в муниципальном образовании Республики Татарстан конкретных направлений и объемов расходования средств самообложения граждан;

- своевременное представление органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан заявок на предоставление иных межбюджетных трансфертов и прилагаемых к заявкам документов, их достоверность и соответствие требованиям данного постановления.

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства самообложения граждан являются неналоговыми доходами бюджета.

По принципу общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, установленному статьей 35 Бюджетного кодекса РФ, расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

- субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

- добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

- расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

- расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

- отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года;

- расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.

Таким образом, решением о бюджете муниципального образования может быть предусмотрена увязка расходов бюджета с доходами в виде средств самообложения.

Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан до 1 мая и до 1 ноября текущего года представляют в Министерство финансов Республики Татарстан информацию об объемах средств, планируемых к привлечению в порядке самообложения граждан в очередном полугодии, направлениях их использования по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан в течение 30 календарных дней по окончании отчетного полугодия представляют в Министерство следующие документы:

заявку на предоставление иных межбюджетных трансфертов (далее - заявка) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; копию принятого в отчетном периоде в соответствии с законодательством решения по вопросу введения самообложения граждан в муниципальном образовании Республики Татарстан; выписку из отчета об исполнении бюджета муниципального образования Республики Татарстан за отчетный квартал по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан представляют документы, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, с разбивкой по поселениям.

Документы, поступившие от органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан, рассматриваются Министерством в течение 15 календарных дней со дня их поступления.

В случае представления органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) Республики Татарстан неполного пакета документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, или документов, не соответствующих требованиям пункта 6 настоящего Порядка, а также в случае несоблюдения органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) Республики Татарстан условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, Министерство отклоняет заявку и в течение 5 календарных дней уведомляет орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Республики Татарстан с указанием причин отказа.

Орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Республики Татарстан вправе подать повторную заявку в течение 10 календарных дней со дня получения уведомления об отрицательном заключении при условии выполнения требований, установленных настоящим Порядком.

Порядок рассмотрения повторных заявок органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан аналогичен порядку рассмотрения заявок, поданных впервые.

Иные межбюджетные трансферты в полном объеме расходуются органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан на выполнение мероприятий по решению конкретных вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов), указанных в решениях о введении самообложения граждан в муниципальном образовании Республики Татарстан, и не могут быть направлены на другие цели.

Нецелевое использование иных межбюджетных трансфертов влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из бюджета Республики Татарстан, в порядке, определенном законодательством.

Не использованные в текущем финансовом году иные межбюджетные трансферты подлежат возврату в доход бюджета Республики Татарстан в течение первых 15 рабочих дней очередного финансового года.

В соответствии с решением Министерства о наличии потребности в иных межбюджетных трансфертах, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных иных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета муниципального района (городского округа), которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета муниципального района (городского округа), соответствующих целям предоставления указанных иных межбюджетных трансфертов.

В случае, если неиспользованный остаток иных межбюджетных трансфертов не перечислен в доход бюджета Республики Татарстан, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета Республики Татарстан в порядке, определяемом Министерством, с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан обязаны представлять в Министерство отчеты об использовании иных межбюджетных трансфертов в соответствии со сроками, порядком и формами, установленными Министерством. Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством за недостоверность представляемых отчетных сведений и нецелевое использование иных межбюджетных трансфертов

к Порядку предоставления из бюджета Республики Татарстан иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на решение вопросов местного значения, осуществляемое с привлечением средств самообложения граждан

на предоставление из бюджета Республики Татарстан иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования Республики Татарстан на решение вопросов местного значения, осуществляемое с привлечением средств самообложения граждан ________________________________________________________________________ наименование муниципального образования ________________________________________________________________________

Читайте также: