Приказы можно ли фотографировать

Обновлено: 18.05.2024

Собираемся переезжать в новый офис. Недавно работодатель сообщил, что сотрудники смогут попадать туда исключительно через систему распознавания лиц. Для этого каждый должен предоставить свою фотографию.

Законно ли это требование? Нужно ли в таком случае отдельное согласие на обработку персональных данных?

Есть ли с юридической точки зрения возможность отказаться от участия в подобной оруэлловщине?

Если коротко, то требования работодателя закон не нарушают. Главное, чтобы он оформил все правильно: внес изменения в локальный нормативный акт о пропускном режиме и четко прописал, как будет использовать фотографии сотрудников и кому он имеет право их передавать, а кому нет.

Вы, конечно, можете отказаться предоставлять свою фотографию. Но если работодатель правильно оформит все документы, то сможет на этом основании расторгнуть трудовой договор. Возможно, сейчас это уже не имеет никакого смысла: скорее всего, вы уже дали свое фото работодателю и подписали согласие на обработку персональных данных, причем в момент трудоустройства.

Что говорит закон

Насколько я понимаю, вы работаете по трудовому договору. Предположу, что в этом договоре нет пункта, как должны использоваться ваши фотографии.

Пропускной режим напрямую не касается трудовых обязанностей — значит, в любой момент можно издать приказ или инструкцию, в которой описать требования к проходу на территорию. Отказаться соблюдать эти правила у работника не получится.

По закону работодатель вправе собирать, хранить и обрабатывать персональные данные работника в строго оговоренных законом случаях. Ваш работодатель четко обосновывает, зачем ему нужна ваша фотография и биометрия, — чтобы обеспечить безопасность сотрудников и сохранность имущества. А в приказе или инструкции по организации пропускного режима он укажет, как все устроено, какие данные работники должны предоставить и как работодатель будет их защищать.

Какие варианты действий есть у вас

После того как работодатель уведомил вас, что хочет собирать, хранить и обрабатывать информацию, у вас есть два варианта.

Согласиться с нововведением. Тогда вам нужно поставить подпись об ознакомлении с локальным нормативным актом о порядке допуска на рабочее место. В разных организациях порядок ознакомления может отличаться. Где-то просят расписаться на самом приказе, где-то делают отдельную ведомость об ознакомлении. После этого нужно будет предоставить фотографию — и вы продолжите работать, как и раньше.

Работодатель обязан составить обновленное соглашение об обработке персональных данных. В нем он должен указать, как планирует использовать вашу фотографию и в каких случаях и кому имеет право ее передавать.

Отказаться. Вы ничего не подписываете и не предоставляете работодателю фотографию. Если не распишетесь в том, что ознакомлены с приказом, работодатель составит акт об отказе от подписи. Но этот отказ не означает, что распоряжение работодателя можно не исполнять, — делать это все равно придется. Если не будете его выполнять, работодатель может объявить вам дисциплинарное взыскание, например выговор. За повторный выговор работника можно уволить.

А вот если работодатель зайдет на вашу страничку в соцсетях и скачает фотографию оттуда без вашего письменного согласия, он нарушит закон. Все персональные данные работодатель должен получить от сотрудника или заранее запросить у него письменное согласие на получение таких данных у третьей стороны.

Откуда у работодателя уже может быть ваша фотография

Организации ведут личные карточки работников, для которых часто требуется фото. Формы личных карточек в разных компаниях могут отличаться друг от друга, поскольку единой формы по закону нет. Например, личная карточка по форме Т-2 может использоваться для сотрудников большинства ИП и ООО. А карточка по форме Т-2 ГС (МС) — для государственных и муниципальных служащих.

В личной карточке специального места для фотографии нет, как нет и обязанности работодателя требовать фото у работника. Однако многие устанавливают такое правило в локальном нормативном акте и вклеивают фотографию в карточку на свободное место.

А еще фотографии собирают во всех организациях, где есть пропускной режим. В данном случае логика простая: охране нужно отличать своих сотрудников от посторонних. Проще всего сделать это по фотографии. Дальше фото вклеивают в пропуск и специальный альбом, по которому охранник будет сверять лица входящих с фотографиями тех, кто вправе проходить на территорию. Либо это дело поручают специальной автоматизированной системе распознавания, которая перед посторонними двери не откроет.

Плюсы и минусы систем распознавания лиц

У такого сбора данных есть и плюсы, и минусы.

О минусах пишут много, но пока ничего конкретного. Предполагается, что компания, которая будет использовать фотографии сотрудников, может вступить в сговор со злоумышленниками и использовать ваше изображение в противоправных целях. Каким образом это можно сделать, мне не совсем понятно. Помимо изображения в любой организации хранится полный набор сведений о сотруднике, включая его паспортные данные, номера банковских счетов и телефонные номера. Если работник откажется предоставлять такие сведения, он не сможет ни получить зарплату, ни оформить лист временной нетрудоспособности.

В любом случае, если с персональными данными что-то случится, работодателя привлекут к ответственности. Незаконный сбор или распространение сведений о частной жизни человека — уголовное преступление. Санкции за такое даже для обычного гражданина — от штрафа до лишения свободы на срок до двух лет. А тот, кто собирает и распространяет такие сведения с использованием служебного положения, рискует лишиться свободы на срок до четырех лет.

Плюсов у такой системы, на мой взгляд, намного больше, чем минусов. Работник лучше защищен от субъективного подхода руководства. Электронные системы фиксируют только факты. А значит, не получится обвинить человека в прогуле, если он на самом деле был на рабочем месте, или в опоздании на 2 минуты в ситуации, когда человек пришел вовремя.

Что в итоге

Если работодатель решил использовать биометрию, он не нарушает закон.

Работодателю придется оформить дополнительное соглашение к трудовому договору и получить от работника согласие на обработку персональных данных.

Биометрические системы распознавания лиц защищают как работодателя, так и работника.

Вопрос отнесения изображения гражданина к персональным данным и обязанность сохранять врачебную тайну, останавливают многих собственников медицинских клиник при принятии решений об установке в общих помещениях клиники и медицинских кабинетах видеокамер.

Однако, в законодательстве отсутствует прямой запрет на видеосъемку при осуществлении медицинского вмешательства, а следовательно надо понимать, какие правовые нормы дают основания для установки видеокамер во врачебных кабинетах и какие процедуры надо соблюсти, чтобы избежать претензий со стороны персонала, пациентов и проверяющих органов.

И действительно, без письменного согласия гражданина обработка персональных данных, в нашем случае видеосъемки и публикация процесса оказания медицинской помощи недопустима.

Однако, можно всегда ли требуется письменное согласие субъекта персональных данных (гражданина) на обработку данных?

И требуется ли такое согласие от работников и пациентов медицинской организации?

Внимательное изучение Федерального закона 152-ФЗ говорит, что не всегда.

Обрабатывать персональные данные работников медицинской организации без их согласия работодатель (оператор персональных данных) имеет право в силу пункта 2.3 части 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О персональных данных", то есть если обработка осуществляется в соответствии с трудовым законодательством. Поскольку работодатель имеет право контролировать соблюдение режима работы работниками, в частности время прихода на работу и время ухода с работы.

Также видеосъемку работников и посетителей (пациентов) без их согласия можно осуществлять в целях обеспечения безопасности, что подтверждается пунктом 7 части 2 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О персональных данных". Такие персональные данные в силу исследуемой нами статьи 10 Закона, также относятся к специальным категориям персональных данных.

Часть 4 статьи 10 Закона о персональных данных относит к специальным категориям также видеосъемку, которая осуществляется в медицинско-профилактических целях, а также в целях установления медицинского диагноза, оказания медицинских и медико-социальных услуг. Но работа с такой категорией персональных данных имеет одну особенность, а именно: обрабатывать их может только лицо, которое профессионально занимается медицинской деятельности и обязано в силу закона хранить врачебную тайну.

К таким лицам относятся медицинские и фармацевтические работники, а именно лица, получившие образование в соответствии с установленными стандартами (части 1,2 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также педагогические и научные работники , в силу пункта 2.1 части 2 статьи 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Какие практические выводы можно сделать из вышеизложенного?

Видеосъемку в общих помещениях клиники можно осуществлять без специального письменного согласия работников и посетителей медицинской организации. Однако съемка должна осуществляться открыто, поскольку в противном случае она будет подпадать под действия, запрещенные в силу абзц 6 ст. 6 Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности". Следовательно, камеры должны быть размещены на видном месте, а рядом с ними или опять же в доступном месте должна висеть табличка с предупреждением о видеосъемке.
В основном документе, который посвящен обработке персональных данных, а именно в Политике персональных данных прописываем порядок обработки персональных данных в целях трудового законодательства, обеспечения безопасности и оказания медицинской помощи.

Прописываем что хранится в условиях исключающих несанкционированный доступ, а в случае такового, незамедлительно уведомляются субъекты и правоохранительные органы. Прописываем, что видеозаписи могут использоваться исключительно для специальных целей, а именно для контроля режима работы, обеспечения безопасности и в целях постановки диагноза или оказания медицинских услуг.

Там же в Политике прописываем требования к лицам, допущенным к обработке персональных данных.

Специальным приказом назначаем ответственных за обработку персональных данных (в том числе хранения видеозаписей с общих помещений и видеозаписей с врачебных кабинетов. При этом ответственным за обработку видеозаписей с врачебных кабинетов назначает только врачей или работников с медицинским образованием. С приказами ознакамливаем работников под подпись.
Разрабатываем должностную инструкцию или регламент для работников, ответственных за обработку персональных данных, ознакамливаем их под подпись.
В Согласии на обработку персональных данных, которое заполняет пациент при поступлении на лечение указываем, что в целях его безопасности, а также в целях оказания медицинских услуг осуществляется в помещении медицинской организации осуществляется видеосъемка, которая обрабатывается в соответствии с Политикой в области обработки персональных данных.
Обеспечиваем для себя аппаратную защиту видеозаписей и следим за тем, чтобы Политика, Регламенты, должностные инструкции и специальные приказы об обработке персональных данных исполнялись надлежащим образом.

Специалист в области процессуального права

Бизнес-медиация

Комментарии (1)

Является ли изображение гражданина персональными данными гражданина (в строго нормативном значении)?

- О понятии "изображение гражданина".

Допустим, что ст. 152.1 ГК РФ даёт легальное определение "изображения", под которым понимаются фотографии, видеозаписи, произведения изобразительного искусства, в которых изображён гражданин.

*При этом, оставим в стороне определение через определяемое (изображение это. в которых изображено), а отдельный пытливый читатель, томимый несовершенством слога (или чего-то ещё) законодателя, заглянет в толковый словарь (изображение=зрительное воспроизведение).
В общем, легально понятие определено через форму воспроизведения.

Таким образом, изображение гражданина = видеозапись гражданина.

- О правовой сущности понятия "изображение гражданина"

Однозначно не определена.

Верховный правоприменитель считает (п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"), что изображение гражданина аналогично (при обнародовании) произведению (т.е. результату интеллектуальной творческой деятельности, скорее всего, Всевышнего Творца и родителей) и является его интеллектуальной собственностью.
Допустим такую правовую позицию. В ней, безусловно, есть смысл и практическое значение.

Судебная практика (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 28 августа 2014 г. N 33-13018/2014 по делу N 2-1844/2014; Апелляционное определение Московского городского суда от 16 октября 2014 г. по делу N 33-35361) предлагает (на основании п. 1 ст. 152.1 ГК РФ и со ссылкой на ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод) такой силлогизм: изображение = индивидуальный облик = идентификация гражданина в обществе (тут мы ближе всего подошли к п. 1 ст. 3 ФЗ № 152-ФЗ через относительное тождество "идентификации гражданина" и "определённому\определяемому лицу).

При этом обе точки зрения не позволяют однозначно утверждать, что изображение = данные, информация.

- Об информации и данных

Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" (п. 1 ст. 3): персональные данные = любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Категории персональных данных, определённые Приказом Роскомнадзора от 30.05.2017 № 94
"Об утверждении методических рекомендаций по уведомлению уполномоченного органа о начале обработки персональных данных и о внесении изменений в ранее представленные сведения" (п.п. 2.5., 2.6., 2.7.) также не позволяют относить к персональной информации изображение:
2.5. Персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (далее - субъект персональных данных) (фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата рождения, место рождения, адрес, семейное положение, социальное положение, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация, относящаяся к субъекту персональных данных).
2.6. Специальные категории персональных данных (расовая, национальная принадлежности, политические взгляды, религиозные или философские убеждения, состояния здоровья, интимной жизни).
2.7. Биометрические персональные данные (сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основе которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются Оператором для установления личности субъекта персональных данных.

Таким образом, взаимосвязь указанных норм не даёт оснований утверждать, что изображение гражданина является его персональными данными.
Безусловно, изображение позволяет идентифицировать, определить определённое лицо, но это не делает из изображения информацию (данные), что, строго говоря, не позволяет распространять на видеосъёмку положения ФЗ № 152-ФЗ (даже если мне тоже этого хочется).

ПС.
Поэтому в целях охвата всех возможных мнений, информированное добровольное согласие на оказание медицинской помощи (по всем видам и формам), предварительно подписываемое пациентом, должно содержать положение о том, что ему разъяснены в установленном порядке правила внутреннего распорядка и т.п. (предусматривающие, среди прочего, осуществление видеозаписи в определённых помещениях медицинской организации).

В настоящее время граждане нередко обращаются в правоохранительные органы и суды с многочисленными жалобами на нарушение неприкосновенности их частной жизни различными фотографами и видеооператорами, заснявшими человека или его имущество и опубликовавшими фото или видео в своих блогах, на своих страничках в социальных сетях или иных открытых источниках.

Вторая категория вопросов у граждан возникает по поводу того, что представители различных служб, сотрудники частных охранных предприятий и иных организаций запрещают производить фото- и видеосъемку на различных территориях.
В данной статье я попытаюсь ответить на часто возникающие вопросы по поводу фото- и видеосъемки.

Подытоживая сказанное, можно сделать вывод о том, что фотографировать или снимать на видео можно все и везде, если иное не установлено законом.

В каких случаях закон ограничивает или запрещает фото и/или видеосъемку?
Просто перечислим такие ограничения.

2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования.
Иными словами, Вы можете спокойно публиковать фотографию или видео, сделанные, например, на митинге, на которой случайно оказались незнакомые Вам люди, при условии, что в комментариях Вы не будете акцентировать внимание на поведение конкретного человека; его одежду и /или иные действия или внешний вид, если только они не содержат в себе состава преступления или административного правонарушения;

3) гражданин позировал за плату. То есть, согласия фотомодели, получившей оплату за проведенную фотосессию, на распространение фотографий с данной фотосессии не требуется.

2. Запрещено фотографировать или снимать на видео предмет, являющийся объектом авторского права, если изображение будет
распространяться с целью извлечения прибыли (статья 1276 ГК РФ). Иначе говоря, согласие автора того или иного произведения (книги, картины, статуэтки, фотографии, спектакля, фильма, и т.п.) потребуется в том случае, если Вы собираетесь, например, создать фотоальбом или рекламный буклет, которые распространите за плату другим лицам.
Если же Вы фотографируете общедоступный объект, хоть и являющийся предметом авторского права, но для личного использования – можете делать это свободно.

5. Запрещается фото- и видеосъемка внутри режимных объектов, к каким можно отнести территории, для доступа на которые установлен
специальный пропускной режим (доступ граждан ограничен), в частности:

- внутри зданий правоохранительных органов и судов;

- на территории таможни;

- на территории посольств иностранных государств;

- на территории воинских частей;

- на территории исправительных учреждений;

- ограничена съемка на станциях метрополитена. Запрещено фотографировать с использованием штативов и иных приспособлений, поскольку они могут создать помехи движению пассажиров и персонала, а также запрещено использовать фотовспышки и иные дополнительные осветительные приборы поскольку они могут ослепить других пассажиров, машинистов и иной персонал, и, как итог – создать аварийную ситуацию.

Теперь рассмотрим несколько частных случаев, в которых ответим на вопросы, законна ли фото и/или видеосъемка в некоторых распространенных ситуациях.

1. Я иду по улице (сижу в парке или кафе), и мне в лицо тычет камерой посторонний человек (блогер). Имеет ли он(а) на это право?

2. Правомерен ли запрет владельцев торговых точек на фото или видеосъемку внутри магазинов, кафе, ресторанов, торговых центров?

3. Правомерен ли запрет фотосъемки в церквях и иных религиозных учреждениях?

4. Можно ли фотографировать или снимать на видео сотрудника полиции или иного государственного служащего?

5. Можно ли вести фото и видеосъемку на территории поликлиник и больниц?

6. Я – фотограф. Могу ли я использовать фотографии своих клиентов в рекламных целях?

Только с письменного согласия Вашего клиента, которое нужно прямо прописать в договоре оказания услуг. Иначе Вы нарушите требования статьи 152.1 Гражданского кодекса России, и при грамоном подходе ещё останетесь должны данному клиенту.

Что делать, если Вы обнаружили свое изображение в открытом доступе?

Не стоит сразу паниковать. Для начала ответьте для себя на два вопроса:

1. Вас засняли специально, или Вы случайно попали в кадр?

2. Повлекла ли публикация Вашего изображения для Вас неблагоприятные последствия?

Уже на данном этапе стоит обратиться к юристу, который квалифицированно оценит Вашу ситуациюи выберет способ Вашей защиты.
В настоящее время существует несколько способов защиты нарушенного права:

- обращение непосредственно к автору публикации с требованием удалить ее или прекратить ее распространение;

- обращение в суд с иском об обязании владельца ресурса удалить Ваше изображение или об ограничении доступа к ресурсу;

- обращение в полицию с заявлением о нарушении неприкосновенности Вашей частной жизни.

Если распространителя информации установить не удается – отчаиваться не стоит. Вы можете обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта нарушения Ваших прав неустановленным лицом, и на основании решения суда владелец ресурса будет обязан удалить Ваше изображение, а если владельца ресурса установить не удается – доступ к ресурсу будет заблокирован Роскомнадзором.

Может ли вестись видеосъёмка гражданами в государственных и муниципальных органах? Могут ли они снимать, не предупреждая?
Ещё нужна судебная практика по этому вопросу.

Сообщаю Вам следующее:

Запрета на получение изображения гражданина применительно к его гражданско-правовой охране тоже не существует. Статья 152.1 ГК РФ ограничивает лишь обнародование и дальнейшее использование изображение гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен). Подпунктом 2 п. 1 названной статьи предполагается, что граждане, находящиеся в общественных местах, осознают возможность их фото- или видеосъемки и, поскольку этого места они не покидают, подразумевается их согласие.

Документы КонсультантПлюс для ознакомления:

В п. 5 ст. 1 Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (заключена в г. Нью-Йорке 15.12.1997) дано понятие места общественного пользования, под которыми понимаются те части любого здания, земельного участка, улицы, водного пути или других мест, которые доступны или открыты для населения, будь то постоянно, периодически или время от времени, и включают любой коммерческий, деловой, культурный, исторический, просветительский, культовый, государственный, развлекательный, рекреационный или аналогичный объект, который таким образом доступен или открыт для населения.

Признаки общественного места следующие: это место, где происходит общение достаточно большого количества людей, которым открыт туда доступ на равных основаниях; находящиеся там люди равноправны и независимы друг от друга, принимают решения самостоятельно, их поведение регламентируется одинаковыми правилами, эти люди не знакомы друг с другом, контакты случайны и непродолжительны (Состояние деятельности органов внутренних дел по раскрытию грабежей и разбойных нападений в общественных местах г. Нижнего Новгорода (аналитический обзор — п. 9.12.1 плана НИР, 2006. ВНИИ МВД России). Н. Новгород, 2006. С. 23. Цитируется по статье: Трунцевский Ю.В., Полтарыгин Р.В. Нормативно-правовое определение общественного места объектов транспортной инфраструктуры как места совершения преступления // Журнал российского права. 2017. N 9. С. 76 — 85).

Фото- и видеосъемка в общественных местах не ограничена, если законом не установлено иное. Данный подход проистекает из ст. 29 Конституции РФ, дозволяющей каждому свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) также сказано, что каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Право на съемку урегулировано и гражданским законодательством, основанным на признании недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав (п. 1 ст. 1 ГК РФ). Вне прямых, устанавливаемых законом ограничений и запретов участники гражданских правоотношений обладают автономией воли и свободой поведения, что тем не менее не означает вседозволенности.

Фото- и видеосъемка одного участника гражданских правоотношений не должна посягать на права других их участников.

Соответственно, если фото- и видеосъемка в общественном месте имеет целью сбор информации о частной жизни лица, то без согласия этого лица она не допускается исходя из ч. 1 ст. 24 Конституции РФ. Эти же действия, направленные на раскрытие личной и семейной тайны гражданина, умаление его чести и доброго имени, не должны осуществляться в любом случае.

Фото- и видеосъемка на улице не ограничена.

Нет общего запрета съемки и на объектах общественного транспорта.

Некоторые транспортные организации пытаются ограничить фото- и видеосъемку локальными нормативными актами, хотя обязанность их исполнения возлагается лишь на работников.

В Правилах пользования Московским метрополитеном, утв. Постановлением Правительства Москвы N 844-ПП от 16.09.2008, содержится запрет осуществлять кино-, видеосъемки без письменного разрешения руководства метрополитена (п. 2.11.13). В Типовых правилах пользования метрополитеном, утв. Приказом Минтранса России от 26.10.2018 N 386, аналогичная норма отсутствует.

Положениями п. 25 ныне утратившего силу Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Приказом МВД России от 02.03.2009 N 185, даже предусматривалось, что сотрудник ГИБДД не должен препятствовать использованию видео- и звукозаписывающей аппаратуры участником дорожного движения, если таковое не запрещено законодательством. О существовании запрета сотрудник должен был сообщить участнику дорожного движения, производящему запись.

Запрета на получение изображения гражданина применительно к его гражданско-правовой охране тоже не существует.

Статья 152.1 ГК РФ ограничивает лишь обнародование и дальнейшее использование изображение гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен). Подпунктом 2 п. 1 названной статьи предполагается, что граждане, находящиеся в общественных местах, осознают возможность их фото- или видеосъемки и, поскольку этого места они не покидают, подразумевается их согласие.

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

Апелляционное определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 17.07.2018 по делу N 33а-4758/2018

….Б. и П. прибыли вместе с ФИО на заседание призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское в качестве лиц, согласившихся подтвердить обстоятельства, препятствующие ФИО проходить военную службу. П. пыталась на сотовый телефон осуществить видеосъемку заседания призывной комиссии для размещения видеозаписи заседания в сети Интернет, однако военный комиссар Фрунзенского района Д. и член призывной комиссии С.Р.ЕА. запретили осуществлять видеосъемку, ссылаясь на распоряжение вышестоящего руководства и на положение о режимных объектах, которым является военный комиссариат. Б. представил на заседание призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское ходатайство о проведении видеосъемки заседания призывной комиссии, в принятии которого было отказано.

Согласно акту от 19 июня 2018 года, составленному председателем призывной комиссии ФИО, заместителем председателя призывной комиссии Д. и членами призывной комиссии ФИО, С.Р.ЕБ., ФИО, ФИО на заседание призывной комиссии совместно с ФИО явились неустановленные лица, отказавшиеся представиться. Вопреки законному требованию председателя призывной комиссии, неустановленные граждане саботировали заседание призывной комиссии, не дав призывнику ответить на вопросы членов призывной комиссии, постоянно перебивая председателя призывной комиссии, проводили незаконную видеосъемку заседания на смартфон иностранного производства, не имея на это соответствующего согласия; заместителем председателя призывной комиссии было разъяснено, что в соответствии с руководящими документами Министерства обороны Российской Федерации проведение видеосъемки запрещено, однако вразумить представителей гражданина ФИО призывной комиссии так и не удалось, в результате чего заседание призывной комиссии было сорвано. Проведением видеосъемки сопровождающие ФИО граждане нарушили пункт 6 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации 05 января 2004 года N 3-1, так как военный комиссариат Фрунзенского района города Санкт-Петербурга является режимной организацией.

Вопрос: Может ли вестись видеосъемка на заседаниях представительного органа муниципального образования?

Ответ: Право на информацию, исходя из ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации (каждый имеет право свободно искать, получать, производить, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом), можно классифицировать на ряд основных юридических возможностей: возможность доступа к информации, возможность обмена информацией, возможность производства информации.

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информации с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информации по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления — также муниципальными правовыми актами.

Представляется, что в рамках данной нормы может проводиться во время заседаний представительного органа муниципального образования видеосъемка и размещаться в сети Интернет. Запрета использовать видеосъемку на заседаниях указанного органа федеральным законодательством не предусмотрено.

Однако при этом нужно учитывать, что заседания органов власти могут быть закрытыми, если на них рассматриваются вопросы, связанные со сведениями, содержащими государственную тайну или служебную тайну.

В связи с этим в нормативном акте представительного органа муниципального образования, регламентирующем его деятельность, должен быть четко определен исчерпывающий перечень оснований, по которым заседания могут быть объявлены закрытыми, и порядок принятия решения о проведении закрытого заседания.

Специального закона в отношении освещения деятельности органов местного самоуправления в средствах массовой информации нет. Представляется, что заседания органов местного самоуправления могут также проходить в закрытом режиме. И на них, соответственно, не смогут присутствовать представители средств массовой информации.

Однако в нормативных правовых актах, в регламентах органов местного самоуправления либо муниципальных правовых актах эти вопросы должны быть четко и исчерпывающе определены.

Соответственно, на закрытых заседаниях видеосъемка должна быть запрещена. При этом, с нашей точки зрения, видеосъемку не должны вести не только представители средств массовой информации, присутствующие на заседании представительного органа муниципального образования, но и сами муниципальные депутаты.

Читайте также: