Приказы это выборные органы

Обновлено: 18.05.2024

В области управления правительство шло по пути бюрок­ратической централизации; В XVII в. приказная система ста­ла гораздо более разветвленной и громоздкой, чем в предыду­щем столетии. С расширением территории, усложнением и оживлением государственной жизни число центральных ве­домств быстро росло. В XVII в. существовало до 80-90 при­казов, но постоянных - вдвое меньше; остальные возникали по мере надобности и, просуществовав год - другой, исчезали.

Между приказами отсутствовало четкое разделение фун­кций. Одни ведали какой-либо отраслью управления в масш­табе всей страны. Другие могли заниматься теми же делами на определенной территории. Чересполосица, запутанность в приказном управлении сильно мешали делу. Приказы, с од­ной стороны, полностью подчинялись царю и Боярской думе, не имели никакой самостоятельности в решении дел; с дру­гой - давили, как пресс, на органы местного, в том числе и особенно выборного управления.

Некоторые приказы занимались судебными делами. Раз­бойный разбирал дела об убийствах, разбоях, кражах по всей стране, кроме Москвы; Земский ведал уголовными делами, а также осуществлял полицейские функции в столице. Суд над отдельными группами населения или на определенной терри­тории вершили другие приказы. Политические, должностные преступления тоже разбирались в разных учреждениях.

Компетенция нескольких приказов носила областной ха­рактер. Пять из них, так называемые четверти - Владимир­ская, Галицкая, Костромская, Новгородская (Нижегород­ская) и Устюжская - собирали налоги, осуществляли управление и суд на определенной территории. Всем Повол­жьем, землями бывшего Казанского и Астраханского ханств управлял Приказ Казанского дворца. Он же ведал землями Сибири, присоединение которой началось с конца XVI в. и продолжалось в следующем столетии. В 1637 г. для управления Сибирью учредили специальный Сибирский приказ. В не­го поступал ясак - налог мехами или деньгами.

В Челобитенном приказе судились начальники, дьяки, подь­ячие, сторожа самих приказов. Он же выступал в роли высшей апелляционной инстанции по судебным делам всех остальных приказов. Приказ как бы стоял над другими учреждениями. Сходные, но более широкие функции имел Приказ тайных дел, контролировавший деятельность всех государственных учреж­дений, послов, воевод; ему же подчинялось все хозяйство цар­ской фамилии. Существовал он, правда, недолго: с 1654 до смерти Алексея Михайловича (1676).

В 1621 г возник Приказ счетных дел, который проверял доходы и расходы всех приказов. Это учреждение, как и при­казы Тайный, Челобитенный, осуществляло надзор, конт­роль за другими приказами.

Особое место занимала группа дворцовых приказов, ве­давших обслуживанием царского семейства и двора. Приказ Большого дворца управлял дворцовым хозяйством в столице, дворцовыми волостями и селами по всему государству. В Ка­зенном приказе (дворе) хранилась вещевая казна монарха. В Конюшенном приказе наблюдали за царскими конюшнями и мастерскими, изготовлявшими кареты, сани, упряжь для цар­ских выездов.




Внешнеполитические функции были прерогативой Посоль­ского приказа. Он же собирал со всей страны налоги на выкуп пленных: полоняничные деньги. Ему подчинялись донские ка­заки, служилые татары, перешедшие на русскую службу после присоединения Поволжья, Приуралья и Сибири, а также уч­реждения, которые власти создавали для управления присоеди­ненными к России землями: приказы Малороссийский, Великия России, княжества Смоленского и др.

Обороной государства, а это тоже функция внешнеполи­тического характера, занималась группа военных приказов, одновременно имевших и некоторые внутриполитические функции. Разрядный приказ, главный из них, руководил во­енными операциями. Другие приказы - Стрелецкий, Пуш­карский, Иноземский, Рейтарский и Казачий - ведали спе­циальными родами войск.

Единства в распределении дел между приказами не суще­ствовало, Вся эта громоздкая махина с трудом поддавалась контролю верховной власти.

В последней четверти столетия стало почти обычаем объ­единять приказы в группы. Одну из них составляли Посоль­ский, Новгородский, Владимирский, Галицкий, Устюжский, Малороссийский, Великия России и Смоленский. В другую входили Большой приход, Большая казна и Новая четь. В третью - Костромская четь и Стрелецкий. В четвертую - Пушкарский и Рейтарский. Это были опыты, попытки не очень удачного упрощения громоздкой приказной машины. Они подготовили реформу центрального управления, прове­денную при Петре.

Основной территориально-административной единицей был уезд. Его формирование восходит к временам окончания феодальной раздробленности, когда в единое государство включались отдельные княжества и их уделы. Из них и вы­росли уезды, различавшиеся и размерами и численностью на­селения. Они делились на станы и волости.

Поскольку граница отодвигалась все дальше на юг, зна­чение Тульского разряда постепенно падало. Центром юж­ной обороны стала Белгородская засечная черта с центром в Белгороде. Здесь в 1663 г. возник Белгородский разряд, или Белгородский полк, которому подчинялись несколько десят­ков городов и уездов. Два года спустя власти организовали Севский разряд для защиты юго-западного пограничья от Крыма и Речи Посполитой.

Разряды-округа, несмотря на то, что их воеводы имели разную компетенцию, а ряд внутренних округов (Москов­ский и др.) был ликвидирован, сыграли существенную роль в организации пограничной обороны, в улучшении админи­стративного управления на местах. По сути дела, разряды подготовили появление петровских губерний - промежу­точного звена между центральным и уездным звеньями уп­равления.

Читайте также: