Приказ о проведении оценки профессиональных рисков

Обновлено: 03.05.2024

В соответствии со статьями 209, 212 Трудового кодекса Российской Федерации профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Этап 1. Выбор компании

Специализированная организация экспертов должна обладать соответствующим опытом и возможностями для квалифицированного проведения оценки профессиональных рисков на предприятии.

Учебный Экспертный центр "Строитель" работает на рынке услуг спецоценки охраны труда с 1992 года и специализируется в сфере подготовки персонала охране труда, промышленной, пожарной, экологической, транспортной безопасности.

Этап 2. Утверждение списка рабочих мест для оценки

Утвержденный перечень рабочих мест, на которых будет проводиться оценка уровней профессиональных рисков, с указанием аналогичных рабочих мест по образцу формы:

Индивидуальный номер рабочего места	Наименование рабочего места	Численность работников, занятых на данном рабочем месте (чел.)	Наличие аналогичного рабочего места (рабочих мест)

Этап 3. Сбор дополнительных документов

Реестр опасностей, формирующих риск травмирования (несчастного случая) на предприятии;
Копия приказа о проведении оценки уровней профессиональных рисков на предприятии;
Карточка предприятия с указанием ИНН, ОГРН, ОКВЭД, ОКПО, ОКОГУ, ОКАТО;
Планы цехов и участков, где будут проводиться измерения (по запросу Исполнителя, в течение трех рабочих дней);
Материалы (сводная ведомость), проведенной на рабочих местах, специальной оценки условий труда;
Материалы производственного контроля, в том числе, протоколы лабораторных исследований (измерений, оценок), проведенных на рабочих местах, в рамках производственного контроля (при наличии);
Предписания, выданные органами государственного надзора и контроля;
Перечень оборудования, эксплуатируемого на рабочих местах, средств механизации, приспособлений, оснастки, ручных машин и инструмента с указанием типа и марки, а также перечень используемых материалов и сырья и (при необходимости) техническую документацию на них;
Краткие описания работ, выполняемых на рабочих местах.

Данные необходимые для проведения оценки риска возникновения профессионального заболевания, обусловленного воздействием факторов производственной среды и трудового процесса по образцу формы:

Должность (по штатному расписанию)	Количество работников	Используемое оборудование, материалы, инструмент, включая ПЭВМ, МФУ, принтер	Факторы производственной среды и трудового процесса, идентифицированные, в ходе проведения СОУТ и (или) производственного контроля	Класс условий труда (КУТ), по результатам СОУТ/по результатам ПК (при наличии)

Этап 4. Идентификация потенциальных опасностей

Совместно с экспертным центром решите, какие именно факторы вам нужно исследовать на рабочих местах (на разных типах мест они будут отличаться).

Этап 5. Измерение и оценка вредных факторов

Для измерений и оценки вредных факторов на рабочем месте нужно создать определённые условия. Заранее обсудите это с экспертами и позаботьтесь о реализации необходимого.

Оценка риска возникновения профессиональных заболеваний, обусловленного воздействием факторов производственной среды и трудового процесса.
Оценка риска травмирования (несчастного случая).
Комплексная оценка уровней профессиональных рисков и их приемлемости.

Этап 6. Оформление результатов оценки

Результаты оценки профессиональных рисков оформляется в соответствии с установленными правилами. Члены комиссии и её глава должны подписать отчёт.

Отчет о проведении оценки уровней профессиональных рисков, включает в себя:

Перечень рабочих мест, на которых проводится оценка уровней профессиональных рисков;
Реестр опасностей, формирующих риск травмирования (несчастного случая) на предприятии, составленный на основе Типового реестра опасностей;
Контрольные листы идентификации опасностей и оценки риска травмирования (несчастного случая) на рабочих местах;
Карты оценки уровней профессиональных рисков на рабочих местах, включающие данные оценки риска возникновения профессиональных заболеваний, обусловленного воздействием факторов производственной среды и трудового процесса, данные оценки риска травмирования (несчастного случая) и результаты комплексной оценки уровней профессиональных рисков и их приемлемости, рекомендации по снижению уровней рисков;
Сводная ведомость оценки уровней профессиональных рисков на рабочих местах;
Приложения к отчету: Методика оценки профессиональных рисков.

Этап 7. Проведение корректировки

Заключительный этап оценки рисков – оформление реестра опасностей и проведение корректировки. По результатам оценки рисков составляется перечень в зависимости от уровня каждого риска.

В Школу охраны труда поступают вопросы о значимых для сферы охраны труда изменениях. Больше всего волнует тема оценки профессиональных рисков. Руководитель направления Охрана труда в Контур.Школе Наталья Герасименко поговорила с Андреем Любимовым, экспертом по технологиям оценки профессиональных рисков, о том, как работодателям выбрать методы и провести оценку.

Что ждать работодателям и специалистам по охране труда в ближайшее время?

Важное изменение — ввели два основных принципа охраны труда. Первый принцип базируется на предупреждении в виде управления рисками. Второй — принцип минимизации тех последствий, которые мы не смогли предотвратить. Управление такими последствиями позволит уменьшить травмы, которые могут получить работники на рабочих местах.

У работодателя появятся новые обязанности, которые связаны со ст. 209 Трудового кодекса, где прописано, что работодатель должен создавать безопасные условия труда. Действующая редакция Трудового кодекса РФ не отвечает на вопрос, как создавать такие условия.

В редакции проекта 10-го раздела Трудового кодекса будет ответ: работодатель должен создавать безопасные условия труда исходя из технологического состояния рабочих мест, тех технологических процессов, которые на рабочих местах осуществляются. И это первая предпосылка для работодателя — надо выстраивать систему управления профессиональными рисками.

Оценка профессиональных рисков — обязательная или рекомендательная процедура?

У нас есть подзаконные акты, которые позволяют работодателю уже сейчас проводить процедуру оценки профессиональных рисков. Эти документы дают понимание, что процедура будет обязательной, и те изменения, которые планируются в 10-м разделе Трудового кодекса РФ, подтвердят это.

Работодателям следует проводить оценку профессиональных рисков, чтобы не попасть на штраф до 80 000 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Как выбрать методы оценки профессиональных рисков пока нет утвержденной методики?

Методику проведения оценки профессиональных рисков еще не утвердили. Но работодателю не стоит ждать, когда примут этот документ. Проводить оценку рисков можно и нужно уже сейчас. Есть, например:

К выбору методики проведения оценки профессиональных рисков стоит подойти с учетом тех задач, которые вы перед собой ставите. Есть простые, среднесложные, очень сложные методы анализа.

Можно использовать, к примеру, метод Международной организации труда, дополнив его методами Элмери и Файна и Кинни. Дальше, уже начав работать с рисками, будете выбирать более сложные методы.

Какие локальные документы нужно утвердить в организации по результатам оценки профрисков?

При внеплановых проверках госинспектор будет пользоваться методологией, определенной этим Приказом, — из нее мы можем почерпнуть те документы, которые по логике должны появиться в организации.

Начинается все с документа Реестр опасностей для всей организации в целом.
Дальше появляется Реестр профессиональных рисков — мы получаем этот документ после того, как посчитали вероятность и тяжесть последствий от опасностей.
Исходя из Реестра профессиональных рисков, мы получаем Карту рисков на каждое рабочее место.

Образцы этих документов вы найдете в нашей шпаргалке.

В конце статьи есть шпаргалка

Следуя методическим рекомендациям по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда, мы понимаем, что это основные документы, которые должны быть в организации.

Остальные документы никак не регламентированы на законодательном уровне, но, возможно, в процессе работы с теми рисками, которые есть на ваших рабочих местах, у вас появятся и другие локальные документы.

Посоветуйте нашим читателям, как проводить оценку рисков: силами своей организации или отдать предпочтение внешним экспертам?

Работодатель не обязан выстраивать процедуру оценки профессиональных рисков так, как он проводил специальную оценку условий труда. Чтобы провести спецоценку условий труда, необходимо обратиться в аккредитованную организацию, которая соответствует определенным требованиям закона.

С оценкой профессиональных рисков такого нет — работодатель может провести ее своими силами, привлечь организацию или экспертов, которые ему в этом помогут.

Как показывает практика, провести полноценную оценку профессиональных рисков силами штатного специалиста по охране труда сложно. Работодателю необходимо сформировать комиссию или оценочную команду из специалистов по охране труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности, специалистов по отдельным технологическим процессам, а также специалистов, которые знакомы с методологией оценки рисков.

Я бы рекомендовал привлекать внешних экспертов или направлять членов внутренней комиссии на специальное обучение.

женщины: с 8: 30 до 17: 12
мужчины: с 8: 30 до 18: 00

Перерыв:
с 12: 00 до 13: 30

Выходные дни:
суббота, воскресенье

Белослудцев Евгений Викторович

Глава сельского поселения Мулымья

О проведении идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков на рабочих местах в администрации сельского поселения Мулымья

17 от 06.03.2020

АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МУЛЫМЬЯ
Кондинского района

Ханты - Мансийского автономного округа-Югры

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 6 марта 2020 года № 17

1.1.Состав комиссии по идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков на рабочих местах в администрации сельского поселения Мулымья (далее - комиссия), (приложение 1).

1.2.Положение о комиссии по идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков на рабочих местах в администрации сельского поселения Мулымья (приложение 2).

1.3.Порядок проведения идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков на рабочих местах в администрации сельского поселения Мулымья (приложение 3).

2. Комиссии при участии руководителей структурных подразделений администрации сельского поселения Мулымья провести идентификацию опасностей и оценку профессиональных рисков на рабочих местах в администрации сельского поселения Мулымья до 1 апреля 2020 года.

3. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя главы поселения В.И. Шабарчину.

к распоряжению администрации

сельского поселения Мулымья

от 06.03.2020 года № 17

Состав комиссии по идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков

на рабочих местах в администрации сельского поселения Мулымья

заместитель главы сельского поселения Мулымья - председатель комиссии;

начальник правового отдела администрации сельского поселения Мулымья - заместитель председател;

Члены комиссии:
начальник финансово-экономического отдела администрации сельского поселения Мулымья;

начальник социально-организационного отдела администрации сельского поселения Мулымья;

главный специалист правового отдела администрации сельского поселения Мулымья, секретарь комиссии

к распоряжению администрации

сельского поселения Мулымья

от 06.03.2020 года № 17

Положение о комиссии по идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков

на рабочих местах администрации сельского поселения Мулымья

(далее - Положение)

1.1. Комиссия по идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков на рабочих местах администрации сельского поселения Мулымья (далее – комиссия) образована для проведения идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков на рабочих местах администрации сельского поселения Мулымья, создания процесса управления профессиональными рисками на рабочих местах администрации сельского поселения Мулымья.

1.2. В своей деятельности комиссия руководствуется законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами администрации сельского поселения Мулымья и настоящим Положением.

2.1. Оперативное рассмотрение вопросов, связанных с системой управления профессиональными рисками на рабочих местах в администрации сельского поселения Мулымья.

2.2. Подготовка рекомендаций и предложений:

2.2.1. По организации и поддержанию эффективной системы управления профессиональными рисками в администрации сельского поселения Мулымья;

2.2.2. По контролю за координацией работы по управлению профессиональными рисками в администрации сельского поселения Мулымья.

2.2.3. По результатам проведения идентификации оценки профессиональных рисков.

2.3. Рассмотрение правовых актов администрации сельского поселения Мулымья по вопросам управления профессиональными рисками.

2.4. Рассмотрение иных вопросов, связанных с системой управления профессиональными рисками на рабочих местах в администрации сельского поселения Мулымья.

Комиссия в целях выполнения возложенных на нее задач имеет право:

3.1. Рассматривать вопросы, относящиеся к ее компетенции в соответствии с настоящим Положением;

3.2. Принимать рекомендации по рассматриваемым вопросам.

3.3. Организовать подготовку материалов для принятия администрацией сельского поселения Мулымья решений по вопросам, рассматриваемым комиссией.

3.4. Заслушивать доклады руководителей структурных подразделений администрации сельского поселения Мулымья о состоянии и результатах работы по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;

3.5. Запрашивать от структурных подразделений администрации сельского поселения Мулымья материалы, необходимые для осуществления деятельности комиссии.

3.6. Приглашать (при необходимости) для участия в заседании комиссии работников администрации сельского поселения Мулымья

4. Порядок формирования и организация деятельности комиссии

4.1. Комиссия создается, реорганизуется и ликвидируется распоряжением администрации сельского поселения Мулымья.

4.2. Руководство комиссии осуществляет председатель комиссии, в его отсутствие заместитель председателя комиссии.

4.3. Заседания комиссии созываются по мере необходимости, конкретные дата, время, место проведения и повестка заседания комиссии определяются председателем комиссии.

4.4. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов комиссии.

4.5. Заседания и решения комиссии оформляются протоколом. Ответственность за ведение протоколов возлагается на секретаря комиссии. Протокол подписывает председатель комиссии, в его отсутствие - заместитель председателя комиссии.

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Какими нормативно-правовыми актами регулируется обязанность работодателя по оценке профессиональных рисков? Каков для работодателя размер штрафа за отсутствие оценки профессиональных рисков?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Вопрос об обязательности проведения оценки уровней профессиональных рисков является спорным. Мы полагаем проведение такой оценки целесообразным.
Непроведение оценки уровней профессиональных рисков может повлечь административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Совершение предусмотренного этой нормой правонарушения влечет, в частности, наложение штрафа: на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Обоснование вывода:
Под профессиональным риском согласно ст. 209 ТК РФ понимается вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ, другими федеральными законами.
Обязанность работодателя по проведению оценки профессиональных рисков Трудовым кодексом РФ в настоящее время напрямую не установлена*(1). На этом основании многие специалисты делают вывод об отсутствии такой обязанности. В частности, такую точку зрения можно встретить в многочисленных консультациях Роструда (смотрите ответы 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 с портала "Онлайнинспекция.РФ"). Тем не менее, на наш взгляд, при разрешении данного вопроса необходимо учитывать следующее.
Согласно ст. 212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя. Работодатель обязан, среди прочего, обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. В соответствии со ст. 209 ТК РФ под системой управления охраной труда понимается комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Данная норма предусматривает утверждение Минтрудом России с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений типового положения о системе управления охраной труда. Соответствующее Типовое положение было утверждено приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н.
По смыслу Типового положения (смотрите п.п. 33-39) оценка профессионального риска является неотъемлемой частью процедуры управления профессиональными рисками в СУОТ работодателя, без которой СУОТ не может считаться функционирующей. Поэтому некоторые специалисты (смотрите, например, мнение заместителя начальника отдела надзора и контроля в сфере охраны труда Роструда А. Назарова) высказывают точку зрения о том, что проводить оценку профессиональных рисков необходимо, а за непроведение оценки уровней профессиональных рисков предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ*(2). Такую позицию можно встретить и в консультациях с портала "Онлайнинспекция.РФ", и в судебных решениях (смотрите постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2018 N 09АП-12295/18, решения Санкт-Петербургского городского суда от 05.09.2019 N 7-1460/2019, Ленинского районного суда г. Тамбова Тамбовской области от 15.01.2020 N 12-5/2020, Выборгского городского суда Ленинградской области от 26.11.2019 N 12-529/2019, Онежского городского суда Архангельской области от 24.01.2020 N 12-4/2020, Октябрьского районного суда г. Тамбова Тамбовской области от 05.12.2019 N 12-607/2019, Костромского районного суда Костромской области от 29.01.2019 N 12-5/2019).
Нельзя, однако, не отметить, что само содержание упомянутых норм Типового положения представляется довольно спорным с точки зрения действующего законодательства. Так, согласно п. 33 Типового положения работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации в том числе оценки уровней профессиональных рисков. Однако в силу прямого указания ст. 209 ТК РФ обязанность по утверждению порядка оценки уровней профессиональных рисков возложена на Минтруд России. И фактически на сегодняшний день такой порядок отсутствует. В связи с этим позиция о необходимости проведения работодателем такой оценки, основанная на Типовом положении, также представляется не бесспорной.
Тем не менее, учитывая многократные случаи привлечения к административной ответственности за непроведение оценки уровней профессиональных рисков, полагаем целесообразным такую оценку проводить, а также обратиться за официальным разъяснением по данному вопросу в соответствующий орган исполнительной власти, а именно - Минтруд России по почте (127994, ГСП-4, г. Москва, ул. Ильинка, 21) либо заполнить форму обращения на официальном сайте (https://rosmintrud.ru/reception/form).
При оценке рисков, по мнению некоторых специалистов*(3), в настоящее время следует руководствоваться ГОСТ Р 12.0.010-2009 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.12.2009 N 680-ст, а также Руководством по оценке профессионального риска для здоровья работников: организационно-методические основы, принципы и критерии оценки" (Р 2.2.1766-03), утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 24.06.2003.

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Воронова Елена

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Минтруд России в 2015 году предлагал зафиксировать в Кодексе такую обязанность работодателей, однако предложенный тогда проект закона так и не был внесен на рассмотрение в парламент. Правительством РФ (смотрите распоряжение от 26.04.2019 N 833-р) разработан комплекс мер по стимулированию работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников, в рамках которого Минтруду России поручено разработать новый проект федерального закона в течение 2019 года, однако о разработке такого проекта на текущий момент нам неизвестно.
*(2) Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
*(3) Смотрите, например, материалы:
- Оценка и управление профессиональными рисками для здоровья работников (Л.И. Ларионова, журнал "Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения", N 5, май 2019 г.);
- Как оценивают риски, связанные с ущербом здоровью и жизни работника в процессе его трудовой деятельности (З.В. Стрельбицкая, журнал "Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения", N 2, февраль 2019 г.);
- Оценка рисков в системе управления охраной труда (журнал "Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения", N 10, октябрь 2018 г.).

Читайте также: