Приказ о проведении летней оздоровительной кампании в доу 2021 года
Обновлено: 30.06.2024
Настоящие рекомендации разработаны в целях подготовки уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - уполномоченные органы) к организации и проведению мероприятий по отдыху и оздоровлению детей (далее - оздоровительная кампания) в 2021 году, а также для руководства в работе межведомственных комиссий по вопросам организации отдыха и оздоровления детей (далее - МВК).
В субъекты Российской Федерации направлены следующие методические рекомендации и разъяснения по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, положения которых являются актуальными и могут быть использованы в работе при подготовке к оздоровительной кампании 2021 года:
О направлении рекомендаций по порядку действий в случае закрытия несанкционированных организаций отдыха детей и их оздоровления (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 февраля 2018 г. N ПЗ-195/09);
О направлении методических рекомендаций по вопросам безопасности отдыха и оздоровления детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе безопасности перевозок детей в организации отдыха детей и их оздоровления и обратно (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 мая 2018 г. N ПЗ-719/09);
О направлении разъяснений Минобрнауки России, Минздрава России и Роспотребнадзора по вопросу оформления медицинских книжек лицами, поступающими на работу в организации отдыха детей и их оздоровления (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 мая 2018 г. N Пз-685/09);
О направлении разъяснений по вопросу об оформлении трудовых отношений с педагогическими, медицинскими работниками, вожатыми и руководителями организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе по совместительству (письмо Минпросвещения России от 16 июня 2019 г. N Пз-741/06);
О направлении учебного пособия для лиц, обязанных и (или) имеющих право оказывать первую помощь (письмо Минпросвещения России от 17 июня 2019 г. N 06-588);
О направлении методических рекомендаций по основам информационной безопасности детей, находящихся в организациях отдыха детей и их оздоровления (письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 мая 2019 г. N АВ-П17-062-11826);
О направлении методических рекомендаций по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей (письмо Минпросвещения России от 25 ноября 2019 г. N Пз-1303/06);
О направлении методических рекомендаций по созданию и сопровождению деятельности межведомственных комиссий по вопросам организации отдыха и оздоровления детей (письмо Минпросвещения России от 2 марта 2020 г. N Пз-300/06);
О методических рекомендациях по проведению профильных смен в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе для детей, состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (письмо Минпросвещения России от 26 марта 2020 г. N ДГ-126/06);
О методических рекомендациях по реализации проектов создания и реконструкции детских оздоровительных лагерей в рамках механизма государственно-частного партнерства (письмо Минпросвещения России от 16 октября 2020 г. N 06-1133).
Кроме того, в уполномоченные органы письмом Минпросвещения России от 1 марта 2021 г. N ДГ-409/06 направлен актуализированный перечень основных нормативных правовых актов, необходимых для руководства и использования в работе организациями отдыха детей и их оздоровления (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) при организации отдыха детей и их оздоровления (далее - Перечень НПА).
Роспотребнадзором также выпущены методические рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 в 2021 году, утвержденные 29 марта 2021 г. N МР 3.1/2.4.0239-21.
Приказами Росстандарта от 10 февраля 2021 г. N 67-ст и от 10 февраля 2021 г. N 66-ст утверждены вступившие в силу с 1 марта 2021 г. изменения в ОКПД 2 (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности) и ОКВЭД 2 (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности), включающие в указанные перечни деятельность по организации отдыха и оздоровления детей.
При подготовке к проведению оздоровительной кампании 2021 года уполномоченным органам необходимо:
обеспечить максимальный охват детей организованными формами отдыха, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей медицинских работников и иных лиц, работающих в усиленном режиме и оказывающих помощь гражданам, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция; детей, чьи родители (законные представители) потеряли работу в связи со вспышкой новой коронавирусной инфекции;
предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах бюджетные ассигнования на проведение мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей не ниже объемов, направленных на данные цели в предыдущие годы (с учетом увеличения охвата детей отдыхом и оздоровлением, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации), а также на развитие инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления, включая создание условий для отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
принять меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выявленных при проведении проверок территориальными органами Роспотребнадзора, МЧС России, Роструда, Росздравнадзора, Ространснадзора, органами прокуратуры Российской Федерации;
задействовать потенциал организаций дополнительного образования детей и иных образовательных организаций, учреждений культуры и спорта по месту жительства в целях обеспечения занятости детей в каникулярный период времени;
предусмотреть включение воспитательного компонента в реализуемые организациями отдыха детей и их оздоровления программы, в том числе с учетом примерной программы воспитания для общеобразовательных организаций;
оказать содействие подросткам в трудоустройстве в каникулярный период времени;
продолжать организацию работы "горячих линий" по вопросам детского отдыха;
незамедлительно информировать Минпросвещения России о всех несчастных случаях с детьми во время их организованного отдыха;
своевременно осуществлять представление сведений в рамках мониторинга оздоровительной кампании 2021 года, осуществляемого Минпросвещения России;
осуществлять межрегиональное взаимодействие при направлении детей в организации отдыха детей и их оздоровления, находящиеся за пределами субъекта Российской Федерации, в соответствии с соглашением, заключенным между органами исполнительной власти различных субъектов Российской Федерации, в том числе по вопросам санитарно-эпидемиологической ситуации в регионах заезда и выезда детей, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19);
обеспечить информирование родителей (законных представителей) ребенка, в том числе на собраниях в общеобразовательных организациях перед началом каникулярного периода времени о необходимости проверки при направлении ребенка в организацию отдыха детей и их оздоровления информации об организации отдыха детей и их оздоровления в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления (далее - реестр), размещенном на сайте уполномоченного органа, а также о необходимости соблюдения ребенком мер безопасности в каникулярный период времени, в том числе на водных объектах;
проработать вопрос о повышении квалификации педагогических работников и вожатых организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий;
привести региональные нормативные правовые акты в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации;
обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет":
сведений об организациях, осуществляющих подготовку вожатых;
сведений о численности сотрудников организаций отдыха детей и их оздоровления, прошедших обучение по основам оказания первой помощи;
порядка подбора и направления детей в организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
порядка компенсации стоимости путевки в организации отдыха детей и их оздоровления, а также контактных данных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих выплату указанных компенсаций;
иной информации, касающейся организации отдыха детей и их оздоровления в субъекте Российской Федерации.
Отдельно в целях развития инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления, а также оказания мер поддержки указанным организациям уполномоченным органам необходимо:
принять исчерпывающие меры по недопущению закрытия, перепрофилирования организаций отдыха детей и их оздоровления;
проинформировать руководителей организаций отдыха детей и их оздоровления Российской Федерации о существующих мерах государственной поддержки организаций отдыха детей и их оздоровления, разработанных на федеральном и региональном уровнях;
определить ставку налога на имущество организаций отдыха детей и их оздоровления в отношении имущества, используемого ими для осуществления отдыха и оздоровления детей, в пределах, установленных Налоговым кодексом, а также порядок и сроки его уплаты;
осуществлять контроль за своевременной организацией работ по проведению реконструкции, капитальных и текущих ремонтов организаций отдыха детей и их оздоровления;
рассмотреть возможность принятия мер, направленных на:
создание условий для привлечения инвесторов к реализации проектов по модернизации инфраструктуры для отдыха детей и оздоровления с применением механизмов государственно-частного партнерства;
обеспечить неукоснительное соблюдение показателей, содержащихся в мероприятиях 2, 3, 4 ведомственной целевой программы "Развитие сферы отдыха и оздоровления детей", утвержденной распоряжением Минпросвещения России от 28 ноября 2019 г. N 121-р, государственной программы "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1642, и, в случае их недостижения, представлять в Минпросвещения России пояснение с обоснованием причин;
поддержку деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления вне зависимости от форм собственности;
установление механизмов компенсации родителям (законным представителям) детей, самостоятельно приобретающим путевки в организации отдыха детей и их оздоровления, включая возможность оформления и получения родителями (законными представителями) детей путевок для детей по месту работы, а также возмещения расходов работодателям, финансирующим отдых и оздоровление детей своих сотрудников, на приобретение путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенные не только на территории проживания ребенка, но и за ее пределами;
распространение условий налогообложения муниципальных и государственных учреждений, осуществляющих услуги по отдыху и оздоровлению детей, на организации отдыха детей и их оздоровления независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
установление льгот по земельному налогу и арендным платежам на земельные участки, налогу на имущество, установление единых тарифов на оплату электроэнергии организациям, имеющим на балансе организации отдыха детей и их оздоровления.
На заседаниях МВК субъектов Российской Федерации необходимо обеспечить рассмотрение следующих вопросов:
решение о начале оздоровительной кампании с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе, включая вопросы возможности приема детей из других субъектов Российской Федерации и отправки детей за пределы региона, а также функционирования палаточных лагерей;
актуализация реестров и проверка сведений путем межведомственного взаимодействия;
разработка плана оперативных мероприятий с учетом компетенции членов межведомственной комиссии по организации отдыха детей и их оздоровления, направленных на предотвращение непосредственной угрозы жизни и здоровья детей и работников организации отдыха детей и их оздоровления и защите их прав, в случае закрытия несанкционированной организации отдыха детей и их оздоровления;
разработка алгоритма организации медицинской помощи и маршрутизации больных из детских лагерей на территории региона в медицинские организации инфекционного профиля или перепрофилированные организации для оказания медицинской помощи, функционирующие в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей (с учетом планируемой наполняемости) и сотрудников в случае осложнения эпидемической ситуации, а также рассмотреть вопрос резервного коечного фонда для организации обсервации;
определение в субъекте Российской Федерации "пилотной" организации отдыха детей и их оздоровления для проведения инклюзивных смен для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;
оказание содействия организациям отдыха детей и их оздоровления в работе по изменению кодов экономической деятельности;
оказание мер поддержки организациям отдыха детей и их оздоровления, а также организациям, задействованным в целях обеспечения занятости детей в каникулярный период, включая содействие в вопросе обеспечения обеззараживателями воздуха, бесконтактными термометрами и дезинфицирующими средствами, а также в вопросе охвата лабораторными исследованиями;
усиление контроля за укомплектованностью организаций отдыха детей и их оздоровления квалифицированными медицинскими и педагогическими работниками, вожатыми, не имеющими установленных законодательством Российской Федерации ограничений на занятие соответствующей трудовой деятельностью, а также прошедшими обязательные предварительные медицинские осмотры и периодические медицинские осмотры (обследования);
усиление контроля за выявлением несанкционированных организаций отдыха детей и их оздоровления;
усиление контроля за подготовкой организаций отдыха детей и их оздоровления к оздоровительной кампании, включая соответствие организаций отдыха детей и их оздоровления санитарно-эпидемиологическому и трудовому законодательству Российской Федерации, требованиям антитеррористической и противопожарной безопасности, а также реализацию профилактических мероприятий, обеспечивающих:
актуализацию перечня организаций отдыха детей и их оздоровления, подверженных угрозе природных пожаров;
создание и функционирование добровольных пожарных дружин и команд в каждой организации отдыха детей и их оздоровления;
создание необходимых противопожарных разрывов и минерализованных полос установленной ширины на всей протяженности границы организации отдыха детей и их оздоровления;
очистку территории организации отдыха детей и их оздоровления от горючих отходов, мусора, сухой травы и тополиного пуха;
возможность использования для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, реки, озера, пруды, бассейны и т.п.);
подготовку открытых водных объектов и пляжей для отдыха и купания детей, а также обучение мерам безопасности на воде;
надлежащее функционирование автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией, а также заключение договоров с организациями на их обслуживание;
необходимое количество и надлежащее состояние путей эвакуации;
обучение сотрудников организаций отдыха детей и их оздоровления мерам пожарной безопасности;
наличие необходимого количества исправных первичных средств пожаротушения;
проведение практической отработки регламента взаимодействия всех экстренных оперативных служб при возникновении чрезвычайных ситуаций с администрацией, а также дежурным персоналом организаций отдыха детей и их оздоровления;
выставление временных постов, оснащенных мобильными средствами пожаротушения на объектах отдыха детей и их оздоровления, расположенных на значительном удалении от мест дислокации пожарных подразделений;
Настоящие рекомендации разработаны в целях подготовки уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - уполномоченные органы) к организации и проведению мероприятий по отдыху и оздоровлению детей (далее - оздоровительная кампания) в 2021 году, а также для руководства в работе межведомственных комиссий по вопросам организации отдыха и оздоровления детей (далее - МВК).
В субъекты Российской Федерации направлены следующие методические рекомендации и разъяснения по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, положения которых являются актуальными и могут быть использованы в работе при подготовке к оздоровительной кампании 2021 года:
О направлении рекомендаций по порядку действий в случае закрытия несанкционированных организаций отдыха детей и их оздоровления (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 февраля 2018 г. N ПЗ-195/09);
О направлении методических рекомендаций по вопросам безопасности отдыха и оздоровления детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе безопасности перевозок детей в организации отдыха детей и их оздоровления и обратно (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 мая 2018 г. N ПЗ-719/09);
О направлении разъяснений Минобрнауки России, Минздрава России и Роспотребнадзора по вопросу оформления медицинских книжек лицами, поступающими на работу в организации отдыха детей и их оздоровления (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 мая 2018 г. N Пз-685/09);
О направлении разъяснений по вопросу об оформлении трудовых отношений с педагогическими, медицинскими работниками, вожатыми и руководителями организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе по совместительству (письмо Минпросвещения России от 16 июня 2019 г. N Пз-741/06);
О направлении учебного пособия для лиц, обязанных и (или) имеющих право оказывать первую помощь (письмо Минпросвещения России от 17 июня 2019 г. N 06-588);
О направлении методических рекомендаций по основам информационной безопасности детей, находящихся в организациях отдыха детей и их оздоровления (письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 мая 2019 г. N АВ-П17-062-11826);
О направлении методических рекомендаций по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей (письмо Минпросвещения России от 25 ноября 2019 г. N Пз-1303/06);
О направлении методических рекомендаций по созданию и сопровождению деятельности межведомственных комиссий по вопросам организации отдыха и оздоровления детей (письмо Минпросвещения России от 2 марта 2020 г. N Пз-300/06);
О методических рекомендациях по проведению профильных смен в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе для детей, состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (письмо Минпросвещения России от 26 марта 2020 г. N ДГ-126/06);
О методических рекомендациях по реализации проектов создания и реконструкции детских оздоровительных лагерей в рамках механизма государственно-частного партнерства (письмо Минпросвещения России от 16 октября 2020 г. N 06-1133).
Кроме того, в уполномоченные органы письмом Минпросвещения России от 1 марта 2021 г. N ДГ-409/06 направлен актуализированный перечень основных нормативных правовых актов, необходимых для руководства и использования в работе организациями отдыха детей и их оздоровления (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) при организации отдыха детей и их оздоровления (далее - Перечень НПА).
Роспотребнадзором также выпущены методические рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 в 2021 году, утвержденные 29 марта 2021 г. N МР 3.1/2.4.0239-21.
Приказами Росстандарта от 10 февраля 2021 г. N 67-ст и от 10 февраля 2021 г. N 66-ст утверждены вступившие в силу с 1 марта 2021 г. изменения в ОКПД 2 (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности) и ОКВЭД 2 (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности), включающие в указанные перечни деятельность по организации отдыха и оздоровления детей.
При подготовке к проведению оздоровительной кампании 2021 года уполномоченным органам необходимо:
обеспечить максимальный охват детей организованными формами отдыха, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей медицинских работников и иных лиц, работающих в усиленном режиме и оказывающих помощь гражданам, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция; детей, чьи родители (законные представители) потеряли работу в связи со вспышкой новой коронавирусной инфекции;
предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах бюджетные ассигнования на проведение мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей не ниже объемов, направленных на данные цели в предыдущие годы (с учетом увеличения охвата детей отдыхом и оздоровлением, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации), а также на развитие инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления, включая создание условий для отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
принять меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выявленных при проведении проверок территориальными органами Роспотребнадзора, МЧС России, Роструда, Росздравнадзора, Ространснадзора, органами прокуратуры Российской Федерации;
задействовать потенциал организаций дополнительного образования детей и иных образовательных организаций, учреждений культуры и спорта по месту жительства в целях обеспечения занятости детей в каникулярный период времени;
предусмотреть включение воспитательного компонента в реализуемые организациями отдыха детей и их оздоровления программы, в том числе с учетом примерной программы воспитания для общеобразовательных организаций;
оказать содействие подросткам в трудоустройстве в каникулярный период времени;
продолжать организацию работы "горячих линий" по вопросам детского отдыха;
незамедлительно информировать Минпросвещения России о всех несчастных случаях с детьми во время их организованного отдыха;
своевременно осуществлять представление сведений в рамках мониторинга оздоровительной кампании 2021 года, осуществляемого Минпросвещения России;
осуществлять межрегиональное взаимодействие при направлении детей в организации отдыха детей и их оздоровления, находящиеся за пределами субъекта Российской Федерации, в соответствии с соглашением, заключенным между органами исполнительной власти различных субъектов Российской Федерации, в том числе по вопросам санитарно-эпидемиологической ситуации в регионах заезда и выезда детей, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19);
обеспечить информирование родителей (законных представителей) ребенка, в том числе на собраниях в общеобразовательных организациях перед началом каникулярного периода времени о необходимости проверки при направлении ребенка в организацию отдыха детей и их оздоровления информации об организации отдыха детей и их оздоровления в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления (далее - реестр), размещенном на сайте уполномоченного органа, а также о необходимости соблюдения ребенком мер безопасности в каникулярный период времени, в том числе на водных объектах;
проработать вопрос о повышении квалификации педагогических работников и вожатых организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий;
привести региональные нормативные правовые акты в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации;
обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет":
сведений об организациях, осуществляющих подготовку вожатых;
сведений о численности сотрудников организаций отдыха детей и их оздоровления, прошедших обучение по основам оказания первой помощи;
порядка подбора и направления детей в организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
порядка компенсации стоимости путевки в организации отдыха детей и их оздоровления, а также контактных данных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих выплату указанных компенсаций;
иной информации, касающейся организации отдыха детей и их оздоровления в субъекте Российской Федерации.
Отдельно в целях развития инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления, а также оказания мер поддержки указанным организациям уполномоченным органам необходимо:
принять исчерпывающие меры по недопущению закрытия, перепрофилирования организаций отдыха детей и их оздоровления;
проинформировать руководителей организаций отдыха детей и их оздоровления Российской Федерации о существующих мерах государственной поддержки организаций отдыха детей и их оздоровления, разработанных на федеральном и региональном уровнях;
определить ставку налога на имущество организаций отдыха детей и их оздоровления в отношении имущества, используемого ими для осуществления отдыха и оздоровления детей, в пределах, установленных Налоговым кодексом, а также порядок и сроки его уплаты;
осуществлять контроль за своевременной организацией работ по проведению реконструкции, капитальных и текущих ремонтов организаций отдыха детей и их оздоровления;
рассмотреть возможность принятия мер, направленных на:
создание условий для привлечения инвесторов к реализации проектов по модернизации инфраструктуры для отдыха детей и оздоровления с применением механизмов государственно-частного партнерства;
обеспечить неукоснительное соблюдение показателей, содержащихся в мероприятиях 2, 3, 4 ведомственной целевой программы "Развитие сферы отдыха и оздоровления детей", утвержденной распоряжением Минпросвещения России от 28 ноября 2019 г. N 121-р, государственной программы "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1642, и, в случае их недостижения, представлять в Минпросвещения России пояснение с обоснованием причин;
поддержку деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления вне зависимости от форм собственности;
установление механизмов компенсации родителям (законным представителям) детей, самостоятельно приобретающим путевки в организации отдыха детей и их оздоровления, включая возможность оформления и получения родителями (законными представителями) детей путевок для детей по месту работы, а также возмещения расходов работодателям, финансирующим отдых и оздоровление детей своих сотрудников, на приобретение путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенные не только на территории проживания ребенка, но и за ее пределами;
распространение условий налогообложения муниципальных и государственных учреждений, осуществляющих услуги по отдыху и оздоровлению детей, на организации отдыха детей и их оздоровления независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
установление льгот по земельному налогу и арендным платежам на земельные участки, налогу на имущество, установление единых тарифов на оплату электроэнергии организациям, имеющим на балансе организации отдыха детей и их оздоровления.
На заседаниях МВК субъектов Российской Федерации необходимо обеспечить рассмотрение следующих вопросов:
решение о начале оздоровительной кампании с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе, включая вопросы возможности приема детей из других субъектов Российской Федерации и отправки детей за пределы региона, а также функционирования палаточных лагерей;
актуализация реестров и проверка сведений путем межведомственного взаимодействия;
разработка плана оперативных мероприятий с учетом компетенции членов межведомственной комиссии по организации отдыха детей и их оздоровления, направленных на предотвращение непосредственной угрозы жизни и здоровья детей и работников организации отдыха детей и их оздоровления и защите их прав, в случае закрытия несанкционированной организации отдыха детей и их оздоровления;
разработка алгоритма организации медицинской помощи и маршрутизации больных из детских лагерей на территории региона в медицинские организации инфекционного профиля или перепрофилированные организации для оказания медицинской помощи, функционирующие в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей (с учетом планируемой наполняемости) и сотрудников в случае осложнения эпидемической ситуации, а также рассмотреть вопрос резервного коечного фонда для организации обсервации;
определение в субъекте Российской Федерации "пилотной" организации отдыха детей и их оздоровления для проведения инклюзивных смен для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;
оказание содействия организациям отдыха детей и их оздоровления в работе по изменению кодов экономической деятельности;
оказание мер поддержки организациям отдыха детей и их оздоровления, а также организациям, задействованным в целях обеспечения занятости детей в каникулярный период, включая содействие в вопросе обеспечения обеззараживателями воздуха, бесконтактными термометрами и дезинфицирующими средствами, а также в вопросе охвата лабораторными исследованиями;
усиление контроля за укомплектованностью организаций отдыха детей и их оздоровления квалифицированными медицинскими и педагогическими работниками, вожатыми, не имеющими установленных законодательством Российской Федерации ограничений на занятие соответствующей трудовой деятельностью, а также прошедшими обязательные предварительные медицинские осмотры и периодические медицинские осмотры (обследования);
усиление контроля за выявлением несанкционированных организаций отдыха детей и их оздоровления;
усиление контроля за подготовкой организаций отдыха детей и их оздоровления к оздоровительной кампании, включая соответствие организаций отдыха детей и их оздоровления санитарно-эпидемиологическому и трудовому законодательству Российской Федерации, требованиям антитеррористической и противопожарной безопасности, а также реализацию профилактических мероприятий, обеспечивающих:
актуализацию перечня организаций отдыха детей и их оздоровления, подверженных угрозе природных пожаров;
создание и функционирование добровольных пожарных дружин и команд в каждой организации отдыха детей и их оздоровления;
создание необходимых противопожарных разрывов и минерализованных полос установленной ширины на всей протяженности границы организации отдыха детей и их оздоровления;
очистку территории организации отдыха детей и их оздоровления от горючих отходов, мусора, сухой травы и тополиного пуха;
возможность использования для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, реки, озера, пруды, бассейны и т.п.);
подготовку открытых водных объектов и пляжей для отдыха и купания детей, а также обучение мерам безопасности на воде;
надлежащее функционирование автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией, а также заключение договоров с организациями на их обслуживание;
необходимое количество и надлежащее состояние путей эвакуации;
обучение сотрудников организаций отдыха детей и их оздоровления мерам пожарной безопасности;
наличие необходимого количества исправных первичных средств пожаротушения;
проведение практической отработки регламента взаимодействия всех экстренных оперативных служб при возникновении чрезвычайных ситуаций с администрацией, а также дежурным персоналом организаций отдыха детей и их оздоровления;
выставление временных постов, оснащенных мобильными средствами пожаротушения на объектах отдыха детей и их оздоровления, расположенных на значительном удалении от мест дислокации пожарных подразделений;
• Разработанные ведомством методические рекомендации, касающиеся подготовки к проведению летней оздоровительной кампании.
• Методические рекомендации по организации детского отдыха с учётом сохраняющихся рисков коронавирусной инфекции, разработанные Роспотребнадзором, и постановление главного санитарного врача России о внесении ряда важных изменений в санитарно-эпидемиологические правила.
• Охватить организованным отдыхом максимальное количество детей, в том числе тех, которые находятся в трудной жизненной ситуации, детей медицинских работников и других лиц, работающих в усиленном режиме и оказывающих помощь больным новой коронавирусной инфекцией, а также ребят, чьи родители потеряли работу в связи с вспышкой коронавирусной инфекции.
• Предусмотреть в бюджетах средства на развитие инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей, в том числе на создание условий для детей с ОВЗ и инвалидностью.
• Устранить нарушения законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выявленные при проведении проверок различными уполномоченными органами.
• Взаимодействовать с организациями дополнительного образования и другими образовательными организациями, учреждениями культуры и спорта по месту жительства, чтобы занять детей во время каникул.
• Незамедлительно информировать Минпросвещения России обо всех несчастных случаях с детьми во время организованного отдыха и своевременно предоставлять сведения в рамках мониторинга оздоровительной кампании, который проводится ведомством.
• Проработать вопрос о повышении квалификации педагогов и вожатых, в том числе в дистанционном формате.
Согласно методическим рекомендациям на официальных сайтах уполномоченных органов размещается следующая важная информация для родителей:
• Сведения о количестве сотрудников организаций отдыха и оздоровления детей, обученных основам оказания первой помощи.
• Порядок компенсации стоимости путёвки, а также контактные данные органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые выплачивают эти компенсации.
Механизмы компенсации для тех, кто самостоятельно покупает путёвки в организации отдыха и оздоровления детей, в том числе возможность оформлять и получать путёвки для детей по месту работы.
Также может быть предусмотрено возмещение расходов работодателям, которые финансируют отдых и оздоровление детей своих сотрудников, причём это касается оплаты путёвок в организации отдыха и оздоровления, которые находятся не только на территории проживания ребёнка, но и за её пределами.
• Информировать руководителей организаций о существующих мерах государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях.
• Контролировать своевременную организацию работ по проведению реконструкции, капитальных и текущих ремонтов.
• Создание условий для привлечения инвесторов к реализации проектов по модернизации инфраструктуры для отдыха и оздоровления детей.
• Распространение условий налогообложения, существующих для муниципальных и государственных учреждений, которые оказывают услуги по отдыху и оздоровлению, на другие организации в этой сфере.
• Установление льгот по земельному налогу, арендным платежам за земельные участки, налогу на имущество, а также единых тарифов на оплату электроэнергии в сфере отдыха и оздоровления детей.
Как будут организованы отдых и оздоровление детей с учётом рисков распространения коронавирусной инфекции
• Ограничения по количеству детей: в одном отряде может быть не более 25 детей 1–4-х классов и 30 детей старшего возраста.
– с 8:30 до 18:00, обязательный дневной сон для детей в возрасте до десяти лет (рекомендован и для детей других возрастов), трёхразовое питание (завтрак, обед, полдник).
• Незамедлительная изоляция детей с признаками респираторных заболеваний и повышенной температурой тела до приезда родителей (опекунов) или скорой помощи.
• Одновременный заезд всех детей и сотрудников на весь период смены. Перерыв между сменами – не менее двух календарных дней. Выход (выезд) за пределы лагеря в период смены не допускается.
• Персонал допускается на каждую смену только после обследования на новую коронавирусную инфекцию. Работники пищеблока также должны проходить обследование на наличие вирусных возбудителей кишечных инфекций.
• Все работники, принимающие детей, персонал пищеблока, медицинский и технический персонал должны быть в средствах индивидуальной защиты (маски, перчатки).
• Предусмотрены ограничения по наполняемости групп, отрядов (не более 75% от проектной вместимости организации), максимальное соблюдение дистанции в помещениях. Например, за каждым отрядом закрепляется отдельное помещение.
• На протяжении смены в лагере круглосуточно должны находиться не менее двух медицинских работников (врач и медсестра).
• Предусмотрена незамедлительная изоляция детей с признаками респираторных заболеваний и повышенной температурой тела до приезда родителей (опекунов) или скорой помощи.
• Мероприятия максимально проводятся на открытом воздухе. Массовые мероприятия, включая мероприятия с посещением родителей, исключаются.
• Медицинская справка об отсутствии контакта с инфекционными больными, в том числе коронавирусной инфекцией, в течение 21 дня до момента заезда (форма 079/у).
Остановимся на ключевых поправках, вступающих в силу с 9 апреля, более подробно.
Обновленные требования к организации отдыха и оздоровления
Свежие поправки в санитарные правила дают надежду на то, что летний сезон детского отдыха в этом году будет более удачным, чем в прошлом. Этому будут способствовать, в частности:
- снятие запрета на выезд детей на отдых за пределы территории проживания;
- увеличение наполняемости групп и отрядов;
- восстановление деятельности детских лагерей палаточного типа.
Если ранее разрешалось организовывать отдых и оздоровление детей только в организациях в пределах субъекта РФ по месту их фактического проживания (исключение предусматривалось только для жителей Арктической зоны, а также детей, проживающих в городах федерального значения – их отдых допускался в соседних регионах), то с 9 апреля такое ограничение будет снято. Организация отдыха детей и их оздоровления станет возможна за пределами субъекта РФ, в котором они проживают, но с учетом эпидемиологической ситуации в регионе по месту отправления и прибытия детей, а также предложений главных государственных санитарных врачей в соответствующих субъектах РФ или их заместителей.
Как подчеркнула в ходе организованного в начале недели круглого стола на тему: "Российские летние каникулы 2021: состоится ли новый сезон" директор Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Минпросвещения России Наталия Наумова, поскольку в регионах России уже снято ограничение на выезд детей на отдых за пределы региона проживания, родители не ограничены в выборе путевки по стране.
По-прежнему прием детей в организации отдыха детей и их оздоровления будет осуществляться при наличии медицинской справки о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления. Но исчезнет уточнение в части содержания в такой справке заключения об отсутствии медицинских противопоказаний для пребывания в организации и отсутствии контакта с больными инфекционными заболеваниями – соответствующие данные и так содержатся в учетной форме № 079/у.
Что касается максимальной наполняемости детей в группах, отрядах, то она увеличится с 50% до 75% от проектной вместимости организации отдыха детей и их оздоровления. Однако, по мнению члена Международной академии детского-юношеского туризма и краеведения Сергея Минделевича, такое повышение не поможет детским организациям, особенно частным, в полном объеме восстановить свою деятельность. Большинство организаций, не имеющих бюджетного финансирования, вынуждены были в прошлом году не организовывать прием детей на отдых и оздоровление, поскольку прибыль при частичной наполняемости не позволит покрыть дополнительных затрат на реализацию санитарно-эпидемиологических требований. Увеличение количества детей лишь на 25%, по мнению представителей отрасли, незначительно, оно не сможет компенсировать убытки от простоя в прошлом году и восполнить обязательные расходы в этом году. "Сделав безопасным от COVID-19 пребывание ребенка в лагерях, мы тем самым выкинули 16 млн детей на неорганизованный отдых, на котором погибли сотни детей", – отметил эксперт.
Помимо этого, будет снят запрет на организацию отдыха детей в детских лагерях палаточного типа. С 9 апреля принимать решения о работе палаточных лагерей смогут органы исполнительной власти субъектов РФ с учетом эпидемиологической ситуации в регионе. Сергей Минделевич не только признает этот запрет чрезмерным и необоснованным, но и его смягчение в таком виде считает нелогичным. "Можно было просто снять запрет, но Роспотребнадзор ответственность за палаточные лагеря перенес на региональные власти, которые к этому не готовы", – отметил эксперт. Он подчеркнул, что такое нововведение усложнит порядок организации палаточных лагерей, существенно увеличив время согласования их деятельности.
В числе изменений также – исключение требования о расстановке кроватей в спальных помещениях для детей и сотрудников с соблюдением социальной дистанции 1,5 м. Социальное дистанцирование можно будет не соблюдать и при рассадке детей из одного отряда в помещениях для приема пищи. Также из требований исчезнет упоминание о запрете непосредственного контакта между детьми из разных отрядов при проведении массовых мероприятий на открытом воздухе. Хотя останется общий запрет на проведение массовых мероприятий с участием различных групп лиц (групповых ячеек, классов, отрядов и иных), а также массовых мероприятий с привлечением лиц из иных организаций.
Выход или выезд детей, а также персонала при его проживании на территории организации за пределы организации отдыха детей и их оздоровления в период смены будет невозможен. А разрешение на проведение экскурсий сохранится только для организаций отдыха детей и их оздоровления с дневным пребыванием, и то только на открытом воздухе.
Будут скорректированы и требования к организации медпомощи в организациях отдыха детей и их оздоровления. В частности, потребуется определить схему организации медицинской помощи и маршрутизации больных с указанием медорганизаций инфекционного профиля или перепрофилированных организаций для оказания медпомощи, функционирующих в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей и сотрудников в случае осложнения эпидемической ситуации, а также резервного коечного фонда для организации обсервации.
Обновленные требования к персоналу
Кроме того, новые правила допускают работу организации отдыха детей и их оздоровления без проживания персонала на ее территории. Однако эту возможность можно будет реализовать только при условии проведения еженедельного обследования персонала на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя вируса, с использованием диагностических препаратов и тест-систем.
Сохраненные требования
- запрет на проведение массовых мероприятий с участием различных групп лиц, в том числе с привлечением сторонних организаций (этот запрет распространяется и на массовые мероприятия в закрытых помещениях, а также мероприятия с посещением родителей);
- обязательная термометрия лиц, находящихся в организации при круглосуточном режиме ее работы не менее двух раз в сутки, а также лиц, посещающих организацию – на входе;
- изоляция лиц с признаками инфекционных заболеваний до приезда бригады скорой медицинской помощи либо прибытия родителей или самостоятельная самоизоляция в домашних условиях (здесь сохранится и требование об отдельном размещении детей и взрослых);
- уведомление территориального органа Роспотребнадзора в течение 2 часов с момента выявления лиц с симптомами инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела);
- проведение противоэпидемических мероприятий (в их числе: генеральная уборка перед началом функционирования организации и далее не реже одного раза в неделю; ежедневная влажная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; обеспечение условий для обработки рук антисептиками при входе в организацию и в помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла и кожных антисептиков; регулярное обеззараживание воздуха и проветривание помещений; обеспечение работников пищеблока и обслуживающего персонала масками и перчатками; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах или ручным способом с обработкой дезинфицирующими средствами либо использование одноразовой посуды).
В организациях отдыха и оздоровления детей с круглосуточным пребыванием на весь период смены должно быть обеспечено круглосуточное нахождение медицинских работников. Сохранится и норма об организации проведения мероприятий с участием детей преимущественно на открытом воздухе с учетом погодных условий.
Перспективы запуска летней оздоровительной кампании – 2021: экспертный взгляд
Если перед началом летнего сезона в прошлом году не было определенности ни в вопросах срока его запуска, ни в целом в возможности открытия организаций отдыха и оздоровления детей в условиях пандемии, то в текущем году эти вопросы уже более или менее понятны – те организации, которые соответствуют предъявляемым требованиям и включены в соответствующие реестры, уже приступили к подготовке летнего сезона, а некоторые – начали бронирование туров. Например, четыре круглогодичных федеральных центра – "Артек", "Орленок", "Смена" и "Океан" сейчас активно ведут процессы, связанные с реализацией летних образовательных программ. Приоритетно в эти центры в текущем году будут принимать детей из числа тех, кто по объективным причинам не смог отдохнуть в них в прошлом году, а таких порядка 13 тыс. человек.
По словам Наталии Наумовой, в настоящее время Минпросвещения России вместе с регионами активно решают вопросы планирования летней оздоровительной кампании – 2021. По данным проведенного в феврале текущего года мониторинга, более 35 тыс. организаций планируют начать подготовку к летней оздоровительной кампании, и все регионы предусмотрели в своих бюджетах средства на ее проведение. Причем в числе лагерей, планирующих возобновить свою работу в текущем сезоне, – и пришкольные лагеря, через которые будет реализована занятость детей в каникулярный период.
Все крупные детские центры постараются в этом году выйти на допандемический уровень – на 100%-ную загрузку с привлечением детей из тех субъектов, в которых разрешен выезд за пределы региона. Например, директор ВДЦ "Орленок" Александр Джеус рассказал, что в течение года центр намерен принять 12 тыс. детей. "Это лето должно стать для нас определяющим по плану дальнейшей работы", – заключил он. А директор МДЦ "Артек" Константин Федоренко сообщил, что в прошлом году центр принял 17 тыс. детей, в настоящее время в нем отдыхают 2,5 тыс. человек из 53 субъектов РФ, в целом в текущем году планируется организовать 15 смен и принять более 32 тыс. детей. Он подчеркнул, что центры уже научились работать в сложных условиях эпидемиологических ограничений.
В ходе мероприятия генеральный директор ГАУК "Мосгортур" Инна Голубева озвучила самые популярные направления отдыха, которые выбирают для своих детей москвичи, – это отдых на море в Крыму и Краснодарском крае. По ее словам, в 2021 году планируется реализовать порядка 70 тыс. бюджетных заявок, и спрос на приобретение путевок на лето уже существенно вырос по сравнению с началом марта. При этом создатель детских лагерей "Большое приключение" Матвей Шпаро отметил в числе современных тенденций возрастающий спрос на семейный отдых с детьми, переход от формата детского отдыха к формату активных детских туров и отказ многих организаций от палаточных лагерей. Эксперты акцентировали внимание на том, что все реализуемые программы отдыха и оздоровления переформатированы с учетом действующих рекомендаций и требований Роспотребнадзора.
В части региональной отрасли руководитель Пермской ассоциации детских лагерей "Содействие детскому отдыху" Валерий Долгих отметил, что за период пандемии она потеряла немного – неэффективных управленцев, часть персонала, который не смог объединиться для подготовки лагеря и работы с родителями для сохранения клиентуры. Но плюсов было больше – информационная открытость лагерей и приведение в порядок правовой документации в части взаимодействия с родителями, повышение уровня компетенции и ответственности руководителей детских лагерей за свой лагерь, персонал и свои действия, оптимизация функционала персонала, опыт в поиске новых форм работы, в расчете экономики процесса и во взаимодействии с региональными властями по вопросам организации дальнейшей деятельности. "Это большое доверие и взаимная работа между детскими лагерями, объединенными в ассоциацию, и региональным уполномоченным органом, а также всей межведомственной комиссией", – отметил эксперт.
Эксперты отметили некоторые аспекты деятельности, которые помимо соблюдения общеустановленных санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, позволяют обеспечивать безопасность детей в условиях пандемии. В первую очередь, речь идет о "зеленых коридорах" – выделяемых в аэропортах, на вокзалах специальных зонах, в которых находятся только отправляемые на отдых дети и педагоги, включая отдельные стойки регистрации для них, отдельные аэроэкспрессы и т. п. А оценить фактическое состояние здоровья детей, прибывающих в оздоровительные организации, помогает четырехпороговый медицинский входной контроль.
"Мы надеемся, что эпидемиологическая ситуация будет налаживаться, чтобы лето 2021 года вернулось к детям, и хотя бы в объемах 2019 года или чуть меньше мы могли бы осуществить мечту каждого ребенка получить путевку, приобрести новых друзей и новые знания в летнюю кампанию", – подытожила Наталия Наумова, напомнив, что с информацией об организациях, которые могут предоставлять услуги по организации отдыха и оздоровления детей и будут предоставлять их в этом году, можно ознакомиться в региональном реестре таких организаций. Последний подлежит размещению на официальных сайтах региональных министерств или департаментов образования и министерств труда и социальной защиты. В этот реестр включаются только те организации, которые соответствуют всем условиям безопасности.
Как показала прошлогодняя летняя оздоровительная кампания и подготовка к организации отдыха и оздоровления детей в текущем году, вопросы обеспечения безопасности здоровья детей в период летних каникул находятся на особом контроле Роспотребнадзора. Ведомство внимательно следит за меняющейся ситуацией, связанной с сохраняющимися рисками распространения новой коронавирусной инфекции, и оперативно реагирует на современные эпидемиологические вызовы, по мере возможности постепенно смягчая установленные требования.
Несмотря на то что санитарно-эпидемиологические предписания достаточно обширны, а их реализация затратна для организаций отдыха и оздоровления детей, многие представители отрасли считают их вполне выполнимыми и адекватными существующим реалиям, поскольку они направлены на сохранение жизни и здоровья детей и персонала, которые априори приоритетны перед любыми материальными вопросами.
Однако следует учитывать, что в случае ухудшения эпидемиологической ситуации – а некоторые эксперты не исключают возможность "третьей волны" пандемии – Роспотребнадзор вынужден будет опять ужесточить санитарные требования.
Читайте также: