Порядок подачи заявлений и рассмотрения дел в антимонопольном органе

Обновлено: 09.05.2024

Законодательством Российской Федерации о торгах на сегодняшний день предусмотрен такой способ защиты и восстановления нарушенных прав, как оспаривание результатов торгов в связи с незаконными действиями/бездействиями ответственных лиц (организатора торгов, оператора торгов, конкурсной комиссии и т.д.).

Признание результатов торгов недействительными является следствием обжалования незаконных действий/бездействий, установленных законом лиц, причастных к проведению торгов.

Процедуры отличаются в зависимости от вида торгов и выбранного способа обжалования. В каждом случае содержание и порядок обжалования индивидуален, и зависит от конкретных обстоятельств дела. Но, так или иначе, если при проведении торгов присутствует нарушение норм закона, необходимо знать, что существуют и механизмы борьбы с указанными нарушениями.

Постараемся раскрыть, и обобщить основные положения процедур оспаривания торгов, предусмотренных действующим законодательством.

Начнем с того, что существует два порядка обжалования результатов торгов:

внесудебный (административный);
судебный.

1. Внесудебный (административный) порядок представляет собой подготовку и подачу жалобы в контрольный орган в сфере закупок - Федеральную антимонопольную службу РФ (ФАС).

Подача жалобы в ФАС, в частности, предусмотрена следующими основными нормативно-правовыми актами:

В зависимости от нормативного регулирования определяется порядок, сроки, основания и круг субъектов для подачи жалобы.

Кто может подать жалобу в Управление ФАС?

Говоря о заявителях жалобы нужно учесть некоторые нюансы. Пока срок подачи заявок на участие в торгах не истек, кто угодно считается участником закупки — он ведь потенциально может подать заявку. Если срок подачи заявок истек, то участником закупки считается только лицо, подавшее заявку. В процедуре банкротства оспорить результаты торгов могут также конкурсные кредиторы, включенные в реестр требований кредиторов должника, если докажут факт нарушения своих прав.

Чьи действия/бездействия можно обжаловать?

заказчика;
уполномоченного органа;
уполномоченного учреждения;
специализированной организации;
комиссии по осуществлению закупок, ее членов;
должностного лица контрактной службы;
контрактного управляющего;
оператора электронной площадки;
организатора торгов, в том числе конкурсного управляющего.

Приведем некоторые примеры видов жалоб, подаваемых в антимонопольную службу.

Жалоба на действия заказчика. Это, например, жалобы на отказ в рассмотрении протокола разногласий к контракту, отказ от заключения контракта по необоснованным причинам и другие.

Жалоба на содержание аукционной (конкурсной, котировочной) документации. Например, включение не предусмотренных законом требований к участникам торгов и документов, включение в проект контракта неопределенных сроков оплаты, других условий, противоречащих закону.

Жалоба на действия оператора торговой площадки: на незаконный отказ в регистрации на электронной площадке, требование не установленных законом документов при регистрации и иные.

Жалобы на действия/бездействия заказчика (организатора): на неправомерные действия при рассмотрении заявок, неправильное определение результатов торгов, признание победителем лица, заявка которого не соответствует документации о закупке, незаконный не допуск к участию в закупке, признание заявки не соответствующей документации и т.д.

Через всё нормативное регулирование процедуры оспаривания торгов красной линией проходит идея того, что главными критериями для признания результатов торгов недействительными являются:

1) Наличие в действиях/бездействиях ответственных за проведения торгов лиц не соответствия действующему законодательству о закупках.

2) Наличие нарушения прав заявителя жалобы.

Внесудебный (административный) порядок обжалования результатов торгов является эффективным способом защиты нарушенных прав.

К его плюсам помимо оперативности рассмотрения дела и вынесения решения ФАС (обычно вся процедура занимает до 7 рабочих дней), также можно отнести: отсутствие затрат на оплату госпошлины, упрощенные требования к содержанию и порядку подачи документов (при наличии электронно-цифровой подписи жалобы и приложения к ней могут быть направлены в электронном виде).

Однако стоит отметить, что сроки на подачу жалобы в ФАС в своем большинстве очень сжаты. Например, жалоба по положениям ФЗ №44 на действия организатора по неверному определению результатов торгов может быть подана только в течение 5 (пяти) дней с даты публикации протокола о результатах на электронной площадке. После истечения указанного срока ФАС не примет документы к рассмотрению, и обжаловать торги можно будет только в судебном порядке.

Поэтому, как только в процессе проведения торгов будет обнаружено какое-либо несоответствие законодательству, рекомендуем незамедлительно обратиться к квалифицированным специалистам для оперативного и грамотного составления документов и их подачи в антимонопольную службу.

2. Также действующим законодательством предусмотрен судебный порядок обжалования результатов торгов/закупок.

Подать заявление об оспаривании результатов торгов в суд можно, минуя обжалование в административном порядке.

Кроме того можно оспорить в суде решение антимонопольного органа, вынесенное по делу (как положительное, так и отрицательное).

Исходя из действующей судебной практики, в качестве наиболее распространенных оснований для признания торгов недействительными, можно назвать следующие:

лицо необоснованно не допущено к участию в торгах;
безосновательно не принята высшая предложенная цена;
продажа произведена в сроки, не указанные в извещении;
допущены иные существенные нарушения проведения торгов, которые повлекли неправильное определение цены продажи и определение победителя.

Закон предусматривает, что при признании торгов недействительными, считается таковым и договор, заключенный по результатам закупки.

Целесообразно также к заявлению в суд приложить ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения ФАС и/или запрете заказчику/организатору совершать определенные действия до рассмотрения дела в суде, например, заключать контракт. Указанная позиция изложена в информационном письме Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 83.

Стоит отметить, что подать соответствующий иск может только заинтересованное лицо. Чаще всего это участник, который подал заявку на участие.

Рассмотрение дела в суде менее оперативно, и более затянуто, чем обращение с жалобой в ФАС, кроме того, подача заявления облагается госпошлиной.

Однако в случаях пропуска срока для подачи жалобы в административном порядке, либо несогласия с вынесенным решением ФАС, судебный порядок оспаривания торгов является фундаментальным способом защиты прав и восстановления справедливости.

Практика последних лет такова, что суды часто не соглашаются с позицией антимонопольной службы, исходя из чего всегда есть шанс отстоять свои права в судебном порядке.

См. также Письмо ФАС России от 01.12.2017 N СП/84318/17 "О системе мер по участию ФАС России и ее территориальных органов в качестве третьих лиц в судах по частным искам о взыскании убытков, причиненных в результате нарушения антимонопольного законодательства"

См. также Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере | Утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 г.

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регулируется гл. 9 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно ст. 39 ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий

принимает по результатам их рассмотрения решения и
выдает предписания.

Основания для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства:

Место рассмотрения антимонопольным органом дела:

по месту совершения нарушения либо
по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы.

Федеральный антимонопольный орган вправе рассматривать указанное дело независимо от места совершения нарушения либо места нахождения или места жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы.

Для рассмотрения каждого дела антимонопольный орган создает комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, которая выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом (ст. 40 ФЗ).

Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению (в случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных гл. 9 ФЗ, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев) .

предупреждения,
определения,
решения,
предписания.

По окончании рассмотрения дела комиссия на своем заседании принимает решение, которое оформляется в виде документа, подписывается председателем комиссии и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии.

В решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства содержатся:

выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела;
выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу;
выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, включаемых в предписание и подлежащих выполнению;
выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции);
выводы по делам о нарушении антимонопольного законодательства, сделанные на основе обстоятельств, установленных в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, за исключением дел, для рассмотрения которых проведение такого анализа не является обязательным.

Предписание антимонопольного органа

На основании решения комиссия выдает предписание (ст. 41 ФЗ).

Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

Предписание антимонопольного органа - это обязательное для исполнения письменное требование, которое выдаётся определенным в законе адресатам с целью поддержки конкуренции и пресечения противоправной деятельности.

Свойства предписания антимонопольного органа:

официальность (применяется от имени государства);
властный характер (обеспечено силой государственного принуждения);
юрисдикционность (оценивает правомерность действий или бездействия различных субъектов и признаёт существование определенных фактов);
конкретность и адресность (адресовано определенным лицам);
подконтрольность (может быть обжаловано в судебном порядке).

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ - Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (см. ст. 14.31-14.33 КоАП РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 года № 1922 утверждены Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Правила регулируют порядок возбуждения и рассмотрения дел по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; по фактам принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или)органами местного самоуправления актов, противоречащих полностью или в части законодательству Российской Федерации о рекламе.

Правовым актом определена подведомственность дел.

К примеру, в случае распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, только на территории, подведомственной одному территориальному органу Федеральной антимонопольной службы, дела возбуждаются и рассматриваются по месту распространения такой рекламы.

При этом дело, возбужденное антимонопольным органом, может быть передано по решению Федеральной антимонопольной службы другому территориальному органу.

К основаниям для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела являются: а) поступление из государственных органов и органов местного самоуправления заявлений о нарушении законодательства и материалов, указывающих на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; б) представление прокурора; в) заявление о нарушении законодательства (порядком определены обязательные для его содержания требования) ; г) собственная инициатива в случае обнаружения антимонопольным органом признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Определены сроки рассмотрения этих документов, по результатам чего должно быть вынесено решение о возбуждении дела, либо об отказе в возбуждении дела (которое должно быть направлено заявителю в 5-ти дневный срок).

Четко регламентирован порядок возбуждения, рассмотрения дела и принятия по нему решений

Так, при наличии признаков нарушения законодательства о рекламе антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела и выносит определение (определенного содержания) о назначении дела к рассмотрению, копии решения и определения направляются лицам, участвующим в деле.

Порядком установлено кто именно является лицами, участвующими в таких делах, сторонами по делу, заинтересованными лицами их права.

Для рассмотрения дел антимонопольный орган создает постоянно действующую комиссию состоящую из работников антимонопольного органа, состав которой утверждается приказом руководителя антимонопольного органа.

Дело рассматривается в течение одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В исключительных случаях, такой срок может быть продлен до 2 месяцев.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом ведется протокол,

По результатам рассмотрения дела при установлении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решение по делу, состоящее из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей

При установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание в котором указываются

в том числе нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, которые нарушены;

ж) требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

срок исполнения предписания; сведения о порядке обжалования предписания со ссылкой на соответствующие положения законодательства Российской Федерации.

Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок.

Неисполнение в срок предписания влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокуратура Знаменского района

Прокуратура
Тамбовской области

Прокуратура Тамбовской области

8 декабря 2020, 23:18

Правила рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

Правовым актом определена подведомственность дел.

Четко регламентирован порядок возбуждения, рассмотрения дела и принятия по нему решений

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом ведется протокол,

в том числе нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, которые нарушены;

Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок.

КС РФ подтвердил конституционность ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции

Участники дела

Резюме эксперта

Суд отметил, что праву ФАС России запрашивать у субъектов экономической деятельности документы и сведения корреспондирует обязанность таких лиц представлять их. Вместе с тем требование ведомства должно быть мотивированным и обусловливаться необходимостью выполнять возложенные на него задачи и функции.

С точки зрения КС РФ, в данном случае запрошенные сведения не относились к информации, составляющей тайну связи, поэтому антимонопольный орган мог истребовать их в рамках своей компетенции.

Обстоятельства дела

Компания оспорила конституционность ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, а также ст. 25 Закона о защите конкуренции. По ее мнению, эти положения не соответствуют ст. 23 Конституции РФ, т. к. по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, возлагают на оператора связи обеспеченную мерами административной ответственности обязанность давать антимонопольному органу не основанный на судебном решении доступ к информации, составляющей тайну связи.

Решение КС РФ и его обоснование

КС РФ не нашел оснований принять жалобу к рассмотрению и разъяснил три момента.

Меребашвили Т., Ефанов И. Как работать с антимонопольными запросами // Конкуренция и право. 2021. № 5. С. 36–44.

Антимонопольный орган обязан предоставить доступ к материалам дела заказчику, действия которого обжалуются

Участники дела

Резюме эксперта

Антимонопольный орган отказал учреждению в ознакомлении с материалами дел о нарушении законодательства о контрактной системе и предоставлении аудиозаписей заседаний комиссии по итогам их рассмотрения. Кассация сочла такой отказ неправомерным, отметив, что отсутствие в Законе № 44-ФЗ и административном регламенте ведомства по рассмотрению соответствующих жалоб указания на возможность ознакомиться с материалами дела не отменяет требования ст. 7 Закона № 44-ФЗ, посвященной принципам открытости и гласности. УФАС было обязано предоставить заказчику доступ к материалам дел.

Обстоятельства дела

Рассмотрев в отношении санатория дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, УФАС приняло решения и вынесло предписания.

Чтобы обжаловать эти акты, учреждение подало в УФАС заявления об ознакомлении с материалами дел. Однако антимонопольный орган не назначил место, дату и время ознакомления с материалами, не направил учреждению их копии.

Санаторий обратился в суд, требуя признать незаконным бездействие УФАС, выразившееся в отсутствии письменного ответа на ходатайства и в необеспечении доступа к материалам дел.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении требований, отметив, что ни Закон № 44-ФЗ, ни Административный регламент, утв. Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, не обязывают административный орган знакомить с материалами дела и проверки лиц, подавших жалобы на действия заказчика или уполномоченного органа.

Также суды указали, что заявитель мог беспрепятственно ознакомиться с материалами в ходе судебного разбирательства (что он и сделал).

Учреждение подало кассационную жалобу.

Решение кассации и его обоснование

Суд округа признал незаконным отказ УФАС в ознакомлении с материалами дел и предоставлении копий аудиозаписей заседаний комиссии, поскольку:

по смыслу правовых позиций КС РФ защита прав и свобод человека и гражданина, включая судебную защиту (ст. 45 и 46 Конституции РФ), предполагает не только право лица обратиться в суд, иной юрисдикционный орган, но и возможность эффективно пользоваться полномочиями участника разбирательства (Постановление КС РФ от 30.03.2021 № 9-П) ;

в РФ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ст. 7 Закона № 44-ФЗ). Эти принципы действуют и при рассмотрении жалоб на действия заказчика. Он имеет право на свободный доступ к информации материалов дел антимонопольного органа и проверки;

отклонены доводы судов о том, что материалы дел были переданы на рассмотрение в арбитражный суд, поэтому заявитель мог изучить их и сделал это. Санаторий ведет речь о невозможности ознакомиться с материалами в ходе административной процедуры, а суды – при проведении судебной процедуры;

выводы судов о законности решений УФАС не отменяют его обязанности ознакомить санаторий с материалами дел при их рассмотрении в административном органе.

Заказчик вправе требовать наличия опыта работы в качестве генподрядчика

Участники дела

Резюме эксперта

Кассационной суд поддержал ФАС России и признал правомерным установление в конкурсной документации по критерию квалификации требования предоставить документы, подтверждающие наличие опыта выполнения работ исключительно в качестве генподрядчика. Конкурсная комиссия не приняла к оценке контракт, в котором компания выступала субподрядчиком, что, по мнению суда, не противоречит Закону № 44-ФЗ.

Таким образом, выполнение отдельных этапов или видов работ в качестве субподрядчика не может надлежащим образом подтверждать наличие требуемого опыта в целом.

Обстоятельства дела

Компания обратилась в суд. Две инстанции оставили в силе решение ФАС России.

Компания подала кассационную жалобу.

Решение кассации и его обоснование

Суд округа оставил в силе принятые по делу судебные акты, указав:

непринятие конкурсной комиссией спорного контракта в качестве подтверждения опыта генерального подряда соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ и документации о закупке.

Читайте также: