Порядок оформления акта расследования аварии в энергетике

Обновлено: 25.06.2024

Соблюдать сроки расследования аварий и инцидентов на ОПО важно. Действующий Порядок трактует их неоднозначно. Мы собрали мнения трех специалистов по этому вопросу: главного редактора журнала, юриста и представителя Ростехнадзора.

Вопрос

Пунктом 14 старого Порядка[1] установлено, что комиссия по техническому расследованию незамедлительно с даты подписания приказа приступает к работе и в течение 30 календарных дней составляет акт технического расследования причин аварии. В пункте 12 нового Порядка[2] установлено иное требование к сроку расследования, а именно: комиссия по техническому расследованию с даты подписания правового акта о назначении комиссии приступает к работе и не позднее 30 календарных дней со дня завершения технического расследования причин аварии составляет акт технического расследования причин аварии на ОПО.

Если в старом Порядке ясно указан срок расследования в 30 календарных дней, то в новом Порядке акт составляется не позднее 30 календарных дней со дня завершения расследования, но не указано, в какой срок должно быть окончено расследование, т. к. срок расследования может быть продлен. Уточните, пожалуйста, сроки расследования причин аварии на ОПО.

В догильотинном Порядке была корректная и четкая формулировка срока расследования: 30 календарных дней с момента подписания приказа о создании комиссии и до момента подписания акта. В постгильотинном Порядке срок расследования не установлен, зато установлен период от завершения расследования и до составления акта: не более 30 календарных дней.

Необходимо в совокупности анализировать сроки, установленные в п. 12 нового Порядка, и п. 14 старого Порядка. Так, согласно действующему Порядку в зависимости от характера аварии и при проведении дополнительных исследований и экспертиз установленный срок технического расследования причин аварии может быть продлен правовым актом уполномоченного органа или его территориального органа, назначившим данное расследование, но не более чем на 15 календарных дней.

Таким образом, минимальный срок проведения технического расследования аварии от даты назначения комиссии до даты составления акта расследования составляет 30 календарных дней с возможностью его продления на 15 календарных дней (п. 12 нового Порядка).

Автор вопроса верно обратил внимание на то, что действующим Порядком не установлен срок технического расследования причин аварии.

В п. 12 нового Порядка определен срок составления акта — не позднее 30 календарных дней со дня завершения технического расследования причин аварии. Кроме того, предусмотрена возможность продления срока расследования (п. 14 нового Порядка).

Информация о сроке проведения расследования в новом Порядке отсутствует.

Исходя из вышеизложенного считаю, что техническое расследование причин аварии необходимо провести в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты подписания правового акта о назначении комиссии. После окончания расследования территориальный орган Ростехнадзора направляет в центральный аппарат Ростехнадзора по электронной почте акт и материалы технического расследования причин аварии. Указанный порядок не будет изменен Проектом приказа.

Отвечает Д. А. Яковлев, начальник правового управления Ростехнадзора

Вывод

Таким образом, специалисты сошлись в одном мнении: сроки технического расследования аварий на ОПО составляют 30 календарных дней от даты создания комиссии до даты составления акта расследования.

[1] Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480; далее — старый Порядок.

[2] Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утв. Приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. № 503; далее — новый Порядок.

Об утверждении Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах и на производственных объектах, не относящихся к ним

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах и на производственных объектах, не относящихся к ним.

3. Сектору юридического обеспечения Комитета подать данный приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики.

4. Отделу технического и методологического сопровождения мероприятий государственного надзора, разместить данный приказ на сайте Комитета и обеспечить опубликование данного приказа в средствах массовой информации, после его государственной регистрации в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики.

5. Контроль за выполнением данного приказа оставляю за собой.

6. Данный приказ набирает законную силу на следующий день после его официального опубликования.

Приказом Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики № 426 от 14.10.2015

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах и на производственных объектах, не относящихся к ним

1. Общие положения

Положение устанавливает порядок проведения технического расследования аварий на опасных производственных объектах и не относящихся к ним (далее — аварии) и оформления акта технического расследования причин аварий, обязательный для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, физических лиц — предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Донецкой Народной Республики, а также органов исполнительной власти субъектов Донецкой народной Республики и органов местного самоуправления на территории которых расположены опасные производственные объекты и объекты, не относящиеся к таким (далее — объекты).

1.2. В целях настоящего порядка используются следующие понятия:

авария — разрушение сооружений и (или) машин, технологического оборудования, системы машин и (или) оборудования, агрегатов, аппаратуры, механизмов применяемых при эксплуатации производственных объектов;

инцидент — отказ или повреждение машин, технологического оборудования, системы машин и (или) оборудования, агрегатов, аппаратуры, механизмов, отклонение от установленного режима технологического процесса, применяемых при эксплуатации производственных объектов.

1.3. Техническому расследованию подлежат аварий, приведшие к внезапному полному или частичному повреждению или разрушению зданий и сооружений на объектах и (или) машин, технологического оборудовании, систем машин и (или) оборудования, агрегатов, аппаратуры, механизмов, применяемых при эксплуатации объектов, неконтролируемые взрывы и (или) выбросы опасных веществ.

Причины инцидентов, повлекших за собой отказы или повреждения машин, технологического оборудовании, систем машин и (или) оборудования, агрегатов, аппаратуры, механизмов, применяемых на объекте, отклонения от режимов технологических процессов, но не вызвавших их разрушений и (или) повреждений зданий и сооружений на объектах, расследуются и учитываются инженерно-техническим персоналом организаций с учетом требований, изложенных в разделе 5 настоящего Положения.

1.4. По каждому факту возникновения аварии на объекте производится техническое расследование ее причин.

1.5. Организация, эксплуатирующая объект обязана:

1.5.1. Незамедлительно сообщать об аварии по форме приложения 2 в Государственный Комитет Гортехнадзора ДНР, его отраслевую инспекцию и территориальный орган, вышестоящую организацию (министерство, ведомство, промышленное или производственное объединение), орган местного самоуправления, государственную инспекцию по вопросам соблюдения законодательства о труде Донецкой Народной Республики, территориальное объединение профсоюзов.

При авариях, сопровождающихся выбросами, разливами опасных веществ, взрывами, пожарами информировать соответствующие органы исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.5.2. Сохранять обстановку на месте аварии до начала расследования, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации аварий и сохранению жизни и здоровья людей.

1.5.3. Принимать участие в техническом расследовании причин аварии на объекте, принимать меры по устранению причин и недопущению подобных аварий.

1.5.4. Осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

1.5.5. Принимать меры по защите жизни и здоровья работников и окружающей природной среды в случае аварии на объекте.

1.6. Руководитель организации несет ответственность за невыполнение требований, изложенных в пункте 1.5 в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

1.7. Надзор за соблюдением установленного настоящим Положением порядка технического расследования и учета аварий, а также за своевременным выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших аварию, осуществляет Государственный Комитет Гортехнадзора ДНР.

2. Порядок технического расследования причин аварии

2.1. Техническое расследование аварии направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, разработку мер по устранению ее последствий и мероприятий для предупреждения аналогичных аварий.

2.2. На опасных производственных объектах техническое расследование причин аварии производится специальной комиссией, возглавляемой представителем Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР или его структурного подразделения. В состав комиссии включаются:

— технический руководитель вышестоящей организации (при её наличии), в сферу управления которой входит предприятие, эксплуатирующее опасный производственный объект;

— представители органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект;

— технический руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

— представители страховщика, с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики об обязательном страховании гражданской ответственности;

— другие представители по решению Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР.

В состав комиссии по техническому расследованию причин аварии могут включаться специалисты–эксперты в области промышленной безопасности, специалисты в области изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования, страхования и в других областях.

Комиссия назначается приказом Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР.

2.3. На объектах, не относящихся к опасным производственным объектам, техническое расследование причин аварии производится специальной комиссией, возглавляемой техническим руководителем вышестоящей организации (при её наличии), в сферу управления которой входит предприятие, эксплуатирующее объект, а при её отсутствии — технический руководитель организации, эксплуатирующей производственный объект. В состав комиссии включаются:

— представители Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР или его структурного подразделения;

— органа местного самоуправления, на территории которых располагается производственный объект;

— технический руководитель организации, эксплуатирующей производственный объект (в случае, если он не является председателем комиссии по расследованию);

Комиссия назначается приказом вышестоящей организации (при её наличии), в сферу управления которой входит предприятие, эксплуатирующее объект, а при её отсутствии — организации, эксплуатирующей производственный объект.

2.4. Глава Донецкой Народной Республики или Совет Министров Донецкой Народной Республики могут принимать решения о создании государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии и назначать председателя указанной комиссии.

2.5. Комиссия по техническому расследованию причин аварии должна незамедлительно приступить к работе и в течение 15 рабочих дней составить акт расследования по форме указанной в приложении 1 и другие необходимые документы и материалы, перечисленные в разделе 3 настоящего Положения.

Акт расследования подписывается всеми членами комиссии.

Срок расследования может быть увеличен органом, назначившим комиссию в зависимости от характера аварии и необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз.

2.6. Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию специалистов-экспертов и специалистов в области промышленной безопасности, изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования, страхования и других областей экспертных и других организаций.

2.7. Для проведения экспертизы причин и характера разрушений сооружений и (или) машин, технологического оборудовании, систем машин и (или) оборудования, агрегатов, аппаратуры, механизмов, применяемых при эксплуатации объектов, неконтролируемых взрывов и (или) выбросов опасных веществ, решением комиссии по техническому расследованию аварии, могут образовываться экспертные комиссии.

Заключения экспертных комиссий представляются комиссии по расследованию аварии и прилагаются в качестве материалов расследования.

Возмещение затрат, связанных с работой экспертной комиссии, осуществляется за счёт предприятия, на котором была допущена авария.

2.8. В ходе расследования, комиссия по техническому расследованию причин аварии:

производит осмотр, составляет схемы и эскизы места аварии и составляет протокол осмотра места аварии;

взаимодействует со спасательными подразделениями;

опрашивает очевидцев аварии, получает письменные объяснения от должностных лиц;

выясняет обстоятельства, предшествующие аварии, устанавливает причины их возникновения;

выясняет характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;

выявляет нарушения требований норм и правил промышленной безопасности;

проверяет соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям;

проверяет качество принятых проектных решений;

проверяет соответствие области применения оборудования;

проверяет наличие и исправность средств защиты;

проверяет квалификацию обслуживающего персонала;

устанавливает причины аварии и сценарий ее развития на основе опроса очевидцев, рассмотрения технической документации, экспертного заключения и результатов осмотра места аварии и проведенной проверки;

определяет допущенные нарушения требований промышленной безопасности и лиц, допустивших эти нарушения;

предлагает меры по устранению причин аварии, предупреждению возникновения подобных аварий;

определяет размер причиненного вреда, включающего прямые потери, социально-экономические потери, потери из-за неиспользованных возможностей, а также вред, причиненный окружающей природной среде.

2.9. Расчет экономического ущерба от аварии осуществляется организацией, на объекте которой произошла авария, по методикам, утвержденным в установленном законодательством порядке.

Документ об экономических последствиях аварии подписывается руководителем организации, проводившей расчет.

2.10. Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей объект, на котором произошла авария.

3. Оформление материалов технического расследования аварий

3.1. Материалы расследования должны включать:

— приказ о назначении комиссии по расследованию причин аварии;

— акт технического расследования аварии по форме указанной в приложении 1;

— протокол осмотра места аварии с необходимыми графическими материалами;

— распоряжение председателя о назначении экспертной комиссии (если в этом есть необходимость) и другие распоряжения, издаваемые комиссией по расследованию аварий;

— заключение экспертной комиссии об обстоятельствах и причинах аварий, с необходимыми расчетами, графическим материалом и т.п. (если в этом есть необходимость);

— докладную записку Государственной военизированной горноспасательной службы (ГВГСС МЧС ДНР), газоспасательных служб (ГСС), и служб предприятия о ходе ликвидации аварии, если они принимали в ней участие;

— протоколы опроса и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение требований промышленной безопасности и охраны труда;

— справки об обучении и проведении инструктажа по промышленной безопасности и охране труда и проверке знаний у производственного персонала;

— справки о размере причиненного вреда;

— форму учета и анализа аварий согласно приложению 3;

— другие материалы, характеризующие аварию, в том числе о лицах, пострадавших от аварии.

3.2. Организация не позднее трех дней после окончания расследования рассылает материалы расследования аварий Государственному Комитету Гортехнадзора ДНР и его структурному подразделению, соответствующим органам (организациям), представители которых принимали участие в расследовании причин аварии, территориальному объединению профсоюзов, органам прокуратуры по месту нахождения организации.

3.3. По результатам расследования аварии, не позднее пяти рабочих дней после завершения её расследования, руководитель организации, на которой она произошла, издает приказ, предусматривающий осуществление соответствующих мер по устранению причин и последствий аварии и обеспечению безаварийной и стабильной эксплуатации производства, а также по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательных и других нормативных актов о промышленной безопасности и охране труда, копии которого направляет Государственному Комитету Гортехнадзора ДНР и его структурному подразделению, вышестоящей организации (при её наличии), в сферу управления которой входит предприятие, эксплуатирующее объект, на котором была допущена авария, органу прокуратуры по месту нахождения организации.

3.4. Руководитель организации, эксплуатирующий объект, на котором была допущена авария, в течение десяти дней по окончанию сроков выполнения мероприятий, предложенных комиссией по её расследованию, представляет письменную информацию об их выполнении организациям, представители которых участвовали в расследовании.

4. Учет и анализ аварий

4.1. Организация, эксплуатирующая объект, ведет учет аварий по форме указанной в приложении 4, анализирует причины их возникновения и один раз, до 10 числа первого месяца полугодия, представляет Государственному Комитету Гортехнадзора ДНР и его структурному подразделению информацию о количестве аварий, причинах их возникновения и принятых мерах по форме указанной в приложении 4.

Организация, эксплуатирующая объект, по мотивированным запросам республиканских органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предоставляет информацию о причинах возникновения аварий и принимаемых мерах по их устранению.

4.2. Материалы технического расследования хранятся на предприятии, где произошла авария в течение 20 лет. В случае ликвидации предприятия материалы передаются предприятию – правопреемнику, а при его отсутствии – в государственный архив.

4.3. Материалы по результатам расследования причин аварий и мерах по их предупреждению, в зависимости от масштабов аварии и предлагаемых мер, рассматриваются на советах структурных подразделений Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР, коллегии Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР, коллегиях (совещаниях) республиканских органов исполнительной власти с участием представителей государственной инспекции по соблюдению законодательства о труде (по согласованию с ними).

4.4. Государственный Комитет Гортехнадзор ДНР и другие республиканские органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять нормативное регулирование в области промышленной безопасности и охраны труда, в пределах их компетенции при необходимости вносят, на основании анализа причин аварий, происшедших на объектах, соответствующие дополнения, изменения в нормативные акты, содержащие требования безопасного ведения работ.

5. Установление причин, анализ и учет инцидентов

5.1. Установление причин, анализ и учет инцидентов осуществляется организацией, эксплуатирующей производственный объект.

5.2. Порядок проведения работ по техническому расследованию причин инцидентов определяется руководством организации.

5.3. Для установления причин инцидентов создается комиссия. Состав комиссии назначается приказом руководителя организации.

5.4. Результаты работы по установлению причин инцидента оформляются актом по форме, установленной предприятием. Акты расследования должны содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе вреде, нанесенном окружающей природной среде, а также меры по устранению причин инцидента.

5.5. Учет инцидентов на производственном объекте ведется в специальном журнале, где регистрируется дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей природной среде), меры по устранению причин инцидента и отметка об их выполнении.

5.6. Организация ведет анализ причин инцидентов и ежеквартально до 5 числа месяца, последующего за отчетным периодом, подает в отраслевую государственную инспекцию надзора Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР информацию о количестве инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В случаях если инциденты имеют негативные экологические последствия, ежеквартальная информация о них сообщается и в Главное управление экологии и природных ресурсов ДНР.

5.7. Государственный Комитет Гортехнадзора ДНР и его структурные подразделения осуществляют контроль учета и анализа инцидентов на производственных объектах, а также проверку достаточности разработанных мер по устранению причин и предупреждению инцидентов и их выполнения в установленные сроки.

Читайте также: