Порядок изменения правовых актов управления

Обновлено: 05.07.2024

Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Отмена правового акта управления может быть осуществлена как органами (должностными лицами), которые приняли данный акт управления (а также вышестоящими органами или должностными лицами), так и органами, имеющими право отмены акта управления в случае обнаружения его несоответствия принципу законности.

Особое значение в системе современного административного права имеет возможность признания административных актов недействующими или незаконными в судах. Главная причина прекращения действия актов управления судом и федеральными органами исполнительной власти обшей компетенции (по отношению к актам нижестоящих органов исполнительной власти) — нарушение принципа законности при их подготовке и издании, а также нарушение законности в самом тексте административных актов. Органы исполнительной власти специальной компетенции вправе отменять акты управления нижестоящих органов или должностных лиц не только по причине нарушения актом управления законности, но и учитывая его полезность и целесообразность для социальной практики.

Конституционный Суд РФ рассматривает жалобы уполномоченных субъектов права (граждан и других лиц, а также органов государственной власти) и дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, а также актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Постановлениями Конституционного Суда РФ акты управления или отдельные их части и положения могут быть признаны неконституционными; в этом случае они утрачивают свою юридическую силу.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды (в случае признания недействующими индивидуальных актов управления) фактически обладают правом отмены правовых актов управления.

Законодательные (представительные) органы государственной власти края, области и других субъектов РФ в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством могут отменять правовые акты управления соответствующих государственных администраций. Глава администрации субъекта РФ имеет право отменять приказы органов и структурных подразделений данной администрации. Глава администрации при соответствующем обращении к нему руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Федерации обязан отменить не соответствующие законодательству акты органов администрации. Администрация субъектов РФ имеет право внесения в Правительство РФ представления о признании недействительными правовых актов федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и т. д.). В соответствии с законодательством республик, входящих в состав Российской Федерации, главы исполнительной власти этих республик имеют право отменять или приостанавливать действие нормативных и иных правовых актов управления, принятых органами исполнительной власти этих республик.

Правовой акт утрачивает юридическую силу, когда он:

--признан судом (Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом) не соответствующим Конституции РФ и иным федеральным законам или признан незаконным (недействительным);

--отменен органом, его издавшим, или вышестоящим органом, уполномоченным на совершение таких действий. Органы исполнительной власти имеют право пересмотра принятых ими административных актов, их изменения и отмены в связи с их незаконностью, необоснованностью, отсутствием позитивного действия, нецелесообразностью. Сам орган управления (или должностное лицо) может отменить свое решение только в том случае, если будет подтверждено, что принятие этого решения опиралось на незаконные основания (подделаны документы; недостоверная информация о лицах, в отношении которых принимался документ).

Основаниями для отмены акта управления или для внесения в них изменений и дополнений являются:

--незаконность акта управления (противоречие нормам законодательства);

--практическая нецелесообразность; отсутствие положительных результатов действия актов управления;

--необходимость замены устаревшего акта управления новым или внесения в него многочисленных существенных изменений и дополнений;

--истечение срока действия акта управления.

Правительство РФ может принять решение о приостановлении действия актов федеральных органов исполнительной власти или внести предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ; суд общей юрисдикции вправе приостановить действие оспариваемого решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего до вступления в законную силу решения суда по заявлению гражданина или организации (ч. 4 ст. 254 ГПК РФ). Вместе с тем подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нпа (ч.7 ст.251 ГПК РФ); принесение протеста прокурора на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста (ч. 1 ст. 31.6 и ст. 30.11 КоАП РФ). Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, для исполнения.

В систему муниципальных правовых актов входят:

- устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

- нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

- правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования (ч. 1, 2 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ).

1. Разработка проекта Устава муниципального образования или проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования (далее – Проект).

Проект муниципального правового акта – документ, содержащий предварительный текст муниципального правового акта.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься:

- депутатами представительного органа муниципального образования;

- главой муниципального образования;

- иными выборными органами местного самоуправления;

- главой местной администрации;

- органами территориального общественного самоуправления;

- инициативными группами граждан;

- иными субъектами правотворческой инициативы, установленными Уставом муниципального образования.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (ч. 1. 2 ст. 46 Федерального закона № 131-ФЗ).

2. Опубликование (обнародование) Проекта.

Проект подлежит официальному опубликованию (обнародованию) (ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ).

Уставом муниципального образования должен быть закреплен вид источника опубликования (обнародования). Если Уставом муниципального образования закреплено, что источником опубликования является газета, то указывается наименование газеты, если обнародование - закрепляется процедура: в каких населенных пунктах и местах проводится обнародование, тираж публикации, срок размещения и т.д. (п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ).

В Уставе муниципального образования может содержаться как опубликование в газете, процедура обнародования, так и совмещение указанных процедур. Сайт не является официальным источником опубликования (пункт 7 Методических рекомендаций).

Вместе с проектом одновременно публикуется (обнародуется) установленный представительным органом муниципального образования порядок учета предложений по Проекту, а также порядок участия граждан в его обсуждении. В соответствии с ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Обращаем особое внимание, что временной промежуток между опубликованием (обнародованием) Проекта и его утверждением на сессии представительного органа составляет не менее 30 дней (сессия представительного органа проводится на 31 день и позже) (ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ).

3. Публичные слушания.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 28Федерального закона № 131-ФЗ для обсуждения Проектов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования могут проводиться публичные слушания:

- по инициативе населения (назначаются представительным органом муниципального образования);

- представительным органом муниципального образования (назначаются представительным органом муниципального образования);

- главой муниципального образования (назначаются главой муниципального образования).

Не проводятся публичные слушания, когда изменения в Устав муниципального образования вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе муниципального образования вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ).

3.1. Публикация (обнародование) информации о назначении публичных слушаний).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и предусматривает оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с Проектом, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования (ч. 4 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ).

Период времени от информирования населения муниципального образования, до проведения публичных слушаний, устанавливается Уставом муниципального образования и, как правило, составляет не менее 10 дней.

В случае переноса публичных слушаний жители муниципального образования должны быть проинформированы.

3.2. Проведение публичных слушаний.

Проведение публичных слушаний по Проекту должно быть запротоколировано. Протокол подписывается Председателем публичных слушаний и секретарем. В протоколе указывается информация о дате, времени и месте проведения публичных слушаний, вопрос, вынесенный на публичные слушания, список участников, предложения поступившее от жителей муниципального образования, принятое решение, результаты голосования.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежат опубликованию (обнародованию).

4. Проведение сессии представительного органа муниципального образования.

После проведения публичных слушаний Проект выносится на обсуждение представительного органа муниципального образования.

На сессии представительного органа муниципального образования принимается Устав муниципального образования или муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования (далее – Решение).

Полномочия представительного органа муниципального образования исполняет Совет депутатов или Сход граждан.

Согласно ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Порядок проведения сессии представительного органа муниципального образования устанавливается регламентом представительного органа муниципального образования (Решением Схода граждан, если полномочия представительного органа исполняет Сход граждан) и включает в себя требования к процедуре рассмотрения и утверждения проекта, а также к оформлению протокола сессии представительного органа.

Устав муниципального образования или Решение принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса (для выхода из зашедшего в тупик голосования), голос главы муниципального образования учитывается при принятии Устава муниципального образования или Решения как голос депутата представительного органа муниципального образования (ч. 5 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ).

В случае если при определении кворума число полученных голосов депутатов является не целым, то голоса следует рассчитывать по правилам математики (округление к ближайшему целому, например: 11,9 → 12; 2,5 → 3; 2,4 → 2; 1,1 → 1).

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан (ч. 6 ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ).

Протокол сессии представительного органа муниципального образования подписывается Председателем представительного органа муниципального образования (независимо от того, совмещает ли глава муниципального образования должности главы и Председателя Совета депутатов или нет) а также секретарем. Протокол сессии представительного органа муниципального образования должен содержать: дату, количество избранных депутатов, количество присутствующих депутатов, количество отсутствующих депутатов, причины отсутствия депутатов, вопросы вынесенные на повестку дня, результаты голосования.

Решение представительного органа муниципального образования должно быть подписано председателем представительного органа муниципального образования, а также для приобретения юридической силы главой муниципального образования.

В случае, если в соответствии с Уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, глава подписывает Решение единолично.

Если Глава отсутствует на момент принятия Устава или Решения, то правом подпись обладает должностное лицо, исполняющее полномочие Главы муниципального образования.

5. Направление Устава муниципального образования, Решения на государственную регистрацию.

Устав муниципального образования или Решение направляется главой муниципального образования в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю в течение 15 дней со дня его принятия (ст. 3 Федерального закона № 97-ФЗ).

В случае если Устав муниципального образования или Решение представляются на государственную регистрацию не главой муниципального образования, а иным лицом, то необходимо представить доверенность от имени главы.

Для государственной регистрации Устава муниципального образования представляются:

1) Сопроводительное письмо (заявление) на имя начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю Ирины Васильевны Астаниной (1 экземпляр);

2) Копия распоряжения, в случае если Устав подписан не Главой (1 экземпляр);

3) Доверенность, в случае передачи полномочий (1 экземпляр);

4) Устав муниципального образования (2 экземпляра);

5) Решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования (2 экземпляра);

6) протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования (2 экземпляра);

7) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования (2 экземпляра);

8) сведения о результатах публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования (2 экземпляра);

9) магнитный носитель (диск, дискета, флеш накопитель);

10) предоставляется подлинник свидетельства Устава муниципального образования для его погашения (1 экземпляр).

Устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (Совета депутатов или печатью местной администрации в случае принятия Устава муниципального образования на сходе граждан).

Для государственной регистрации Решения в порядке, установленном ч. 2-4 ст. 3 Федерального закона № 97-ФЗ, в регистрирующий орган предоставляются в двух экземплярах:

1) сопроводительное письмо (заявление) на имя начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю Ирины Васильевны Астаниной (1 экземпляр);

2) Копия распоряжения, в случае если Решение подписано не Главой (1 экземпляр);

3) Доверенность, в случае передачи полномочий (1 экземпляр);

4) Новая редакция положений Устава муниципального образования с внесенными в них изменениями (2 экземпляра);

5) Решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии изменений в Устав муниципального образования (2 экземпляра);

6) протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на котором был принят Устав муниципального образования (2 экземпляра);

8) сведения о результатах публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования (2 экземпляра);

9) магнитный носитель (диск, дискета, флеш накопитель).

Устав муниципального образования, Решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (Совета депутатов или печатью местной администрации в случае принятия Устава муниципального образования на сходе граждан).

6. Принятие решения о государственной регистрации Устава муниципального образования, Решения.

Решение о государственной регистрации Устава муниципального образования или Решения принимается в 30 дневный срок со дня его поступления в Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 97-ФЗ).

Возврат без государственной регистрации.

Документы, представленные на государственную регистрацию, рекомендуется возвращать главе муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня поступления их в территориальный орган с указанием причин возврата в следующих случаях:

а) представлен не полный перечень документов, указанный в пункте 4 Методических рекомендаций (ч. 2-4 ст. 3 Федерального закона № 97-ФЗ);

б) представленные документы не соответствуют требованиям указанным в пункте 4 Методических рекомендаций (ч. 2-4 ст. 3 Федерального закона № 97-ФЗ);

в) документы отозваны Главой муниципального образования.

Отказ в государственной регистрации.

В случае, если в результате проверки сделан вывод о противоречии Устава муниципального образования или Решения Конституции Российской Федерации, федеральным законам, уставу Красноярского края, законам Красноярского края, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия Устава муниципального образования или Решения и (или) о наличии в Уставе муниципального образования или Решении коррупциогенных факторов, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации (ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 97-ФЗ).

Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации Устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава муниципального образования, Решения для государственной регистрации после устранения нарушений.

Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке (ч. 8, 9 ст. 4 Федерального закона № 97-ФЗ).

7. Опубликование Устава муниципального образования, Решения.

8. Направление опубликования в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю.

- проверяет соответствие устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции Красноярского края, законам Красноярского края;

- проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования);

- присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;

- выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;

- включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований Красноярского края.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

Муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования регистрирующим органом направляется главе муниципального образования также в пятидневный срок со дня принятия решения о его государственной регистрации.

Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования.

При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления, наступает их ничтожность или оспоримость.

Ничтожный правовой акт – правовой акт, который вследствие своей незаконности, не может породить и не порождает юридических последствий, его незаконность настолько очевидна, что он не подлежит исполнению.

Привлечение лиц к ответственности за неисполнение ничтожных актов незаконно.

Оспоримый правовой акт – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.

Существуют два способа оспаривания правовых актов – опротестование (принесение протеста прокурором) и обжалование (обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, к должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт).

В качестве основания для отмены акта управления или для внесения в них изменений и дополнений могут выступать:

несоответствие содержания акта действующему законодательству либо актам вышестоящих должностных лиц (органов);
несоблюдение установленных требований к порядку принятия и вступления в силу актов (например, отказ в государственной регистрации);
необходимость замены устаревшего акта управления новым или внесения в него многочисленных существенных изменений и дополнений;
истечение срока действия акта управления.
нецелесообразность правового акта управления.

Последнее из приведенных оснований может быть основанием для отмены только в том случае, когда решение об отмене принимается непосредственно издавшим органом или должностным лицом, а также вышестоящей инстанцией, наделенной соответствующими полномочиями. Так, акты Правительства РФ не могут быть отменены Президентом РФ иначе как по основанию их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.

Решение об отмене акта государственного управления может быть принято:

по инициативе самого органа, издавшего акт государственного управления;
по инициативе вышестоящего органа государственного управления или должностного лица;
в результате опротестования, т.е. по инициативе органов прокуратуры;
в результате обжалования, т.е. по инициативе граждан, которым право обжаловать решения органов государственной власти и должностных лиц предоставлено ст. 46 Конституции РФ, либо по инициативе других субъектов административного права, наделенных соответствующими полномочиями по обжалованию актов государственного управления.

Принятие решения об отмене или приостановлении действия акта государственного управления может быть принято:

органом, принявшим акт государственного управления;
вышестоящим органом, имеющим на это специальные полномочия;
судом (в том числе Конституционным Судом РФ).

В частности, Гражданским процессуальным кодексом РФ установлено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. С заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция. Не подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ.

В соответствии с Конституцией РФ право отмены актов Правительства РФ предоставлено Президенту РФ. Со своей стороны, Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти.

Отмена акта государственного управления влечет за собой утрату актом юридической силы с момента отмены или с момента издания.

Кроме отмены правовых актов, законодательство и административно-правовые нормы предусматривают возможность приостановления их действия или исполнения.

Приостановление действия (исполнения) правовых актов управления не влечет автоматическую утрату юридической силы правового акта.

Временно, т.е. до определенных выводов по причинам, вызвавшим приостановление, прекращается его действие или исполнение. Затем, уже в зависимости от результатов, акт продолжает действовать, если устранены содержащиеся в нем дефекты, либо отменяется.

Наиболее типичные случаи приостановления действия и исполнения правовых актов управления следующие.

Порядок определяется в зависимости от уровня и правового положения органа, принимающего акт.

Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременнона всей территории РФ по истечении 7 дней после их первого официального опубликования. Иные, в том числе содержащие сведения, составляющие гостайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Постановления Правительства РФ в соответствии с законом от 14 мая 1997г. и изменениями от 25 декабря 1997г. подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного и широкого опубликования доводятся до сведения населения через СМИ безотлагательно. Постановления, затрагивающие права граждан, вступают в силу не ранеедня их официального опубликования. Иные постановления - со дня ихподписания, если самими актами не установлено иное. Распоряжениявступают в силу со дня их подписания.

Иногда может быть установлен особый порядок издания актов по отдельным вопросам деятельности органов. Например, существует Типовое положение о ведении делопроизводства по заявлениям и жалобам граждан.

Принятию акта предшествует стадия подготовки проекта акта, которая иногда оказывается значительней, чем стадия принятия акта. Например, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждено постановлением Правительства от 13 августа 1997 г. Подготовка может быть обусловлена согласованием, которое фиксируется визой (включающей в себя наименование должности руководителя или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату). Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта.

Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержден Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г., вводит новое понятие – административный регламентфедерального органа исполнительной власти, который состоит из регламента федерального органа исполнительной власти, административных регламентов исполнения государственных функций, административных регламентов предоставления государственных услуг и должностных регламентов государственных служащих федерального органа.

Предписывается месячный срок для подготовки, ответственное лицо или подразделение, участие юридической службы, а при необходимости - создание рабочей группы.

В процессе работы должны быть изучены:

- законодательство по данной теме,

- договоры о разграничении полномочий,

- практика применения соответствующих нормативных правовых актов,

- данные социологических и иных исследований.

Логическая структура акта, цели, мотивы описываются в преамбуле.

Пункты отмечаются арабскими цифрами с точкой, подпункты могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Одновременно готовятся предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. Положения об изменении включаются в текст.

До подписания проект проверяется на соответствие законодательству и правилам русского языка и визируется руководителем юридической службы.

Государственная регистрация осуществляется по определенным правилам, это целая процедура:

- принятие решения о необходимости регистрации,

- присвоение регистрационного номера,

- занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Министерство юстиции (через территориальные органы) регистрирует и включает в Федеральный регистр нормативные акты субъектов РФ.

Прекращение действия нормативного акта связано либо с истечением срока его действия (если это было указано в акте), либо с его отменой. Отмена акта может быть осуществлена самим органом или уполномоченным законодательством органом.

Кроме отмены или изменения акта существует институт приостановления действия акта. Приостановлены, могут быть как нормативные, так и индивидуальные акты (например, при обжаловании наложения административного взыскания).

Читайте также: