Подзаконные акты федерального уровня как источники экологического права российской федерации

Обновлено: 25.06.2024

Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

по юридической силе - на законы и подзаконные акты.

- Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.

- Подзаконные акты - все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

по предмету регулирования - на общие и специальные.

- Общие - регулируют как экологические, так и иные общественные отношения (например Конституция РФ).

- Специальные - это акты, целиком посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов (например, Закон "Об охране окружающей природной среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и др.).

по характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.

- Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (Федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.).

- Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права и интересов и т.д. (Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др.).

по своему характеру - на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующим актам можно отнести Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ.

Систему источников экологического права образуют:

1. международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;

2. Конституция Российской Федерации;

3. федеративные договоры;

4. законы (конституционные и федеральные);

5. указы и распоряжения Президента РФ;

6. постановления и распоряжения Правительства РФ;

7. конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

8. нормативные правовые акты министерств и ведомств;

9. нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

10. локальные нормативные правовые акты;

11. правовой обычай.

Конституция РФ как источник экологического права.

Конституция РФ играет ключевую роль во всех отраслях права. В Конституции закрепляются (признаются) права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты, заложены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти.

Можно выделить две группы конституционных норм:

ст. 1 - РФ есть демократическое федеративное правовое государство; демократичность Российского государства должна проявляться, в том числе, в демократических процедурах участия населения, общественных объединений в процессе принятия экологически значимых решений;

ст. 2 - человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что реализуется, в частности, в принципе приоритета экологических прав человека

ст. 7 - РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; к таким условиям, несомненно, следует отнести и благоприятную окружающую среду;

2) специальные экологические:

- установление прав и обязанностей:

ст. 42 - три основных экологических права человека: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; достоверную информацию о ее состоянии; и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением;

ст. 58 - обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.

- природоресурсные нормы:

ст. 9 - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов. Определено место и роль природных ресурсов, закреплена экологическая роль государства. Ст. 9 также устанавливает многообразие форм собственности на природные ресурсы.

ст. 36 - прямо закрепляет право частной собственности на землю.

Законы, подзаконные нормативные акты, нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления как источники экологического права.

Нормы экологического права содержатся в следующих нормативно-правовых актах:

1. ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности,

3. Указы и распоряжения Президента РФ. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К числу Указов и распоряжений Президента, регулирующих экологические правоотношения, относятся: Указ Президента РФ от 27.03.1992 №309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации", Указ Президента РФ от 20.04.1995 №389 "О дополнительных мерах по усилению контроля за выполнением требований экологической безопасности при переработке отработавшего ядерного топлива".

4. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Постановление Правительства РФ от 08.05.2014 №426 "О федеральном государственном экологическом надзоре", Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 №401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"

5. Конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, природопользование и охрану окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей региона. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в разных формах. Законодательные акты принимаются в форме кодексов, законов. Органы исполнительной власти принимают указы, постановления, распоряжения.

6. Нормативные правовые акты министерств и ведомств: Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов".

7. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления: Решение от 22.07.2015 № 780 "Об утверждении Правил благоустройства муниципального образования города Каменска-Уральского".

Контрольные задания

Задание 1. Дайте определение экологическому праву как отрасли права, укажите его предмет и соотношение с другими отраслями права.

Задание 2. Охарактеризуйте объекты и субъектный состав экологических правоотношений.

Задание 3. Рассмотрите основные институты, систему и источники экологического права.

Тест

1. Экологическое право – это:

а) институт права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в области взаимодействия общества и природы;

б) совокупность юридических норм, регулирующих относительно обособленную и качественно однородную обширную сферу общественных отношений;

в) самостоятельная комплексная отрасль права, регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой;

г) самостоятельная отрасль, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей природной среды.

2. Специфическими чертами экологического права являются:

3. Какой метод регулирования преобладает в экологическом праве:

в) преобладание публично-правового метода над частно-правовым;

г) преобладание частно-правового метода над публично-правовым.

4. Какие из ниже перечисленных принципов можно отнести к основным экологическим принципам:

а) устойчивость природопользования;

г) принцип общегосударственного управления;

д) принцип комплексного подхода;

е) платность природопользования.

5. К основным институтам экологического права относятся:

а) государственное управление в сфере природопользования;

б) институт собственности;

в) возмещение вреда, причиненного окружающей среде;

г) международное сотрудничество;

д) нормирование качества окружающей среды;

е) платность экологической экспертизы.

6. К источникам экологического права относятся:

а) Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные акты, законодательство субъектов РФ;

б) Международно-правовые акты, Конституция РФ, законы РФ о природопользовании и охране окружающей среды, указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, постановление высших судов;

в) Международно-правовые акты, федеральное законодательство о природопользовании и охране окружающей среды, подзаконные акты, законодательство субъектов РФ, постановления высших судов;

г) Законодательные акты, нормативные акты органов управления, правовые обычаи, судебная практика и судебный прецедент, договоры.

7. В соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности относятся:

а) к ведению субъектов Российской Федерации;

б) к ведению МПР России;

в) к ведению Российской Федерации;

г) к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской

8. Основным комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, является:

а) Конституция Российской Федерации;

б) Экологическая доктрина Российской Федерации от 31 августа 2002 г.;

в) ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды";

г) Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 29 октября 1982 г. № 37/7

9. Результатом кодификации экологического законодательства сталосоздание:

а) Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ;

б) Экологического кодекса РФ;

г) нет правильного ответа.

© 2014-2021 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.009)

1. Понятие и классификация источников экологического права

Источники - объективные носители норм.

Источники экологического права - нормативные правовые акты, содержащие нормы по регулированию общественных экологических правоотношений.

Особенности источников экологического права:

1) два уровня установления правовых норм (то есть акты Российской Федерации и акты ее субъектов), так как большинство правоотношений, являющихся предметом экологического права, отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; кроме того, ряд вопросов (озеленение, твердые бытовые отходы) отнесены к вопросам местного значения и могут регулироваться муниципальными правовыми актами;

2) нормы экологического права содержатся не только в специальном законодательстве, но и в актах других отраслей законодательства;

3) значительный объем подзаконных актов, что связано как с объективными факторами (специфика разнообразных объектов, по поводу которых возникают отношения, урегулированным эколого-правовыми нормами), так и с субъективными факторами (несовершенство нормативной базы, неоптимальная структура органов экологического управления, коррупциогенность норм и т.д.).

Классификации источников экологического права

Рассмотрим различные классификации источников экологического права.

  1. По юридической силе:
    1. Законы
    2. подзаконные акты
    1. Общие
    2. Специальные
    1. Материальные
    2. Процессуальные
    1. Кодифицированные
    2. Некодифицированные

    2. Конституционные основы правового регулирования экологических правоотношений

    Конституция РФ играет ключевую роль во всех отраслях права. В Конституции закрепляются (признаются) права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты, зало­жены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти.

    Можно выделить две группы конституционных норм:

    • ст. 1 - РФ есть демократическое федеративное правовое государство; демократичность Российского государства должна проявляться, в том числе, в демократических процедурах участия населения, общественных объединений в процессе принятия экологически значимых решений;
    • ст. 2 - человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что реализуется, в частности, в принципе приоритета экологических прав человека
    • ст. 7 - РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; к таким условиям, несомненно, следует отнести и благоприятную окружающую среду;
    • ст. 10 - разделение властей

    2) специальные экологические:

    • установление прав и обязанностей:
      • ст. 42 - три основных экологических права человека: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; достоверную информацию о ее состоянии; и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением;
      • ст. 58 - обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.
      • ст. 9 - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов. Определено место и роль природных ресурсов, закреплена экологическая роль государства. Ст. 9 также устанавливает многообразие форм собственности на природные ресурсы.
      • ст. 36 прямо закрепляет право частной собственности на землю.

      3. Общая характеристика ФЗ "Об охране окружающей среды". Иные федеральные законы - источники экологического права.

      Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Сменил Закон РСФСР от 19.12.1991.

      Структура Федерального закона включает:

      • глава I. Общие положения;

      • глава П. Основы управления в области охраны окружающей среды;

      • глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружаю­щей среды;

      • глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;

      • глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды;

      • глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и эко­логическая экспертиза;

      • глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

      • глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычай­ных ситуаций;

      • глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной;

      • глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг);

      • глава XI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль);

      • глава XII. Научные исследования в области охраны окру­жающей среды;

      • глава XIII. Основы формирования экологической культуры;

      • глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в об­ласти охраны окружающей среды;

      • глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

      • глава XVI. Заключительные положения.

      В контексте концепции устойчивого развития важное значе­ние имеет регулирование нормирования допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26 Закона). Особенно важно то, что Закон предусмотрел требование о нормировании допусти­мого изъятия ресурсов недр. В отличие от земель, лесов, вод, объ­ектов животного мира, в отношении недр в действующем законо­дательстве требования о нормировании не установлены.

      Законом определен юридический критерий уровня проектиро­вания предприятий и иных объектов. Таким критерием является внедрение наилучших существующих технологий.

      Повышению эффективности природоохранной деятельности может способствовать запрет на совмещение функций государст­венного контроля в области охраны окружающей среды и функ­ций хозяйственного использования природных ресурсов (ст. 65).

      Закон об охране окружающей среды как головной акт в теоре­тическом плане с учетом специфики и сложности объекта регули­рования занимает специфическое место в системе экологического законодательства и права.

      Устанавливаемые Законом общие правовые механизмы управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием включают:

      • экологическое нормирование и стандартизацию,
      • оценку воздействия планируе­мой деятельности на окружающую среду,
      • экологическую экспер­тизу,
      • экологическую сертификацию, экологический аудит,
      • лицензирование,
      • меры экономичес­кого стимулирования, планирование, финансирование, страхова­ние,
      • мониторинг,
      • экологический контроль

      и некоторые другие. Данные механизмы применимы как к охране природы в целом, так и к охране отдельных природных ресурсов (объектов).

      4. Иные федеральные законы источники экологического права:

      Федеральные законы, регулирующие общие институты экологического права (общая часть)

      Федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экологической безопасности

      • Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

      Федеральные законы, регулирующие отношения по поводу охраны отдельных природных объектов

      Природоресурсное законодательство

      (Федеральные законы, регулирующие отношения по поводу использования и охраны различных видов природных ресурсов)

      Значительный удельный вес в системе экологического законо­дательства занимает природоресурсное законодательство. В от­личие от законодательства об окружающей среде в собственном смысле, природоресурсное законодательство более развито, по­скольку, как подчеркивалось ранее, экологическое законодатель­ство в России развивалось применительно к использованию и охране отдельных природных ресурсов.

      Природоресурсное законодательство это — совокупность зако­нов, регулирующих отношения по использованию и охране от­дельных природных ресурсов. Оно включает:

      Не являются источниками экологического права в Российской Федерации:

      Прецедент является основным источником права в странах англосаксонской правовой семьи. В России, исходя из конституционно закрепленного принципа разделения властей, суд не обладает правотворческими функциями. Именно по этой причине прецедент как решения суда, вынесенное по конкретному делу и ставшее обязательным образцом для рассмотрения всех аналогичных дел в дальнейшем, не относится к числу источников российского, в том числе экологического, права. Однако постановления пленума Верховного Суда РФ (а также действующие постановления пленума, но в настоящее время уже не существующего Высшего Арбитражного Суда РФ), обобщающие судебную практику, обладают обязательной силой для всех нижестоящих судов. Решение суда или арбитражного суда, противоречащее постановлению пленума Верховного Суда РФ, подлежит отмене.

      Основным и наиболее важным источником экологического права в России являются нормативно-правовые акты.

      В соответствии с п. д) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

      Традиционно в российской юридической науке по юридической силе нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. В свою очередь, законы подразделяются на Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ, а подзаконные акты – на нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств, подзаконные акты исполнительных органов власти субъектов РФ; локальные нормативные акты.

      Конституция РФ обладает высшей юридической силой в системе законодательства и играет ключевую роль во всех отраслях права, в том числе экологическом.

      Экологические права и обязанности граждан закреплены в ст. 9, 36, 42 и 58 Конституции РФ.

      Названные выше нормы, закрепленные в Конституции, конкретизируются в федеральном и региональном экологическом законодательстве, а также актах органов местного самоуправления.

      Федеральные законы, в том числе и регулирующие отношения, входящие в предмет экологического права, обычно делят на законы общей компетенции и законы специальной компетенции.

      Федеральные законы общей компетенции посвящены регулированию широкого круга вопросов, в том числе связанных с природопользованием и охраной окружающей среды. Примером федеральных законов общей компетенции могут служить Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и др.

      Подзаконные акты исполнительных органов власти субъектов РФ, как правило, принимаются в целях дополнения и конкретизации законов субъектов РФ и регулируют региональные вопросы природопользования и охраны окружающей среды (ими образуются памятники природы регионального значения, вводятся правила, связанные с использованием объектов животного мира, регулируются вопросы карантина, пожарной безопасности и др.).

      Локальные нормативные акты также в определенной степени могут содержать нормы, связанные с природопользованием и охраной окружающей среды и, соответственно, являться источниками экологического права. Их действие распространяется только на работников предприятий и организаций.

      Второе место по значимости в иерархии источников экологического права Российской Федерации занимают договоры нормативного содержания. В отличие от индивидуальных или гражданско-правовых договоров они содержат нормы права, и их действие распространяется на широкий относительно неопределенный круг лиц.

      Первые договоры, содержащие нормы экологического права, были подписаны 31 марта 1992 г. и касались разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, а именно:

      – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации (Москва, 31 марта 1992 г.);

      – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации (Москва, 31 марта 1992);

      – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации (Москва, 31 марта 1992 г.).

      В дальнейшем положения этих договоров стали составной частью Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. (ст. 71, 72).

      Нормативный договор является одним из источников не только российского национального, но и международного экологического права.

      Третью группу источников экологического права Российской Федерации составляют правовые обычаи. В теории государства и права под правовыми обычаями принято понимать обычаи, на которые дана отсылка в законе. Содержание самого обычая при этом в тексте нормативного акта не приводится. В России правовой обычай является вспомогательным источником права. Это в полной мере касается и экологического права.

      Каждая отрасль права выступает регулятором общественных отношений. Не являются исключением и правоотношения, которые возникают в области взаимодействия общества и природы. Воздействие на участников общественных экологических отношений оказывается через источники экологического права.

      Понятие и особенности источников экологического права

      Юридическая доктрина понимает под источниками экологического права нормативные акты, которые были приняты уполномоченными на то государственными органами в установленной форме и процедуре, содержащие в себе общеобязательную волю законодателя в области природопользования. Другими словами - это официальная форма выражения и закрепления норм экологического права.

      Источники экологического права обладают всеми характерными признаками, свойственными источникам права, однако, имеют и свои особенности.

      Так, исходя из того, что законодательство о недрах, об охране окружающей среды, а также водное, лесное, земельное законодательство Конституцией РФ отнесено как к предметам ведения Российской Федерации, так и к предметам ведения ее субъектов, то нормы, которые составляют институт источников экологического права, устанавливаются на двух уровнях – федеральном и региональном.

      Также нормы экологического права, помимо специальных актов, содержатся в актах других отраслей права. Так, наряду с законодательством об окружающей среде, источники экологического права содержатся и в актах уголовного, конституционного, земельного, гражданского права.

      Законодательством к источникам экологического права предъявлен ряд требований.

      Во-первых, нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды и природопользования не должны противоречить высшему закону государства - Конституции РФ.

      Во-вторых, акты должны быть приняты исключительно уполномоченными на то органами.

      В-третьих, форма актов должна соответствовать статусу органов, которыми они были приняты. Например, Государственная Дума не вправе издавать указы и распоряжения, а Правительство РФ - законы. В случае нарушения этого требования, принятый нормативный правовой акт должен быть признан неправомерным.

      Классификация источников экологического права

      Законодательство не выделяет какого-либо критерия для разграничения источников. Однако, классификация позволяет упорядочить виды источников экологического права. Поэтому в юридической литературе выделены несколько классификаций, наиболее популярные из которых приведены ниже.

      В зависимости от предмета правового регулирования, источники подразделяются на общие и специальные. Первые характеризуются обширной спецификой правового регулирования, то есть предмет их регулирования включает в себя как экологические, так и иные общественные отношения. Специальные источники - это акты, главной задачей которых является урегулирование отношений в сфере взаимодействия субъектов экологического права и природы с целью сохранения природной среды и ее улучшения.

      По юридической силе источники экологического права принято классифицировать на законы и подзаконные акты. К законам относятся все нормативные акты, касающиеся сферы действия экологического права, принимаемые законодательными органами государственной власти. К подзаконным актам относятся акты Президента РФ, Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, министерств и ведомств, а также органов местного самоуправления.

      По характеру источники экологического права условно подразделяются на кодифицированные и некодифицированные. Основной особенностью, отличающий кодифицированный нормативный акт от некодифицированного, является систематизация, которая происходит в процессе правотворчества. Целью такой систематизации является повышение эффективности реализации права в ходе правоприменительной деятельности.

      В зависимости от характера правового регулирования источники делятся на материальные и процессуальные. Акты материального характера содержат в себе материально-правовые нормы права и устанавливают права, обязанности и ответственность субъектов экологических отношений. Процессуальные - регулируют соответствующие правоотношения в сфере пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды. При этом, в большинстве случаев, в одном источнике содержатся нормы как материального, так и процессуального права. В связи с этим, в данной классификации выделяется третий вид источников – смешанные.

      Система источников экологического права в России

      Особое место среди источников экологического права занимают источники международного экологического права. К данному виду источников относят международные договоры, конвенции, обычаи, общие принципы международного права, акты рекомендательного характера международных организаций. Важной особенностью данного вида источников является необходимость согласия РФ на применения таких актов (ратификация).

      Главенствующую роль среди национального законодательства занимает Конституция РФ. Обладая высшей юридической силой, обязательностью применения и прямым действием на всей территории, Конституция РФ провозглашает основные начала взаимодействия субъектов экологического права и природы, пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды. Помимо этого, конституционные основы экологического права играют основополагающую роль для всей системы права.

      Конституцией РФ установлен приоритет международных актов над национальными. Так, если в международном договоре содержатся иные правила, чем те, которые установлены в национальном законодательстве РФ, то применяются нормы международного права. Однако, обязательным условием такого договора является его ратификация.

      По вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, принимаются федеральные конституционные законы. Роль таких законов заключается в прямой реализации конституционных положений и урегулировании наиболее важных сфер деятельности. Именно поэтому по юридической силе федеральные конституционные законы выше федеральных законов.

      Следующее звено системы - федеральные законы в области экологического права. Основной целью таких источников права является сохранение и санация природной среды, осуществление единой экологической политики, выработка принципа повсеместного участия граждан в охране окружающей среды.

      В системе источников права подзаконные нормативные правовые акты выступают в форме волеизъявления Президента РФ, Правительства РФ, федеральных ведомств и министерств. Цель таких актов заключается в конкретизации уже имеющихся положений законов.

      Следующим элементом системы источников являются законотворчество субъектов РФ. Субъекты РФ осуществляют самостоятельное правовое регулирование, включающее в себя принятие законов и иных результатов нормотворчества, не нарушая при этом конституционные основы экологического права, а также иное федеральное законодательство.

      Заключительный уровень в системе источников экологического права РФ представляют акты органов местного самоуправления. Такие акты регулируют вопросы местного значения, которые отнесены к ведению органов местного самоуправления.

      Стоит отметить, что, помимо основных источников экологического права, в науке выделяются вспомогательные. К таким источникам относятся решения судов высших инстанций. Хоть напрямую суды не вправе издавать общеобязательные нормы, но решения вышестоящих судов все же влияют на правоприменительную практику в целом. Дополнительную роль в развитии правоприменительной деятельности играют и специальные стандарты (ГОСТ). Целью таких стандартов является уточнение содержания нормативных актов и предотвращение возможных ошибочных суждений в правоприменительной практике.

      Автор статьи

      Кузнецов Федор Николаевич

      Кузнецов Федор Николаевич

      Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация - разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

      Среди источников экологического права важную роль играют подзаконные нормативные акты, которые образуют сложную иерархическую систему и занимают соответствующее место во всей системе нормативного регулирования.

      К подзаконным нормативно-правовым, актам – источникам экологического права – относятся указы Президента Украины, нормативно-правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти, а также нормативные акты местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

      Группу подзаконных нормативных актов разделяют на виды по различным критериям: по внешней форме выражения (например, постановления, приказы, решения, правила и др.); по субъектам (например, нормативные акты правительства, центральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и т.п.); по времени действия – постоянные и временные и пр.

      Особое место среди источников экологического права занимают нормативные правовые акты (указы и распоряжения) Президента Украины. В соответствии со ст. 106 Конституции Украины он, в частности, принимает в случае необходимости решение о введении в Украине либо в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации – с последующим утверждением решений Верховной Радой Украины.

      Нормотворческая компетенция Президента Украины достаточно обширна. Так, Указом от 23 мая 2005 года утверждены меры по дальнейшему развитию природно-заповедного дела в Украине. Указом Президента Украины от 27 декабря 2005 года утверждено Положение о Министерстве охраны окружающей природной среды Украины.

      Значительный удельный вес среди источников экологического права составляют постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины. Они принимаются согласно ст. 117 Конституции Украины на основании и во исполнение Конституции Украины, законов Украины, указов Президента Украины и являются обязательными к исполнению.

      Разновидностью источников экологического права являются нормативные правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти. К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, принятые центральными органами исполнительной власти.

      В систему центральных органов исполнительной власти Украины входят министерства, государственные комитеты (государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.

      Министерства и государственные комитеты являются главными ведущими органами в системе центральных органов исполнительной власти в обеспечении реализации государственной политики в определенной сфере деятельности. Наиболее широкими полномочиями в сфере регулирования экологических отношений путем издания приказов, инструкций и других подзаконных ведомственных нормативных актов наделены Министерство охраны окружающей природной среды Украины, Министерство охраны здоровья Украины, Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, Государственный комитет Украины по водному хозяйству, Государственный комитет лесного хозяйства и некоторые другие.

      Нормативные акты указанных органов с учетом их правовой природы подразделяют на две группы: обязательные только для подчиненных этим органам субъектам (ведомственные); обязательные для всех субъектов экологических отношений (межведомственные).

      Одной из основных задач Минприроды Украины является обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования воспроизводства и охраны природных ресурсов, обращения с отходами и пр.

      В случаях, предусмотренных законодательством, эколого-правовые акты Минприроды являются обязательными для исполнения центральными органами государственной исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности и гражданами. При необходимости Министерство принимает вместе с другими центральными органами государственной исполнительной власти общие нормативно-правовые акты, которые носят межведомственный характер.

      Государственный комитет (государственная служба) является центральным органом исполнительной власти, который вносит предложения по поводу формирования государственной политики Кабинету Министров Украины и обеспечивает ее реализацию в определенной сфере деятельности, осуществляет управление в обозначенной сфере, а также межотраслевую координацию и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к его ведению.

      Так, Государственный комитет Украины по водному хозяйству вносит в установленном порядке предложения, касающиеся формирования государственной политики в сфере развития водного хозяйства, мелиорации земель, обеспечения нужд населения и национальной экономики в водных ресурсах, а также обеспечивает ее реализацию, осуществляет управление в данной сфере. Кроме того, названный комитет осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование отношений по вопросам, отнесенным к его ведению.

      Приказами министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти утверждаются в том числе и эколого-правовые акты: инструкции, положения и др. Например, Инструкция о порядке осуществления проверок субъектов, использующих водные ресурсы или осуществляющих хозяйственную деятельность в пределах водоохранных зон, утверждена Приказом Государственного комитета Украины по водному хозяйству от 29 января 2001 года.

      Источниками экологического права выступают также нормативные правовые акты органов местного самоуправления (постановления, решения, нормативные приказы) и местных органов государственной исполнительной власти (постановления, решения).

      Регистрацию нормативно-правовых актов министерств и республиканских комитетов Автономной Республики Крым осуществляет Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым.

      Государственную регистрацию нормативно-правовых актов областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, их управлений, отделов и других подразделений, а также местных органов хозяйственного управления и контроля осуществляют областные, Киевское и Севастопольское городские управления юстиции. Районные, районные в городах Киеве и Севастополе управления юстиции осуществляют регистрацию нормативно-правовых актов районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций, их управлений, отделов, других подразделений.

      В Украинском государственном центре правовой информации Министерства юстиции Украины создан банк данных о нормативно-правовых актах, которые занесены в государственный реестр.

      Итак, подзаконные нормативно-правовые акты как источники экологического права образуют сложную систему, в которой различают следующие уровни:

      Читайте также: