Подготовка вступление в силу отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов

Обновлено: 17.05.2024

Нет ничего вечного. По крайней мере, существование законов в нашей стране красноречиво говорит об этом. Иногда по понятым причинам, иногда по непонятным причинам законы изменяются или совсем отменяются с удивительной быстротой. Законы, в том числе те, которые меняются или вообще отменяются, являются правым материалом, на основании которых выносятся судебные решения.

Судебное решение – это воплощение закона в разрешении той или иной ситуации, его материализация в разрешении того или иного спора. Судебное решение может быть вынесено, вступить в силу и исполнено, но затем, после изменения или отмены закона, послужившего основанием для вынесения этого решения, данное решение не подлежит какому-либо пересмотру, даже если оно по новым нормам является по всем признакам неправомерным.

Исполненное решение – это уже вопрос истории. Что исполнено, то уже не вернуть. Я здесь говорю только о законных и обоснованных решениях.

Но встречаются такие случаи, когда в процессе исполнения судебных решений закон (именно нормы материального права), на котором базировалось это решение, изменился или был отменен.

В сфере частного права это не на что не влияет. Например, решение о взыскании до 01.08.2016 г. (день вступления в силу ФЗ от 03.07.2016 г. № 315-ФЗ) законные проценты (ст. 317.1. ГК РФ) не будет отменено, даже если после вступления в силу данного закона с ответчика бы эти проценты не взыскали. Я имею в виду, что с 01.06.2015 г. по 31.07.2016 г. суды могли взыскивать законные проценты, если в договорах не было условий о том, что такие проценты не начисляются. Напомню, что с 01.08.2016 г. можно взыскивать, если в договоре прямо говорится об этом. Иными словами, такое решение подлежит исполнению, если нет других причин неисполнения.

Конечно, есть некоторые исключения, но в публичных отраслях права.

Так, ст. 10 УК РФ устанавливает, что уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. То есть в случаях декриминализации лицо, осужденное за совершение преступления, которое было исключено из сферы уголовно-правового воздействия, освобождается от уголовной ответственности.

Ст. 31.7. КоАП РФ устанавливает, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Таким образом, в отраслях публичного права прослеживается правило о том, что в отношении лица, совершившего правонарушение, мера воздействия не применяется, если утратила силу норма материального права, послужившая основанием данной меры воздействия.

Действующим законодательством не установлены препятствия подать на исполнение в службу судебных приставов исполнительный документ, вынесенный на основании судебного акта, в котором будут устанавливаться требования, отличающиеся от требований, содержащихся в действующем в период времени предполагаемого исполнения законе. И, конечно, нам нельзя исключить ситуацию, при которой на исполнение приставу-исполнителю поступит исполнительный лист о тех обязанностях должника (ответчика), которые уже можно не исполнять в силу изменения законодательства, или даже о тех обязанностях, которые являются прямо противоречащими измененному законодательству.

Что же делать должнику в данном случае? Одна надежда – уповать на разум и добросовестность истца (взыскателя) – чтобы последний отозвал исполнительный документ. Можно предположить с определенной уверенностью, что это не всегда увенчается успехом.

Конечно, хочется верить, что обжалование решений и действий пристава-исполнителя в таких ситуациях закончится положительно для такого должника, но, во-первых, как уже говорилось, нет четких правовых оснований для этого, во-вторых, это не рациональное оспаривание, в том смысле, что пристав-исполнитель не является источником правовых притеснений ответчика (должника).

1. Система муниципальных правовых актов (статья 43)

Устав МО
правовые акты,
принятые на местном
референдуме
(сходе граждан)
нормативные и иные
правовые акты
представительного
органа МО
правовые акты
главы МО и местной
администрации
правовые акты иных
органов и должностных
лиц местного
самоуправления

2. Требования к изданию муниципальных правовых актов, которые должны содержаться в Уставе МО (статья 44)

Муниципальные
правовые
акты
виды
порядок
принятия
(издания)
порядок
официального
опубликования
порядок
вступления
в силу
части 2-7
статьи 43
статья 46
часть 3
статьи 47
части 1-2
статьи 47

3. Правовые акты представительного органа МО (пункт 3 статьи 43)

Решения
представительного
органа МО
нормативного
характера по
вопросам, отнесенным
к его компетенции
ФЗ, законами ВО и
уставом МО,
подписывается
председателем
органа и главой МО
об удалении
главы МО
в отставку
по вопросам
организации
деятельности
представительного
органа МО
ненормативного
характера по иным
вопросам, отнесенным
к его компетенции
ФЗ, законами ВО и
уставом МО
подписывается
председателем
органа (или депутатом,
председательствующим
на заседании)
подписывается
председателем
органа и/или
главой МО
подписывается
председателем
органа

4. Правовые акты местной администрации (пункт 4 и 6 статьи 43)

Издаются,
подписываются и
обнародуются
Главой МО
в случае, если он исполняет
полномочия главы
местной администрации
постановления
администрации МО
по вопросам местного значения
и вопросам государственных
полномочий
Главой местной
администрации
(по контракту)
распоряжения
администрации МО
по вопросам организации
работы местной
администрации

5. Правовые акты главы МО (пункт 3 и 4 статьи 43)

Глава МО
издает
постановления и распоряжения,
если исполняет полномочия
председателя
представительного органа МО
по вопросам организации
деятельности представительного
органа МО
постановления и
распоряжения
по иным вопросам,
отнесенным к его компетенции
уставом МО в соответствии с ФЗ

6. Правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (пункт 7 статьи 43)

иные органы МС
и должностные лица МС,
предусмотренные
уставом МО
издают
распоряжения
по вопросам, отнесенным
к их полномочиям уставом МО
приказы
по вопросам, отнесенным
к их полномочиям уставом МО

7. Виды правовых актов

муниципальные
правовые акты
принимаются по вопросам
местного значения и по вопросам
осуществления отдельных
государственных полномочий
нормативные
правовые акты
устанавливают правила поведения,
обязательные для неопределенного
круга лиц и рассчитанные на
неоднократное применение
ненормативные
правовые акты
(акты правоприменения или
индивидуальные акты) адресованы
конкретным лицам и их действие
исчерпывается однократным
применением

8. В каких случаях издаются муниципальные нормативные правовые акты:

для реализации предписаний федеральных
законов и законов субъекта РФ;
для оформления самоорганизации местного
самоуправления;
необходимости подробного регулирования
общественных отношений, опираясь на основы,
установленные государством;
при наличии местных особенностей, которые
могут быть отражены в нормативных актах
конкретных муниципальных образований.

9. Принятие муниципальных нормативных правовых актов

Подготовка проекта
нормативного правового акта
Финансово-экономическое обоснование, обсуждение и
согласование проекта
публичные слушания,
общественные обсуждения
Юридическая экспертиза,
антикоррупционная экспертиза
Внесение проекта
на рассмотрение
принятие нормативного
правового акта
подписание и
обнародование
вступление в силу

10. Муниципальные правовые акты

11. Вступление в силу муниципальных правовых актов (статья 47)

Порядок вступления
в силу
правовых актов
устанавливается
Уставом МО
Сроки вступления в силу
муниципальных
правовых актов
Затрагивающие права,
свободы и
обязанности человека
и гражданина
со дня официального
обнародования
о налогах
иные правовые акты
в соответствии
с Налоговым кодексом РФ
после их подписания,
если в самом акте
не предусмотрен
иной срок

12. Кем может производиться отмена муниципальных нормативных правовых актов, приостановление их действия (статья 48)

Органами местного самоуправления или должностными лицами
местного самоуправления, к полномочиям которых на момент
отмены или приостановления действия муниципального правового
акта отнесено принятие (издание) соответствующего
муниципального правового акта в случае упразднения таких
органов или соответствующих должностей либо изменения перечня
полномочий указанных органов или должностных лиц;
Органами местного самоуправления или должностными лицами
местного самоуправления, принявшими (издавшими)
соответствующий муниципальный правовой акт;
Судом;
Уполномоченным органом государственной власти РФ в части,
регулирующей осуществление органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий,
переданных им ФЗ и законами ВО.

13. Дополнительные сведения к актам

направляются
в 30-дн. срок
со дня их получения
сведения
об опубликовании
(обнародовании)
судебные
акты
о мерах
прокурорского
реагирования
иная информация

14. Перечень муниципальных нормативных правовых актов, которые должны приниматься по вопросам муниципальной службы

15. Осуществление муниципального контроля

16. Виды муниципального контроля

осуществление
муниципального
контроля
за
сохранностью автомобильных дорог местного значения в
границах населенных пунктов поселений/городских
округов;
осуществление муниципального жилищного контроля;
осуществление муниципального земельного контроля за
использованием земель поселений/городских округов;
осуществление муниципального контроля в области
использования и охраны особо охраняемых природных
территорий местного значения;
осуществление муниципального лесного контроля;
осуществление
муниципального
проведением муниципальных лотерей.
контроля
за

17. Муниципальный контроль

Муниципальные
нормативные
правовые акты
порядок организации
и осуществления муниципального
контроля
административный
регламент осуществления
муниципального контроля

Структура административного регламента исполнения
муниципальной функции (осуществления муниципального контроля)
общие положения
требования к порядку исполнения муниципальной функции
состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий), требования к
порядку их выполнения, в том числе особенности
выполнения административных процедур (действий) в
электронной форме
порядок и формы контроля за исполнением муниципальной
функции
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, исполняющего
муниципальную функцию, а также его должностных лиц

19. Предоставление муниципальных услуг

20. Муниципальная услуга

это
деятельность по реализации функций
органа местного самоуправления, которая
осуществляется
по запросам
заявителей
в пределах полномочий органа,
предоставляющего муниципальные услуги, по
решению вопросов местного значения

21. Муниципальные нормативные правовые акты в сфере предоставления муниципальных услуг

Об утверждении:
порядка формирования и ведения реестра муниципальных
услуг;
перечня услуг, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления муниципальных услуг и
предоставляются организациями, участвующими в
предоставлении соответствующих услуг местными
администрациями (утверждается представительным органом
МО);
об утверждении реестра муниципальных услуг;
порядка разработки и утверждения административных
регламентов предоставления муниципальных услуг;
порядка проведения экспертизы проектов административных
регламентов, разработанных органами местного
самоуправления;
административного регламента предоставления
муниципальной услуги.

Реестр муниципальных услуг должен содержать
сведения о муниципальных услугах, предоставляемых
органами местного самоуправления
сведения об услугах, которые являются
необходимыми и обязательными для предоставления
муниципальных услуг и включены в перечень,
утвержденный представительным органом
муниципального образования
сведения об услугах, оказываемых муниципальными
учреждениями и иными организациями, в которых
размещается муниципальное задание,
выполняемое за счет средств местного бюджета
иные сведения, состав которых
устанавливается местной администрацией

Порядок разработки и
утверждения
административных
регламентов
утверждается
местной
администрацией
Содержит процедуру
разработки АР с учетом
общих требований,
установленных
ст. 13 Федерального закона
№ 210-ФЗ

24. Муниципальные нормативные правовые акты представительного органа МО об установлении местных налогов

Элементы налогообложения при установлении
местных налогов
налоговые ставки
порядок уплаты налогов
сроки уплаты налогов
могут устанавливаться налоговые льготы,
основания и порядок их применения

25. Структура правил благоустройства территории поселения (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16)

Правила благоустройства
Общие положения
Элементы благоустройства территории
Благоустройство на территориях
Эксплуатация объектов благоустройства
Контроль за эксплуатацией
объектов благоустройства

26. Элементы благоустройства территории

Элементы инженерной подготовки и защиты территории
Озеленение
Виды покрытий
Сопряжения поверхностей
Ограждения
Малые архитектурные формы и мебель муниципального
образования, уличное коммунально-бытовое и
техническое оборудование
Игровое и спортивное оборудование
Освещение и осветительное оборудование
Средства наружной рекламы и информации
Некапитальные нестационарные сооружения
Оформление и оборудование зданий и сооружений
Площадки
Пешеходные коммуникации
Транспортные проезды

Территории
благоустройства
общественного
назначения
жилого
назначения
рекреационного
назначения
производственного
назначения.
транспортных и инженерных
коммуникаций МО

Эксплуатация объектов благоустройства
уборка территории
порядок содержания
элементов благоустройства
работы по озеленению территорий и содержанию
зеленых насаждений, содержание и эксплуатация дорог
освещение территории
проведения работ при строительстве,
ремонте и реконструкции коммуникаций
содержание животных
особые требования к доступности городской среды
праздничное оформление населенного пункта

См.: Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И.

Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - С. 22.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

- муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

- муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования);

- порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Более детальное регулирование этого вида правотворчества осуществляется законами субъектов о местном самоуправлении, уставами органов местного самоуправления.

Как правило, правотворчество органов местного самоуправления осуществляется на плановой основе с учетом правовых прогнозов.

Планы подготовки проектов муниципальных правовых актов предусматривают разработку проектов наиболее важных и трудоемких актов и не исключают подготовки проектов вне плана. Планы подготовки проектов муниципальных правовых актов могут быть краткосрочными (годичными), среднесрочными

(двух-, трехлетними) и долгосрочными (пяти-, семилетними). Кроме того, могут разрабатываться и утверждаться

ежеквартальные и полугодовые рабочие планы. Обычно планы подготовки проектов муниципальных правовых актов

формируются с учетом программ и планов работы органов государственной власти.

Стадии правотворческой деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц - ряд

последовательных этапов принятия нормативного правового акта местного самоуправления, на каждом из которых решаются самостоятельные задачи правотворческой деятельности 72.

Анализируя широкий круг правовых актов, Е. С. Шугрина приходит к выводу о том, что можно выделить следующие этапы (стадии) правотворческой деятельности

Стадия 1. Разработка проектов муниципальных правовых актов и внесение их в соответствующий орган местного самоуправления или должностному лицу на рассмотрение.

Под правотворческой инициативой понимается официальное внесение правомочным субъектом в представительный орган местного самоуправления проекта нормативного правового акта, влекущее за собой обязанность представительного органа местного самоуправления рассмотреть и принять либо отклонить его73.

Так, в статье 46 названного Закона определяются субъекты правотворческой инициативы - обладающие правом на внесение в представительный орган муниципального образования проектов муниципальных правовых актов: депутаты; глава муниципального образования; иные выборные органы местного самоуправления; глава местной администрации; органы территориального общественного самоуправления; инициативные группы граждан, а также иные такого рода субъекты, указанные в уставе [67] [68] муниципального образования (например, в Республике Мордовия к таковым относят прокурора).

До реализации права правотворческой инициативы необходимо выявление объективной потребности в муниципальном правовом регулировании.

Достаточно часто решения представительных органов местного самоуправления подписываются главой муниципального образования. Причем у главы муниципального образования может быть право отлагательного вето.

Стадия 3. Опубликование (обнародование) и вступление в силу муниципальных правовых актов. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Стадия 4. Контроль за исполнением и отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия. Как правило, в каждом муниципальном правовом акте указывается ответственный исполнитель. Это может быть орган местного самоуправления, должностное лицо, депутатская комиссия и т. п. Целью контроля является выявление степени эффективности реализации положений муниципального правового акта, причин затруднения в его реализации, а также при необходимости обеспечение исполнения положений правового акта в судебном порядке 74.

В статье 48 Закона регламентируется порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия. Обязательными являются требования, в соответствии с которыми муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие приостановлено:

- органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт;

- уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления [69] отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Следует учитывать, что правотворчество - это основное направление социальной деятельности, создающее условия для существования и воспроизводства самого общества. Правотворчество реализует поиск правовых форм, которые обеспечивали бы в наибольшей степени равновесное состояние общества, разумные взаимоотношения его членов в общественной жизни. А правотворческий процесс выступает при этом основным фактором такой деятельности.

Соблюдение этапов этого процесса обеспечивает не только появление закона в узком формальном смысле, но и его высокое качественное содержание, его соответствие потребностям законодательного регулирования.

обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

3. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления. (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ)

Статья 451. Содержание правил благоустройства территории муниципального образования

1. Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

2. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;

5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;

8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;

9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;

10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

11) организации стоков ливневых вод;

12) порядка проведения земляных работ;

13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;

15) праздничного оформления территории муниципального образования;

16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования;

17) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ)

3. Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.

(Статья введена - Федеральный закон от 29.12.2017 № 463-ФЗ)

Статья 46. Подготовка муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

3. Проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением: (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 87-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ)

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения;

3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций. (Пункт введен - Федеральный закон от 09.11.2020 № 363-ФЗ)

(Часть введена - Федеральный закон от 02.07.2013 № 176-ФЗ; в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 447-ФЗ)

4. Проекты муниципальных нормативных правовых актов иных муниципальных образований, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением: (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ)

(Часть введена - Федеральный закон от 30.12.2015 № 447-ФЗ)

5. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов. (Часть введена - Федеральный закон от 30.12.2015 № 447-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ)

6. Законом субъекта Российской Федерации устанавливается перечень муниципальных районов, муниципальных и городских округов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, является обязательным. При этом законом субъекта Российской Федерации определяются критерии включения муниципальных районов, муниципальных и городских округов в указанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в данном субъекте Российской Федерации, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий. (Часть введена - Федеральный закон от 30.12.2015 № 447-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 87-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ)

Статья 47. Вступление в силу муниципальных правовых актов

1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). (В редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 171-ФЗ)

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. (Абзац введен - Федеральный закон от 18.04.2018 № 83-ФЗ)

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться. (Абзац введен - Федеральный закон от 18.04.2018 № 83-ФЗ)

3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 83-ФЗ)

Статья 48. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия

1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации). (В редакции Федеральных законов от 18.10.2007 № 230-ФЗ; от 25.12.2008 № 281-ФЗ)

Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения. (Абзац введен - Федеральный закон от 02.11.2013 № 294-ФЗ)

2. Признание по решению суда закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов. (Часть введена - Федеральный закон от 18.10.2007 № 230-ФЗ)

Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления

Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Статья 50. Муниципальное имущество

1. В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; (В редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ)

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ)

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 162 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 11 статьи 17 настоящего Федерального закона. (Пункт введен Ф- Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ)

2. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ)

21. (Часть введена - Федеральный закон от 30.11.2011 № 361-ФЗ; утратила силу - Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ)

3. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ)

31. (Часть введена - Федеральный закон от 30.11.2011 № 361-ФЗ; утратила силу - Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ)

4. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ)

5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. (В редакции Федеральных законов от 25.06.2012 № 91-ФЗ; от 27.05.2014 № 136-ФЗ)

6. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 03.11.2010 № 286-ФЗ)

Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

4. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. (В редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ)

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. (В редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ)

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ)

5. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (Часть введена - Федеральный закон от 25.12.2008 № 281-ФЗ)

Статья 52. Местные бюджеты

1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских п

Читайте также: