Подготовка проекта заявления о воздействии на окружающую среду

Обновлено: 18.05.2024

ЗВОС разрабатывается: 1) на основе проекта ЗВОС; 2) по результатам выполненных: (а) изысканий (инженерно-геологических, гидрогеологических, почвенных, растительного и животного мира, социологических, историко-культурных и т.д.); (б) научных исследований; (3) с учетом условий на проектирование, выдвинутых при рассмотрении "проекта ЗВОС" в государственных органах власти, управления и контроля.

ЗВОС, в целом, состоит из разделов, аналогичных проекту ЗВОС (смотри 6 вопрос), содержание которых должно быть существенно расширено, дополнено и конкретизировано по результатам изысканий, исследований и выполнения условий на проектирование, выдвинутых при рассмотрении проекта ЗВОС в государственных органах власти, управления и контроля. При этом имеются следующие принципиальные отличия:

1) не приводится обоснование выбора территориального размещения намечаемой деятельности;

2) анализируются возможные аварийные ситуации с позиций их предполагаемых экологических и связанных с ними последствий и меры по предотвращению, смягчению или ликвидации этих последствий, а также оценивается (предпочтительно расчетным путем) степень риска возникновения возможных аварийных ситуаций;

3) приводятся результаты прогнозирования и моделирования процессов и обстановки для существенно затрагиваемых компонентов и факторов окружающей среды (согласно перечню условий на проектирование).

В соответствии с процедурой ОВОС "Заявление о воздействии на окружающую среду" представляется Заказчиком для "Общественных слушаний".

- провести прогноз изменений состояния ОС в районе объекта;

- выявить возможные технологические последствия изменения объекта (аварийные ситуации);

- разработать мероприятия по предотвращению неблагоприятных последствий.

В процессе ОВОС при обосновании решений по объекту связанных с использованием земельного участка, заявление подготавливается в 2этапа: 1) сначала готовится проект заявления о воздействии на ОС, 2) затем собственно заявление о воздействии на ОС. Проект заявления о воздействии на ОС представляет собой некий черновик, на основе которого готовиться само заявление о воздействии на ОС. Содержание проекта заявления о воздействие на ОС. Подготовка проекта заявления о воздействие на ОС производится на основе фондовых и литературных источников с привлечением экспертов по отдельным вопросам: 1) описание состояния ОС в районе реализации намечаемой деятельности; 2) сбор и анализ нормативных правовых актов в области регулирования и охраны ОС; 3) формирование и оценка альтернативных решений; 4) выявление возможных воздействий; 5) формирование экспертных оценок изменения ОС; 6) анализ возможных экологических и связанных с ним последствий; 7) разработка предложений и мероприятия по предотвращению неблагоприятного воздействия их ОС реализации решения по объекту.

1.Описание состояния решения по объекту. Главная задача это выявление характерных для данной территории природных условий и определение характера реакции на антропогенное воздействие. Земельные ресурсы: к ним относится земля, оцениваемая с разных позиций как, пассивный фактор производства – это территория для размещения объекта пески, прочные земли, непригодные к использованию в с/х или лесном хозяйстве. Как активный фактор производства это с/х и лесные земли функциональных различных групп. Как земля, которая м/б использована в будущем для улучшения экологической и экономической ситуации в регионе. С этих позиций предлагается учет качества изымаемых земель в зоне промышленной площадки по результатам бонитировки почв и экономической оценки ущерба, связанного с дроблением продуктивности земель и качества продукции. Систему землепользования необходимо исследовать отдельно, так как в каждом конкретном случае возможен конфликт интересов, связанных именно с распределением земельных ресурсов.

2. сбор, анализ нормативно правовых актов в области регулирования природопользования и охраны ОС. Заказчик должен знать правовой режим на территории где он собирается осуществлять свой хозяйственный проект. При выборе решения по каждому объекту сбор и решение нормативных актов проводится обязательно. Основные источники: информационная база Гарант и консультат +. При этом анализируют постановление, распоряжение и другие нормативные акты долговременного и разового характера относящееся к данному земельному участку или кадастра. Нормативы качества ОС через ПДК, ПДВ, правила использования и охраны растений и животных, режим осуществления хозяйственной деятельности на особо охраняемых территориях, а так же на территориях отнесенных к зонам чрезвычайной экологической ситуации. Правила выбора земельного участка и порядок осуществления контроля за выполнением требований землепользования и охраны ОС.

3. формирование и оценка альтернативного решения, ключевая задача всего процесса ОВОС. Под альтернативой понимают взаимоисключающие решения без альтернатив. При отсутствие альтернатив заказчик идет на различные ухищрения чтоб убедить общество в своей правоте, даже если решение имеет изъяны. Различают альтернативы разумные и для массовости (не реальные), нулевая альтернатива. Рассмотрение и оценка альтернатив проявляется на основание 4х критериев: 1. соответствие местным условиям (природным, социальным и экономическим). 2. виды потенциального воздействия на ОС. 3. потребность в дополнительной инфраструктуре. 4. капитальные и эксплуатационные затраты по всему проекту.

4.выявление возможных воздействий на ОС, реализация альтернативных решений по объекту. В качестве источников воздействия на ОС рассматривают: 1 новые материальные объекты, размещаемые на предполагаемой площадки. 2. элементы основной и вспомогательной технологии, функционирование которых является причиной изменения ОС. 3. объекты, жизненный цикл которых связан со строительством или эксплуатацией будущего объекта. 4. объекты, ранее осуществляемые хозяйственной деятельностью, отвалы терриконы, нефтяные разливы, накопители, свалки. Виды воздействия на ОС определяются исходя из 2х классификационных признаков1. привнос в ОС загрязняющих веществ, шума и вибрации, тепла, электромагнитных излучений. 2. изъятие, земельных, водных ресурсов, полезных ископаемых. Параметры воздействия определяются на основе показателей: 1. характер воздействия (прямой, косвенный, кумулятивный, синэнергетический), с учетом проявления через определенный промежуток времени. 2. интенсивность воздействия (величина на единицу температуры). 3. уровень воздействия (величина на единицу площади или объема). 4. продолжительность воздействия. 5. временная динамика воздействия (непрерывная, кратковременная, периодическая только при аварийной ситуации). 6. пространственный охват воздействий (площадь распространения). 7. меры или степень опасности объекта хозяйственной деятельности по действительному классификатору опасных производств и предприятий.

5.формирование экспертных оценок изменения ОС в районе размещения объекта по альтернативным решениям. Экспертные прогнозы должны включать покомпонентные оценки изменения состояния атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв. Экспертные оценки на первом этапе проведения ОВОС выполняются соответствующими специалистами на основе их профессионального опыта, знания особенностей территории, а также имеющихся фондовых и литературных источников. Важно учитывать специфику объекта, композицию воздействия, временные особенности проявления процесса с одной стороны и структурную динамическую организацию природных систем с другой стороны, а также вероятный характер взаимодействия в проектируемых ГТС.

6. анализ возможных экологических, связанных с ними социальных, экономических и других последствий. Реализация альтернативных решений по объекту. Полученные экспертные оценки изменения состояния ОС являются основой для предсказания экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий. Критерии выявления последствий: 1. здоровье населения и его безопасность. Такие изменение ОС, которые приводят к ухудшению здоровья населения должны компенсироваться за счет заказчика деятельности. 2. возможное переселение людей в другие районы. 3. изменение привычных условий жизни. 4. смена традиционных форм занятости. 5. угроза генофонду – разрушение зон отдыха, ООПТ, заповедников, памятников. 6. спрос и предложение – основное противоречие, возникающее м/у инициатором и местным населением. После операций связанных с выявлением последствий заказчик ранжирует альтернативы и проводит выбор одной на основании которой осуществляется разработка проектной документации, остальные альтернативы рассматриваются в качестве запасных.

7. разработка предложений к мероприятиям по предотвращению не благоприятных воздействий на ОС. Реализация решений по объекту. На основе всей собранной информации заказчик разрабатывает предложение по предотвращению неблагоприятных воздействий. Эти предложения содержат: 1. состав мероприятия, расчет их стоимости, ожидаемые результаты. 2. предполагаемые программы работ на их осуществление. 3. организационные меры по реализации этой программы работ. 4. предложение по компенсации сторонам, которым будет нанесен ущерб. Подготавливается проект перечня экологических условий для выработки решений по объекту. Исходя из экологических условий, с которыми придется столкнуться при реализации намечаемой деятельности на данном земельном участке формируется предложение к программам изыскания и научных исследований для выработки решений по объекту при последующем проектирование, а именно: 1. предложение по получению недостающей информации для подготовки проектных решений. 2. обоснование проведения научных исследований. 3. предложение о проведение специальных исследований, времени, масштабе и продолжительности их осуществления.

Основные задачи 1этапа достигнуты выявлены вероятные и возможные неблагоприятные экологические и связанные с ними социально-экономические и другие последствия реализации хозяйственной деятельности на данном земельном участке. 2. сформирован перечень экологических условий для выработки решений по объекту при проектировании. 3. подготовлены предложения для включения в программу изысканий и научных исследований, которые будут осуществлены для обеспечения разработки проекта строительства объекта. 4. подготовленная информация для принятия заказчиком финансового решения о выделение средств необходимых для завершения разработки, обосновывающей документации и реализации намечаемой деятельности.

Смысл ЗВОС и основные результаты и документы первого этапа ОВОС.

Проект заявления о воздействие на ОС вместе с материалами к акту выбора земельного участка передается в органы власти обладающие по закону правом изъятия и предоставления пользователю земельных участков (земельный комитет). При положительном решение заказчику выдается документ о предварительном резервирование земельного участка, то есть акт выбора площадки. Данные составляют технические задания для проведения изысканий научных исследований, разработаны соответствующие программы и только тогда начнутся проектно-изыскательские работы по объекту намечаемой деятельности. Документы 1 этапа подготовка проекта заявления о воздействие на ОС. 1. уведомление о намерениях. 2. решение органов власти по поводу предложения заказчика по объекту. 3. описание состояния ОС и природных ресурсов на предложенных площадках в районах реализации хозяйственной деятельности. 4.результаты анализа нормативно-правовых актов в области регулирования природопользования и охраны ОС в районе намечаемой х/д. 5. результаты оценки альтернативного решения по объекту. 6. характеристика возможных воздействий. 7. экспертные оценки изменения состояния ОС. 8. результаты анализа возможных экологических и других последствий. Реализация альтернативного решения по объекту. 9. предложение к мероприятиям по предотвращению неблагоприятных воздействий. 10. документ о согласовании МинПрироды России программ изыскания и научных исследований. 11. документ о согласовании МинПрироды перечня экологических условий для выработки решений по объекту.

Подготовка ЗВОС

Осуществляется одновременно с разработкой решения по объекту, которые д/б оформлены в Тюм обл или в проекте строительства объекта и представлены на гос ЭЭ. Целью проведения 2 этапа является выбор оптимального решения по объекту исходя из экологических условий предложенного или имеющегося земельного участка в случаях реконструкции, расширения, консервации или ликвидации предприятия. Второй этап состоит из 4х процедур должен быть завершен до начала проведения общественных слушаний по объекту:

2.1 доработка документов из проекта ЗВОС по следующим направлениям: 1. состояние ОС и природных ресурсов на предложенной площадке в районе реализации хозяйственной деятельности. 2. нормативно-правовая база в области регулирования природопользования и охраны ОС в районе реализации хозяйственной или иной деятельности. 3. возможные воздействия на ОС реализации решения по объекту. 4. возможные экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия реализации решения по объекту. На основе процедуры 2.1 окончательно выбирается альтернатива, которая утверждается заказчиком по решению проведения 2го этапа ОВОС.

2.2 – формирование документов ЗВОС. Результаты выполнения программного изыскания и научных исследований позволяет: 1. провести прогнозы изменения состояния ОС в районе реализации намечаемой деятельности. 2. выявить экологические последствия возможных аварийных ситуаций. 3. разработать мероприятия по предотвращению неблагоприятных воздействий объекта на ОС. Результаты исследования оформляются в самостоятельные документы.

2.3 Оформление ЗВОС. Полученная информация оформляется в самостоятельный документ – заявление о воздействие на ОС – ЗВОС, предназначен для представления на общественное слушание решение по объекту, объем не должен превышать 250 стр машинописного текста, включая рисунки, схемы и таблицы. К основному документу инициатор подготавливает резюме ЗВОС, короткую записку объемом до 15 стр машинописных листов с изложением основных положений ЗВОС, которое раздается всем участникам общественных слушаний. Параллельно процессу подготовки ЗВОС разработчик продолжает формулирование вариантов решений по объектам, а заказчик производит выбор варианта, который с учетом всей имеющейся информации является наиболее предпочтительным с экологической, экономической, социальной и других точек зрения.

2.4 Формирование проекта перечня экологических условий. Итоговым документом 2го этапа ОВОС является проект перечня экологических условий. Перечень ЭУ будет уточнен по результатам общественных слушаний и гос ЭЭ. В итоге проект перечня ЭУ в совокупности с другими документами представляется заказчиком на общественное слушание решения по объекту. Итоги: заказчик деятельности: 1. сформировал варианты решений в рамках выбранной на 1 этапе проведение ОВОС реализации намечаемой деятельности. 2. создан предмет обсуждения с общественностью решения по объекту, которое может вызвать поток встречных предложений и суждений по поводу возможных реальных экологических и связанных с ними социально-экономических и других последствий, осуществление намечаемой деятельности. 3. подготовил проект перечня ЭУ для завершения выработки и реализации решений по объекту. Органы власти: приняли участие в формирование проекта перечня ЭУ продолжая тем самым осуществление управления качеством ОС на данной территории.

Строительство объектов на территории России должно соответствовать требованиям безопасности окружающей среды и человека. Сегодня экологическое сопровождение строительства – востребованная и нужная услуга. Она защищает юрлица и ИП от штрафов и приостановок деятельности за возможные нарушения в ходе строительства. Не допустить нарушений и защитить объекты от возможных трудностей помогают специальные экологические организации.

Как избежать штрафов при строительстве

В ходе строительных работ образуются вредные выбросы в атмосферный воздух и отходы. К источникам выбросов относят сварочные работы, пыль, метало- и деревообработку, покраску, работу специальной техники и генераторов. Чаще всего объектам строительства присваивают 3 категорию негативного воздействия на окружающую среду (НВОС).

При проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных и иных объектов нужно соблюдать санитарные правила (ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”). Важно предусматривать создание благоприятных условий для населения – как на этапе планировки, так и при застройке городских и сельских поселений.

Работы прекращаются в строгом порядке, если санитарно-эпидемиологические требования нарушаются, либо их вовсе невозможно выполнить. Это обязанность ответственных лиц за проектирование и строительство объектов. Финансирование, само собой, тоже останавливается.

Штрафы за отсутствие ПМООС, за нарушения в ходе строительных работ, за несоблюдение экологических требований и т.д. достигают 200 000 рублей и более. Подробнее со всеми штрафными санкциями за нарушения при строительстве можно ознакомиться в КоАП РФ и УК РФ.

Вот почему так важно, чтобы у застройщика имелась вся требуемая законом экологическая документация, которую помогают разрабатывать специалисты в ходе экологического сопровождения.

Проведение ОВОС

Обязательное проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) закреплено в статье 32, ФЗ №7 “Об охране окружающей среды”.

На этом этапе разрабатывается особый Перечень мероприятий по охране окружающей среды, или проще – ПМООС.

Кроме того, согласно требованиям Градостроительного кодекса, для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются инженерные изыскания. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция ОКС не допускаются без инженерных изысканий.

Инженерные изыскания выполняются для получения:

1) Материалов о природных условиях территории строительства и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения

Это необходимо для разработки решений относительно территории строительства;

2) Материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих объектов

Это нужно для проектирования инженерной защиты таких объектов, и для разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции;

3) Материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты

А также для разработки решений о проведении мероприятий, выполнения земляных работ. Это позволяет решить вопросы, возникшие при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Разработка раздела ПМООС

В состав ПМООС входит текстовая и графическая части (Постановление № 87).

В текстовой части содержатся:

Результаты оценки воздействия на окружающую среду
Сами мероприятия по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия на период строительства и эксплуатации
Результаты расчетов приземных концентраций выбрасываемых веществ
Предложения по ПДВ и ВРВ
Решения по очистке сточных вод
Мероприятия отдельно по защите каждого компонента окружающей среды (воздух, вода, почвы и т.д.)
Программа ПЭК (М) и расчет затрат на выполнение мероприятий.

Графическая часть ПМООС включает ситуационную карту-схему района строительства с указанием:

Границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта;
Границ СЗЗ и селитебных территорий;
Карты-схемы с источниками выброса;
Карты-схемы с результатами расчета рассеивания выбрасываемых веществ;
И карты-схемы с нанесенными точками, постами отбора проб воды.

Разработанный раздел ПМООС экологи направляют на экспертизу, как и результаты инженерных изысканий. Это не требуется лишь в случаях, указанных в частях 2, 3, 3.1, 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса. Экспертиза может быть государственной, а может проводиться в специально аккредитованных частных организациях.

Раздел ОВОС и общественные слушания

Для объектов строительства проводится экологическая экспертиза. Процедура нужна для установления соответствия документации, обосновывающей планируемую хозяйственную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) проводит Росприроднадзор. Какие именно объекты необходимо направлять на такую экспертизу, указано в статье 11 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ “Об экологической экспертизе”. ГЭЭ может быть федерального и регионального уровней. Это зависит от типа строящегося объекта.

Требования к материалам ОВОС определены в Приказе Минприроды России от 01.12.2020 № 999 “Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду”. Там же описывается процедура подачи материалов на общественные слушания.

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать 2 месяца и может быть продлен на 1 месяц по заявлению заказчика.

Сроки и стоимость ОВОС и ПМООС

Разработка ПМООС занимает от 10 календарных рабочих дней. Стоимость разработки ОВОС и ПМООС начинается от 80 000 рублей и рассчитывается индивидуально. На формирование цены влияет:

Размер и расположение площадки;
Количество источников выбросов и другие параметры объекта.

Экологическое сопровождение проектов строительства в ходе экспертизы – один из сложнейших этапов при согласовании проектов. Как правило, застройщик не разрабатывает проектную документацию самостоятельно. Лучше доверить это компетентным разработчикам экологической компании. Специалисты ЭкоПромЦентра проведут разработку и сопровождение экспертизы проекта строительства во всех инстанциях.

Эта статья посвящена заявлениям о воздействии на окружающую среду в соответствии с федеральным законодательством США. Для получения информации о всемирной перспективе заявлений о воздействии на окружающую среду см Оценка воздействия на окружающую среду.

Предварительные версии этих документов официально известны как проект отчета о воздействии на окружающую среду (DEIS) [2] или же проект отчета о воздействии на окружающую среду (ДЭИР). [3]

Содержание

В частности, EIS действует как механизм принуждения, гарантирующий, что федеральное правительство придерживается целей и политики, изложенных в NEPA. EIS должен быть создан своевременно, как только агентство планирует разработку или будет представлено предложение о разработке. В заявлении следует использовать междисциплинарный подход, чтобы точно оценить как физические, так и социальные последствия предлагаемого развития. [6] Во многих случаях действие может считаться подпадающим под действие требований NEPA EIS, даже если действие специально не спонсируется федеральным агентством. Эти факторы могут включать действия, которые получают федеральное финансирование, федеральное лицензирование или разрешение или которые подлежат федеральному контролю. [7]

Не все действия федерального правительства требуют полной EIS. Если действие может вызвать или не оказать значительное влияние, агентство может сначала подготовить меньший, более короткий документ, называемый Экологическая оценка (EA). Обнаружение EA определяет, требуется ли EIS. Если EA указывает, что значительного воздействия не ожидается, то агентство может опубликовать заключение о незначительном воздействии (FONSI) и продолжить предлагаемые действия. В противном случае агентство должно затем провести полномасштабную EIS. Большинство советников приводят к FONSI. Ограниченное количество федеральных действий может обойти требования EA и EIS в соответствии с NEPA, если они соответствуют критериям категорического исключения (CATEX). CATEX обычно разрешается, когда курс действий идентичен или очень похож на предыдущий курс действий, и воздействия на окружающую среду от предыдущего действия можно предположить для предлагаемого действия или для строительства структуры в пределах следа существующего , более крупный объект или комплекс. Например, два недавно завершенных раздела Межгосударственный 69 в Кентукки получили CATEX от требований NEPA, так как на этих участках I-69 используются существующие автострады, которые требовали лишь незначительных улучшений на местах и смены дорожных знаков. Кроме того, CATEX может быть выдан во время чрезвычайная ситуация когда время не позволяет подготовить EA или EIS. Примером последнего является то, что Федеральное управление шоссейных дорог издало CATEX на строительство замена моста вслед за Обрушение моста через реку Миссисипи I-35W.

Макет

EIS обычно состоит из четырех разделов: [8]

Хотя это и не требуется в EIS, следующие предметы могут быть включены как часть EIS или как отдельные документы в зависимости от политики агентства.

Финансовый план для предлагаемого действия с указанием источников гарантированного финансирования действия. Например, Федеральное управление шоссейных дорог начало требовать от штатов включения финансового плана, показывающего, что финансирование было обеспечено для крупных дорожных проектов, прежде чем оно утвердит EIS и выпустит Протокол решения.
An План смягчения воздействия на окружающую среду часто запрашивается Агентством по охране окружающей среды (EPA), если от предпочтительной альтернативы ожидается существенное воздействие на окружающую среду.
Дополнительная документация соблюдать законы штата и местные законы об охране окружающей среды и получить необходимые разрешения на федеральном уровне, уровне штата и на местном уровне до того, как действие может быть продолжено.

Процесс NEPA

Процесс NEPA предназначен для вовлечения общественности и сбора наилучшей доступной информации в одном месте, чтобы лица, принимающие решения, могли быть полностью информированы, когда они сделают свой выбор.

Это процесс EIS

Предложение: На этом этапе были определены потребности и цели проекта, но проект не получил финансирования.
Категорическое исключение (CATEX): Как обсуждалось выше, правительство может освободить агентство от процесса. Затем агентство может продолжить проект и пропустить оставшиеся шаги.
Экологическая оценка (ЭО): Предложение анализируется в дополнение к местной окружающей среде с целью уменьшения негативного воздействия застройки на территорию. [5]
Вывод об отсутствии значительного воздействия (FONSI): Происходит, когда в EA не обнаружено значительных воздействий. FONSI обычно позволяет ведущему агентству продолжать работу без заполнения EIS.

Заявление о воздействии на окружающую среду

Объем: Первые встречи проводятся для обсуждения существующих законов, доступной информации и необходимых исследований. Задачи разделяются и выбирается ведущая группа. Лица, принимающие решения, и все, кто участвует в проекте, могут присутствовать на встречах. [5]
Уведомление: Общественность уведомляется о том, что агентство готовит EIS. Агентство также предоставляет общественности информацию о том, как они могут участвовать в процессе. [5] Агентство объявляет о своем проектном предложении с уведомлением в Федеральный регистр, уведомления в местных СМИ и письма гражданам и группам, которые, как он знает, могут быть заинтересованы. Граждане и группы могут присылать комментарии, помогающие агентству определить проблемы, которые оно должно решить в EIS (или EA).
Проект EIS (DEIS): Основываясь как на опыте агентства, так и на проблемах, поднятых общественностью, агентство готовит проект ОВОС с полным описанием затронутой окружающей среды, разумным диапазоном альтернатив и анализом воздействия каждой альтернативы.
Комментарий: Затем у пострадавших есть возможность высказать свое мнение в письменной форме и в публичных выступлениях. [5]
Окончательная EIS (FEIS) и предлагаемые действия: Основываясь на комментариях к проекту EIS, агентство составляет Окончательный EIS и объявляет о предлагаемых действиях. Общественность не приглашается комментировать это, но если они все еще недовольны или чувствуют, что агентство пропустило серьезную проблему, они могут опротестовать EIS директору агентства. Директор может либо попросить агентство пересмотреть EIS, либо объяснить протестующему, почему его жалобы фактически не рассматриваются.
Повторная оценка: Подготавливается после одобрения FEIS или ROD, когда происходят непредвиденные изменения предлагаемого действия или его последствий, или когда между утверждением действия и запланированным началом указанного действия прошел значительный период времени. В зависимости от значимости изменений отчет о переоценке может привести к трем результатам: (1) действие может быть продолжено без существенных изменений в FEIS, (2) ожидается существенное влияние изменений, которые могут быть адекватно рассмотрены в Дополнительный EIS (SEIS), или (3) обстоятельства вынуждают полностью изменить характер и объем предлагаемых действий, тем самым аннулируя ранее существовавшие FEIS (и ROD, если применимо), требуя от ведущего агентства перезапустить NEPA обработать и подготовить новую EIS, чтобы учесть изменения.
Дополнительная EIS (SEIS): Обычно подготавливается после выпуска окончательной ОВОС или Отчета о решении и обнаружения новых воздействий на окружающую среду, которые не были учтены в исходной ОВОС, что требует от ведущего агентства переоценки своего первоначального решения и рассмотрения новых альтернатив, чтобы избежать или смягчить новое ударов. Дополнительные EIS также подготавливаются при изменении размера и объема федерального действия, по прошествии значительного периода времени с момента завершения FEIS для учета изменений в окружающей среде за это время или когда все предложенные альтернативы в Считается, что EIS оказывает неприемлемое воздействие на окружающую среду, и предлагаются новые альтернативы.
Запись решения (СТЕРЖЕНЬ): После того, как все протесты разрешены, агентство выдает Протокол решения, который является его последним действием перед его исполнением. Если представители общественности все еще недовольны результатом, они могут подать на агентство в федеральный суд.

Часто агентства, ответственные за подготовку ЭО или ОВОС, не составляют документ напрямую, а поручают эту работу частным консалтинговым фирмам, имеющим опыт предлагаемых действий и их ожидаемого воздействия на окружающую среду. Из-за высокого уровня детализации, необходимого для анализа альтернатив, представленных в EIS или EA, для составления таких документов могут потребоваться годы или даже десятилетия, и часто они состоят из нескольких томов, длина которых может составлять от тысяч до десятков тысяч страниц.

Чтобы избежать потенциальных конфликтов при получении необходимых разрешений и согласований после выдачи ROD, ведущее агентство часто координирует действия с заинтересованными сторонами на всех уровнях и разрешает любые конфликты в максимально возможной степени в процессе EIS. Такой подход помогает избежать межведомственных конфликтов и потенциальных судебных исков после того, как ведущее агентство вынесет свое решение.

Многоуровневый

В отношении исключительно крупных проектов, особенно предлагаемых автомобильных и железнодорожных коридоров, пересекающих большие расстояния, ведущее агентство может использовать двухуровневый процесс до реализации предлагаемого действия. В таких случаях EIS уровня I будет анализировать потенциальные социально-экологические воздействия вдоль общего коридора, но не будет определять точное место, где будет происходить действие. Будет выпущен ROD уровня I, подтверждающий общую область, где будет реализовано действие. После ROD уровня I утвержденный район уровня I далее разбивается на подрайоны, и затем для каждого подрайона подготавливается EIS уровня II, в котором указывается точное место, где будут проводиться предлагаемые действия. Подготовка EIS уровня II для каждого подрайона происходит в собственном темпе, независимо от других подрайонов в районе уровня I. Например, части предлагаемых Межгосударственный 69 расширение в Индиана и Техас изучаются в рамках двухуровневого процесса

Сильные стороны

Требуя от агентств заполнить EIS, закон побуждает их учитывать экологические издержки проекта и вводит новую информацию в процесс принятия решений. NEPA увеличило влияние экологических аналитиков и агентств в федеральном правительстве за счет увеличения их участия в процессе разработки. Поскольку EIS требует экспертных навыков и знаний, агентства должны нанимать экологических аналитиков. В отличие от агентств, у которых могут быть другие приоритеты, аналитики часто с пониманием относятся к проблемам окружающей среды. Кроме того, эта функция вводит научные процедуры в политический процесс. [9]

Ограничения

Различия, существующие между наукой и политикой, ограничивают точность EIS. Хотя аналитики являются членами научного сообщества, на них влияет политическая атмосфера. Аналитики не могут позволить себе неограниченное время для исследований. На них также влияют разные мотивы исследования EIS и разные точки зрения на то, что составляет хороший анализ. Кроме того, государственные чиновники не хотят раскрывать экологические проблемы изнутри собственного ведомства. [9]

Граждане часто неправильно понимают процесс экологической оценки. Общественность не осознает, что этот процесс предназначен только для сбора информации, имеющей отношение к принятому решению. Даже если в заявлении предсказываются негативные воздействия проекта, лица, принимающие решения, могут продолжить рассмотрение предложения. [5]

Читайте также: