Подготовка муниципальных правовых актов презентация

Обновлено: 04.07.2024

После того как вы поделитесь материалом внизу появится ссылка для скачивания.

Подписи к слайдам:

Местное самоуправление в Российской Федерации Местное самоуправление – это форма власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Муниципальное право – это право местного самоуправления.

Муниципальное право РФ – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления.

Отличительные признаки отношений муниципально-правового регулирования

Отношения возникают на местном уровне, в границах самоуправляющихся территорий

Отношения связаны с реализацией задач во всех сферах местной жизни (экономической, бюджетно-финасовой, социально-культурной и др.)

Функции (основные направления деятельности) органов местного самоуправления РФ

Обеспечение участия населения в решении местных дел, что предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержания инициатив и социальной самодеятельности граждан

Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ

Обеспечение развития соответствующей территории (утверждение программы ее развития и т.д.)

Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах

Охрана общественного порядка (обеспечение режима закон- ности на данной территории)

Управления муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов

Принципы местного самоуправления

Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (непосредственно, через выборные и иные органы местного самоуправления)

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (оно реализуется гражданами через институты прямой и представительной демократии)

Соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам (местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций)

Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно)

Формы осуществления местного самоуправления

Местный референдум, выборы

Выборные и другие органы местного самоуправления (собрание представителей – Дума, муниципальный комитет, глава муниципального образования – мэр, староста)

Территориаль- ное обществен-ное самоуправ-ление (советы микрорайонов, уличные, домовые комитеты)

Органы местного самоуправления

Представительные: Дума, муниципальное собрание, муниципальный совет и др.

Глава муниципального образования (должность может быть предусмотрена уставом муниципального образования): мэр, староста и др.

Управленческие: местная администрация

Избираются непосредственно городским, сельским населением

Численный состав определяется уставом муниципального образования. Закон допускает осуществление полномочий представительного органа местного самоуправления собранием (сходом) граждан. В этом случае представительный орган не избирается, а его функции выполняет собрание (сход) граждан

Выбирается непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления

Вопрос о выборах главы муниципального образования, его конкретного наименования решается в уставе муниципального образования, который принимается либо населением путем референдума, либо представительным органом местного самоуправления

Возглавляет местную администрацию глава муниципального образования

Включает отделы управления: отдел образования, отдел здравоохранения, финансовый отдел и др.

Полномочия местного самоуправления

Полномочия представительного органа местного самоуправления (выборное собрание, совет, дума, земство, муниципальный комитет и т.д.)

  • Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении
  • Устанавливает местные налоги
  • Утверждает программы развития соответствующих территорий
  • Осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления

Полномочия главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.д.)

  • Осуществляет управление муниципальным хозяйством
  • Распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности
  • Разрабатывает местный бюджет
  • Осуществляет регулирование земельных отношений

Экономическая основа местного самоуправления

Территориальная основа местного самоуправления

Финансовая основа местного самоуправления

Это городские и сельские поселения, а также города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (сельсоветы) и другие территории с учетом исторических и иных местных традиций (район, муниципальный район и др.)

Это муниципальная собственность, местные финансы, иная собственность, которыми распоряжаются органы местного самоуправления (передача в пользование, сдача в аренду, иные имущественные сделки)

Состав муниципальной собственности

Это местный бюджет, формирование, утверждение, исполнение и контроль которого осуществляют органы местного самоуправления. Доходы местного бюджета составляют местные налоги, сборы, штрафы, отчисление от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, а также иные поступления в соответствии с законом

  • средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды
  • имущество органов местного самоуправления
  • муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения
  • муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество

Муниципальный район образован 21 февраля 2006 года решением Совета народных депутатов.

• 3 городских поселения:

• 4 сельских поселений, объединяющих 14 населенных пунктов:

Андрей Михайлович Соснора

Заместители Главы администрации

Кислицын Сергей Павлович

Шахова Ирина Анатольевна

Значение местного самоуправления в жизни общества:

  • местные самоуправления призваны решать с одной стороны, задачи, схожие с государственным управлением, с другой стороны, добровольных общественных организаций;
  • местное самоуправление, не входя в систему органов государственной власти, выступает связующим звеном между гражданским обществом и государством;
  • развитие местного самоуправления является противовесом центральной власти и гарантом существования в обществе плюрализма, открывает широкую дорогу для участия граждан в политическом процессе.

Таким образом, местное самоуправление придает гражданскому обществу организованное самоуправляющееся начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.

Статья 46. Подготовка муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

3. Проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением:

(в ред. Федеральных законов от 01.05.2019 N 87-ФЗ, от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения;

3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

(п. 3 введен Федеральным законом от 09.11.2020 N 363-ФЗ)

(часть 3 в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 447-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Проекты муниципальных нормативных правовых актов иных муниципальных образований, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением:

(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения;

3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

(п. 3 введен Федеральным законом от 09.11.2020 N 363-ФЗ)

(часть 4 введена Федеральным законом от 30.12.2015 N 447-ФЗ)

5. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов.

(часть 5 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. Законом субъекта Российской Федерации устанавливается перечень муниципальных районов, муниципальных и городских округов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, является обязательным. При этом законом субъекта Российской Федерации определяются критерии включения муниципальных районов, муниципальных и городских округов в указанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в данном субъекте Российской Федерации, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий.

(часть 6 введена Федеральным законом от 30.12.2015 N 447-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 01.05.2019 N 87-ФЗ, от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

Муниципальное право Организационные основы местного самоуправления

№ слайда 1

Муниципальное право Организационные основы местного самоуправления

Структура органов МСУ совокупность организационных единиц и должностных лиц в си

№ слайда 2

Структура органов МСУ совокупность организационных единиц и должностных лиц в системе МСУ, имеющих правовой статус органа местного самоуправленияНо № 131- ФЗ не определяет четко, что такое структура органов МСУ

Структура органов МСУ определена, если установлены: перечень действующих в этом

№ слайда 3

Структура органов МСУ определена, если установлены: перечень действующих в этом поселении органов (как коллегиальных, так и единоличных)способ их формирования (избрание или иной способ наделения полномочиями)компетенция каждого из этих органовсистема взаимоотношений и взаимодействия между ними, включая подотчетность, подконтрольность и другие вопросы

Модель 1. Допустима только для сельских поселений

№ слайда 4

Модель 1. Допустима только для сельских поселений

Модель 2. Традиционный вариант (для всех типов МО)

№ слайда 5

Модель 2. Традиционный вариант (для всех типов МО)

Модель 3. Глава МО = председатель представительного органа МО (для всех типов МО

№ слайда 6

Модель 3. Глава МО = председатель представительного органа МО (для всех типов МО)

Модель 4. Избрание жителями только представительного органа МО (для всех типов М

№ слайда 7

Модель 4. Избрание жителями только представительного органа МО (для всех типов МО)

Модель 5. Допустима только для МР

№ слайда 8

Модель 5. Допустима только для МР

Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираем

№ слайда 9

Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, иногда включает глав поселений, входящих в состав муниципального района

Представительный орган поселения не формируется, его полномочия осуществляются с

№ слайда 10

Представительный орган поселения не формируется, его полномочия осуществляются сходом граждан если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек

Закрепление порядка формирования представительного органа закрепляется в уставе

№ слайда 11

Закрепление порядка формирования представительного органа закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа

Численность депутатов Определяется уставом м/о, в зависимости от численности нас

№ слайда 12

Численность депутатов Определяется уставом м/о, в зависимости от численности населения согласно диаграмме.При этом минимальное количество депутатов должно быть:В муниципальном районе не менее 15 чел.В городском округе не менее 10 чел.


№ слайда 13

При досрочном прекращении полномочий представительного органа Выборы проводятся:

№ слайда 14

При досрочном прекращении полномочий представительного органа Выборы проводятся:В течении 3 месяцев непосредственно населением (муниципальное образование)В течении 1 месяца через представительство (в муниципальный район из поселений)

Местная администрация исполнительно-распорядительный орган муниципального образо

№ слайда 15

Местная администрация исполнительно-распорядительный орган муниципального образования


№ слайда 16

Состав местной администрации МО

№ слайда 17

Состав местной администрации МО

Формирование структуры местной администрации это образование комитетов, отделов,

№ слайда 18

Формирование структуры местной администрации это образование комитетов, отделов, служб и других структурных подразделений и наделение их соответствующими полномочиями для реализации тех или иных функций При формировании структуры необходимо учитывать:особенности конкретного муниципального образования плотность населенияособенности организации предоставления услугперечень вопросов местного значения, установленный для соответствующего типа МО, иных закрепленных в уставе вопросов наличие переданных государственных полномочий степень развитости различных форм самоорганизации населения, способных участвовать в решении вопросов местного значения

Принципы формирования структуры администрации: Целесообразность и логика, четкое

№ слайда 19

Примерная структура местной администрации для поселений

№ слайда 20

Примерная структура местной администрации для поселений

Статус Главы местной администрации (назначенного)работающего по контракту Услови

№ слайда 21

Статус Главы местной администрации (назначенного)работающего по контракту Условия контракта утверждаются: представительным органом моГлава местной администрации руководит на принципах единоначалия Является муниципальным служащим (категория Б)На него распространяются все ограничения связанные со статусом служащего

Контрольный орган МО создается с целью контроля за исполнением местного бюджета,

№ слайда 22

Контрольный орган МО создается с целью контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, включая контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Избирательная комиссия МО муниципальный орган, который не входит в структуру орг

№ слайда 23

Избирательная комиссия МО муниципальный орган, который не входит в структуру органов МСУорганизует подготовку и проведение муниципальных выборовместного референдумаголосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправленияголосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Муниципальная служба в Российской Федерации Профессионализм и компетентностьОтве

№ слайда 24

Муниципальная служба в Российской Федерации Профессионализм и компетентностьОтветственность и самостоятельностьЗаконность и приоритет прав и свобод человекаРавный доступ и единство требованийВнепартийностьПравовая и социальная защищенность

Муниципальные должности Выборныедолжности Категория А Невыборные должности Катег

№ слайда 25

Муниципальные должности Выборныедолжности Категория А Невыборные должности Категория Б и ВДолжности муниципальной службы

Муниципальные должности

№ слайда 26

Должности категории В Высшая должность Главная должность Ведущая должность Старш

№ слайда 28

Должности категории В Высшая должность Главная должность Ведущая должность Старшая должность Младшая должность

Высшие должности Первый заместитель главы администрации м/оЗаместитель главы адм

№ слайда 29

Высшие должности Первый заместитель главы администрации м/оЗаместитель главы администрации м/оГлава администрации м/о (назначенный).

Главные должности Начальник управления, департаментаПредседатель комитетаНачальн

№ слайда 30

Главные должности Начальник управления, департаментаПредседатель комитетаНачальник (заведующий) отдела, службыРуководитель территориального структурного подразделенияУправляющий делами администрации м/оГлавный бухгалтер администрации м/о

Ведущие должности Заместитель начальника управления Заместитель начальника (заве

№ слайда 31

Ведущие должности Заместитель начальника управления Заместитель начальника (заведующего) отдела, службыЗаместитель председателя комитетаНачальник (заведующий) отдела в составе управления, комитетаНачальник (заведующий) сектора в составе управления, комитета, отдела Консультант (управления, отдела, службы) Главный бухгалтер управления, отдела, службы, территориального подразделения

Старшая должностьГлавный специалист Ведущий специалист Младшая должность Специал

№ слайда 32

Старшая должностьГлавный специалист Ведущий специалист Младшая должность Специалист 1-й категорииСпециалист 2-й категорииСпециалист

В квалификационные требования к муниципальным служащим включаются требования к:

№ слайда 33

В квалификационные требования к муниципальным служащим включаются требования к: уровню профессионального образования с учетом группы должностей муниципальной службыстажу и опыту работы по специальностиуровню знания Конституции РФ, федерального законодательства, законодательства субъекта РФ, устава и иных нормативных правовых актов муниципального образования применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей

Гражданам, претендующим на должность муниципальной службы, необходимо высшее про

№ слайда 34

Поощрения муниципального служащего денежное поощрениеобъявление благодарностинаг

№ слайда 35

Поощрения муниципального служащего денежное поощрениеобъявление благодарностинаграждение ценным подаркомнаграждение Почетной грамотойвнеочередное присвоение квалификационного разрядаприсвоение почетного званияпредставление к правительственным наградам

Дисциплинарные взыскания Замечание Выговор Увольнение

№ слайда 36

Нажмите, чтобы узнать подробности

В презентации раскрывается материал о местном самоуправлении. Кратко выделены функции, принципы, формы осуществления, органы, полномочия, правовые основы, предметы ведения местного самоуправления в Российской Федерации. В презентации присутствует национально-региональный компонент. Приводится пример местного самоуправления в Российской империи в конце XIX - начале XX века.

Местное самоуправление в Российской Федерации Учитель МБОУ СОШ п. Красное: Телкова Людмила Борисовна

Местное самоуправление в Российской Федерации

Учитель МБОУ СОШ п. Красное: Телкова Людмила Борисовна

Местное самоуправление – это форма власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Муниципальное право – это право местного самоуправления. Муниципальное право РФ – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления. Отличительные признаки отношений муниципально-правового регулирования Локально-территориальный характер Комплексный характер Отношения связаны с реализацией задач во всех сферах местной жизни (экономической, бюджетно-финасовой, социально-культурной и др.) Отношения возникают на местном уровне, в границах самоуправляющихся территорий

Местное самоуправление – это форма власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Муниципальное право – это право местного самоуправления.

Муниципальное право РФ – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления.

Отличительные признаки отношений муниципально-правового регулирования

Локально-территориальный характер

Комплексный характер

Отношения связаны с реализацией задач во всех сферах местной жизни (экономической, бюджетно-финасовой, социально-культурной и др.)

Отношения возникают на местном уровне, в границах самоуправляющихся территорий

Местное самоуправление:

  • Функции
  • Принципы
  • Формы осуществления
  • Органы
  • Полномочия
  • Правовые основы
  • Основы деятельности
  • Предметы ведения
  • Сходство и различия местного самоуправления и местной власти
  • Местное самоуправление в Российской империи в конце XIX – начале XX в.
  • Пример
  • Значение

Обеспечение участия населения в решении местных дел, что предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержания инициатив и социальной самодеятельности граждан Управления муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов Охрана общественного порядка (обеспечение режима закон- ности на данной территории) Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ Функции (основные направления деятельности) органов местного самоуправления РФ Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах Обеспечение развития соответствующей территории (утверждение программы ее развития и т.д.)

Обеспечение участия населения в решении местных дел, что предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержания инициатив и социальной самодеятельности граждан

Управления муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов

Охрана общественного порядка (обеспечение режима закон- ности на данной территории)

Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ

Функции (основные направления деятельности) органов местного самоуправления РФ

Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах

Обеспечение развития соответствующей территории (утверждение программы ее развития и т.д.)

Соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам (местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций) Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно) Принципы местного самоуправления Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (оно реализуется гражданами через институты прямой и представительной демократии) Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (непосредственно, через выборные и иные органы местного самоуправления)

Соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам (местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций)

Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно)

Принципы местного самоуправления

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (оно реализуется гражданами через институты прямой и представительной демократии)

Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (непосредственно, через выборные и иные органы местного самоуправления)

Формы осуществления местного самоуправления Территориаль- ное обществен-ное самоуправ-ление (советы микрорайонов, уличные, домовые комитеты) Местный референдум, выборы Собрания, сходы Выборные и другие органы местного самоуправления (собрание представителей – Дума, муниципальный комитет, глава муниципального образования – мэр, староста)

Формы осуществления местного самоуправления

Территориаль- ное обществен-ное самоуправ-ление (советы микрорайонов, уличные, домовые комитеты)

Местный референдум, выборы

Выборные и другие органы местного самоуправления (собрание представителей – Дума, муниципальный комитет, глава муниципального образования – мэр, староста)

Органы местного самоуправления

Представительные: Дума, муниципальное собрание, муниципальный совет и др.

Глава муниципального образования (должность может быть предусмотрена уставом муниципального образования): мэр, староста и др.

Управленческие: местная администрация

Избираются непосредственно городским, сельским населением

Возглавляет местную администрацию глава муниципального образования

Выбирается непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления

Численный состав определяется уставом муниципального образования. Закон допускает осуществление полномочий представительного органа местного самоуправления собранием (сходом) граждан. В этом случае представительный орган не избирается, а его функции выполняет собрание (сход) граждан

Включает отделы управления: отдел образования, отдел здравоохранения, финансовый отдел и др.

Вопрос о выборах главы муниципального образования, его конкретного наименования решается в уставе муниципального образования, который принимается либо населением путем референдума, либо представительным органом местного самоуправления

Полномочия местного самоуправления Полномочия представительного органа местного самоуправления (выборное собрание, совет, дума, земство, муниципальный комитет и т.д.) Полномочия главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.д.)

Полномочия местного самоуправления

Полномочия представительного органа местного самоуправления (выборное собрание, совет, дума, земство, муниципальный комитет и т.д.)

Полномочия главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.д.)

  • Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении
  • Устанавливает местные налоги
  • Утверждает программы развития соответствующих территорий
  • Осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления
  • Осуществляет управление муниципальным хозяйством
  • Распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности
  • Разрабатывает местный бюджет
  • Осуществляет регулирование земельных отношений

Правовую основу местного самоуправления составляют:

Конституционные гарантии правомочий местного самоуправления

Конституция РФ устанавливает:

Конституция РФ гарантирует (ст. 133):

Основы деятельности местного самоуправления

Финансовая основа местного самоуправления

Территориальная основа местного самоуправления

Экономическая основа местного самоуправления

Это городские и сельские поселения, а также города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (сельсоветы) и другие территории с учетом исторических и иных местных традиций (район, муниципальный район и др.)

Это местный бюджет, формирование, утверждение, исполнение и контроль которого осуществляют органы местного самоуправления. Доходы местного бюджета составляют местные налоги, сборы, штрафы, отчисление от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, а также иные поступления в соответствии с законом

Это муниципальная собственность, местные финансы, иная собственность, которыми распоряжаются органы местного самоуправления (передача в пользование, сдача в аренду, иные имущественные сделки)

Состав муниципальной собственности

Состав муниципальной собственности:

Состав муниципальной собственности:

Предметы ведения местного самоуправления

Вопросы местного значения

Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления (например, государственная регистрация актов гражданского состояния)

  • Принятие и изменение уставов муниципальных образований
  • Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью
  • Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов
  • Содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений
  • Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения
  • Охрана общественного порядка

• Регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований

• Другие вопросы местной жизни

! Решения органов местного самоуправления по вопросам своего ведения могут быть отменены только в судебном порядке

Различия между органами местного самоуправления и местной властью

Местная власть

Местное самоуправление

Не входит в систему органов государственной власти (самостоятельно, автономно)

Подчиняется и подконтрольна вышестоящим органам государственной власти

Не контролируется государственной властью

Существует на деньги налогоплательщиков

Существует на общественных началах

В большинстве случаев назначаемая

Если назначаемая, то срок службы не установлен

Органы имеют сроки полномочий

Относится к государственным институтам

Относится к институтам гражданского общества

Сходство между органами местного самоуправления и местной властью Решения органов местного самоуправления и органов местной власти обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органам местного самоуправления, органами местной власти и гражданами.

Сходство между органами местного самоуправления и местной властью

Решения органов местного самоуправления и органов местной власти обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органам местного самоуправления, органами местной власти и гражданами.

Дворянское собрание и институт предводителей дворянства (в уезде, в губернии) – орган дворянского самоуправления Сельский сход, волостной сход – органы крестьянского самоуправления Местное самоуправление в Российской империи в конце XIX – начале XX в. Земские собрания и земские управы (земства в уезде и губернии) – органы уездного и губернского самоуправления Городские думы и городские управы – органы городского самоуправления

Дворянское собрание и институт предводителей дворянства (в уезде, в губернии) – орган дворянского самоуправления

Сельский сход, волостной сход – органы крестьянского самоуправления

Местное самоуправление в Российской империи в конце XIX – начале XX в.

Земские собрания и земские управы (земства в уезде и губернии) – органы уездного и губернского самоуправления

Городские думы и городские управы – органы городского самоуправления

Муниципальный район (единственный в Ненецком автономном округе) образован в феврале 2005 года в рамках реформы местного самоуправления в России.

Административный центр – п. Искателей, расположенный в близи от окружной столицы. Получил статус районного центра в декабре 2008 года. У района есть свои официальные символы, сайт, устав, печатный орган.

Глава Заполярного района –

Безумов Александр Вячеславович

Официальный сайт

Бухгалтерия Совета Заполярного района

Организационно-правовой отдел совета Заполярного района

Оперативное подчинение на период отсутствия

председателя Совета (отпуск, командировка)

Значение местного самоуправления в жизни общества: местные самоуправления призваны решать с одной стороны, задачи, схожие с государственным управлением, с другой стороны, добровольных общественных организаций; местное самоуправление, не входя в систему органов государственной власти, выступает связующим звеном между гражданским обществом и государством; развитие местного самоуправления является противовесом центральной власти и гарантом существования в обществе плюрализма, открывает широкую дорогу для участия граждан в политическом процессе. Таким образом, местное самоуправление придает гражданскому обществу организованное самоуправляющееся начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.

Значение местного самоуправления в жизни общества:

  • местные самоуправления призваны решать с одной стороны, задачи, схожие с государственным управлением, с другой стороны, добровольных общественных организаций;
  • местное самоуправление, не входя в систему органов государственной власти, выступает связующим звеном между гражданским обществом и государством;
  • развитие местного самоуправления является противовесом центральной власти и гарантом существования в обществе плюрализма, открывает широкую дорогу для участия граждан в политическом процессе.

Таким образом, местное самоуправление придает гражданскому обществу организованное самоуправляющееся начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Информация об изменениях:

Часть 3 изменена с 1 июля 2021 г. - Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

3. Проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения;

Информация об изменениях:

Часть 3 дополнена пунктом 3 с 20 ноября 2020 г. - Федеральный закон от 9 ноября 2020 г. N 363-ФЗ

3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

Информация об изменениях:

Часть 4 изменена с 1 июля 2021 г. - Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

4. Проекты муниципальных нормативных правовых актов иных муниципальных образований, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения;

Информация об изменениях:

Часть 4 дополнена пунктом 3 с 20 ноября 2020 г. - Федеральный закон от 9 ноября 2020 г. N 363-ФЗ

3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

Информация об изменениях:

Часть 5 изменена с 1 июля 2021 г. - Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

5. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов.

ГАРАНТ:

См. Методические рекомендации по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, направленные письмом Минэкономразвития России от 12 декабря 2014 г. N 31260-ОФ/Д26и

Информация об изменениях:

Часть 6 изменена с 1 июля 2021 г. - Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ

6. Законом субъекта Российской Федерации устанавливается перечень муниципальных районов, муниципальных и городских округов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, является обязательным. При этом законом субъекта Российской Федерации определяются критерии включения муниципальных районов, муниципальных и городских округов в указанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в данном субъекте Российской Федерации, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий.

© ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС", 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания "Гарант" и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Читайте также: