Первые законодательные акты на основании которых проходило формирование новых советских архивов

Обновлено: 28.05.2024

К 1917 году архивисты и историки единодушно выступали за необходимость архивных реформ. Сутью всех предложений об архивной реформе уже тогда было требование централизации архивов, подготовки квалифицированных архивных кадров.

В марте 1917 года группа петроградских интеллигентов во главе с М.Горьким выпустила “Воззвание” к гражданам России с призывом беречь архивы, сохраняющие исторические документы - достояние всего народа (позже некоторые историки несправедливо будут относить время возникновения этого документа ко времени Октябрьской революции). В эти же дни создается Союз российских архивных деятелей (Союз РАД).

Годы революции и гражданской войны нанесли огромный ущерб архивам и их документам. Архивы, значение которых представители новой власти просто не понимали, нередко подвергались разграблению: помещения конфисковывались под жилье, растаскивалась мебель архивных учреждений, нередко высказывались суждения о ненужности “старых бумаг”.

Одним из первых советских организаторов архивного дела стал Д.Б.Рязанов, назначенный уполномоченным Совета Народных Комиссаров Петроградской коммуны по архивам в 1918 г, он привлек к сотрудничеству Союз РАД, вместе с его деятелями в марте 1918 года он сконструировал орган по управлению архивами - Совет по управлению архивами (с апреля - Центральный комитет по управлению архивами (ЦКУА)). ЦКУА занимался выявлением, учетом и охраной архивов, находившихся в опасности.

1 июня 1918 года вышел подписанный В.И.Лениным, В.Д.Бонч-Бруевичем и Н.П.Горбуновым Декрет Совета Народных Комиссаров “О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР”. Тогда же взамен ЦКУА для руководства архивным делом в стране было образовано Главное управление архивным делом при Наркомпросе РСФСР (ГУАД или Главархив).

В ленинских декретах об архивах и архивном деле содержался ряд очень важных положений: 1 - все архивное дело в стране (в центре и на местах) централизовывалось, теперь все архивные документы и архивные фонды принадлежали государству и составляли Единый Государственный архивный фонд РСФСР (ЕГАФ РСФСР); все архивы правительственных учреждений ликвидировались как ведомственные учреждения; 2 - в целях научного использования архивных документов архивы освобождались от ведомственного контроля: теперь ведомства не могли произвольно распоряжаться своими архивами, их делами и документами; 3 - частные архивы умерших деятелей отечественной науки и культуры, переданные на хранение в библиотеки и музеи тоже становились собственностью государства.

17 сентября 1920 года был создан Государственный архив РСФСР (ГА РСФСР), в состав которого вошли документы с древнейших времен до современности.

Положения декретов имели важное значение для реформирования и управления архивным делом в стране. Однако проведение его в жизнь оказалось очень трудным делом: часто идеи декретов не принимались на местах или трактовались с местнических позиций. В архивах были произведены “чистки” среди сотрудников. 26 ноября 1921 года одновременно с проведением чисток Главархив был передан из ведения Наркомпроса РСФСР в ведение ВЦИК Советов и был реорганизован в Управление Центрархивом РСФСР, который осуществлял руководство архивами, в том числе и через губернские отделения Центрархива. Термином “Центрархив” стали определять совокупность всех архивных учреждений республики. В 1926 году в Ленинграде образовалось три центральных архивохранилища: Архив политики и права, народного хозяйства, культуры и быта; Военно-морской архив; Дворцовый архив.

В эти годы принцип централизации нарушается самим государством: партийные (революционные) документы обособляются от остальных. Партархивы просуществовали до 1991 года. По существу, партийные архивы возрождали традиции ведомственных, закрытых архивов: их документы не входили в ЕГАФ РСФСР, не принадлежали государству, а являлись собственностью партии. Архивные документы используются для борьбы с оппозицией партии, а также для контроля за гражданами страны.

В 20-е годы многие категории документов засекречиваются, большие полномочия по недопущению к документов архивов получают различные ведомства. В июне 1922 года были ликвидированы Московский и Петроградский археологические институты, в 1923 году были закрыты секции археографии на факультете общественных наук в Московском университете, к 1924 году прекратил существование Союз РАД, а затем - и кружок имени А.С.Лаппо-Данилевского. С 1925 года Центрархив пошел в наступление на краеведов и краеведческие организации, обвиняя их в нарушении централизации архивного дела (эти организации, действительно, нарушали монополию Центрархива, его тотальный контроль). К 1929 году ученых-архивистов на всех позициях сменили партийные чиновники. Буквально накануне II съезда архивных работников РСФСР (май-июнь 1929 года) 10 апреля 1929 года было принято постановление о создании Центрального архивного управления СССР (ЦАУ СССР).

Положение должно было закрепить принцип централизации архивного дела - все архивные органы должны были подчиняться ЦАУ. Но несмотря на это, тенденция усиления ведомственного принципа и отчуждения от ЕГАФ (теперь назывался ГАФ) целых комплексов документов - сохранялась и крепла.

В самом начале 30-х годов все документы ГАФ решено было сгруппировать в трех архивах (согласно делению истории человечества на общественно-экономические формации): феодально-

крепостнической эпохи, капиталистической эпохи, эпохи пролетарской диктатуры.

В 1931 году были созданы самостоятельные Центральный архив профдвижения, в 1933 году – Центральный архив Красной Армии и Центральный военно-исторический архив; позже создали Центральный фото-, киноархив СССР. В 1932 году был создан Центральный государственный архив звуковых записей. В 1935 году из двух последних архивов был создан единый Центральный фото-, фоно-, киноархив СССР.

Архивы все больше сосредоточивались на задачах хранения и учета документов, все меньше занимались организацией их использования исследователями. Зато документы архивов активно используются в политических целях и в интересах ведомств.

Сущность архивной политики 30-х годов проявилась в двух крупных кампаниях: “макулатурной кампании” и в кадровых чистках, обе кампании были тесно связаны между собой. К концу макулатурной кампании, по некоторым данным, в госархивах РСФСР было сдано в макулатуру 28 миллионов архивных дел - на 1 миллион больше, чем их оставалось в ЕГАФ к 1933 году. Кадры историков-архивистов заменялись политически лояльными техническими работниками.

На заседании Верховного Совета СССР 16 апреля 1938 года было принято решение передать ЦАУ СССР в ведение НКВД СССР в качестве Главного архивного управления НКВД СССР (ГАУ НКВД СССР). Это решение стало своеобразным итогом государственного курса на тотальную политизацию архивного дела. Передача архивной системы в ведение НКВД была вызвана необходимостью установления прямого контроля чекистских органов над документальными массивами для максимально эффективного использования их в обслуживании политики массовых репрессий.

“Положением о ГАФ СССР и сети государственных архивов” была определена сеть центральных государственных архивов в СССР. Она была окончательно реорганизована в мае 1941 года таким образом, чтобы максимально упростить работу ведомств. Она включала в себя следующие архивы:

1) Центральный государственный архив древних актов (ЦГАДА). Архив, находившийся в Москве, включил в себя бывшие архивы - Центральный межевой архив, Государственный архив феодально-крепостнической эпохи (ГАФКЭ);

2) Центральный государственный исторический архив (Москва) (ЦГИАМ). Архив включил в себя фонды Центрального архива революции, Архива внешней политики, Особый архив;

3) Центральный государственный исторический архив (Ленинград) (ЦГИАЛ);

4) Центральный государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства СССР (ЦГАОР и СС СССР). Находился в Москве. Образован из прежнего Центрального архива Октябрьской революции и присоединенного к нему Центрального архива профдвижения и организации труда;

5) Центральный государственный архив Красной Армии (ЦГАКА). Находился в Москве;

6) Центральный государственный военно-исторический архив (ЦГВИА) (Москва);

7) Филиал Центрального государственного военно-исторического архива (Ленинград)

8) Центральный государственный архив Военно-морского флота (ЦГА ВМФ) (в Ленинграде);

9) Центральный государственный литературный архив (ЦГЛА). Это был вновь образованный архив, включивший собрание Государственного литературного музея, созданного в 1933 году усилиями В.Д.Бонч-Бруевича (последний был уволен в марте 1940 года, так как постоянно беспокоил “главного архивиста” Л.П.Берия своими просьбами “не уничтожать в печке архивы арестованных литераторов”).

10) Центральный государственный архив фоно-, фото-, кинодокументов (Москва). В годы Великой Отечественной войны был создан еще один центральный государственный архив СССР - Центральный государственный архив РСФСР Дальнего Востока (ЦГА РСФСР Дальнего Востока) в Томске - для хранения фондов госархивов краев и областей Дальнего Востока.

За годы Великой Отечественной войны ГАФ СССР потерял почти 90 миллионов архивных дел - это примерно 67 % всего объема документов, хранившихся во всех архивах страны к началу войны.

В годы Великой Отечественной войны началось и комплектование архивов документами периода войны. Однако общее положение архивного дела в стране наложило свой отпечаток на сбор архивного материала. Наплыв неофициальных документов периода войны оказался столь велик, а правда войны, содержавшаяся в них столь отлична от официальной версии событий, что Комиссия приняла постановление, в котором строго регламентировались правила работы с этими материалами, их хранение и допуск к ним: были приказано не разглашать сведений этих документов и по возможности допускать к ним меньше людей.

В первое послевоенное десятилетие завершился процесс подчинения всей архивной сети и архивного дела нуждам административно-командной системы. Другим важным итогом войны стало приобретение СССР в результате “архивной охоты”, ведшейся в конце второй мировой войны союзными странами, ценных собраний архивных документов. Например, После второй мировой войны в СССР был создан архив, полностью укомплектованный вывезенными в ходе войны из Европы трофейными документами. Он получил название Центральный государственный (особый) архив СССР. Однако это был тайный архив: о нем не было заявлено публично до конца 1980-х годов, и историки не знали о его существовании.

Однако в архивном деле, казалось бы, происходят и позитивные сдвиги. Так, в 1947 году Московский историко-архивный институт передан из подчинения МВД в подчинение Министерства высшего образования. В 1940-е годы начался процесс создания путеводителей по центральным госархивам - в 1945 году вышел путеводитель по фондам Центрального государственного архива Красной Армии (ЦГАКА) СССР, в 1946 - Центрального государственного архива Октябрьской революции (ЦГАОР) СССР, в 1946-1947 годах - Центрального государственного архива древних актов (ЦГАДА) СССР. Однако эти путеводители были неполными, многие фонды не включались в описание. В 1956 году ГАУ вступает в Международный Совет Архивов ЮНЕСКО.

Архивистов стали рассматривать как специалистов по организации делопроизводства. Созданный 2 марта 1966 года Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивоведения (ВНИИДАД), который архивисты предполагали сделать главным учреждением, разрабатывающим вопросы архивного дела, вынужден был заниматься в основном руководством выработкой Единой государственной системы делопроизводства, созданием стандартов документации, обслуживанием административно-управленческого аппарата.

Правила допуска исследователей к фондам были ужесточены - можно было изучать лишь документы, непосредственно связанные с темой, указанной исследователем в заявлении на допуск в архив. В архивах проверяли записи историков, процветала и так называемая “архивная лапша”: из тетрадей исследователей по усмотрению работников архивов вырезалась “лишняя” информация.

Сеть центральных государственных архивов СССР включала 13 архивов, находившихся в непосредственном подчинении ГАУ:

1) Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (ЦГАОР СССР) в Москве;

2) Центральный государственный архив народного хозяйства СССР (ЦГАНХ) в Москве;

3) Центральный государственный архив Советской Армии (ЦГАСА) в Москве;

4) Центральный государственный архив Военно-Морского флота СССР (ЦГА ВМФ СССР) в Ленинграде;

5) Центральный государственный архив литературы и искусства СССР (ЦГАЛИ СССР) в Москве;

6) Центральный государственный архив древних актов (ЦГАДА) в Москве;

7) Центральный государственный исторический архив СССР (ЦГИА СССР) в Ленинграде;

8) Центральный государственный военно-исторический архив СССР (ЦГВИА СССР) в Москве;

9) Центральный государственный архив научно-технической документации СССР (ЦГА НТД СССР) в Куйбышеве (сейчас - Самара);

10) Центральный государственный архив кино-фотодокументов СССР (ЦГА КФД СССР) в Красногорске;

11) Центральный государственный архив звукозаписей СССР (ЦГАЗ СССР) в Красногорске;

12) Центральный государственный архив РСФСР (ЦГА РСФСР) в Москве;

13) Центральный государственный архив РСФСР Дальнего Востока (ЦГА РСФСР Дальнего Востока) в Томске.

В 70-80-е годы к уже существовавшим ведомственным архивам, которым Совет Министров СССР предоставил право постоянного или продленного хранения документов, добавились архивы МВД СССР и КГБ СССР, Министерства атомной промышленности и энергетики, Министерства общего машиностроения, Государственного комитета СССР по стандартизации, и другие. Ведомства, прикрываясь своим “секретным” статусом, нередко уничтожали документы, не торопились со сдачей документов. Практически неограниченные права имели партийные архивы.

Свидетельством кризиса в архивном деле стали и утвержденные Советом Министров СССР в 1980 году “Положение о ГАФ СССР” и “Положение о ГАУ при Совете Министров СССР”, где уже безо всяких оговорок местом постоянного хранения архивных документов наряду с госархивами назывались ведомственные архивы и фонды.

Но активность архивной общественности в 80-е годы предвещал грядущие перемены в архивном деле. Это проявилось в многочисленных проектах реформ архивного дела, в проектах архивного законодательства, о которых много говорилось и писалось историками и архивистами с конца 80-х годов.

В связи с преобразованиями, начавшимися после прихода к власти большевиков в октябре (ноябре) 1917 г., возникла проблема сохранения дореволюционных архивов, которые стихийно уничтожались в массовом порядке, особенно на местах.

Можно выделить следующие основные мероприятия в области архивного дела, проведенные в первые месяцы после прихода к власти большевиков:

ü создание Центрального комитета (2 апреля 1918), на который была возложена функция по временному управлению архивами, а также поставлена задача по разработке нормативного документа о реорганизации архивного дела в стране.

ü Декрет СНК РСФСР от 1 июня 1918 г. о реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР (основные принципами которого были национализация, централизация, демократизация);

ü создание Единого Государственного Архивного Фонда (ЕГАФ), в который вошли все ведомственные и государственные архивы, находящиеся в РСФСР, национализированные исторические архивы, архивы учреждений царского и временного правительств, документы вновь образующихся советских учреждений;

ü создание Главного Управления Архивным Делом (ГУАД) при СНК РСФСР, задачами которого были руководство ЕГАФ, обеспечение сохранности документов, находящихся в национализированных архивохранилищах (все архивы до 1917 года), контроль и учет документов текущего делопроизводства, собирание их в архивы, разборка, систематизация, описание, использование архивных дел; на местах эту работу проводили инспекторские группы ГУАД при ГубОНО;

ü запрет бесконтрольного уничтожения документов (только с ведома и под контролем ГУАД и его инспекторских групп).

31 марта 1919 г. СНК РСФСР издал Декрет о губернских архивных фондах (положение), юридически оформивший их создание.

Состав ЕГАФ в 1917—1918 гг. постоянно расширялся за счет национализации предприятий и отраслей промышленности, частных и акционерных банков.

Первыми документами, на основании которых проходило формирование новых советских архивов, были:

ü Декрет СНК РСФСР (1918г.) об отделении церкви от государства и школы от церкви, на основании которого была произведена национализация церковно-монастырских архивов;

ü Декрет СНК РСФСР от (1919г.) об архивах и делах расформированной прежней армии — была создана Военно-историческая комиссия и национализированы военные архивы;

ü Декрет СНК РСФСР от (1919г.) об отмене права частной собственности на архивы умерших русских писателей, композиторов, художников и ученых, хранившиеся в библиотеках и музеях, которые также были национализированы и включены в ЕГАФ и архивное хранение.

Началось создание партийных архивов:

ü в 1920 г. был открыт Архив Октябрьской революции(АОР);

ü в 1920 г. был создан Музей марксизма, ставший первым партийным архивом.

Постепенно происходило расширение и усложнение задач, стоявших перед архивным ведомством, что требовало реорганизации его управления.

30 января.1922 г. Декретом ВЦИК РСФСР утверждено Положение о Центрархиве РСФСР. Данным Положением:

ü все архивные учреждения были объединены в Центральный архив РСФСР (Центрархив), находившийся в ведении ВЦИК;

ü Центрархив руководит архивной частью и текущим делопроизводством в учреждениях.

ü ЕГАФ разделился по содержанию на секции: политическую, экономическую, юридическую, историко-культурную, военно-морскую.

В 1926 г. изданы Декреты ВЦИК и СНК РСФСР:

ü о передаче в ЕГАФ всех находящихся у частных лиц общественно значимых документов до 1917 г.;

ü передаче в ЕГАФ архивных материалов 1917—1921 гг.;

ü о хранении и уничтожении архивных дел и формировании системы разборочных, экспертных комиссий от учреждений до Главархива;

ü о запрете уничтожать дела без санкции разборочных комиссий снизу доверху.

13.04.1928 принято Постановление СНК РСФСР о порядке ликвидации не подлежащего хранению архивного материала, предусматривавшее:

ü ужесточение отбора документов на госхранение;

ü создание в учреждениях, предприятиях, организациях разборочных комиссий с участием представителя архивных органов;

ü передачу на госхранение только общественно значимых документов по описям.

После февраля 1917 г. по инициативе академика А.С. Лаппо-Данилевского в стране был создан Союз российских архивных деятелей, целью которого стало, с одной стороны, сохранение документального наследия страны, с другой - организация архивной службы. При этом предполагалось осуществлять руководство архивным делом посредством общественной организации, наделенной государственными полномочиями. По сути, это была инициатива академических кругов, предложенная государству, тем более, что после Октября 1917 г. в условиях всеобщей национализации архивная отрасль оказалась под контролем государства: декретами первых лет советской власти документальный фонд архивов был объявлен государственной собственностью.

Но еще раньше, 25 ноября 1941 в дни битвы под Москвой, архивные учреждения получили распоряжение организовать сбор документов ВОВ. В ЦГАКА (Центральный Госархив Красной Армии) предлагалось создать отдел фондов Отечественной войны народов СССР. Следующий шаг – директива о собирании документов (учёте и хранении), о действиях гитлеровских властей, о всевозможных преступных деяниях. Инструкция объявляла и те, и другие материалы общегосударственным достоянием, а потому запрещала уничтожать материалы о злодеяниях фашистских властей на оккупированных территориях, потом они дали большой фактический материал для изобличения на Нюрнбергском процессе.

По мере освобождения советской властью временно оккупированных территорий страны происходило восстановление разрушенных гитлеровцами государственных архивов, возвращение сюда эвакуированных в восточные районы фондов и развёртывание занятий по упорядочению и научно-технической обработке материалов. На скорейшее решение архивами такой важной задачи обратила внимание ещё конференция историков-архивистов (1943 г.). Совещание начальников архивных учреждений, республик, краёв и областей СССР (1944 г.) могло уже подвести некоторые итоги этой работы.

С конца 1940-х – начала 1950-х гг. ХХ в. начинается активное выявление документов для использования их в народнохозяйственных целях: при восстановлении разрушенных предприятий, шахт, коммуникаций, электростанций, памятников архитектуры, при поиске полезных ископаемых и т.п.

Основными событиями данного периода были:

- 1945-1954 гг.- переучет сохранившихся после войны архивов и их документов;

- 1946 г. – перевозка в Москву Центрального государственного особого архива Германии;

- 1946г. – перевозка в ЦГАОР Пражского Русского зарубежного исторического архива;

- 1946 г. – преобразование ГАУ НКВД СССР в ГАУ МВД СССР;

- 1947 г. – создание отдела использования ГАУ МВД СССР как особого отдела секретных фондов;

- усиление цензуры ГАУ МВД СССР в области использования архивных документов;

- создание методической комиссии при ГАУ МВД СССР и в архивах;

- подготовка и публикация путеводителей по ряду центральных архивов.

- Правила работы архивов учреждений, организаций и предприятий СССР 1956 г., которые разрешили открытие документов для исследователей.

В 1953-1964 гг. произошло расширение архивных изданий, преимущественно посвященных советскому периоду истории России и СССР, началось более широкое издание архивных справочников.

В 1956г. ГАУ МВД СССР вступило в Международный Совет архивов ЮНЕСКО.

Таким образом, в состав ГАФ вошли следующие документы:

- советских учреждений, предприятий и организаций;

- досоветских предприятий и организаций;

- духовного управления, церквей, монастырей за все время их существования;

- белогвардейских и оккупационных правительств, управлений, учреждений, организаций;

- личные документы государственных, общественных, научных, культурных деятелей;

- письменные памятники народов СССР;

- обязательные экземпляры печатных изданий;

- копии документов зарубежных архивов, отражающих отечественную историю.

В 1956-1964 гг. происходило совершенствование архивного дела.

- расширяется использование архивных документов преимущественно советского периода при обязательном контроле архивных органов над пользователями при их персональной ответственности за использование документов архивов;

- развивается научно-справочный аппарат;

- публикуются обзоры архивных фондов, путеводители по архивам, другая научно-справочная литература;

- создаются страховые фонды на особо ценные документы в государственных и ведомственных архивах;

- лица, виновные в хищении и уничтожении документов, привлекаются к ответственности;

- в состав ГАФ вводятся механографические документы;

- организуется государственный учет документов ГАФ в учреждениях государственной архивной службы;

- архивные органы получают право выполнять на договорных началах по заявкам учреждений работы по формированию и использованию их архивов;

- сотрудники архивов на договорной основе способствуют совершенствованию делопроизводства в учреждениях, организациях, предприятиях.

В 1960 г. изменились подведомственность и правовое положение Главного архивного управления: оно было передано в непосредственное подчинение Совета Министров СССР и получило название Главного архивного управления при Совете Министров СССР (ГАУ СССР, позднее Главархив СССР). Это способствовало либерализации доступа к архивным документам.

Примеры решений задач по астрономии: Фокусное расстояние объектива телескопа составляет 900 мм, а фокусное .

Известно, что основным носителем информации является документ на любом (бумажном, пленочном, электронном) носителе. Эти документы являются официальными, служебными, имеют юридическую силу и потому подлежат дальнейшему хранению. Документы отражают и обеспечивают все стороны деятельности организации, начиная от его правового статуса до чисто хозяйственных вопросов.

В организациях образуется огромное количество документов, которые должны храниться определенное количество времени, из-за чего возникают серьезные проблемы, связанные с организацией их хранения, обеспечения сохранности, учетом и использовании содержащейся в них информации. Для практического решения этого комплекса вопросов на государственном уровне создаются специализированные организации – архивы.

Архивы (лат. archivum, от греч. archéion – присутственное место), самостоятельные учреждения или отделы в учреждениях, организациях, на предприятиях, хранящие документы, материалы, а также совокупность документов, образовавшихся в результате деятельности учреждений, обществ и отдельных лиц. В качестве собрания источников архива служат целям научных исследований, используются для практических нужд государственного управления.

Архивы являются хранилищами опыта цивилизации, накопленного на протяжении веков. Они делают этот опыт для всех и, в том числе, обеспечивают базу исторических исследований.

Через доступ к архивной информации историки, краеведы получают возможность пролить свет на факты прошлого и развить у молодого поколения интерес к истории и традициям страны и всего человечества.

Беречь и сохранить для истории документальные богатства нашей страны – важнейшая задача государственных и негосударственных архивов, общественных организаций, граждан России и, конечно, долг и обязанность Архивной службы России всех уровней, поэтому эта тема всегда будет актуальна.

Целью данной курсовой работы является изучение архивного дела в СССР в послевоенный период.

Задачи данной курсовой работы:

· изучить историю развития архивов;

· рассмотреть архивное дело в СССР в довоенный период;

· проанализировать и отразить в курсовой работе архивное дело во время Великой Отечественной войны и послевоенный период.

Предметом исследования данной курсовой работы являются процессы развития архивного дела.

К объектам изучения относятся:

· исторические события и документы, положившие начало развитию первых архивов;

· текстовые документы, хранящиеся и подлежащие хранению в архивах.

Архивное дело в СССР

История развития архивов

Первые архивы в Киевской Руси возникли при княжеских дворах, в монастырях и церквах. После образования Русского централизованного государства в Москве в 16 в. возник Царский архив, куда вошли документы тверских, рязанских, смоленских, черниговских, ярославских и др. князей и значит, количество материалов о внутреннем управлении и внешних сношениях Русского государства со странами Западной Европы и Востока. В начале 17 в. во время польско-шведской интервенции Царский архив был частично вывезен в Польшу, а оставшиеся материалы поступили в Посольский приказ. В начале 18 в., в результате реформ Петра I, по Генеральному регламенту коллегий (1720 г.), архивы учреждений (Сенат, коллегии, Синод) отделены от текущего делопроизводства и переданы в ведение особых лиц – архивариусов.

В дореволюционной России документы о революционных организациях и партиях находились в основном в архиве полиции, судебно-следственного и некоторых других учреждений. В 1904 г. по инициативе В.И. Ленина в Женеве был создан архив при ЦК партии большевиков. До Октябрьской революции 1917 г. в России отсутствовало централизованное руководство архива, что отрицательно сказывалось на состоянии архивного дела.

Декрет впервые законодательно объединил всю созданную правительственными учреждениями документацию за предшествовавший дореволюционный период, присовокупив к ней губернские архивные фонды, а также национализированные, частные, акционерные, церковные и прочие архивы. Декрет ввел централизованное управление архивным делом всей страны, обуздал ведомственное всевластие над документами, обязав их в определенные сроки расставаться с вышедшими из употребления документами.

Таким образом, впервые в мировой практике государство взяло на себя обязанность организацию государственного хранения имеющих историческую ценность документов, отражающих жизнь и деятельность собственного народа.

Однако прошло совсем немного времени и система архивов, установленная в 1918 г., подверглась серьезному реформированию. С начала 20-х годов постоянные изменения в советской административной системе, а с ними и в системе архивов, влекли за собой лихорадочное перемещение архивных фондов из одного архивохранилища в другое и обратно. Кажется просто невозможным не только понять принципы, но даже и уследить за хаотическим движением составных частей этого стремительного калейдоскопа. Существует довольно много работ по истории архивного дела, но исследование этой сложной проблемы далеко не исчерпано. Введение в научный оборот новых документов, снятие существовавших ранее ограничений открывают перед исследователями возможности для более глубокого анализа. Результаты этого могут быть крайне полезны для организации работы в современных условиях.

Архивное дело в СССР в довоенный период

10 апреля 1929 г. постановлением ЦИК СССР и Совета Народных Комиссаров СССР было создано Центральное архивное управление Союза ССР (ЦАУ СССР) для общего направления и объединения деятельности центральных архивных управлений союзных республик по заведованию архивными фондами общесоюзного значения.

Архивными фондами общесоюзного значения были признаны:

· документы съезда Советов, Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР, народных комиссариатов Союза ССР и прочих общесоюзных учреждений и организаций;

· архивные материалы, относившиеся к Февральской революции 1917 г., по установлению Советской власти на территории Союза ССР, по истории Рабоче-крестьянской Красной Армии и Гражданской войны;

· архивы центральных правительственных учреждений и общественных организаций, действовавших до 1917 г. В дальнейшем состав общесоюзных фондов должен был увеличиваться. Подобные решения должны были утверждаться специальными постановлениями ЦИК СССР.

Первоначально компетенция общесоюзного архивного органа была ограничена несколькими направлениями деятельности: учет фондов общесоюзного значения; руководство постановкой архивного дела в центральных органах СССР; согласование мероприятий республиканских ЦАУ по постановке архивной части делопроизводства в местных органах. Однако постепенно ЦАУ СССР стало развивать одно из важнейших направлений, входивших в его компетенцию, – создание архивов общесоюзного значения.

Начало этому процессу было положено 7 декабря 1932 г., когда по постановлению ЦИК СССР при ЦАУ СССР был создан Центральный государственный архив звуковых записей.

Вскоре к нему был присоединен существовавший с 1926 г. фотокиноархив. Так появился Центральный фотофонокиноархив СССР.

В 1933 г. из ведения ЦАУ РСФСР в ведение ЦАУ СССР были переданы Архив Красной Армии и Военно-исторический архив. С этого момента он стал называться Центральным архивом. В первую очередь перевод из статуса республиканских в статус общесоюзных (центральных) коснулся архивов РСФСР.

Для выполнения архивной работы, требующей специальных профессиональных знаний, необходимы были подготовленные специалисты, поэтому 3 сентября 1930 г. по постановлению ЦИК и СНК СССР был создан Институт архивоведения. К работе институт приступил с апреля 1931 г. в здании Центрархива СССР на улице 25 Октября, 15 (ныне Никольская, 15). В 1933 г. он был переименован в Историко-архивный институт, позже – в Московский государственный историко-архивный институт (МГИАИ), а в 1991 г. вошел в состав Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ). За многие десятилетия своего существования институт подготовил квалифицированные кадры специалистов, а также внес значительный вклад в разработку научных и методических проблем истории, архивоведения, источниковедения, археографии и других дисциплин.

Таким образом, в основу организации архивного дела в СССР были положены принципы централизации и недробимости архивных фондов (к сожалению, на практике принцип недробимости часто нарушался).

По Конституции 1936 г. произошли изменения в государственном аппарате СССР. Были упразднены ЦИК СССР, ЦИК союзных и автономных республик, их местные органы, в ведении которых находились архивные учреждения. С 1938 г. по постановлению Президиума Верховного Совета СССР Центральное архивное управление СССР было передано в ведение Народного комиссариата внутренних дел СССР.

После передачи архивного дела в ведение НКВД СССР Центральное архивное управление СССР было преобразовано в Главное архивное управление (ГАУ) НКВД СССР.

В 1939 г. центральные архивные управления союзных и автономных республик были преобразованы в архивные отделы народных комиссариатов внутренних дел этих республик, а архивные управления краев и областей – в архивные отделы управлений внутренних дел. Лишь в РСФСР не было создано республиканского архивного отдела, его функции были переданы Главному архивному управлению, что нарушало права республики.

Передача ГАУ НКВД СССР руководства всеми направлениями архивного дела создала условия для жестко централизованного управления архивной сферой через отделы НКВД союзных республик, так как архивные управления являлись их структурными подразделениями, а ГАФ РСФСР находился вместе с общесоюзными архивами в непосредственном ведении ГАУ НКВД СССР.

В марте 1941 г. Совнаркомом СССР было утверждено Положение о Государственном архивном фонде (ГАФ) СССР и сети государственных архивов СССР. В состав ГАФ СССР были включены все документы, имеющие научное, политическое и практическое значение независимо от времени их происхождения, содержания, оформления, техники и способа воспроизведения.

По положению изменилась сеть государственных архивов. Документы высших и центральных учреждений дореволюционной России и СССР подлежали хранению в центральных архивах СССР.

Одновременно с изменениями в организации центральных архивов происходила реорганизация сети местных архивов: на базе ранее самостоятельных краевых и областных исторических архивов и архивов Октябрьской революции были созданы единые архивы – государственные архивы областей (краев).

Таким образом, в 30-е г. 20 в. были приняты правительственные постановления об упорядочении архивного строительства в низовом звене, о создании специализированных государственных архивов, сети партархивов, а самое главное – о еще большей централизации управления архивной отраслью, особенно после передачи ранее самостоятельного архивного ведомства в систему НКВД СССР.

Однако в этом акте были как положительные, так и резко отрицательные моменты. К первым можно отнести увеличение материального обеспечения, строительство и ремонт архивохранилищ, организованное проведение частичной эвакуации архивных документов в восточные районы страны в начале 1941 г. и реэвакуации их в 1945 г.; ко вторым относятся: ликвидация самостоятельности архивной отрасли; потеря права вхождения с предложениями непосредственно в правительство; назначение на руководящие посты работников, зачастую не являвшихся специалистами, далеких от понимания проблем архивоведения; существенное ограничение допуска исследователей к документам, что сказывалось на уменьшении объема и тематики научных исследований.