Ответственность за нарушение сроков регистрации коллективного договора

Обновлено: 19.05.2024

Представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
Лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

Комментарий к статье 54 ТК РФ

1. КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки (ст. 5.28).

Такие действия влекут наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 руб.

2. Статья 5.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения.

Такая ответственность также предусмотрена лишь для работодателя или лица, его представляющего. Размер административного штрафа составляет от 3000 до 5000 руб. Штраф не является единственной санкцией за совершение указанного правонарушения, возможно и предупреждение.

3. Непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 руб. (ст. 5.29 КоАП РФ).

Другой комментарий к статье 54 ТК РФ

§ 1. За нарушение законодательства о коллективных договорах, соглашениях (уклонение от коллективных переговоров, непредоставление информации, невыполнение коллективных договоров, соглашений и др.) может последовать дисциплинарная, материальная, административная ответственность.

§ 2. К дисциплинарной ответственности привлекаются лица, в трудовые обязанности которых входит соблюдение трудового законодательства, в том числе законодательства о коллективных договорах и соглашениях.

§ 3. К материальной ответственности привлекаются лица, виновные в причинении организации-работодателю материального ущерба неисполнением или ненадлежащим исполнением коллективного договора, соглашения.

§ 4. В действующем УК РФ отсутствуют статьи об уголовной ответственности за нарушение трудового законодательства (в том числе законодательства о коллективных договорах, соглашениях).

В УК РФ имеется ст. 143 об уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда. Представляется, что если нарушены нормы об охране труда, включенные в коллективный договор, соглашение, то за это может последовать применение мер уголовной ответственности при наличии в действиях (бездействии) лица признаков преступления, предусмотренных ст. 143 УК РФ.

Федеральным законом от 15 марта 1999 г. УК РФ дополнен ст. 145.1 об уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат.

Когда сроки выплаты заработной платы предусмотрены коллективным договором, а руководитель организации нарушил эти сроки из корыстной или иной личной заинтересованности, то может последовать уголовное наказание с применением к руководителю мер, предусмотренных в ст. 145.1.

§ 5. К административной ответственности привлекаются указанные в законе лица, нарушения которых признаются административным проступком и наказываются в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

§ 6. Административная ответственность (штрафы) за нарушения законодательства о коллективных договорах, соглашениях (уклонение от коллективных переговоров, непредоставление информации, невыполнение коллективных договоров, соглашений и др.) предусматривалась в Законе РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (см. ст. 25 - 28), а также в прежнем Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (см. ст. 41.1 - 41.4 КоАП).

В настоящее время ответственность за те же правонарушения предусмотрена ст. 54 - 55 ТК и ст. 5.28 - 5.31 нового КоАП.

§ 7. Сравнение Трудового кодекса и КоАП показывает, что в них предусматриваются прежде всего различные субъекты ответственности:

1) за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения в соответствии с ТК (ч. 1 ст. 54) несут ответственность представители сторон (т.е. представители как работодателей, так и работников).

В соответствии со ст. 5.28 КоАП за уклонение от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения к административной ответственности (штрафу) могут быть привлечены работодатель или лица, его представляющие;

2) за неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения штрафу подвергаются представители сторон (ч. 1 ст. 54 ТК).

В соответствии с КоАП необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения может повлечь административное наказание только для работодателя или лица, его представляющего (ст. 5.30);

3) на основе ТК (ч. 2 ст. 54) за непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, виновные в этом лица (т.е. представители той и другой стороны) подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

В соответствии с КоАП (ст. 5.29) административному наказанию за подобное правонарушение может быть подвергнут работодатель или лицо, его представляющее. При этом в КоАП содержится указание на нарушение срока, установленного законом для предоставления информации;

4) за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения ТК (ст. 55) предусматривает штрафные санкции для лиц, представляющих работодателя либо представляющих работников.

По КоАП (ст. 5.31) нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа на работодателя или лицо, его представляющее;

5) помимо приведенных выше видов нарушений законодательства о коллективных договорах, соглашениях КоАП (ст. 5.28) предусматривает административную ответственность работодателя или лица, его представляющего, за нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки.

§ 8. При определении штрафных мер административного наказания ст. 54 и 55 ТК предусматривают, что размер и порядок наложения штрафов определяется федеральным законом, т.е. КоАП.

КоАП (ст. 23.12) устанавливает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.28 - 5.31, рассматривают Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.

§ 9. Представляется, что вопрос о различиях в субъектах административной ответственности, имеющих место в ТК и КоАП, следует разрешать в пользу норм, установленных КоАП. Приоритет Кодекса РФ об административных правонарушениях перед Трудовым кодексом РФ в этой части вытекает из того, что речь идет об административных отношениях, административных наказаниях, которые являются предметом регулирования административного, а не трудового законодательства.

Каковы действия работников в случае, если после переговоров о заключении коллективного договора работодатель отказался от его заключения? Может ли быть привлечен к ответственности работодатель в случае отказа от подписания коллективного договора в согласованной сторонами редакции?

Ответ:

В случае отказа работодателя от подписания коллективного договора в согласованной сторонами редакции он может быть привлечен к административной ответственности.

Обоснование:

Представителем работодателя-организации в коллективных переговорах могут являться руководитель юридического лица или уполномоченные ими лица ( ст. 33 ТК РФ). При заключении коллективного договора отдельно в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации полномочиями представителя работодателя наделяется руководитель этого подразделения или иное лицо (часть пятая ст. 40 ТК РФ).

Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, по установленному частью второй ст. 36 ТК РФ правилу обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Трудовой кодекс РФ не уточняет, в какой форме направляется ответ инициатору переговоров. По нашему мнению, стороне, получившей предложение о проведении коллективных переговоров, лучше отреагировать на полученное уведомление письменно (рекомендуется при этом указать дату и предложить совместную встречу). Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.

В момент совместной встречи представителям сторон необходимо создать комиссию на равноправной основе, призванную вести коллективные переговоры, подготовить проект коллективного договора и заключить коллективный договор ( ст. 35 ТК РФ). В соответствии с частью девятой ст. 37 ТК РФ сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров. Согласно ст. 42 ТК РФ порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами ( главы 6 , 7 ТК РФ). В связи с этим сторонам рекомендуется достигнуть соглашения о порядке работы комиссии.

В соглашении, в частности, могут быть определены следующие вопросы:

сроки и регулярность заседаний;
место и порядок проведения коллективных переговоров;
порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения;
порядок ведения протокола;
круг обсуждаемых тем;
порядок сбора предложений;
порядок принятия решения и т.п.

При этом отсутствие указанного соглашения не означает, что комиссия не была создана - факт заключения и подписания надлежаще уполномоченными представителями работодателя и работников коллективного договора сам по себе означает, что такая комиссия фактически создавалась и работала.

Имеющуюся у сторон информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров, стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса (часть седьмая ст. 37 ТК РФ). Обращаем внимание, что за нарушение этого срока ответственность установлена только для работодателя ( ст. 5.29 КоАП РФ). Во избежание обвинений в том, что это именно работодатель виновен в затягивании переговоров, работодателю рекомендуется документировать все этапы ведения переговоров (обмен письмами, протоколы совместных заседаний представителей сторон).

Подготовленный в окончательном виде проект коллективного договора подписывается сторонами комиссии, участвовавшими в его разработке. При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Иными словами, срок ведения коллективных переговоров по заключению коллективного договора - три месяца со дня начала переговоров. Он исчисляется со дня, следующего за днем получения согласия инициатором проведения коллективных переговоров. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами (часть вторая и часть третья ст. 40 ТК РФ).

В заключение отметим, что для работодателя установлена административная ответственность за уклонение от участия в переговорах и за отказ от подписания коллективного договора предусмотрена только для работодателя ( ст. 5.28 и 5.30 КоАП РФ). Соответственно, если работодатель (его представитель) отказывается от подписания согласованной редакции коллективного договора, представители работников вправе обратиться с жалобой в Роструд РФ для привлечения работодателя и его должностных лиц к административной ответственности.

О том, какие нарушения выявляются в ходе проведения экспертиз коллективных договоров в региональных органах по труду при уведомительной регистрации, а также и в ходе контроля за их выполнением, читайте в данной статье.

Несоответствия коллективных договоров требованиям трудового законодательства и недостатки их содержания выявляются в ходе проведения экспертиз коллективных договоров в региональных органах по труду при уведомительной регистрации, предусмотренной ст. 50 ТК РФ. Порой нарушения фиксируются сразу при экспертизе титульного листа коллективного договора. Дело в том, что при заключении коллективного договора сторонами подписывается его основной текст и не допускаются редакции "Утверждаю" (со стороны работодателя), "Согласовано" (со стороны профсоюза), т.к. это противоречит основным принципам социального партнерства, закрепленным в ст. 24 ТК РФ, а именно принципам равноправия сторон, уважения и учета интересов сторон.

Частыми являются нарушение установленного законодательством 7-дневного (с момента подписания) срока представления коллективного договора на регистрацию, а также отсутствие полномочий на представление интересов работников при заключении коллективного договора у иных представителей работников, предусмотренных ст. 31 ТК РФ. Следует отметить, что ст. 50 ТК РФ оставляет возможность разных трактовок относительно обязательности/необязательности уведомительной регистрации. С одной стороны, ч. 2 ст. 50 ТК РФ не ставит юридическую силу коллективного договора в зависимость от факта его уведомительной регистрации, а ч. 1 указанной статьи не содержит слов "обязан", "должен быть", предлагая более нейтральную формулировку "коллективный договор, соглашение. направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию". Более того, ТК РФ не предусматривает ответственности представителя работодателя за уклонение от направления коллективного договора на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду, равно как не наделяет такой возможностью вторую сторону социального партнерства - работников в лице его представителей, хотя принцип равноправия сторон в ст. 24 ТК РФ закреплен в качестве основного принципа социального партнерства.

С другой стороны, органы, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (государственная инспекция по труду, прежде всего), однозначно воспринимают непредставление коллективного договора на уведомительную регистрацию как нарушение требований ст. 50 ТК РФ, несмотря на возражения со стороны работодателей. Для последних ситуация выглядит парадоксально: получается, что лучше не иметь коллективного договора вообще, чем заключить его, но по каким-либо причинам не представить на уведомительную регистрацию, никак не влияющую на его юридическую силу! Тем не менее ряд специалистов указывает на необходимость внесения изменений в ст. 54 ТК РФ в части определения ответственности за непредставление коллективного договора на уведомительную регистрацию [1] и советуют не рассматривать уведомительную регистрацию как необязательную процедуру [2].

Различные ситуации

Иногда встречается ситуация, когда в коллективном договоре отсутствует дата вступления его в силу (либо не отражена дата подписания коллективного договора сторонами), а срок действия указан лишь на титульном листе в виде фразы, например: "коллективный договор на 2008 - 2011 гг.". В этом случае возникает противоречие с требованиями ст. 43 ТК РФ, в соответствии с которой коллективный договор заключается на срок не более 3 лет.

Встречаются случаи, когда в нарушение ст. 51 ТК РФ не предусматривается (либо не осуществляется де-факто) контроль за выполнением коллективного договора (перечень вопросов, подлежащих включению в коллективный договор, напрямую содержит и порядок информирования работников о его выполнении). Также при проведении контроля за выполнением коллективного договора стороны обязаны предоставлять соответствующую необходимую информацию не только друг другу, но и органам по труду, причем в месячный срок со дня получения соответствующего запроса. Несомненно, изменения в ст. ст. 41 и 51 ТК РФ, согласно Федеральному закону от 30.06.2006 N 90-ФЗ, усилили механизм контроля за выполнением коллективного договора.

В ряде договоров не закрепляются размеры тарифных ставок, окладов, межразрядные коэффициенты, различные виды стимулирующих выплат и их размеры; повышение тарифных ставок (окладов) работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными условиями труда производится без аттестации рабочих мест (в нарушение ст. 147 ТК РФ); гарантии и компенсации за работу в районах Крайнего Севера в организациях внебюджетного сектора экономики либо не устанавливаются, либо устанавливаются с ущемлением трудовых прав работников; ограничивается размер доплат за совмещение профессий (должностей) в нарушение ст. 151 ТК РФ.

Иногда стороны социального партнерства допускают невнимательность при формулировании норм коллективного договора и используют утратившие силу законодательные и нормативные правовые акты в качестве обоснований закрепляемых норм. По-прежнему стоит обратить внимание, что со вступлением в силу Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ список утративших силу нормативных актов расширился, в т.ч. за счет Закона РФ от 11.03.1992 N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях" и Федерального закона от 17.07.1999 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

Необоснованной представляется практика включения в коллективные договоры норм, по которым исполнение обязательств ставится в зависимость от "финансового положения предприятия", "наличия финансовых средств". Например, в заключительных положениях коллективного договора одного промышленного предприятия содержался пункт о реализации положений данного договора "при условии наличия финансовых средств". Такие условия нарушают принцип реальности обязательств, определенный ст. 24 ТК РФ. Действительно, в коллективный договор должны включаться те взаимосогласованные представителями работников и работодателя нормы, которые разработаны с учетом экономических возможностей организации. Вариацией этого нарушения будет и другая встречающаяся ситуация. На основании ст. 41 ТК РФ в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями. Однако социальные партнеры не указывают источник финансирования дополнительных по сравнению с действующим законодательством гарантий.

Двусмысленность возникает в ситуации, когда в коллективном договоре указан лишь максимальный размер доплаты за работу в ночное время, но при этом минимальный размер данной доплаты не определен, что указывает на противоречие требованиям ст. 154 ТК РФ.

Проблема формулировок

Отдельно стоит сказать и об огрехах юридической техники при формулировании отдельных положений коллективного договора. Так, коллективными договорами предусматривается термин "техника безопасности", что некорректно по отношению к разд. 10 ТК РФ. Нередко еще можно встретить термины "контракт", "администрация", "административный отпуск", "отпуск без содержания", "декретный отпуск", "отгул", "больничный лист", "существенные условия труда" и т.п., т.е. либо тех понятий, которые содержались еще в КЗоТ РФ, либо попросту терминов из профессионального сленга кадровиков.

В ходе контроля за выполнением коллективных договоров весьма распространенной является ситуация, когда в нарушение условий коллективных договоров и ст. 123 ТК РФ не утверждаются графики отпусков, не предоставляется отпуск некоторым категориям работников, с нарушением сроков издаются приказы об очередном отпуске, отсутствует ознакомление с приказами под роспись, не проводится аттестация рабочих мест в соответствии со ст. 212 ТК РФ.

Нарушения

Приведем еще ряд типичных нарушений, выявляемых как в ходе уведомительной регистрации коллективных договоров, так и в ходе контроля за их выполнением:

Скажите какие последствия влечет несвоевременное предоставление Коллективного договора на уведомительную регистрацию?

Ответы на вопрос:

Статья 5.28. Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения

Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.