Организационно распорядительные документы прокуратуры это

Обновлено: 13.05.2024

Любая управленческая деятельность не может обходиться без организации движения документов, без выполнения работы по созданию и оформлению соответствующих бумаг. Для ведения комплекса работ с документами в органах прокуратуры осуществляется делопроизводство, порядок ведения которого регулируется в основном ведомственными правовыми органами.

Приказом Генерального прокурора РФ от 28 декабря 1998 г. № 93 с 1 января 1999 г. введена в действиеИнструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры.

Инструкцией установлена на единой основе система делопроизводства в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов Федерации, приравненных к ним прокуратурах, прокуратурах городов и районов, других территориальных и специализированных прокуратурах. Она определяет порядок приема, учета, регистрации, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, формирования их в дела и надзорные производства, хранения и использования.

Положения Инструкции распространяются на организационно-распорядительные и информационно-справочные документы, на остальные (процессуальные, финансовые и другие) – только в части, касающейся общих принципов работы и подготовки к сдаче в архив.

Ответственность за организацию и общее руководство делопроизводством возлагается на руководителей органов прокуратуры и отдельных структурных подразделений. Они обеспечивают изучение работниками требований Инструкции по делопроизводству и осуществляют контроль за ее исполнением.

Согласно правил делопроизводства документы и сведения, составляющие служебную тайну, не подлежат разглашению. С ними могут знакомиться только работники, имеющие к ним непосредственное отношение. Передача другому прокурорскому работнику документов, ознакомление других лиц, выдача им справок или сведений служебного характера, копий документов допускается только по указанию руководителя подразделения (органа), который принимает меры к охране конфиденциальности сведений и несет ответственность за их защиту.

Вместе с тем следует иметь в виду, по письменному разрешению руководителя прокуратуры, структурного подразделения каждому гражданину по его просьбе должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, имеющимися в органах прокуратуры и затрагивающими его права и свободы, в том числе с прекращенными уголовными делами, материалами об отказе в возбуждении уголовного дела и надзорными производствами по жалобам, если иное не предусмотрено законом.

Ведение учета документов производится путем записи их в специальные книги, карточки, надзорные производства, составления описи. Для этого ведутся книги учета: следственных дел; уголовных, гражданских и арбитражных дел, проверяемых в порядке .надзора; вещественных доказательств, ценностей и иного имущества, изымаемых органами предварительного следствия и дознания; документов, отправляемых с нарочным; ценных писем, бандеролей, посылок; надзорных производств по жалобам, уголовным, гражданским и арбитражным делам, спецдонесениям; регистрации приказов, указаний и распоряжений.

На поступающую в органы прокуратуры корреспонденцию, в зависимости от вида и содержания, заводятся алфавитные, ссылочные, корреспондентские карточки, а также карточки учета движения надзорных производств.

Кроме перечисленных работ с документами, в содержание работы по делопроизводству согласно Инструкции входит организация документооборота и учет его объема, контроль за исполнением документов, правила оформления документов и их копии, выполнение переводов, составление номенклатуры дел, формирование дел и надзорных производств, экспертиза ценности документов, обеспечение сохранности документов, дел и надзорных производств, учет, хранение и использование печатей и штампов.

К числу неотъемлемых и значимых видов деятельности по вспомогательному обеспечению работы прокуратуры относится учет и отчетность. В органах прокуратуры установлена единая система учета работы прокуроров и следственной работы. Кроме того, на прокуратуру в полном объеме распространяются правила учета преступлений.

Для ведения учета и статистической отчетности в прокуратурах субъектов РФ и в Генеральной прокуратуре РФ образованы и действуют специальные подразделения. В прокуратурах городов и районов, приравненных к ним прокуратурах ведение учета и подготовка отчетности возложена на прокуроров.

Ведение регистрационных документов на преступления, лиц их совершивших, уголовные дела, а также статистической отчетности по преступлениям возложена на органы внутренних дел. Поэтому вся информация о преступлениях, лицах, их совершивших, и уголовных делах сосредотачивается в информационных центрах МВД, ГУВД, УВД республик, краев, областей, округов, городов и УВД на транспорте.

Генеральной прокуратурой РФ совместно с МВД и ФСНП РФ также разработана и принята Инструкция по статистической отчетности о следственной работе по форме 1-Е, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 26 марта 1997 г. № 20. Эта отчетность предусматривает отражение данных о результатах расследования уголовных дел следователями прокуратуры, органов внутренних дел, налоговой полиции, а также органами дознания, в том числе и о протокольных формах досудебной подготовки материалов.

Непосредственно в прокуратуре действует ведомственная государственная статистическая отчетность. Основным видом такой отчетности является Отчет о работе прокурора по форме П, утвержденная постановлением Госкомстата России от 16 февраля 1993 г. № 20 (с изменениями и дополнениями от 16 августа 1997 г. № 49).

Данный отчет состоит из восьми разделов и содержит показатели о надзоре за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, данные об участии прокурора в арбитражном, гражданском и уголовном судопроизводстве, о работе по рассмотрению и разрешению жалоб, за исполнением уголовного наказания и гласности в деятельности прокуратуры (выступлениях в средствах массовой информации).

В органах прокуратуры применяются и иные формы отчетности. Одни из них предназначаются для специализированных прокуратуре, другие носят временный характер.

Предназначение прокуратуры в системе государственных органов, разделения и взаимодействия властей предопределяется точностью и полнотой состава функций, необходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач. Ключевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет предмет, структуру, содержание и пределы деятельности прокуратуры, как и иного органа, являются ее функции.

Закон о прокуратуре содержит указание на функции в ряде норм. Уже в ст. 1, определяя понятие прокуратуры. Закон раскрывает его через основную функцию - надзор за исполнением законов. При этом подчеркивается, что "прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами". В другой норме определяется, что "на прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами" (ст. 3).

В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре содержится по существу перечень основных функций прокуратуры. Однако в нем не содержится общее определение понятия функции. Основываясь на общих положениях государственно-правовой теории, понятие функции прокуратуры можно сформулировать как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий и правовых средств их реализации. Названные элементы, характеризующие функцию, находятся в строгой взаимозависимости. Их изменение, уточнение, прежде всего в части задач прокуратуры, сфер проявления ее деятельности должно неизбежно влечь корректировку в остальных частях функциональной характеристики. Наиболее подвижной и очевидной составной частью каждой функции являются полномочия прокуратуры и правовые средства их осуществления, которые придают ей требуемую выраженность и логическую завершенность и которые должны иметь четкую правовую форму.

Важнейшим условием эффективности деятельности прокуратуры является полнота, внутренняя взаимосвязанность и взаимообусловленность функций. Такая взаимообусловленность вытекает из единства задач обеспечения законности и правопорядка. Главной функцией прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов. Она закрепляется в ст. 1 Закона о прокуратуре. В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры (сферы органов управления, органов предварительного расследования, органов исполнения наказаний и др.), надзорная функция подразделяется на подфункции. Каждая из этих подфункций сохраняет все структурные части функции, наполняя их вместе с тем различным содержанием. Наиболее заметны различия в особенностях предмета надзора, в процедурах его осуществления, объеме и характере полномочий прокуроров и правовых последствий применения соответствующих им правовых средств. К числу таких подфункций относятся:

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина названными выше органами и лицами.

Одна из сущностных характеристик надзора прокурора состоит в его деятельности по проверке исполнения законов, установлении правонарушений, их правовой оценке и в требовании (предложении) к компетентным органам и должностным лицам принять меры к устранению выявленных нарушений. В некоторых сферах правовых отношений в связи с их спецификой прокурор полномочен непосредственно восстановить нарушенную законность (отменить незаконное решение дознавателя, передать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому и т.п.).

Надзорные подфункции тесно между собой связаны, находятся в системной взаимосвязи и обусловленности. В совокупности они составляют единый прокурорский надзор, осуществляемый от имени России на всей ее территории и во всех сферах правовых отношений, на которые распространяется надзорная компетенция прокуроров. Наряду с общим предметом, каждая из отраслевых подфункций надзора имеет относительно самостоятельный предмет ведения или предмет надзора, который отражает специфику деятельности органов прокуратуры в соответствующей сфере правовых отношений. Это обстоятельство нашло свое закрепление в Законе о прокуратуре, в котором в соответствующих главах выделяются специальные нормы, определяющие особенности предмета надзора при осуществлении соответствующей надзорной деятельности (ст. 21, 26, 29, 32).

В сфере судопроизводства предмет деятельности, полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются соответствующим процессуальным законодательством РФ. Прокурор участвует во всех видах судопроизводства и во всех судебных инстанциях. По основаниям и в порядке, предусмотренном соответствующим процессуальным законом, выделяется задача вносить представления (жалобы, протесты) на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. В этом проявляется специфичность деятельности прокурора в сфере судопроизводства. В связи с этим следует подчеркнуть, что прокуроры надзор за судами не осуществляют. При отправлении правосудия суды независимы и подчиняются только закону, требованиям которого должны соответствовать судебные решения.

Самостоятельной функцией является координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Она состоит в обеспечении согласованной взаимоувязанной деятельности правоохранительных органов, осуществляемой каждым из них в соответствии с особенностями своих целей и задач, полномочий и средств их реализации. Координация преследует цель наиболее успешного осуществления мер по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений, принятия или рекомендации компетентным органам мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. Предметом координации является упорядочение, оптимизация взаимодействия правоохранительных органов при выполнении ими общей задачи, но осуществляемой посредством присущих каждому из этих органов правовых, организационных, информационных и иных средств, форм и методов. Координация зачастую позволяет достигать такой кооперации, взаимодополнения, сложения сил и средств, которая позволяет получать качественно новые по своему содержанию и значимости результаты в сфере борьбы с преступностью.

В последнее время наметилась тенденция определения актами Президента РФ и Правительства РФ координаторов из числа правоохранительных органов, объединяющих усилия органов исполнительной власти по борьбе с определенными видами преступлений, в конкретной сфере правовых отношений (ФСКН России, ФСБ России, таможенная, миграционная службы и др.). Так, для организации борьбы с терроризмом, экстремистскими проявлениями создан Национальный антитеррористический комитет при координирующей роли ФСБ России. Для противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ создан Государственный антинаркотический комитет под председательством директора ФСКН России. В этих условиях возрастает значимость координационной роли прокуратуры как "координатора координаторов". Координационные полномочия прокуроров усиливаются путем осуществления надзора за исполнением этими органами законодательства об исполнении возложенных на них обязанностей по координации деятельности в закрепляемой за ними сфере общественных отношений.

Другой самостоятельной, но тесно связанной с надзорной функцией прокуратуры является ее участие в правотворческой деятельности. Эта функция состоит в том, что прокурор в ходе реализации своих надзорных и иных полномочий с целью совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы или принятия иных нормативных правовых актов, соответствующего и нижестоящего уровней, предложения об их принятии, изменении, дополнении или отмене. Предназначение ее предопределяется тем, что характер задач, возложенных на прокуратуру, содержание деятельности ее органов, распространенность прокурорского надзора практически на все сферы отношений, урегулированные нормами законодательства, объективно делают прокуратуру широко осведомленной не только об исполнении законов, но и о состоянии правового регулирования. Такая информированность прокуратуры отвечает интересам обеспечения правового регулирования в соответствии с потребностями общества и государства. Было бы крайне расточительным для государства не использовать имеющуюся у прокуратуры разностороннюю информацию о недостатках и потребностях правового регулирования, получаемую прежде всего в результате осуществления надзора за исполнением законов.Прокуроры не только вправе, но и обязаны вносить такие предложения, если их принятие будет способствовать укреплению законности, развитию общественных отношений, защите прав человека и гражданина, т.е. выполнению задач прокуратуры.

Специфической формой участия Генпрокурора РФ в правотворческой деятельности является согласование, совместное издание с иными государственными органами нормативных актов в случаях и порядке, определенных федеральным законом. Форма согласования используется как способ правового контроля за соответствием требованиям закона данного нормативного правового акта или решения управомоченного органа и принятия мер к устранению имеющихся в проекте недостатков. Так, согласно Федеральному закону от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" данные лица содержатся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания. Осужденные, отбывающие наказание в колониях и тюрьмах, задержанные по подозрению в совершении другого преступления, могут содержаться на их территории изолированно от осужденных, отбывающих наказание. Перечень таких тюрем и исправительных учреждений министр юстиции согласовывает с Генпрокурором РФ (ст. 10). Согласование с Генпрокуратурой РФ нормативных правовых актов осуществляется и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Самостоятельным видом государственной деятельности прокуратуры является функция участия представителя прокуратуры во всех видах судопроизводства, установленных Конституцией РФ, с целью содействия соответствующему суду в принятии законного, обоснованного, объективного и справедливого решения. С учетом особенностей конкретных видов судопроизводства (конституционное, административное, гражданское, уголовное) эта задача прокурора не меняется. Однако изменяются виды процессуальных режимов, возникает существенная специфика оснований участия и полномочий прокуроров, правовых средств их реализации, что дает основание отнести участие прокурора в каждом из названных видов судопроизводства к относительно самостоятельным функциям прокуратуры. Так, в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

В гражданском судопроизводстве прокурор, не имея собственных интересов, но от имени государства инициирует или вступает в уже начатый процесс по делу в роли истца с "особым" статусом в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также в защиту неопределенного круга лиц и законных интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований.

Помимо функций используется и такое понятие, как "основные направления деятельности органов прокуратуры (приоритеты)". Эти понятия тесно между собой связаны, но четко различаются. Дело в том, что прокуратура не должна и не может подменять другие государственно-правовые структуры по обеспечению законности, с одинаковой интенсивностью осуществлять надзор за исполнением всех законов, во всех сферах правовых отношений. В этом зачастую и нет необходимости. Здесь должны быть правильно выбраны приоритеты, от обеспечения которых в решающей степени зависит состояние законности и правопорядка в районе, городе, субъекте РФ, в стране в целом. Такие приоритетные направления деятельности прокуратуры и являются основными. Они реализуются с помощью названных выше надзорной и иных функций прокуратуры в приоритетном, первоочередном порядке, могут составлять основное содержание деятельности органов прокуратуры в определенные периоды. В разные периоды в зависимости от изменений в состоянии, структуре и динамике преступлений и иных правонарушений такими основными направлениями выделяются борьба с организованной преступностью, терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, коррупцией и др.

Постоянным приоритетом надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры является обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В ряде случаев приоритетность в деятельности прокуратуры непосредственно вытекает из требований закона (например, Федерального закона "О противодействии коррупции"), из прямых поручений Президента РФ, в том числе сформулированных в его ежегодных посланиях, в иных выступлениях и документах, основанных на глубоком, комплексном анализе положения дел в стране. Приоритеты деятельности органов прокуратуры находят отражение в организационно-распорядительных актах Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ, прокуратуры города, конкретизируются в планах их деятельности.

Контроль в органах прокуратуры по формам и методам аналогичен внутриведомственному контролю в любой другой иерархичной государственной структуре.

Контроль – неотъемлемая часть организации работы органов прокуратуры для обеспечения реализации ее полномочий.По своему содержаниюконтроль есть совокупность действий, направленных на проверку качества и своевременности работы, выполнению служебных обязанностей и принятых решений, а также на установление причин неисполнения и выработку мер по устранению нарушений. Прокурор города (района) осуществляет контроль, как за надзорной и ненадзорной деятельностью подчиненных работников, так и за исполнением ими приказов Генерального прокурора РФ и прокурора субъекта федерации. Предметом контроля являются сроки, полнота и качество исполнения поручений, заданий, постановлений, решений, планов, организационно-распорядительных и иных документов разового и длительного действия. Контроль должен быть динамичным, всесторонним и оперативным.

Задачи контроля и проверки исполнения в прокуратуре города (района):

– достижение исполнительской дисциплины и ответственности при исполнении оперативными работниками прокуратуры служебных обязанностей;

– своевременное выявление, устранение и предупреждение нарушений и недостатков в организации прокурорского надзора; исполнение заданий, решений, поручений, организационно-распорядительных документов, касающихся деятельности городской (районной) прокуратуры;

– выяснение причин допущенных нарушений, подготовка предложений по их устранению или внесение изменений в ранее принятые решения, стоящие на контроле.

Для выполнения контрольных функций прокурор должен заблаговременно получать от подчиненных необходимые данные об исполнении приказов, указаний, поручений, заданий вышестоящих прокуроров и иных документов, находящихся на контроле, а также систематически напоминать исполнителям о сроках исполнения.

На прокурора района (города) возлагается личная ответственность за организацию и состояние контроля и проверки исполнения.

Порядок прохождения документов и контроль за их исполнением устанавливаются приказом (распоряжением) прокурора в соответствии с Инструкцией по делопроизводству[25]. В ней указано, что прокурор должен контролировать как порядок поступления документов, так и их выход. Контроль осуществляется не только за документами, поступившими в городскую (районную) прокуратуру извне, но и за внутренними документами, в которых указан срок исполнения. На каждом поступившем в прокуратуру документе прокурор указывает, кому поручено его исполнение и срок. Порядок написания резолюции не установлен. На практике резолюция ставится в левом верхнем углу документа. Началом контроля исполнения считается дата регистрации документа в канцелярии прокуратуры.

Контроль и проверка исполнения направлены на определенные объекты.Применительно к органам прокуратуры объекты контроля и проверки исполнения подразделяются на два вида: 1) надзорную деятельность; 2) ненадзорную деятельность. Реализация конкретных мероприятий и выполнение решений – основные объекты контроля в городской (районной) прокуратуре. Таковыми являются:

– мероприятия по реализации организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации (приказов, указаний, распоряжений), решений коллегий Генеральной прокуратуры РФ;

– мероприятия по реализации организационно-распорядительных документов прокуроров субъектов федерации (решения коллегий, постановлений координационных совещаний руководителей федеральных правоохранительных органов и субъектов федерации, в части, касающейся деятельности городских (районных) прокуратур);

– планы работы вышестоящих прокуратур по вопросам деятельности городских (районных) прокуратур, а также их поручений;

– статистическая отчетность и итоговые доклады о работе городских (районных) прокуратур;

– разрешение обращений депутатов Федерального Собрания, законодательных органов субъектов федерации, руководителей федеральных органов власти субъектов федерации и иных лиц по вопросам, относящимся к деятельности прокуратуры;

– планы работы прокуратуры и планы основных мероприятий координационной деятельности правоохранительных органов города (района), решения оперативных совещаний и постановления координационных совещаний правоохранительных органов по борьбе с преступностью в городе (районе);

– документы прокурорского реагирования, имеющие сроки разрешения и рассмотрения (протесты, представления, предостережения и др.);

– материалы, содержащие сведения о преступлениях и других нарушениях законности, которые направлены в другие правоохранительные органы для разрешения в порядке ст. 145 УПК РФ;

– региональные программы борьбы с преступностью по вопросам, касающимся деятельности прокуратуры;

– процессуальные сроки следствия, предъявления обвинения, содержания задержанных в порядке ст. 91, 92 УПК РФ и арестованных, разрешение материалов о преступлениях, исполнения письменных указаний и отдельных поручений по уголовным делам;

– сроки устранения недостатков, выявленных проверкой работы прокуратуры, и представление информации вышестоящему прокурору;

– сроки разрешения жалоб, обращений, представления оперативной информации (спецдонесений) о совершенных преступлениях.

– сроки представления вышестоящим прокурорам документов по вопросам прохождения службы оперативными работниками прокуратуры, подготовки и воспитания кадров.

Контроль за исполнением документов в прокуратуре города (района) должен иметь первостепенное значение и обеспечивать не только соблюдение сроков, но также полноту и качество исполнения.

Наиболее распространенным методом контроля в городских (районных) прокуратурах является непосредственный контроль. Он предполагает ознакомление с состоянием работы на месте, а также получение от исполнителей документов прокурорского реагирования, докладных записок, справок и иной письменной информации о конечных результатах исполнения задания, поручения, планового (иного) мероприятия[26].

Эффективная форма контроля – заслушивание на оперативных совещаниях отчетов заместителей или помощников прокурора о ходе выполнения ими служебных обязанностей на порученных участках работы и об исполнении контрольных заданий, поручений, плановых (иных) мероприятий. Как правило, на оперативных совещаниях прокурор ставит задачи по устранению недостатков в организации контроля исполнения и совершенствования деятельности прокуратуры.

Контрольные поручения или задания должны быть исполнены не позднее указанной в них даты. При необходимости срок исполнения продлевается прокурором либо его заместителем, давшим поручение, если ими не установлен иной порядок. Если в документе не указан срок, документ подлежит исполнению в течение тридцати дней со дня его поступления в прокуратуру. Карточки должны заноситься в электронную базу данных городской (районной) прокуратуры. Ведение карточек, папок контроля и электронной базы возлагается на заведующего канцелярией в соответствии с приказом прокурора о распределении обязанностей. Сведения компьютерной базы данных, папки контроля и карточки должны систематически проверяться прокурором для выявления и устранения фактов нарушений исполнительской дисциплины. Некоторые прокуроры городов и районов для более действенного контроля хранят у себя папки контроля, что представляется целесообразным.

Мероприятия по исполнению заданий, поручений, решений коллегий, координационных совещаний, оперативных совещаний, организационно распорядительных и иных документов включаются в текущие планы работы городской (районной) прокуратуры в соответствии со сроками их исполнения. Отдельным направлением контроля, находящегося под непосредственным руководством прокурора, является исполнение планов прокуратуры. Выполнение текущего (полугодового) плана должно контролироваться постоянно прокурором города (района), который лично анализирует ход исполнения плановых мероприятий, причины их переноса или срыва. После выполнения планового задания документы, подтверждающие исполнение, подшиваются к контрольным экземплярам, а в планах ставятся соответствующие отметки об исполнении со ссылкой на наряд, в котором подшиты документы. Исполненные документы подшиваются в соответствующий номенклатурой наряд по Инструкции о делопроизводстве в органах прокуратуры.

Одной из важнейших задач прокуратуры района (города) является обеспечение контроля за исполнением приказов, указаний и других организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Личная ответственность за организацию этой работы возлагается на прокурора. Документы данной категории подлежат регистрации в прокуратуре района (города). Прокурор обязан незамедлительно организовать их изучение всеми оперативными работниками прокуратуры и определить порядок и конкретные сроки исполнения. Он также обязан назначить конкретных оперативных работников из своих заместителей, старших помощников или помощников прокурора, ответственных за организацию исполнения. Обычно для решения данных вопросов прокурор проводит оперативное совещание. Если в гор(рай)прокуратуру из Генеральной прокуратуры РФ поступают организационно-распорядительные документы постоянного действия, то прокурор должен организовать их исполнение (проведение проверки; составление обобщения, аналитической справки и т. д.). После анализа и выборки определенных пунктов прокурор определяет предметы контроля и закрепляет их за конкретными работниками прокуратуры.

В организации работы первичного звена прокурорской системы большое значение имеет контроль за исполнением служебных обязанностей помощниками, старшими помощниками, заместителями прокурора. Контроль за исполнением функциональных обязанностей данными сотрудниками осуществляется по основным как надзорным, так и ненадзорным направлениям деятельности прокуратуры отраслям надзора, закрепленного за ними приказом прокурора города (района) о распределениислужебных обязанностей. Контролируется также исполнение перспективного и текущего плана работы прокуратуры, контрольных заданий, поручений, решений коллегий, координационных совещаний; исполнение указаний и поручений городского (районного) прокурора и его заместителей по вопросам деятельности прокуратуры. Данный контроль осуществляется в ходе повседневного руководства деятельностью перечисленных должностных лиц.

Вопросы для самоконтроля

1.Дайте определение контроля в органах Прокуратуры РФ.

2. Каковы задачи контроля и проверки исполнения в прокуратуре города (района)?

3.Каковы формы и методы контроля и проверки исполнения в городской, районной прокуратуре?

4. Каковы особенности контроля за исполнением приказов, указаний и других организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ?

5. Каковы особенности контроля за исполнением служебных обязанностей прокурорскими работниками городской, районной прокуратуры?

1. Балдин К.В., Воробьев С.Н. Управленческие решения: теория и технология принятия. Учебник для вузов. — М.: Проект, 2004

2. Карданская Н.Л. Основы принятия управленческих решений. Учеб.пос. – М.: Русская деловая литература, 2001

3. Мыцыков А. Я., Макарченко В. А.Организация работы городской (районной) прокуратуры: Метод. пособие / Под ред. С. И. Герасимова. М., 2001

4. В.Б. Ременников. Управленческие решения: Учебник для вузов. — М.: Московский институт экономики, менеджмента и права, 2010

5. Ременников В.Б. Управленческие решения: Учебное пособие для вузов. 2-е изд. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.ъ

6. Смирнов А. Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997

Информационно-аналитическая
работа

Обязательное условие успешной работы прокуратуры города (района) – всесторонний анализ состояния законности и преступности на поднадзорной территории, основанный на достоверной информации.

Под информацией понимаются сведения, передаваемые непосредственно или с помощью технических средств. А. Ф. Смирнов дает следующее определение информации в органах прокуратуры: информация – это совокупность качественных и количественных характеристик преступности и правонарушений непреступного характера в их единстве и различии [27] .

Информационно-аналитическая работа в органах прокуратуры РФ представляет собой деятельность уполномоченных на то должностных лиц по сбору и анализу всей совокупности качественных и количественных характеристик преступности и правонарушений непреступного характера в их единстве и различии.

Информационно-аналитической деятельности уделяется значительное место в ведомственных актах Генеральной прокуратуры РФ. Регулированию информационно-аналитической работы в органах прокуратуры посвящен приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 55 от 9 сентября 2002 г. «О совершенствовании информационно-аналитической работы в Генеральной прокуратуре Российской Федерации. В нем Генеральный прокурор требует от подчиненных прокуроров привлекать для анализа данные правоохранительных и контролирующих органов, обращения граждан, общественных организаций, материалы уголовных и гражданских дел, публикации средств массовой информации.

Аналитическую работу в районной (городской) прокуратуре можно разделить на три этапа: накопление информации; ее обработка; формирование выводов.

С таким определением информации трудно не согласиться; в нем четко сформулировано данное понятие для органов прокуратуры.

Организуя информационно-аналитическую работу в городской (районной) прокуратуре, прокурор должен приложить максимум усилий, чтобы вся информация эффективно использовалась для анализа. Однако информации должно быть столько, сколько необходимо прокурору для анализа конкретных событий, явлений, обстановки в городе (районе). Недостаток аналитических данных, как и их избыток, затрудняют работу прокурора.

Информационное обеспечение прокуратуры первичного звена прокурорской системы характеризуется следующими принципами: оперативность, своевременность получения, полнота, достоверность.

Принцип оперативности определяется существующими в органах прокуратуры формами и методами получения, обработки и предоставления информации, например накопления данных в нарядах по той или иной отрасли прокурорского надзора, электронное накопление информации, данные книг регистрации преступлений и т. д.

Принцип своевременности получения информации обеспечивается контролем исполнения и соблюдением сроков предоставления информации, предусмотренных планами работы, решениями координационных и оперативных совещаний, заданиями вышестоящих прокуратур, указаниями прокурора города (района) либо его заместителей.

Реализация принципа полноты информации позволяет выделять из всех поступивших в прокуратуру сведений объем, достаточный для обеспечения аналитической работы, выявления важнейших направлений деятельности прокуратуры и принятия мер прокурорского реагирования.

Принцип достоверности информации отражает не только ее объективность, но и соответствие сложившейся фактической ситуации, характеризующей состояние законности, борьбы с преступностью и уровень организации работы прокуратуры.

Накопление информации по указанным объектам происходит через систематизацию поступающей в прокуратуру информации в нарядах, либо в памяти электронной системы. Собранные сведения заносятся в книги учета прокурорских проверок, жалоб и обращений граждан, в электронные носители, накапливаются в нарядах по отраслям прокурорского надзора. Повседневная (текущая) оперативная информация учитывается каждым оперативным работником прокуратуры, включая прокурора и его заместителей.

Теоретически всю связанную с надзором информационно-аналитическую работу, проводимую в прокуратуре города (района), можно разделить на два направления: анализ данных, характеризующих состояние прокурорского надзора и анализ данных, характеризующих соблюдение законов поднадзорными субъектами. На практике оба эти направления взаимосвязаны, так как невозможно отделить надзорные функции прокурора от предмета надзора.

Информационно-аналитическая работа городской районной прокуратуры должна соответствовать следующим требованиям.

Во-первых, непрерывность, т. е. постоянное накопление и анализ поступающей информации. Во-вторых, обязательное участие всех оперативных работников прокуратуры в информационно-аналитической работе. В-третьих, комплексное использование всех источников информации и различных методов ее получения.
В-четвертых, результаты анализа должны быть использованы для совершенствования надзорной и иной деятельности прокуроров.

Вопросы для самоконтроля

1.Дайте определение информационно-аналитической деятельности в органах прокуратуры РФ.

2.Назовите правовые основы анализа состояния законности и правопорядка в органах прокуратуры РФ.

3.Каковы принципы информационного обеспечения прокуратуры РФ?

4.Каковы требования, предъявляемые к информационно-аналитической работе в городской, районной прокуратуре?

1.Ергашев Е.Р. Организация работы в городской районной прокуратуре. Екатеринбург, УрГЮА. 2005 г.

2. Иншаков С.М. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации: место сбора и анализа эмпирической информации: научно-методической пособие С.М. Иншаков и другие; М. Академия Генпрокуратуры РФ, 2010 г.

3. Кехлеров С.Г.,Капинус О.С. Настольная книга прокурора М. Юрайт, 2012 г.

4. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления М., 1997 г

5. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник под ред. А.Ф. Смирнова М.ИПК прокуратуры, 2005 г.

Контроль в органах прокуратуры по формам и методам аналогичен внутриведомственному контролю в любой другой иерархичной государственной структуре.
Контроль – неотъемлемая часть организации работы органов прокуратуры для обеспечения реализации ее полномочий. По своему содержанию контроль есть совокупность действий, направленных на проверку качества и своевременности работы, выполнению служебных обязанностей и принятых решений, а также на установление причин неисполнения и выработку мер по устранению нарушений. Прокурор города (района) осуществляет контроль, как за надзорной и ненадзорной деятельностью подчиненных работников, так и за исполнением ими приказов Генерального прокурора РФ и прокурора субъекта федерации. Предметом контроля являются сроки, полнота и качество исполнения поручений, заданий, постановлений, решений, планов, организационно-распорядительных и иных документов разового и длительного действия. Контроль должен быть динамичным, всесторонним и оперативным.
Задачи контроля и проверки исполнения в прокуратуре города (района):

– выяснение причин допущенных нарушений, подготовка предложений по их устранению или внесение изменений в ранее принятые решения, стоящие на контроле.
Для выполнения контрольных функций прокурор должен заблаговременно получать от подчиненных необходимые данные об исполнении приказов, указаний, поручений, заданий вышестоящих прокуроров и иных документов, находящихся на контроле, а также систематически напоминать исполнителям о сроках исполнения.

В случае выявления фактов нарушения исполнительской дисциплины, в том числе сроков исполнения, прокурор города (района) должен давать им принципиальную оценку, адекватно реагировать, ставить перед прокурором субъекта федерации вопрос об ответственности подчиненных.
На прокурора района (города) возлагается личная ответственность за организацию и состояние контроля и проверки исполнения.

Порядок прохождения документов и контроль за их исполнением устанавливаются приказом (распоряжением) прокурора в соответствии с Инструкцией по делопроизводству25. В ней указано, что прокурор должен контролировать как порядок поступления документов, так и их выход. Контроль осуществляется не только за документами, поступившими в городскую (районную) прокуратуру извне, но и за внутренними документами, в которых указан срок исполнения. На каждом поступившем в прокуратуру документе прокурор указывает, кому поручено его исполнение и срок. Порядок написания резолюции не установлен. На практике резолюция ставится в левом верхнем углу документа. Началом контроля исполнения считается дата регистрации документа в канцелярии прокуратуры.
Контроль и проверка исполнения направлены на определенные объекты. Применительно к органам прокуратуры объекты контроля и проверки исполнения подразделяются на два вида: 1) надзорную деятельность; 2) ненадзорную деятельность. Реализация конкретных мероприятий и выполнение решений – основные объекты контроля в городской (районной) прокуратуре. Таковыми являются: – мероприятия по реализации организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации (приказов, указаний, распоряжений), решений коллегий Генеральной прокуратуры РФ;

– планы работы вышестоящих прокуратур по вопросам деятельности городских (районных) прокуратур, а также их поручений; – статистическая отчетность и итоговые доклады о работе городских (районных) прокуратур;

– региональные программы борьбы с преступностью по вопросам, касающимся деятельности прокуратуры;

Порядок организации контроля и проверки исполнения в городской (районной) прокуратуре подробно регламентируется ведомственными правовыми актами, в том числе Инструкцией по делопроизводству и соответствующими методическими рекомендациями прокуратур субъектов федерации.
Контроль за исполнением документов в прокуратуре города (района) должен иметь первостепенное значение и обеспечивать не только соблюдение сроков, но также полноту и качество исполнения.

Контрольные карточки хранятся в канцелярии по срокам исполнения. Заведующий канцелярией своевременно отмечает на карточках движение документа, напоминает работникам о сроках и докладывает прокурору об их нарушении. Организационно-распорядительные и иные документы длительного срока действия (задания о проверках законности на нескольких предприятиях, обобщения следственной работы и т. д.) заносятся в контрольные папки, в которые подшиваются все материалы, относящиеся к исполнению документа. Контрольные поручения или задания должны быть исполнены не позднее указанной в них даты. При необходимости срок исполнения продлевается прокурором либо его заместителем, давшим поручение, если ими не установлен иной порядок. Если в документе не указан срок, документ подлежит исполнению в течение тридцати дней со дня его поступления в прокуратуру. Карточки должны заноситься в электронную базу данных городской (районной) прокуратуры. Ведение карточек, папок контроля и электронной базы возлагается на заведующего канцелярией в соответствии с приказом прокурора о распределении обязанностей. Сведения компьютерной базы данных, папки контроля и карточки должны систематически проверяться прокурором для выявления и устранения фактов нарушений исполнительской дисциплины. Некоторые прокуроры городов и районов для более действенного контроля хранят у себя папки контроля, что представляется целесообразным.
Мероприятия по исполнению заданий, поручений, решений коллегий, координационных совещаний, оперативных совещаний, организационно распорядительных и иных документов включаются в текущие планы работы городской (районной) прокуратуры в соответствии со сроками их исполнения. Отдельным направлением контроля, находящегося под непосредственным руководством прокурора, является исполнение планов прокуратуры. Выполнение текущего (полугодового) плана должно контролироваться постоянно прокурором города (района), который лично анализирует ход исполнения плановых мероприятий, причины их переноса или срыва. После выполнения планового задания документы, подтверждающие исполнение, подшиваются к контрольным экземплярам, а в планах ставятся соответствующие отметки об исполнении со ссылкой на наряд, в котором подшиты документы. Исполненные документы подшиваются в соответствующий номенклатурой наряд по Инструкции о делопроизводстве в органах прокуратуры.

В организации работы первичного звена прокурорской системы большое значение имеет контроль за исполнением служебных обязанностей помощниками, старшими помощниками, заместителями прокурора. Контроль за исполнением функциональных обязанностей данными сотрудниками осуществляется по основным как надзорным, так и ненадзорным направлениям деятельности прокуратуры отраслям надзора, закрепленного за ними приказом прокурора города (района) о распределении служебных обязанностей. Контролируется также исполнение перспективного и текущего плана работы прокуратуры, контрольных заданий, поручений, решений коллегий, координационных совещаний; исполнение указаний и поручений городского (районного) прокурора и его заместителей по вопросам деятельности прокуратуры. Данный контроль осуществляется в ходе повседневного руководства деятельностью перечисленных должностных лиц.

Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).

Читайте также: