Одним из видов административных договоров является контракт о прохождении службы

Обновлено: 25.06.2024

Правоотношения, связанные с заключением и расторжением служебного контракта регулируются правовым институтом государственной службы и его подинститутом прохождения государственной службы [6].

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину Российской Федерации право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию [4].

Определение государственной службы как обычной трудовой деятельности, выполняемой в органах власти, является не совсем верным, поскольку поступление гражданина на государственную службу связано с замещением должности государственной службы, что связано также с наделением такого гражданина особым правовым статусом.

Необходимо также отметить, что в ранее действовавшем законодательстве, с государственными служащими заключался трудовой договор [10].

Различия и присущие особенности служебного контракта и трудового договора подчеркивают их разную правовую природу, позволяют относить к разным отраслям права, подтверждают выполняемую ими роль (служебный контракт — в сфере гражданской службы, а трудовой договор — в сфере труда), что не исключает в отдельных случаях в силу их общих признаков субсидиарного применения норм трудового права в правовом регулировании государственно-служебных отношений.

На наш взгляд в определении необходимо уточнить, что исполнение обязанностей у государственного гражданского служащего происходит на основе служебного контракта и с учетом прав и обязанностей, установленных должностным регламентом. То есть полагаем, что в определении служебного контракта необходимо отразить два правовых основания прохождения государственной гражданской службы – служебный контракт и должностной регламент.

Вопрос о месте служебного контракта государственного гражданского служащего в установлении служебных правоотношений на государственной гражданской службе Российской Федерации вот уже много лет остается дискуссионным. Несмотря на то, что служебный контракт и трудовой договор имеют совершенно разную правовую природу, отдельные общие черты все же имеются. Ученые в области трудового права определяют служебный контракт как разновидность трудового договора. Как правило, в качестве отличия выделяется только сторона в контракте.

Например, Л.А. Чиканова считает, что все различие сводится лишь к терминологии, применимой на государственной гражданской службе [11]. В.В. Кирпатенко полагает, что служебный контракт является разновидностью трудового договора, особым видом, который заключается представителем нанимателя, с одной стороны, и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, с другой стороны [3].

Полагаем возможным согласиться с другой частью ученых в области юриспруденции, что служебные контракты на государственной гражданской службе нельзя рассматривать как только лишь трудовые договоры. Поскольку они в себя включают намного более широкий круг элементов. Помимо норм трудового права, которые содержат все трудовые договоры, служебные контракты включают в себя также и элементы административного права.

Такие ученые в области административного права как Ю.А. Старилов, А.А. Гришковец обращают внимание на то, что необходимо рассматривать качественную специфику государственно-служебных отношений, особенностью которой является приоритет не частно-правовых, а административных начал регулирования профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации [2, 7].

Прохождение государственной гражданской службы связано с реализацией служащими отдельных функций государства. Вместе с тем, рассматривать деятельность государственных гражданских служащих по реализации соответствующей функции государства возможно только в совокупности выполнения ими еще и трудовых функций органов государственной власти.

Еще одним отличием служебного контракта от трудового договора является наличие условия об ответственности. В отличие от трудового законодательства, в законодательстве о государственной гражданской службе, в отношении государственных гражданских служащих установлен закрытый перечень дисциплинарных взысканий.

Служебный контракт по своей природе является административным договором. Служебные отношения, возникающие в ходе прохождения государственной гражданской службы, осуществляются в сфере государственного управления, регулируются, помимо специальных нормативных правовых актов, нормами административного права.

Список литературы

1. Гарячук И.Н. Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации : диссертация . кандидата юридических наук Саратов, 2011.- 200с.

2. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003. 464с.

3. Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики: автореферат дис.канд. юрид.наук. М. 2005. С.46.

4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. Официальный текст Конституции Российской Федерации с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 04.08.2014 №31, ст.4398.

5. Осин А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта. Трудовое право. 2007. №5. С.13-16.

6. Соловьева А.К. Служебный контракт государственного служащего: правовое регулирование. Управленческое консультирование. 2009. №3.

7. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. 698с.,

11. Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М., 2005. С.136-137.

ГОРОДА: Абакан, Альметьевск, Ангарск, Арзамас, Армавир, Артем, Архангельск, Астрахань, Ачинск, Балаково, Балашиха, Барнаул, Батайск ,Белгород, Бердск, Березники, Бийск, Благовещенск, Братск, Брянск, Великий Новгород, Владивосток, Владикавказ, Владимир, Волгоград, Волгодонск, Волжский, Вологда, Воронеж, Грозный, Дербент, Екатеринбург, Елец, Ессентуки, Иваново, Ижевск, Иркутск, Йошкар-Ола, Казань, Калининград, Калуга, Каменск-Уральский, Каспийск, Кемерово,Киров, Кисловодск, Ковров, Коломна, Комсомольск-на-Амуре, Копейск, Королёв, Кострома, Краснодар, Красноярск, Курган, Курск, Липецк, Люберцы, Магнитогорск, Майкоп, Махачкала, Москва, Мурманск, Муром, Мытищи, Набережные Челны, Нальчик, Нефтекамск, Нижневартовск, Нижнекамск, Нижний Новгород, Нижний Тагил, Новороссийск, Новосибирск, Новочебоксарск, Новочеркасск, Новый Уренгой, Норильск, Ноябрьск, Обнинск, Омск, Орёл, Оренбург, Пенза, Первоуральск, Пермь, Петрозаводск, Псков, Пятигорск, Ростов-на-Дону, Рязань, Самара, Санкт-Петербург, Саранск, Саратов, Севастополь, Северодвинск, Северск, Сергиев Посад, Симферополь, Смоленск, Сочи, Ставрополь, Сургут, Сызрань, Сыктывкар, Таганрог, Тамбов, Тверь, Тольятти, Томск, Тула, Тюмень, Улан - Удэ, Ульяновск, Уфа, Хабаровск, Чебоксары, Челябинск, Череповец, Чита, Элиста, Южно-Сахалинск, Якутск, Ярославль

"Эвенсис" - Федеральный Центр Науки и Образования © 2015 - 2021 г. Все права защищены
Использование материала сайта разрешено только при наличии активной ссылки на источник.

Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен на неопределенный срок, поскольку в соответствии со ст. 38 комментируемого Федерального закона он заключается на срок 3, 5, 10 лет и в некоторых случаях на меньший срок.

Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью трудового договора (контракта).

Контракт о прохождении военной службы опосредует специфическую деятельность граждан Российской Федерации в сфере обороны и безопасности государства, которая связана с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Указанная специфика предопределяет правовую природу, особенности заключения и расторжения контракта о прохождении военной службы.

Контракт о прохождении военной службы является особым соглашением, имеющим административно-правовую природу. Как разновидность последнего он представляет собой выработанный в результате согласования воли сторон двусторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников. В то же время возникновение военно-служебных отношений связывается не с подписанием контракта о прохождении военной службы, а с изданием административного акта о вступлении его в силу. Следовательно, контракт является одним из юридических фактов, в совокупности образующих фактический состав, влекущий возникновение военно-служебного правоотношения.

Существенными отличиями военной службы от всех других видов государственной службы являются:

1) возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач, использование для этого средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения как индивидуального, так и коллективного применения);

2) исполнение военной службы не только в добровольном порядке, но и по призыву как форме воинской обязанности, являющейся юридической обязанностью части населения государства, что также не присуще другим видам государственной службы, и ряд других особенностей.

Военная организация государства является частью государственного механизма, предназначенной для решения задач в области обороны и военной безопасности военными методами и средствами вооруженной борьбы.

Государственная служба едина по своей правовой природе и различна по решаемым задачам. Ряд авторов относят военную службу к военизированной государственной службе. Кроме военной, к военизированной государственной службе они относят также службу безопасности, внутренних дел и пограничную. Недостатком указанной классификации является то обстоятельство, что в ней смешаны виды государственно-значимой деятельности (военная служба) с административными органами, в которых исполняется военная служба. К государственной относится служба, решающая государственно-значимые задачи: обороны, безопасности, защиты целостности, неприкосновенности и суверенитета страны, охраны общественного порядка и т.д., то есть задачи, которые решаются в интересах всего государства.

Особенность военной службы заключается в том, что заранее определить порядок действий военнослужащих не всегда представляется возможным из-за специфики их деятельности, имеющей подчас исключительно динамичный характер, что особенно характерно при ведении боевых действий.

2. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА О ПРОХОЖДЕНИИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

Заключение контракта о прохождении военной службы проходит две стадии:

1) согласование воли, которая характеризуется добровольностью поступления на военную службу по контракту (субъективная сторона). Отсутствие воли не порождает военно-служебных отношений, контракт считается не заключенным;

2) волеизъявление, т.е. подписание контракта и тем самым придание согласованной воле внешнего выражения (объективная сторона). Волеизъявлению предшествует проверка соответствия гражданина (военнослужащего) требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту.

Заключение контракта совпадает с моментом вступления его в силу, т.е. с подписанием его не гражданином или военнослужащим, а соответствующим должностным лицом. Указанный порядок заключения контракта и вступления его в силу не может быть изменен соглашением сторон.

Для контракта предусмотрена письменная Типовая форма, утвержденная Положением о порядке прохождения военной службы.

Несоблюдение формы контракта не влечет юридических последствий - возникновения военно-служебных правоотношений. Фактическое допущение к исполнению обязанностей военной службы без надлежащего оформления не считается заключением контракта о прохождении военной службы в отличие от трудового договора.

В контракте закрепляется срок, в течение которого военнослужащий обязуется проходить военную службу. Сроки военной службы установлены ст. 38 комментируемого Федерального закона. Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, он равен сроку, указанному в контракте о прохождении военной службы.

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня подписания его соответствующим должностным лицом согласно Положению о порядке прохождения военной службы. Иные обстоятельства и условия (например, издание приказа по воинской части) не являются обязательными для вступления контракта в силу.

Первый контракт подписывается от имени Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) должностным лицом, указанным в п. 8 ст. 8 Положения о порядке прохождения военной службы.

Новый контракт от имени Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) подписывают должностные лица, указанные в п. 6 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной.

Контракт прекращает свое действие в день истечения его срока. Данное положение хотя прямо и не указано в комментируемом Федеральном законе, но вытекает из смысла п. 3 комментируемой статьи, которым определено, что на военнослужащего возложена обязанность проходить военную службу в течение установленного контрактом срока военной службы. Исключением являются случаи, перечисленные в п. 11 ст. 38 Федерального закона и в Положении о порядке прохождения военной службы.

Контракт о прохождении военной службы досрочно прекращает свое действие:

а) в день, указанный в приказе об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части при досрочном расторжении контракта, например при досрочном увольнении военнослужащего с военной службы, а также в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим;

б) со дня заключения военнослужащим нового контракта о прохождении военной службы (такой контракт заключается, например, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и поступившим в военное образовательное учреждение профессионального образования);

в) со дня исключения из списков личного состава воинской части в связи с назначением на должности министра обороны Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;

г) со дня приостановления военнослужащим военной службы;

д) в иных случаях, установленных федеральными законами.

3. СОДЕРЖАНИЕ КОНТРАКТА О ПРОХОЖДЕНИИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

Федеральный закон и Положение о порядке прохождения военной службы (п. 5 ст. 4) предусматривают следующие виды условий контракта о прохождении военной службы:

Статья посвящена исследованию контрактной формы исполнения воинской обязанности. На основе изучения мнений ученых, анализа норм административного, трудового и военного права, высказан ряд суждений, связанных с понятием и содержанием служебного контракта военной службы.

Похожие материалы

По своей конструкции контракт о прохождении военной службы представляет собой двусторонний административный акт. Данный признак отличает его от иных правовых форм реализации компетенции субъектов публичной власти, которые представляют собой одностороннее действие властных субъектов.

Контракт о прохождении военной службы основан на добровольном волеизъявлении сторон. Вместе с тем, добровольность не означает юридическое равенство сторон, поскольку административный договор изначально основан на отношениях власти — подчинения, одна из сторон договора наделена властными полномочиями.

Обязательной стороной административного договора является орган государственной исполнительной власти (его представитель). Контракт о прохождении военной службы заключается от имени Российской Федерации Министерством обороны, либо федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором предусмотрена военная служба.

Контракт о прохождении военной службы основывается на нормах административного права. Трудовое законодательство не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. С другой стороны, имущественный характер военно-служебные отношения имеют только в редких случаях (например, выплата военнослужащим денежного довольствия), и они основаны на нормах административного права, и нормы гражданского законодательства к ним неприменимы.

Контрактом о прохождении военной службы регулируются отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти).

В ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 79 — ФЗ под служебным контрактом понимается соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон, которые определяют их правовой статус как государственных служащих.

Правовое основание, которое регулирует и устанавливает правовые отношения военнослужащего с государством в процессе прохождения гражданином воинской службы в Вооруженных Силах, пограничных войсках и пограничных органах Федеральной службы безопасности РФ на добровольной основе — это контракт о прохождении военной службы.

По мнению Д.В. Алексина, контракт имеет отношение к межотраслевой группе договоров и является составной частью трудовых договоров.

«Проведенный автором сравнительный анализ правового вопроса содержания контракта о прохождении военной службы показывает следующее:

Таким образом, можно сделать вывод о том, что контракт о прохождении военной службы регулирует иные правоотношения, предусматривает специальные условия при его заключении и в силу этих обстоятельств не может признаваться разновидностью трудового договора. Контракт следует рассматривать как особый вид договора. Следовательно, можно сказать, что контракт о прохождении военной службы регулирует различные правоотношениях, а также предусматривает определённые условия при его заключении. В силу данных обязательств, контракт не может признаваться разновидностью трудового договора, его следует рассматривать как особый вид договора. Также, необходимо отметить, что при определении условий контракта, обязательно следует учитывать общие положения трудового и гражданского законодательства. Без них невозможно в полной мере раскрыть все условия контракта. На сегодняшний день, законодатель, при определении условий, учитываемых в контракте ограничивает указанием только лишь на обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ и федеральных органах исполнительной власти, в которых установлена военная служба, а течении определенного срока, указанного в контракте, а также на права гражданина и права всех членов его семьи для получения льгот, компенсаций и гарантий, которые установлены как законодательными, так и иными нормативными актами РФ, которые определяют положение и статус военнослужащих, а также процесс прохождения военной службы [8, с. 191].

Таким образом, Федеральный закон № 79-ФЗ достаточно противоречив в том плане, что в ч. 4 ст. 24 Федерального закона № 79- ФЗ устанавливается: испытание при поступлении на гражданскую службу может быть установлено в служебном контракте [3]. Представленное существенное условие служебного контракта не требуется по закону, а только возможно по соглашению сторон служебного контракта. Согласно ст. 27 Федерального закона № 79-ФЗ установлено обратное: испытание при поступлении на гражданскую службу может быть указано в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте. Таким образом, очевидно, что данные статьи противоречат друг другу, в силу того, что они одновременно относят испытание, как к законному существенному условию служебного контракта, так и к договорному.

К сожалению, военнослужащие, нуждаясь в особой защите своих прав и социальных льгот, проходят службу по контрактам, в которых их права явно не обозначены. Правда, в тексте типового контракта, форма которого приведена в Положении о порядке прохождения военной службы [4], закреплено положение о том, что орган военного управления обеспечивает соблюдение прав военнослужащего, заключившего контракт, и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательством. Однако такую формулировку вряд ли можно считать удачной и поэтому она подвергается справедливой критике со стороны представителей правозащитных организаций, так как права военнослужащих, не будучи ясно сформулированными и точно выраженными в тексте контракта, не могут быть эффективно защищены. Дальнейший анализ контракта о прохождении военной службы позволяет сделать вывод о его юридической неполноте в связи с отсутствием в нём дифференциации по условиям и месту службы, что, несомненно, снижает его юридическое значение.

Надо отметить, что государство, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если такая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера.

Несмотря на то, что военно-служебная деятельность и социальное обеспечение военнослужащих строго дифференцированы, сами военнослужащие, заключая при поступлении на военную службу контракт с военным ведомством, по сути, лишены права выбора. Они не могут знать, какие обязанности военной службы им предстоит в дальнейшем выполнять, хотя в текст контракта входит обязательство гражданина добросовестно исполнять как общие и специальные, так и должностные обязанности.

Важнейшие положения контракта о прохождении военной службы носят отсылочный характер, при этом основные нормативные правовые акты, регулирующие военно-служебные отношения, в его тексте не названы. Всё это приводит к постоянным нарушениям прав военнослужащих со стороны органов военного управления, о чем регулярно сообщают средства массовой информации.

Надо заметить, что до 1998 года граждане РФ при поступлении на военную службу по контракту заключали с военным ведомством один из следующих видов контрактов:

О прохождении военной службы в кадрах ВС РФ, других войск, органов внешней разведки или федеральных органов государственной безопасности;
О прохождении военной службы в кадрах конкретной воинской части;
О прохождении военной службы на конкретной должности в конкретной воинской части [2].

Представляется, что такая система позволяла в большей степени учитывать интересы граждан. Поэтому было бы целесообразным к ней вернуться, добавив сюда дифференциацию не только по конкретным должностям и воинским частям, но и по месту военной службы.

Предполагается, что военнослужащие, направляемые в районы Крайнего Севера и другие местности с неблагоприятными климатическими условиями, в районы проведения контртеррористических операций, а также за пределы Российской Федерации должны подписывать контракты, срок действия которых должен быть ограничен сроком нахождения в указанных районах и местностях.

Сказанное позволяет констатировать, что большая дифференциация контрактов о прохождении военной службы позволит гарантировать соблюдение интересов военнослужащих.

Кроме того, определённость в правах и обязанностях сторон также отвечает потребностям федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, и Вооружённых Сил в целом, поскольку пребывание на военной службе граждан, чьё отношение к дальнейшему её прохождению изменилось, способно негативно сказаться на обороноспособности государства, поскольку такие военнослужащие не имеют мотивации к добросовестному воинскому труду.

Поэтому в содержание контракта о прохождении военной службы должны включаться условия, свойственные всем соглашениям о труде и определяющие срок действия контракта: место службы и воинская должность, права и обязанности сторон; размер оклада по воинской должности и по воинскому званию, перечень месячных и иных дополнительных выплат, а также порядок их индексации. Права и обязанности военнослужащего и федерального органа исполнительной власти, с которым заключается контракт, в его тексте либо излагать полностью, или, если их объем слишком велик, включать в текст контракта в отсылочной форме с указанием на конкретные правовые акты, содержащие соответствующие положения.

Одной из ключевых проблем правового регулирования военной службы по контракту является вопрос материального стимулирования и социальной обеспеченности военнослужащих. Решение данного вопроса напрямую сопряжены с проблемами комплектования военной службы личным составом и повышением привлекательности военной службы и поэтому нуждается в постоянном внимании.

Развитие законодательного обеспечения военной службы по контракту должно осуществляться по следующим основным направлениям:

определение в действующем законодательстве внутриорганизационной деятельности Вооруженных сил и других частей военной организации России посредством исполнения военной службы по контракту;
закрепление позитивным правом понятия военной службы по контракту, отражающим её административно-правовую природу и содержание, особенности, а также место в системе государственной службы России;
последовательное решение действующим законодательством правовых проблем административно-правового регулирования военной службы по контракту в целях устранения его противоречивости, фрагментарности и правовых пробелов;
совершенствование механизма защиты прав и законных интересов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
совершенствование системы социальных гарантий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
установление новых предельных возрастов состояния на действительной военной службе для лиц, проходящих военную службу по контракту;
повышение материального благополучия и морального духа военнослужащих.

Использование зарубежного опыта не может и не должно становиться основным направлением в формировании системы российских норм, регулирующих права военнослужащих и механизм реализации их защиты ни на текущем этапе реорганизации Вооруженных Сил, ни в последующее время. Необходимо сохранить оптимальные действующие собственные модели защиты прав военнослужащих по контракту, соответствующие социально-экономическим условиям, традициям, национальным особенностям Российской военной службы. Одновременно с этим создавать новые нормы, используя зарубежный опыт в выдвижении новых идей и разработке дальнейших путей совершенствования системы и механизма защиты военнослужащих по контракту, ветеранов и их семей.

Административно-правовое регулирование военной службы должно осуществляться по принципу неукоснительного исполнения военнослужащим приказов и распоряжений командования, что является инструментом защиты государственных границ и сохранения суверенитета страны.

Список литературы

Административный договор включает в себя широкий раздел различных правоотношений. О том, что он собой представляет, какие имеет признаки и виды, почему некоторые юристы оспаривают само существование подобных документов и другую интересную информацию читайте в статье.

Понятие

Административный договор – это соглашение, заключенное между двумя и больше субъектами правовых отношений, в результате которого устанавливаются, меняются и прекращаются определенные права и обязанности. Посредством него исполнительные госорганы (федеральные, региональные или муниципальные) подписывают соглашения межправительственного, ведомственного, регионального и другого типа.

По другому определению, административный договор – это двусторонний или многосторонний документ, который основан на административных правовых актах и разработан по итогам взаимного волеизъявления субъектов соответствующей отрасли права, устанавливающий, изменяющий и прекращающий права и обязанности сторон.

Признаки

Принадлежность к этому соглашению можно узнать по определенным признакам. К таковым относятся следующие:

Основой договора служит административное право.
Его база заключена в главном законе страны – Конституции.
В договоре участвует два и большее количество субъектов, одним из которых является государственный орган или его представитель.
Заключается в результате согласования мнений сторон.
Рассчитывается на определенный период действия.
Подписывается согласно процедуре, установленной законом.
Односторонний отказ от заключенного договора не разрешается.
При несоблюдении условий наступает юридическая ответственность (которая прописывается в соглашении, а при отсутствии соответствующих пунктов наступает согласно действующему законодательству).
Задачами соглашения служит обеспечение публично-правовых интересов участников.

Основные положения документа

Административный договор рассматривается как правовая организационная форма выполнения его сторонами задач и полномочий, при которых достигаются те или иные хозяйственные, социальные, культурные и другие результаты. Основная функция заключается в удовлетворении публичного и частного интереса. Так, договор об охране гражданина служащими ОВД – это типичный административный договор.

Понятие соглашения дополняется правовой формой исполнения его условий участниками соответствующей правосубъектности. Соответственно, если исполнительные органы выступают в договоре как носители правоспособности гражданского или трудового права, то речь идет не об административных правоотношениях, а о гражданских или трудовых.

Также стороны могут исполнять профильные задачи на разных уровнях, входя при этом в одну или разные системы. Основным условием является то, что договор заключается на принципе добровольности, а его стороны являются равноправными.

Если в соглашении предусматривается подчинение одной стороне другой стороны, то такие правоотношения не могут считаться договором. Они возможны лишь в виде специфической формы деятельности юридически неравноправных сторон.

Управленческий субъект заключает соответствующий договор в рамках компетентности. При этом решаются задачи, входящие в область его деятельности. Соглашение ориентируется на обеспечение публичного интереса.

Договор подписывают должностные лица, например, от имени исполнительных органов или местных властей. В отдельных случаях предусматривается предварительное рассмотрение и одобрение подписываемых бумаг.

Документ может являться предпосылкой для подписания других подобных соглашений или иного характера (например, административно-трудовой договор).

Споры и конфликты, вытекающие из соответствующих соглашений, разрешаются с помощью переговоров. Если этот способ не приведет к должному результату, то для защиты своих интересов стороны обращаются в суд.

Виды договоров

Административный договор – это соглашение, которое бывает разных видов. Критериями для этого служат:

Предмет.
Юридические свойства.
Характер отношений сторон.
Целенаправленность.
Круг сторон.
Число участников.

Рассмотрим эти критерии более подробно.

Виды по предмету

В зависимости от предмета административное соглашение может быть в виде договора:

О компетенции (при котором разделяются полномочия, а также предмет).
Об обеспечении госнужд (в виде госзаказа).
Об управлении объектами собственности, принадлежащей государству.
Трудовые соглашения, заключенные с госслужащими.
Налоговые и финансовые.
О сотрудничестве и совместной деятельности.
Об оказании услуг госорганов и муниципальных властей физическим лицам (услуги ЖКХ, о благоустройстве и так далее).
Об инвестициях.
Прочие соглашения.

Виды по юридическим свойствам

Административно-правовой договор можно рассмотреть с точки зрения юридических свойств. По этому параметру он бывает:

Устанавливающий право (при котором создаются новые нормы, в т. ч. административные).
Применяющий право (разрешает конкретные дела в области госуправления).

Виды по отношениям

Если административно-правовой договор рассмотреть, исходя из описания отношений субъектов, то он может являться соглашением:

Сторон, не имеющих контрольных и иных полномочий по отношению друг к другу.
При котором один субъект имеет специальные полномочия по отношению к контрагенту.

Виды по целенаправленности

Если заключение административного договора рассматривать на основе целенаправленности, то он бывает:

Регулирующий действия лиц, которые подчинены участникам договора.
Регулирующий управленческие действия, которые являются согласованными.
В виде смешанных соглашений.

Виды по субъектному составу

Исходя из субъектного состава соглашения могут заключаться:

Между исполнительной властью и госорганами (региональными или муниципальными).
Между организациями государственными и негосударственными.
Между госорганами и служащими.
Между гражданами и управленческими субъектами.

Другие виды

Если рассматривать виды административных договоров в зависимости от числа сторон, то они могут быть:

По уровню сложности:

Ординарные.
Сложные.
Уникальные.

Организационные.
Смешанные (где организационные моменты соотносятся с трудовыми и имущественными вопросами).

Ставят под вопрос само наличие подобных договоров.
Не сомневаются в их возможности, а также в том, что подобные документы применяются в практике управления.

В первом мнении указывается на то, что договорные правоотношения по своей сути не возникают между субъектами при наличии управленческих задач. Это возражение находит много сторонников в отношении договоров в конституционном праве. На их основе рассматриваются и отдельные отношения, которые принимаются в управленческой области.

Второе мнение, при котором административный договор является возможным, считается конструктивным и имеет под своей основой большой опыт научных работ и практики. Но несмотря на это, признаки и виды такого документа до сих пор остаются спорными. Соглашения пытались даже отнести к гражданско-правовым договорам.

Договор или соглашение – как правильно?

Под соглашением подразумевается форма передачи каких-то полномочий местным властям госорганами, а также наоборот. Таким образом, сторонами являются исполнительные органы (разных уровней), предметом – передача каких-то полномочий. Также условиями служит установленный порядок передачи, финансовая составляющая, взаимодействие сторон и так далее. В соглашении может предусматриваться также ответственность за нарушение его условий, односторонний отказ, расторжение и компенсация причиненного ущерба.

В то же время оба термина одинаково применяются в гражданском законодательстве, так же, как и в трудовом. Тем не менее разграничения должны быть закреплены. Так или иначе, административный договор – это реальность, и он используется и расширяет свое действие в управленческой сфере.

Примеры

Оформление может осуществляться государственными органами и муниципальными властями. Эти инстанции также могут способствовать выполнению конкретных поставленных задач.

Другие договоры заключаются в соответствии с законодательством при замещении должностей госслужбы. При этом применяется не только административное право. Административный договор в этом случае содержит в себе элементы трудового законодательства. Те же нормы распространяются, когда речь идет о замещении руководящих органов унитарного предприятия.

Государственные контракты относятся к особому виду договоров. Они представляют собой форму реализации государственных заказов, используемых в разных областях деятельности. Основная особенность соответствующих контрактов заключается в том, что они сочетают в себе нормы административного и гражданского законодательства. К другим условиям относятся следующие:

Положение государственного контракта предусматривается нормами закона.
Одной из сторон выступает государство (в виде соответствующего органа или учреждения).
Договор заключается в государственных интересах (разного уровня) и не имеет целей коммерческого характера.
В качестве обязанной стороны выступает заказчик в лице той или иной государственной структуры.

Заключение

Несмотря на неоднозначное отношение к административному договору, несомненно, он играет важную роль во взаимодействии различных государственных структур и других сторон. Он отличается от соглашений, предусмотренных иными отраслями права, но в ряде случаев может и пересекаться с ними (например, с трудовым или гражданским правом).

Читайте также: