Нормативно правовые документы по го и чс список

Обновлено: 02.05.2024

Перечень основных документов по гражданской обороне (ГО), предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) в организации

Какие документы по ГО и ЧС необходимы Вашей организации

  • Приказ об утверждении порядка подготовки к ведению и ведения ГО
  • Приказ о создании объектового звена ГО
  • Приказ о создании органа повседневного управления объектового звена ГО
  • Приказ о создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (нештатного аварийно-спасательного формирования)
  • Приказ о создании объектового звена РСЧС
  • Приказ о создании эвакуационной комиссии
  • Приказ о выделении финансовых ресурсов для ликвидации ЧС
  • Приказ о создании резерва материальных ресурсов
  • Приказ о вводе плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера
  • Приказ об организации и проведении вводного инструктажа по гражданской обороне
  • Приказ об итогах работы руководящего состава и персонала
  • Приказ о подготовке персонала в области ГО и защиты от ЧС
  • План гражданской обороны
  • План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
  • План эвакуации в ЧС природного и техногенного характера и приложения к нему
  • План эвакуации в военное время
  • План работы Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной Безопасности
  • План работы эвакуационной комиссии
  • План работы комиссии по ПУФ
  • План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
  • Программа подготовки персонала
  • Расписание занятий персонала
  • График учений и тренировок
  • Регистр (список)учета подготовки должностных лиц и специалистов ГО и ЧС
  • Журнал учета подготовки учебной группы в области ГО и ЧС
  • Конспекты лекции
  • Материал учений и тренировок:
    • комплексное учение
    • командно-штабная тренировка
    • штабная тренировка
    • тренировка по пожарной безопасности
    • тренировка по сбору и оповещению руководящего состава
    • тренировка по антитеррористической защищенности
    • Должностные обязанности руководителя гражданской обороны учреждения
    • Функциональные обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций учреждения
    • Функциональные обязанности председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности учреждения
    • Функциональные обязанности заместителя председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
    • Функциональные обязанности секретаря комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
    • Функциональные обязанности председателя эвакуационной комиссии учреждения
    • Функциональные обязанности заместителя председателя эвакуационной комиссии
    • Функциональные обязанности секретаря эвакуационной комиссии
    • Функциональные обязанности председателя комиссии ПУФ учреждения
    • Функциональные обязанности заместителя председателя комиссии по ПУФ
    • Функциональные обязанности секретаря комиссии по ПУФ
    • Функциональные обязанности командиров нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне
    • Функциональные обязанности личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне
    • Инструкции дежурного ДС
    • Памятки населению (по необходимости)
    • Протокол заседания КЧС и ОПБ
    • Протоколы заседаний ЭК
    • Протокол заседания комиссии по ПУФ
    • Годовой доклад о состоянии ГО (Форма 2ДУ) (3ДУ – для ОЭ, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти)

    Обязанность по выполнению мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (ГО и ЧС), в том числе по разработке локальных нормативных актов, в соответствии с законодательством РФ, возложена на все организации, в независимости от вида их экономической деятельности. По закону все вопросы, относящиеся к данной сфере, входят в зону ответственности главного руководителя, а также его заместителя.

    Мероприятия по ГО и ЧС, которые следует выполнять и которые проверяются органами государственного надзора, могут отличаться для каждого отдельно взятого юридического лица.

    Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 № 171-ФЗ).

      Основными задачами в области гражданской обороны являются:

    Требования в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Мероприятия по гражданской обороне — организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Территория, отнесённая к группе по гражданской обороне — территория, на которой расположен город или иной населённый пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нём объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

    Схема управления гражданской обороной в Российской Федерации

    Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утверждённые Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 696

    Целью государственной политики в области гражданской обороны является обеспечение необходимого уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

    Задачами государственной политики в области гражданской обороны являются:

    а) совершенствование с учетом современных требований нормативно-правовой и нормативно-технической базы в области гражданской обороны в части, касающейся защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

    б) завершение реконструкции систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, и создание в установленном порядке локальных систем оповещения;

    в) повышение качества подготовки должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к выполнению мероприятий по гражданской обороне;

    г) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны;

    д) обеспечение эффективного функционирования сил и средств гражданской обороны, поддержание необходимого уровня их готовности к использованию по предназначению, оснащение их современным вооружением и специальной техникой;

    е) формирование условий для дальнейшего развития системы обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне с учетом экономических, географических и других особенностей регионов;

    ж) оптимизация мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также повышение эффективности их выполнения;

    з) внедрение современных технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, с использованием технических средств, созданных отечественными производителями;

    и) своевременный учет тенденций изменения характера современных вооруженных конфликтов и проявлений экстремизма;

    к) формирование новых подходов к организации и ведению гражданской обороны, обеспечивающих необходимый уровень защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, характерных для определенных территорий Российской Федерации, при минимальном уровне финансовых и материальных затрат.

    Приоритетными направлениями государственной политики в области гражданской обороны являются:

    а) совершенствование нормативно-правовой, нормативно-технической и методической базы в области гражданской обороны с учетом изменений, вносимых в законодательные акты Российской Федерации, и внедрения в Российской Федерации системы стратегического планирования;

    б) совершенствование системы управления гражданской обороной, систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

    в) совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

    г) развитие сил гражданской обороны путем совершенствования их организации и подготовки к использованию по предназначению, а также путем повышения уровня их оснащенности современной специальной техникой;

    д) повышение качества подготовки населения в области гражданской обороны;

    Основные понятия

    Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

    (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

    Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

    (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

    Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

    (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

    Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

    (часть пятая введена Федеральным законом от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

    Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

    (часть шестая введена Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

    Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования) - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

    (часть седьмая введена Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

    Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

    Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

    Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

    Зона экстренного оповещения населения - это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.

    Территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, - это участок земельного, водного или воздушного пространства либо критически важный или потенциально опасный объект производственного и социального значения, отнесенные к указанной территории путем прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и оценки социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

    Быстроразвивающиеся опасные природные явления и техногенные процессы - это негативные явления и процессы, определенные в ходе прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, локализация и ликвидация которой требуют заблаговременной подготовки сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

    Критически важный объект - это объект, нарушение или прекращение функционирования которого приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения.

    Потенциально опасный объект - это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

    Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

    (часть шестнадцатая введена Федеральным законом от 02.05.2015 N 119-ФЗ)

    Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций - это система мероприятий по обучению населения действиям при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

    Главный военный эксперт МЧС России

    от 13 декабря 2012 года N 2-4-87-30-14

    Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании

    В "Методических рекомендациях по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании" представлены материалы по нормативным правовым основам выполнения задач гражданской обороны с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, приведена организационная структура органов управления и состав сил гражданской обороны. Рассмотрены проблемы подготовки и ведения гражданской обороны, включая ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. Подробно раскрыты процедуры организации и проведения государственного надзора в области гражданской обороны.

    Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

    Методические рекомендации разработаны Департаментом гражданской защиты МЧС России совместно с ФКУ ЦСИ ГЗ МЧС России авторским коллективом в составе: к.с.н. С.Л.Диденко (руководитель), к.п.н. М.И.Фалеев, С.А.Кададов, С.А.Акатьев, О.В.Виноградов, к.с.н. С.Н.Грязнов, д.х.н. Малышев В.П., к.в.н. В.С.Исаев.

    Условные сокращения

    АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы

    АСС - аварийно-спасательная служба

    АСУ - автоматизированная система управления

    АСФ - аварийно-спасательное формирование

    АХОВ - аварийно химически опасное вещество

    БЖД - безопасность жизнедеятельности

    БС - бактериальные средства

    ГО - гражданская оборона

    ГСМ - горюче-смазочные материалы

    ДСП - для служебного пользования

    ЕСВОП - единая система выявления и оценки последствий

    ЗС - защитное сооружение

    ЗС ГО - защитное сооружение гражданской обороны

    ИТМ ГО - инженерно-технические мероприятия гражданской обороны

    КШУ - командно-штабное учение

    НАСФ - нештатное аварийно-спасательное формирование

    МВД - Министерство внутренних дел

    МЧС - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий

    ОБЖ - основы безопасности жизнедеятельности

    ОВ - отравляющее вещество

    ОХВ - опасное химическое вещество

    ПВО - противовоздушная оборона

    ППС ГО - противопожарная служба гражданской обороны

    ПРУ - противорадиационное укрытие

    ПУ - пункт управления

    РВ - радиоактивные вещества

    РСГЗ - Российская система гражданской защиты

    РСЧС - Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

    РФ - Российская Федерация

    СанПиН - санитарные правила и нормы

    СВЧ - вид оружия, поражающее действие которого на объект оказывает мощный электромагнитный импульс

    СИЗ - средство индивидуальной защиты

    СНиП - строительные нормы и правила

    СНЛК - сеть наблюдения и лабораторного контроля

    УАБ - управляемая авиационная бомба

    УМЦ ГОЧС - учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям

    ФЗ - федеральный закон

    ФП - фильтр поглотитель

    ФСБ - Федеральная служба безопасности

    ЧС - чрезвычайная ситуация

    Введение

    В современных условиях мероприятия гражданской обороны и защиты населения от различных угроз и вызовов становятся все более востребованными для нашего государства и общества.

    Основные направления государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера формируются и реализуются с учетом геополитических, стратегических, социально-экономических и иных факторов, которые за последние годы претерпели значительные изменения.

    Качественное изменение опасностей, возникающих в случае даже ограниченного применения оружия массового поражения, высокоточного обычного оружия, оружия на новых физических принципах, нарастание угрозы терроризма, техногенные аварии и катастрофы, проблемы экологии, угрозы эпидемий - все это обуславливает необходимость совершенствования и развития гражданской обороны, готовности к эффективному переводу на военное время и ведению ее, как при возникновении опасностей военного времени, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

    Основными направлениями государственной политики в этой области являются:

    развитие нормативной правовой базы;

    совершенствование организационных структур, систем управления и оповещения;

    повышение эффективности защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей;

    развитие аварийно-спасательных сил и сил гражданской обороны;

    повышение качества обучения населения, руководящего состава и личного состава спасательных формирований;

    организация и проведение мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов и обеспечению сохранения объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

    дальнейшее развитие системы государственного надзора.

    Основными направлениями в деятельности органов государственной власти различных уровней в настоящее время следует считать три направления.

    Первое. В условиях мирного времени необходимо обеспечить максимальное снижение негативных факторов и последствий в случае возникновения крупных катастроф, аварий и террористических актов.

    Второе. В условиях военного времени действия органов и сил гражданской обороны должны быть направлены на обеспечение максимальной защиты населения и устойчивого функционирования критически важных объектов.

    Третье. В очагах поражения оперативная ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий применения современного оружия.

    Глава 1 Требования нормативных правовых документов по выполнению задач гражданской обороны

    1.1. Обучение населения в области гражданской обороны

    Граждане Российской Федерации в соответствии с данным федеральным законом проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

    - изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

    - совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

    - выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

    - овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб (далее именуются - формирования и службы) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

    Обучение населения осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием различных форм подготовки. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры), в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

    Обучение населения в области гражданской обороны в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учебно-методических центрах или иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны и в организациях по месту работы граждан осуществляется по программам, разрабатываемым образовательными учреждениями и организациями на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. С этой целью используются различные методы, включая повышение качества обучения выездным методом за счет создания современной учебной материально-технической базы, в т.ч. оснащения мобильными учебными комплексами, в соответствии с требованием "Организационно-методических указаний по подготовке населения РФ в области ГО на 2011-2015 годы".

    В соответствии с вышеуказанным "Положением об организации обучения в области гражданской обороны" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

    планируют обучение населения в области гражданской обороны;

    организуют изучение в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования курса "Основы безопасности жизнедеятельности", а в учреждениях профессионального образования, находящихся в сфере ведения этих органов, дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";

    создают и оснащают учебно-методические центры или другие образовательные учреждения дополнительного профессионального образования, имеющие соответствующую лицензию, а также организуют их деятельность;

    разрабатывают с учетом особенностей субъектов Российской Федерации и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, примерные программы обучения должностных лиц и работников гражданской обороны в учебно-методических центрах или других образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;

    организуют и проводят учебно-методические сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия по гражданской обороне;

    организуют и осуществляют информирование населения и пропаганду знаний в области гражданской обороны;

    организуют издание (в том числе и на языках народов Российской Федерации) учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне и обеспечение ими населения;

    осуществляют контроль за ходом и качеством обучения населения в области гражданской обороны.

    Органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований:

    разрабатывают с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерные программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований;

    организуют и осуществляют обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

    осуществляют обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований;

    Читайте также: