Кто может составлять административные протоколы в сфере миграции
Обновлено: 17.05.2024
Разъяснения миграционного законодательства
Постановку на миграционный учет осуществляет принимающая сторона – организация или частное лицо. Уведомление о прибытии иностранного гражданина должно быть представлено принимающей стороной не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. Принимающая сторона направляет уведомление о прибытии через многофункциональный центр, почтовым отправлением либо непосредственно в орган по вопросам миграции.
За нарушение правил миграционного учета предусмотрена ответственность согласно Кодексу об административных правонарушениях.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации:
Наиболее жесткое наказание предусмотрено за фиктивную регистрацию или постановку на учет иностранного гражданина, за это установлена уголовная ответственности (ст. 322.2, 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации), предусматривающая наказание в виде:
- штрафа в размере от 1000 тыс до 500 тыс рублей;
- принудительных работ на срок до трех лет либо лишение свободы на тот же срок.
Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ под фиктивной постановкой на учет по месту пребывания понимается постановка их на учет на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов либо постановка их на учет в помещении без намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания.
В целях профилактики нарушений в области миграции и предотвращения наступления ответственности за несоблюдение требований закона в этой сфере внимание иностранных граждан, лиц без гражданства и хозяйствующих субъектов, осуществляющих привлечение и использование иностранной рабочей силы и иных лиц, обращается на необходимость неукоснительного соблюдения требований миграционного законодательства. За нарушение иностранными гражданами порядка осуществления ими трудовой деятельности предусмотрена административная ответственность по статье 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства предусмотрена статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая тот факт, что последствием незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства является наложение значительных по своей сумме административных штрафов либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, актуальность данной темы не вызывает сомнений. Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу либо патента влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 250 тысяч до 800 тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Следует пояснить, что ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ предусматривает ответственность как за отсутствие патента (разрешения на работу), так и за работу вне пределов субъекта, на который выдан патент. Законодательство требует также осуществлять трудовую деятельность по должности, специальности или виду трудовой деятельности, указанной в патенте или разрешении на работу. Работодателю следует понимать, что иностранный гражданин с должностью "каменщик", выявленный как работник в заведении общепита, является правонарушителем. Таким образом, залогом четкого исполнения действующего законодательства является максимальное соответствие записей в патенте, трудовом договоре фактически исполняемой работе. Административная ответственность за нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления компетентных органов о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности на территории России предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Ранее законодательством напрямую устанавливалась ответственность только за факт не уведомления компетентных органов, то есть несвоевременное уведомление не являлось основанием для привлечения к ответственности. Сейчас в качестве состава административного правонарушения рассматривается нарушение срока, порядка и (или) формы соответствующего уведомления. Не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа.
Добрый вечер, подскажите, пожалуйста, можно ли привлечь к административной ответственности лицо, не владеющее русским языком. Ну, т.е. конкретно по факту - остановил инспектор жителя ближнего зарубежья за правонарушение, а он мол по русски не понимаю, изъясняюсь бегло и немногословно. Является ли это поводом для отмены протокола, если данный правонарушитель был приглашен на комиссию? И вообще, Кодексом оговаривается право на переводчика, только должен ли он присутствовать в момент вынесения протокола на месте?
Привлечь к административной ответственности лицо, не владеющее русским языком, можно. К делу привлекается переводчик.
Здравствуйте, Жанна! Согласно части 1 статьи 2.6 Кодекса России об административных правонарушениях иностранные граждане и лица без гражданства несут административную ответственность на общих с гражданами России основаниях. Незнание русского языка также не освобождает от обязанности соблюдать российский Закон. Протокол будет составлен в любом случае. Далее суд примет конкретное решение с учётом возможных нарушений при составлении протокола.
Согласно части 1 статьи 24.2 Кодекса России об административных правонарушениях лицам, участвующим в деле и не владеющим русским языком, гарантируется право на услуги переводчика. Другое дело, на практике подобное право реализуется не всегда.
Спасибо, это понятно))) Здесь конкретная ситуация (остановили гражданина, он, мол - по-русски не понимаю совсем. ) - не могу уточнить - должен ли переводчик присутствовать на месте составления протокола? (вообще-то ни в Кодексе, ни в Пленумах найти уточнение не удалось), и является ли поводом к отмене данного материала факт, что переводчик отсутствовал именно в момент возбуждения дела об АП, на месте? Ибо данный гражданин ссылается именно на данное обстоятельство и материал просит отменить.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 28.1 Кодекса России об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения. Соответственно с момента составления протокола лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, приобретает право на услуги переводчика.
Однако по смыслу части 1 статьи 24.2 Кодекса России об административных правонарушениях обязанность предоставить услуги переводчика не привязана к моменту составления протокола об административном правонарушении, но означает обязанность гарантировать помощь после возбуждения дела (момент не конкретизирован Законом). Поэтому нарушений при отсутствии переводчика при составлении протокола не имеется. Будь иначе, Закон прямо предписывал бы недопустимость составления протокола в отношении лица, не владеющего русским языком, до момента обеспечения услуг переводчика и правовые последствия такого процессуального нарушения. Такова позиция Закона.
Другое дело, при передаче дела в суд могут быть выявлены нарушения в процессе составления протокола, что может стать основанием для освобождения лица об административной ответственности.
Прошу разъяснить, обязана ли гостиница уведомлять органы миграционного контроля о выезде иностранца. Ситуация следующая. В Федеральном законе от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" указано следующее: Статья 23 часть 3 При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета. Статья 23 часть 2.3 Форма уведомления об убытии иностранного гражданина из места пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, в том числе в форме электронного документа, сроки хранения копии указанного уведомления в многофункциональном центре или организации федеральной почтовой связи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Также законом предусмотрено основание для снятия с учета по месту пребывания Статья 23 часть 1.5 убытие иностранного гражданина из места пребывания, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части. В свою очередь Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" которое как я понимаю должно уточнять 109-ФЗ согласно статье 23 часть 2.3. Разделяет гостиницы и организации оказывающие гостиничные услуги. Уведомление о прибытии иностранца для гостиниц регулируется Пунктом 20 По прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление о прибытии иностранца в организации оказывающие гостиничные услуги регулируется Пунктом 44 По прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания. Уведомление о убытии иностранца из организаций оказывающих гостиничные услуги регулируется Пунктом 45 ссылающегося на пункт 44 который исключает гостиницы из организаций которые должны подавать уведомление о убытии. Пункт 44 При убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 настоящих Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания. Как должны уведомлять о убытии гостинице больше нигде не прописано. Также в постановлении нет ссылки на то, что снятие с миграционного учета производится на основании убытия иностранного гражданина из места пребывания, а в законе есть. Также не могу понять чем отличаются по смыслу главы: III. Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания и снятие их с учета V. Постановка на учет по месту пребывания и снятие с учета отдельных категорий иностранных граждан. Что имеется ввиду под отдельными категориями граждан, которые потом в этой главе не описаны?
Пожалуйста, подскажите, распостраняется ли ограничение на трудоустройство иностранного гражданина, временного проживающего на территории России (получившего РВП), либо получившего ВНЖ, согласно квотам на профессии для иностранных граждан по Классификатору профессий и должностей ОКПДТР? Ситуация виглядит следующим образом: мне отказали в рассмотрении резюме на должность менеджера торгового зала, ссылаясь на разширение списка квотируемых профессий для иностранных граждан в 2016 году (нормативный акт не был указан) согласно Классификатору профессий и должностей 016-94 (ОКПДТР). На данный момент мой правовой статус согласно ФЗ-115 звучит как "временно ПРОЖИВАЮЩИЙ в Российской Федерации иностранный гражданин", то есть лицо, получившее разрешение на временное проживание сроком на три года. Согласно п. 4 ст. 13 ФЗ-115 порядок трудоустройства иностранных граждан, при котором работодатель должен иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу или патента, НЕ РАСПОСТРАНЯЕТСЯ на иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации. Физически компания-потенциальный работодатель находится на территории того же субъекта РФ, где мне разрешено временное проживание (Московская область), в соответствии с п. 5 ст. 13 ФЗ-115. Сотрудник отдела кадров обьяснил ситуацию так: при подаче уведомления в миграционную службу о найме иностранного гражданина указывается профессия или специальность согласно ОКПДТР, и если указанная профессия подпадает под список квотируемых профессий, трудоустройство не будет законным, и ФМС не примет уведомление. По его словам статус иностранного гражданина как временно пребывающего, временно проживающего или постоянно проживающего значения не имеет. Законны ли действия сотрудника отдела кадров в данном случае, и на каком основании ФМС может не принять уведомление? Буду благодарна за ответ.
Здравствуйте.Пожалуйста ,подскажите, что делать. Мы граждане Украины,имеем РВП.Купили квартиру,проживаем и зарегестрировались в ней.У нас трое малолетних детей их регистрировать в нашей квартире не хотят.положение пп.7 ч.1 ст.2 Закона о миграционном учете, согласно которому сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). Иными словами, иностранный гражданин, временно пребывающий на территории РФ, не может быть принимающей стороной. С другой стороны имеется ч.5 ст. 7 Закона о миграционном учете, где установлено, что иностранные граждане, а также иностранные юридические лица и другие иностранные организации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации и владеющие жилыми или иными помещениями, находящимися на территории Российской Федерации, в случае предоставления таких помещений для временного пребывания иностранным гражданам выполняют обязанности принимающей стороны по постановке лиц, которым предоставляются помещения, на учет по месту пребывания. Прошу помочь!
Добрый день, гражданин Азербайджана въехал на территорию РФ 23.08.2016 года, о чем стоит отметка в миграционной карте. Иностранный гражданин приехал в гости. В течение 7 рабочих дней, иностранный гражданин должен заполнить уведомление о прибытии иностранного гражданина. 29.08.2016 года иностранный гражданин и собственник жилья (куда он приехал) сдали уведомление о прибытии на территорию РФ. Указали, что визит частный и срок нахождения на территории РФ 90 дней с момента прибытия. Иностранному гражданину выдали отрывной талон от уведомления с указанием в нем куда и к кому он приехал и до какого числа он там может находится. ВОПРОС: Нужна ли иностранному гражданину на эти 90 дней временная прописка по адресу места нахождения? или уведомления достаточно?
Как обжаловать протокол об административном правонарушении в УФМС спустя длительный срок.
Был составлен протокол по статье 19.15 ч. 1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не смог явится, постановление об административном правонарушении на руки не получил, правильно ли ждать постановление по почте до истечения 70 дней, придется ли потом вести диалог с судебными приставами, и правильно ли обжаловать постановление в случае получения на основании того что сотрудник УФМС не доказал мою вину в административном правонарушении так как составлял протокол в здании УФМС, и составил проттокол на старый паспорт.
В течение какого времени после обращения гражданина за сменой паспорта, работник уфмс должен составить протокол об административном правонарушении, если гражданином допущена просрочка? Может ли работник уфмс составить протокол в отсутствие гражданина?
Протокол об административном правонарушении по ст.19.15, ч 1 по КоАП РФ и постановление об административном правонарушении мне должны выдать в органах УФМС сразу и по ним я должен оплатить штраф либо выдают после постановления суда? И почему мне их не выдали?
В какую инстанцию обжаловать постановление об административном правонарушении от УФМС. Можно ли сразу жалобу нести в суд? И что надо обжаловать протокол или постановление?
Может ли госслужащий, работающий в УФМС осуществлять различные проверки в отношении иностранных граждан, и может ли также госслужащий составлять протоколы об административном правонарушении?
Не отправлено уведомление о трудоустройстве иностранного гражданина в январе 2015 года - УФМС выписало протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП. Как можно избежать наложения штрафа на должностное лицо.
УФМС России рассмотрело дело об административном правонарушении, составило протокол и вынесло постановление по статья 18.9 часть 6 гл.16 коап рф с наложением штрафа. Прочитала внимательно КОАП РФ,где разъяснено следующее: согласно гл.23 ст.23.67 УФМС уполномочен рассматривать административные дела по ст.18.9 КОАП однако в статья 28.3 часть 15 полномочия в составлениии протокола по ст.18.9 органами в сфере миграционного контроля отсутствуют. Законно ли действие должностного лица органа УФМС в сотавлении протокола по статья 18.9 часть 6?
Выписали протокол об административном правонарушении за просрочку замены паспорта после замужества. Копию протокола не выдали. Квитанцию дали с неправильными реквизитами, позвонили через день и попросили прийти в паспортный стол, якобы не те реквизиты, при этом спросили, оплатила ли штраф или нет. Является ли это нарушением со стороны работника УФМС? и как действовать при этом?
В УФМС выдали постановление и протокол об административном правонарушении по ст КоАп 19,15 т.е. проживание гражданина РФ по месту жительства без регистрации по месту жительства, регистрации не было с июля по сегодняшний день.
В протоколе записал что вину не признаю т.к. проживал в разных местах не более 90 дней.
Как его обжаловать и не платить штраф?
Где нужно и нужно ли заверять доверенность на представление интересов физического лица другим физическим лицом в уфмс при рассмотрении протокола об административном правонарушении начальником отдела умфс. Возможно ли заверить доверенность только по месту учебы (работы) гражданина (доверителя)
Сегодня 15.04.11 г. я обратилась в УФМС п.Каменоломни по вопросу смены паспорта, предоставила весь пакет документов. Но получила отказ, пока не оформлю протокол об административном правонарушении, сказали что мой паспорт недействителен и мне положен штаф-1500 р. Я отказалась и документы у меня не приняли. Считаю что мой паспорт действителен и я не обязана платить штраф. Да и срок давности истек (2 месяца установленные законом), т.к обнаружения работником ПВС этого якобы правонарушения не является начало течения привлечения к административной ответственности. Никто за это время меня не обнаружил, я сама обратилась по обмену. Дата рождения 22.11.1965.
Есть протокол об административном правонарушение, по этому протоколу есть постановление суда об административном правонарушение. Где указано что не гражданин РФ (гражданин Таджикистана) должен выехать за пределы РФ в форме самостоятельного выезда. В УФМС есть указание, что этот гражданин лишен права оформлять для себя патент до конца этого года. И ни где ни указано, что у него есть запрет на въезд на территорию РФ. Как узнать есть запрет на въезд на территорию РФ или нет и еще бывает ли амнистия в отношении людей, которым есть запрет на въезд в Российскую Федерацию.
Не обменяла вовремя паспорт при достижении 45 лет. Заявление на обмен написала 15 декабря 2008 года, все документы выдали на руки, отправили на комиссию, где мне выпишут штраф и после выдадут новый паспорт. Пошла на комиссию в УФМС 2 месяца спустя 16 февраля 2009 года, все-таки 1,5 тыс. рублей сумма приличная.
На что мне возразили, что для них срок давности начинается со дня, когда я пришла к ним. Протокол выписали, постановление тоже. Причем комиссия на которой выписали постановление состояла только из одного человека-начальника УФМС. Хочу подавать в суд. Нашла в нете одно решение суда об отмене штрафа. Там отмена начинается с того, что признается недействительным протокол, поскольку внесены данные с просроченного (т.е. недействительного паспорта), соответственно нет протокола, нет наказания.
У меня вопрос: можетt ли Вы предоставить решения суда по аналогичному вопросу дабы я могла приложить копии к заявлению в суд?
какие у меня шансы?
Жена просрочила срок подачи документов на замену паспорта при смене фамилии. Участковый при проверке паспортного режима составил протокол и вынес постановление об объявлении замечания и прекращении дела за малозначительностью по ст. 2.9 КоАП РФ. В УФМС требуют оплатить штраф и не принимают документы. Могу ли я приложить постановление по делу об административном правонарушении от участкового?
25.052014 При проведении рейда на моей автомойке задержан гражданин Таджикистана без разрешения на работу. Рейд проходил в моё отсутствие и без составления первичных документов. Ему выписали штраф 2000 рублей.
15.10.2014 г по почте получил письмо что 13.10.2014 в отношении неустановленного лица (хотя письмо адрессованно конкретно на моё имя) вынесены определения о возбуждении дел об административном правонарушении и проведения административного расследования по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. и определение об истребовании сведений (инн, огрн, карточка ИП, права собственности объекта ит.д).
На следующий день все документы лично через секретариат УФМС были предоставлены. Определения о возбуждения мною не получены и я не ознакомлен.
Сегодня 21.12.2014 г. позвонила инспектор УФМС и пригласила на завтра для составления протокола об адм. правонарушении.
Вопрос: Сроки давности правонарушения, срок адм. расследования и что мне будет?
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
27 октября 2009 года в помещении УФМС 144000, МО, г.Электросталь пр-т Ленина, д.38/7 на меня был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.
В этот день в 14-00 я пришел туда для получения общегражданского паспорта гражданина РФ в связи с достижением мною 20-летнего возраста, то есть по основанию, указанному в п.7 "Положения о паспорте гражданина Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".
Указанного возраста я достиг 3 октября 2006 года. До настоящего времени паспорт мною заменен не был.
Своим бездействием я нарушил пункт 15 указанного выше "Положения", которым установлен 30-дневный срок для подачи документов для замены паспорта по основаниям, указанным в п.п.7, 12 настоящего "Положения". Капитан внутренней службы старший инспектор Федовова С.В. сочла, что в моих действиях содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, а именно – проживание по недействительному паспорту, о чем ей был собственноручно составлен протокол об административном правонарушении № неуказан от 27.10.2009 по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в присутсвии некого сотрудника УФМС Медведева А.С. в кабинете №16. Сотрудник УФМС Медведев А.С. не разрешил моему свидетелю присутсвовать при составлении данного материала сославшись на то что он частное лицо и не может быть свидетелем. Сотрудники УФМС некак не реогировали на мои просьбы обьяснить мне, что происходит и почему на меня сотавляется данный материал, а на просьбу предьявить мне свои служебные удостоверения я ответа не получил. Сотрудник УФМС Медведев вел себя нагло и вызывающе и разговаривал со мной на повышенном тоне, а также приказывал мне сидеть и молчать, на просьбу выдти из кабинета, чтобы забрать свои вещи у моего свидетеля, Медведев А.С. прегородил мне путь и приказал сесть на место. Данные сотрудники не вручили мне копию протокола, а составили на меня 2 рапорта о якобы моем хамском поведении и на меня был вызван наряд милиции сотрудником УФМС Медведевым А.С., прибывший наряд доставил меня в РУВД по адресу ул. Пионерская д.1
В РУВД по г.Электросталь на меня был сотсавлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.1 КоАП РФ и вынесено постановлением к протоколу об административном правонарушении № 20885486 от 27.10.2009 года Начальником УВД по г.о. Электросталь подполковник милиции. подписавшего постановление от 27.10.2009 года я был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 (пятисот рублей) за нарушение части 1 статьи 20.1 КоАП РФ в отношенни сотрудников УФМС г.Электросталь, а именно Капитана внутренней службы старшего инспектора Федоровой С.В. и сотрудника Медведева А.С., которые составили на меня рапорта о якобы моем хамском поведении вырожавшемся в том что я по их мнению вырожался нецензурной бранью, угрожал им неприятностями по работе.
Считаю наложенное на меня взыскание необоснованным, так как
1. Имеется диктофонная запись беседы с сотрудниками УФМС в которой нет не одного нецензурного слова в их адрес с моей стороны
2. Также имеется свидетель данной беседы который находился за дверью кабинета №16
3. Считаю действия сотрудников паспортно визовой службы незаконными и составления на меня рапорта и вызова наряда милиции необоснованным и оскорбляющими мои прова и свободы как гражданина Российской Федерации.
Со свидетелем могут быть проблемы, постановление по 19.15 ч.1 мне еще не выносили сказали что пришлют по почте начальник УФМС сказала. В протоколе я неувидел номер протокола так его не было по 19.15.ч.1. В нем же я указал там свое несогласие с ним, в графе права и обязанности сказал что не разьяснены и роспись поставил под этими словами, также написал что прилогаются обьяснения на 6 лпистах формата А 4 а они его подписали ну кто сотсовлял протокол только обьяснения я им неотдал так как неуспел как думаете стоит сними связывваться впротоколе по статье 20.ч.1 тоже вырозил свое несогласие.
В настоящее время имеется устойчивая тенденция к ужесточению административной ответственности, проще говоря, размер штрафов за различные административные проступки постоянно растет. Например, многие статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), устанавливающие ответственность в области предпринимательской деятельности, дополнены примечаниями, указывающими, что индивидуальные предприниматели несут ответственность как юридические лица. Это увеличило сумму штрафа для предпринимателей в десятки раз.
Ранее многие считали, что даже если с наказанием и вообще фактом совершения нарушения они не согласны, то все же проще, быстрее и дешевле заплатить штраф в 500-1000 рублей, чем заниматься его оспариванием. Теперь же, когда размер штрафа вырос многократно, ситуация, согласитесь, уже иная, имеет смысл пытаться оспорить постановление о назначении наказания. Кроме того, любой из нас не застрахован от необоснованного привлечения к административной ответственности во всех сферах жизнедеятельности — от дорожного движения до отдыха и рыбалки.
В этой связи каждому полезно знать базовые правила поведения при составлении протокола об административном правонарушении.
Протокол — это документ, который составляет должностное лицо (сотрудник полиции или иного контролирующего или надзорного органа), после выявления (обнаружения) административного правонарушения. С момента составления протокола, в подавляющем большинстве случаев, и начинается собственно производство по делу об административном правонарушении. Здесь важно понимать, что протокол — это документ, который только фиксирует событие правонарушения, наказание за проступок (штраф или иное) при его составлении не назначаются. Протокол и иные доказательства будут в дальнейшем рассматриваться судьей или иным уполномоченным административным органом и по итогам этого рассмотрения и принимается документ — постановление по делу об административном правонарушении (в арбитражном суде — решение суда), которым может быть или назначено наказание или прекращено производство по делу.
В большинстве случаев протокол составляется сразу — там, где имело место событие правонарушения (на месте ДТП, на рабочем месте, дома и т.п. — в зависимости от существа нарушения). Однако нередки и ситуации, когда нарушителя вызывают на другой день и в другое место для составления протокола, а сразу после обнаружения нарушения вручают лично или направляют по почте (иным образом) только уведомление о времени и месте составления протокола (это характерно для нарушений выявленных позже, чем их фактически совершили, в рамках контрольных или надзорных мероприятий и при длящихся нарушениях — например, вы не подали декларацию). Закон разрешает отложить составление протокола до 2 суток с момента выявления административного проступка, однако несоблюдение этого срока, на практике случается часто и не считается грубым нарушением (не позволит вам ответственности избежать).
Из изложенной общей схемы, есть несколько исключений:
— в некоторых случаях допускается проведение административного расследования, о чем выносится определение (прокурором опять же — постановление), а протокол составляется только после окончания такого расследования. Это допустимо по категориям правонарушений, перечисленных в ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, когда необходимо проведение экспертиз или иных процессуальных действий, требующих временных затрат. По фактам побоев (ст. 6.1.1 КоАП РФ) и мелкого хищения (ст. 7.27 КоАП РФ) расследование проводится обязательно
— иногда стадия составления протокола отсутствует в принципе, сразу выносится постановление с назначением наказания. Это возможно, если лицо, выявившее нарушение, имеет полномочия и на рассмотрение дела, а наказание назначается в виде предупреждения или штрафа. Если лицо, привлекаемое к ответственности, оспаривает событие нарушения или не согласно с наказанием, то составляется и протокол.
— не составляется протокол и в случае выявления правонарушений в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ), зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств
Протокол, согласно КоАП, является доказательством по делу (иногда даже единственным), все что там записано, может использоваться против вас.
С другой стороны, грубые нарушения, допущенные должностным лицом при составлении протокола, могут являться основанием для прекращения дела судом или иным органом административной юрисдикции, даже если административное правонарушение вы совершали.
Таким образом, понятно — в зависимости от того, что и как отражено в протоколе, как проходила процедура его составления, во многом и решится дальнейшая судьба всего вашего дела, и именно поэтому важно знать, как правильно действовать.
Итак, что важно помнить, если вы находитесь в ситуации составления в отношении вас протокола об административном правонарушении.
1. Не имеет никакого смысла отказываться от подписания протокола или не являться по вызову для его составления (если протокол составляется не сразу). Административный орган прекрасно обойдется без вашей подписи и явки (в КоАП есть соответствующие процедуры) и никаких особых сложностей вы не создаете и себе ничем не помогаете.
3. Основные моменты процедуры такие — составление протокола должностным лицом, ваше ознакомление с протоколом, подписание вами протокола, внесение вами замечаний по его содержанию и письменных объяснений. Именно в такой последовательности. Вы должны быть последним лицом, которое знакомится с протоколом и что-то в нем пишет. Если вам передают протокол для ознакомления и подписания, то прочитав его, задайте вопрос: будут ли вносится в протокол еще какие-либо сведения (изменения) составившим его лицом. Если да — верните, пусть сначала все заполнит, если нет — смело во всех незаполненных местах бланка протокола (пока — кроме разделов с вашими замечаниями и пояснениями) ставьте Z. Это нужно для того, чтобы после вашего ознакомления с протоколом там ничего нового не появилось.
5. Вы имеете право сделать замечания по содержанию протокола. Помимо уже упоминавшейся пометки о том, что права вам не разъяснили или не указали ваших свидетелей, здесь можно и нужно отметить все иные недостатки протокола. Он должен содержать указание на место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол, сведения о вас, место, время совершения и событие правонарушения, статью закона, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение. Укажите, если есть ошибки в описании события нарушения (неправильное место, время, иные обстоятельства — количество, продолжительность чего-либо и т.п.). Если такие ошибки есть, а вы подпишите без замечаний – значит вы согласились с написанным. Опровержение будет возможно только с помощью других достоверных доказательств. Также отметьте отсутствие нужных сведений, непонятный почерк, наличие исправлений. Если замечаний у вас нет или осталось свободное место — ставьте Z.
Также вы должны знать, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе пользоваться юридической помощью защитника (адвоката или иного лица по доверенности). Такая помощь может оказываться не только при рассмотрении дела по существу, но и на стадии составления протокола. По нашему опыту явка для составления протокола об административном правонарушении с адвокатом способна существенно поменять позицию административного органа. Явка с адвокатом означает, что лицо будет отстаивать свою позицию и скорее всего — в дальнейшем обжаловать постановление по делу. В случае проигрыша дела расходы на адвоката будут взысканы с административного органа, и этот факт заставляет соответствующих должностных лиц в сомнительных случаях прекращать производство.
Надеемся, что эти несложные правила помогут вам выйти из ситуации с административными наказаниями с наименьшими потерями и, как минимум, не навредить самим себе.
Читайте также: