Концессионный договор это рб
Обновлено: 30.06.2024
Передача муниципального имущества коммунального назначения без торгов: нарушения антимонопольного законодательства и допустимые действия в сфере передачи муниципального имущества (объектов коммунального комплекса) в рамках закона о концессионных соглашениях
Передача муниципального имущества коммунального назначения без торгов:
нарушения антимонопольного законодательства и допустимые действия в сфере передачи муниципального имущества (объектов коммунального комплекса) в рамках закона о концессионных соглашениях
Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.
Порядок передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения регламентирован Законом о теплоснабжении, в отношении объектов водоснабжения, водоотведения регламентирован Законом о водоснабжении и водоотведении.
Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Аналогичные требования установлены частью 3 статьи 41.1. Закона о водоснабжении и водоотведении.
Таким образом, в с 01.01.2015 передача в пользование объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, срок эксплуатации которых составляет более 5 лет, может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения.
Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса:
1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения;
2) договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 года.
- в порядке инициативной концессии, в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, то концессионное соглашение заключается с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения;
- в случае если конкурс объявлен не состоявшимся в соответствии с частью 6 статьи 27 Закона о концессионных соглашениях с единственным участником конкурса заключается концессионное соглашение (конкурс по решению концедента объявляется не состоявшимся в случае, если в конкурсную комиссию представлено менее двух конкурсных предложений или конкурсной комиссией признано соответствующими требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, менее двух конкурсных предложений).
Закрепление объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием в настоящее время так же относится к одному из способов передачи муниципального имущества коммунального назначения без торгов.
Несмотря на правовую позицию, изложенную в Письме ФАС России от 05.10.2015 № АД/53812/15 и Письме Минэкономразвития России от 12.01.2006 № 110-НП/ДО7и о том, что закрепление объектов тепло-, водоснабжения на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием незаконно, поскольку в отношении них специальным законом установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования, судебная практика основывается на следующем.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 31.07.2017 № 303-КГ17-4054, статья 28.1 Закона о теплоснабжении, как и статья 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжения и водоотведения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
С учетом изложенного, действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.
Единственное, на что бы хотелось антимонопольному органу обратить внимание в таком случае, это на то, что муниципальное предприятие, которое получило такое имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, должно, безусловно, самостоятельно эксплуатировать данное имущество и не передавать его в аренду (иное пользование) иным лицам.
Таким образом, при приватизации указанного имущества путем внесения муниципального имущества в уставной капитал акционерного общества, предполагается, что лицо, которое получило такое имущество, обязано самостоятельно его эксплуатировать, выполнять инвестиционные обязательства и не передавать для использования иным организациям, в противном случае деятельность общества не будет соответствовать целям создания, кроме того, передача имущества в эксплуатацию иной организации созданным обществом может быть расценена как способ ухода от конкурентных процедур.
Практика антимонопольного применения в сфере передачи муниципального имущества (коммунального хозяйства) в рамках закона о концессионных соглашениях показала следующие типичные нарушения:
- передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов и по договору аренды, вместо концессионного соглашения, является типичным нарушением (более 90% нарушений);
- сведения об отсутствии решения о ликвидации юридического лица - заявителя или прекращении физическим лицом - заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, сведения об отсутствии определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении заявителя (прилагаются выписки из Единого государственного реестра юридических лиц либо из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей);
- сведения об отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период (прилагаются справки налогового органа, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов принципала (плательщика сбора, налогового агента) по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подтверждающие исполнение принципалом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, отсутствие задолженности по уплате обязательных платежей, а также задолженности по уплате процентов за пользование бюджетными средствами, соответствующих пеней, штрафов и иных финансовых санкций);
- сведения о наличии у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее 5 процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения) (прилагается копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в случае привлечения заявителем заемных средств).
Антимонопольным органом был установлен случай, когда, сведения и документы, приложенные к инициативному предложению лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, в подтверждение одного из вышеуказанного пункта, а именно, сведений о наличии у заявителя средств или возможности их получения были датированы позже чем дата подачи самого инициативного предложения, т.е. на дату подачи инициативного предложения у хозяйствующего субъекта, выступившего инициатором заключения концессионного соглашения отсутствовали документы, подтверждающие его соответствие установленным законом требованиям для заключения концессионного соглашения.
При этом Администрацией муниципального образования такое инициативное предложение было рассмотрено и принято.
Вместе с тем, как было установлено антимонопольным органом, в указанном случае, причины таких действий Администрации были обусловлены не халатностью органа местного самоуправления, а ранее достигнутой договоренностью между хозяйствующим субъектом и Администрацией об обеспечении хозяйствующему субъекту приоритетного доступа к муниципальному имуществу.
1. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 275-ФЗ статья 3 настоящего Федерального закона дополнена частью 1.1, вступающей в силу с 1 января 2017 г.
1.1. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.
Информация об изменениях:
Статья 3 дополнена частью 1.2 с 29 июня 2018 г. - Федеральный закон от 29 июня 2018 г. N 173-ФЗ
1.2. В случае, если объектом концессионного соглашения наряду с иными объектами концессионного соглашения являются объекты, предусмотренные пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение и прекращение концессионного соглашения в части, относящейся к таким объектам, осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4.1 настоящего Федерального закона.
2. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.
3. В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 275-ФЗ в часть 4 статьи 3 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.
4. Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, оно на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 июля 2010 г. N 152-ФЗ статья 3 настоящего Федерального закона дополнена частью 4.1
4.1. Передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.
5. Изменение целевого назначения реконструируемого объекта концессионного соглашения не допускается.
6. Передача концессионером в залог объекта концессионного соглашения или его отчуждение не допускается.
7. Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, являются собственностью концессионера, если концессионным соглашением не установлено иное.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 июля 2010 г. N 152-ФЗ в часть 8 статьи 3 настоящего Федерального закона внесены изменения
8. Концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения с момента передачи ему этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением. Концессионным соглашением на концессионера может быть возложена обязанность осуществить за свой счет страхование риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта концессионного соглашения.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 265-ФЗ в часть 9 статьи 3 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 февраля 2015 г.
9. Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.
10. Движимое имущество, которое создано и (или) приобретено концессионером при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и не входит в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, является собственностью концессионера, если иное не установлено концессионным соглашением. Недвижимое имущество, которое создано концессионером с согласия концедента при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и не относится к объекту концессионного соглашения, и не входит в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, является собственностью концессионера, если иное не установлено концессионным соглашением. Недвижимое имущество, которое создано концессионером без согласия концедента при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и не относится к объекту концессионного соглашения, и не входит в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, является собственностью концедента, и стоимость такого имущества возмещению не подлежит.
11. Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, полученные концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, принадлежат концеденту, если иное не установлено концессионным соглашением.
12. Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 265-ФЗ в часть 13 статьи 3 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 февраля 2015 г.
13. Концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.
13.1. Утратила силу с 1 января 2017 г.
Информация об изменениях:
14. Концессионером осуществляется ввод в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Информация об изменениях:
15. Права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с частью 9 настоящей статьи, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента. Государственная регистрация прав владения и пользования концессионера таким недвижимым имуществом может осуществляться одновременно с государственной регистрацией права собственности концедента на такое недвижимое имущество. Срок подачи документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на созданный объект концессионного соглашения, не может превышать один месяц с даты ввода данного объекта в эксплуатацию. Ответственность концессионера за нарушение этого срока определяется концессионным соглашением.
16. Объект концессионного соглашения и иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество отражаются на балансе концессионера, обособляются от его имущества. В отношении таких объекта и имущества концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляемый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких объекта и имущества.
17. Обращение взыскания по долгам концессионера на его права в отношении объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества не допускается.
от 21 февраля 2017 года N 56
Об утверждении нормативных правовых актов в целях реализации Федерального закона "О концессионных соглашениях" на территории Республики Башкортостан
(с изменениями на 4 октября 2021 года)
В целях реализации Федерального закона "О концессионных соглашениях", а также обеспечения взаимодействия и координации органов исполнительной власти Республики Башкортостан при подготовке концессионных соглашений в отношении объектов, находящихся в собственности Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Перечень уполномоченных органов исполнительной власти Республики Башкортостан по разработке концессионных соглашений и рассмотрению предложений лиц, выступающих с инициативой заключения концессионного соглашения, по направлениям деятельности, связанной с использованием объектов концессионного соглашения;
Порядок межведомственного взаимодействия при рассмотрении предложения лица, выступившего с инициативой заключения концессионного соглашения;
Порядок межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Республики Башкортостан при подготовке и реализации проектов концессионных соглашений, инициируемых органами исполнительной власти Республики Башкортостан;
Порядок межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Республики Башкортостан при формировании и утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан Муратова Р.Х.
Утвержден
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 21 февраля 2017 г. N 56
ПЕРЕЧЕНЬ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО РАЗРАБОТКЕ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ И РАССМОТРЕНИЮ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ЛИЦ, ВЫСТУПАЮЩИХ С ИНИЦИАТИВОЙ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ, ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ
Ответственный орган исполнительной власти Республики Башкортостан
Объекты концессионного соглашения в соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях"
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан
1) автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;
2) объекты железнодорожного транспорта;
3) речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;
4) речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;
5) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;
6) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
7) транспорт общего пользования
Министерство промышленности, энергетики и инноваций Республики Башкортостан
1) объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;
2) объекты трубопроводного транспорта;
3) объекты газоснабжения, относящиеся к сферам деятельности, находящимся в компетенции министерства
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан
1) объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;
2) объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10 и 17 части 1 статьи 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях", в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий
Министерство семьи труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан
объекты социального обслуживания граждан
Министерство здравоохранения Республики Башкортостан
объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения
Министерство образования и науки Республики Башкортостан
объекты образования и науки
Министерство культуры Республики Башкортостан
1) объекты культуры;
2) иные объекты социально-культурного назначения
Министерство спорта Республики Башкортостан
Государственный комитет Республики Башкортостан по туризму
объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма
Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан
1) гидротехнические сооружения;
2) объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов
Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан
объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации
Министерство цифрового развития государственного управления Республики Башкортостан
1) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ), базы данных, информационные системы (в том числе государственные информационные системы) и (или) сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или других информационно-телекоммуникационных сетях, в состав которых входят такие программы для ЭВМ и (или) базы данных, либо совокупность указанных объектов (далее - объекты информационных технологий), либо объекты информационных технологий и имущество, технологически связанное с одним или несколькими такими объектами и предназначенное для обеспечения их функционирования или осуществления иной деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий);
2) совокупность зданий, частей зданий или помещений, объединенных единым назначением с движимым имуществом, технологически связанным с объектами информационных технологий, и предназначенных для автоматизации с использованием программ для ЭВМ и баз данных процессов формирования, хранения, обработки, приема, передачи, доставки информации, обеспечения доступа к ней, ее представления и распространения (центры обработки данных)
Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан
объекты газоснабжения, относящиеся к сферам деятельности, находящимся в компетенции государственного комитета
Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан
объекты переработки сельскохозяйственной продукции, определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации, относящиеся к сферам деятельности, находящимся в компетенции министерства
Утвержден
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 21 февраля 2017 г. N 56
ПОРЯДОК МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПРИ ФОРМИРОВАНИИ И УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ОБЪЕКТОВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ПЛАНИРУЕТСЯ ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ
1. Настоящий Порядок устанавливает механизм формирования и утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (далее - Перечень) в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон).
2. Формирование Перечня осуществляется Министерством экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан (далее - Минэкономразвития РБ) ежегодно на основании предложений органов исполнительной власти Республики Башкортостан и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.
3. Для формирования Перечня органы исполнительной власти Республики Башкортостан, являющиеся согласно перечню, утвержденному Правительством Республики Башкортостан, уполномоченными органами по разработке концессионных соглашений и рассмотрению предложений лиц, выступающих с инициативой заключения концессионного соглашения, по направлениям деятельности, связанной с использованием объектов концессионного соглашения (далее - уполномоченный орган), ежегодно до 1 декабря года, предшествующего году утверждения Перечня, представляют в Минэкономразвития РБ:
сведения об объектах, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также сведения о земельных участках, на которых расположены такие объекты, по форме согласно приложению к настоящему Порядку;
выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую сведения о государственной регистрации права государственной собственности Республики Башкортостан на объекты и земельные участки, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений;
выписку из реестра государственного имущества Республики Башкортостан.
4. Минэкономразвития РБ рассматривает документы органов исполнительной власти Республики Башкортостан, предусмотренные в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, и формирует Перечень, за исключением случаев, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.
5. Объекты не включаются Минэкономразвития РБ в Перечень в случаях, если:
объект не относится к объектам, указанным в статье 4 Федерального закона;
органами исполнительной власти Республики Башкортостан не представлены или представлены не в полном объеме документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка.
6. Перечень носит информационный характер. Отсутствие в Перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 Федерального закона.
7. Перечень утверждается приказом Минэкономразвития РБ ежегодно до 1 февраля текущего календарного года.
8. Минэкономразвития РБ до 1 февраля текущего календарного года размещает Перечень на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, сайте Минэкономразвития РБ, Инвестиционном портале Республики Башкортостан.
Приложение
к Порядку межведомственного
взаимодействия органов исполнительной
власти Республики Башкортостан
при формировании и утверждении
перечня объектов, в отношении
которых планируется заключение
концессионных соглашений
ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ПЛАНИРУЕТСЯ ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ
Адрес (местоположение) объекта
Описание объекта (с указанием сведений о балансодержателе и др.)
Описание земельного участка (с указанием кадастрового номера, площади, разрешенного вида использования)
Вид работ, услуг в рамках концессионного соглашения (создание и (или) реконструкция объекта)
Наиболее популярные сферы для ГЧП проектов следующие [5] :
- ЖКХ;
- социальная сфера (здравоохранение, образование, культура, туризм, др.);
- транспортная сфера (автомобильные дороги, авиационная инфраструктура, др.).
Большое количество концессий реализуется в сфере ЖКХ (главным образом, на уровне местного самоуправления, однако с 01.01.2017 в муниципальных проектах в обязательном порядке в отдельных случаях предусматривается участие субъекта РФ [6] ). Данное обстоятельство связано с давно начавшейся реформой, направленной на передачу имущества неэффективных ГУПов и МУПов частным сторонам [7] . Встречаются и экзотические объекты соглашений, например баня [8] , морг [9] или кладбище [10] .
Перспективным направлением развития ГЧП является использование данной модели при создании транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры в рамках КРТ.
В договоре о КРТ может быть предусмотрена обязанность исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления за свой счёт обеспечить строительство и (или) реконструкцию транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры [13] . Публичный субъект для исполнения этой обязанности может провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, СГЧП или воспользоваться частной инициативой, при этом частная инициатива может быть подготовлена инвестором, осуществляющим комплексное развитие. Для инвесторов более предпочтительной представляется модель СГЧП, по которой на эксплуатационной стадии инвестор выполняет только техническое обслуживание объекта соглашения, а эксплуатация (например, образовательная деятельность, медицинская деятельность) остаётся за публичной стороной.
При этом не рекомендуется предусматривать в договоре о КРТ условие о том, что частная сторона берёт на себя обязанность по созданию инфраструктуры. Процедура частной инициативы не гарантирует, что с инициатором будет заключено соглашение, – сложности могут возникнуть как при согласовании частной инициативы с публичной стороной, так и при появлении третьих лиц, заинтересованных в проекте, при наличии которых должен проводиться конкурс на право заключения соглашения, на котором инициатор не получает никакие преимущества.
Ключевой положительный аспект модели концессионных соглашений, ГЧП в рамках КРТ для публичной стороны, по сравнению с закупкой или выкупом, состоит в том, что можно оформить более длительную, чем на 3 года, рассрочку платежей (подробнее об этом см. ниже).
Концессионные соглашения и СГЧП обладают следующимиосновными преимуществами:
Концессионные соглашения и СГЧП являются долгосрочными договорами, они могут предусматривать публичные финансовые обязательства на срок, превышающий действие трёхлетних лимитов бюджетных обязательств (в отличие от государственных и муниципальных контрактов, которые по общему правилу заключаются на срок до 3 лет). Соответственно, условиями соглашения можно предусмотреть длительную рассрочку выплат со стороны государства в случае, если такие выплаты предусмотрены в соглашении. Более того, размер платежа можно связать с определёнными показателями качества объекта соглашения и его эксплуатации. Например, если снег с дороги в зимний период убирается плохо или нет освещения, объём платежей будет снижен.
- Сокращение сроков строительства без снижения качества объекта
Условиями соглашения может быть предусмотрено, что выплаты из бюджета будут производиться только после ввода объекта недвижимости в эксплуатацию. Более того, 100%-я выплата расходов до ввода в эксплуатацию влечёт риски переквалификации соглашения в государственный (муниципальный) контракт. Соответственно, у частной стороны появляется заинтересованность в скорейшем окончании строительства. При этом, поскольку параметры качества объекта влияют на размер платежей, а оператором объекта, ответственным за его обслуживание, является сама частная сторона, она не будет сокращать сроки строительства в ущерб характеристикам имущества.
- Дополнительные источники дохода для частной стороны
Можно предоставить частной стороне право извлекать дополнительный доход от объекта (платная медицинская помощь наряду с медицинской помощью по обязательному медицинскому страхованию, платные образовательные услуги, создание объектов дорожного сервиса, проч.), обеспечивая финансирование недополученной прибыли.
Баланс интересов сторон является одним из признаков ГЧП. Публичный субъект может принимать на себя, в частности, следующие риски: получения отказа государственных органов в предоставлении разрешений и согласований, обнаружения при строительстве на земельном участке археологических объектов и коммуникаций, риск негативного для проекта изменения законодательства и др.
- Возмещение расходов частной стороны при досрочном прекращении соглашения
С учётом того, что объект соглашения остаётся в собственности публичной стороны после прекращения соглашения (по концессионному соглашению всегда, по СГЧП – в отдельных случаях), то инвестору в случае досрочного расторжения соглашения, даже если оно произошло по его вине, компенсируются расходы, понесённые на инвестиционной стадии реализации, если иное не предусмотрено в соглашении.
- Наличие механизма частной инициативы, при котором заключение соглашения возможно без торгов
В рамках указанного механизма инвестор может самостоятельно разработать проект соглашения с включением в него положений, обеспечивающих его интересы (при этом такое соглашение должно быть в последующем согласовано с публичной стороной), а также имеет возможность заключить такое соглашение без торгов, если не появятся иные заинтересованные в проекте лица (подробнее см. раздел 4.1).
[1] Концессионное соглашение в отношении объектов, предназначенных для взимания платы, используемых в целях обеспечения функционирования системы взимания платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн (Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2014 № 1662-р).
[2] Концессионное соглашение о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области. Пусковой комплекс (этап строительства) № 3 (Распоряжение РФ от 22.05.2014 № 874-р).
[8] Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2017 по делу № А50-28186/2017, Постановление АС Северо-Западного округа от 18.02.2014 № Ф07-643/2014 по делу № А21-2392/2013.
[9] Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2017 по делу № А23-931/2017, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу № А56-62120/2012.
[10] Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2017 по делу № А55-14825/2017.
Читайте также: