Кавешников н ю лиссабонский договор и его последствия для развития ес

Обновлено: 02.07.2024

Лиссабонский договор вносит изменения в действующие Договор о Европейском союзе (ДЕС) и Договор, учреждающий Европейское сообщество. При этом последний договор переименовывается в Договор о функционировании Европейского союза (ДФЕС).

Лиссабонский договор — это договор для будущего. Это договор для создания более современной, эффективной и демократичной Европы.

Председательствующий в ЕС премьер-министр Португалии Жозе Сократеш.

Выступление на церемонии подписания Лиссабонского договора 13 декабря 2007 г.

Премьер-министр Люксембурга Жан-Клод Юнкер. Пресс-конференция по итогам саммита Европейского совета 23 июня 2007 г.

Наиболее серьезные нововведения можно разделить на две группы: 1) реформа полномочий и базовых принципов деятельности ЕС и 2) реформа институтов ЕС и процедур их функционирования.

Лиссабонский договор дает четкую типологию компетенций Евросоюза (ст.

Важно, что хотя новая типология компетенций вносит ясность в вопрос полномочий Союза, она не предусматривает их сколько-нибудь значительного расширения. За пределами новой типологии компетенций остались три сферы деятельности Союза: ОВПБ/ОПБО, координация экономической политики и координация политики занятости.

Статья 6(1) ДЕС отмечает, что ЕС признает права, упомянутые в Хартии основных прав 2000 г., зафиксировавшей широкий круг гражданских, политических и экономических прав граждан ЕС. Однако не вполне ясный юридический статус Хартии не позволял считать ее положения обязательными. Широко обсуждалась идея включить Хартию в текст договоров. Однако из-за возражений ряда стран в Лиссабонском договоре пришлось ограничиться лишь упоминанием

о ней. Более того, Великобритания, Польша и Чехия добились исключений, оговорив, что в отношении них положения Хартии не имеют обязательного характера. Подчеркивая внимание, которое ЕС уделяет интересам граждан, ст. 6(2) ДЕС фиксирует намерение Союза присоединиться к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Среди отдельных направлений политики Евросоюза наиболее серьезной реформе подверглась ОВПБ/ОПБО. Особое значение имеет учреждение поста Председателя Европейского совета (ст. 15 ДЕС), поскольку ОВПБ/ОПБО до сих пор осуществляется на основе межправительственного сотрудничества.

Еще более важная новация — изменение статуса Высокого представителя по ОВПБ, должность которого отныне будет называться Высокий представитель Союза по внешним делам и политике безопасности (ст. 18 ДЕС). Ему передаются все нынешние функции и полномочия Высокого представителя по ОВПБ и комиссара по внешним связям. Он становится заместителем председателя Комиссии и постоянным Председателем Совета министров иностранных дел. Согласно ст. 27(3) ДЕС в подчинение высокого представителя Союза передаются все зарубежные представительства, объединенные в Службу внешних действий ЕС.

Реформа институтов ЕС. Именно реформа институтов спровоцировала напряженную дискуссию, ведь вопрос об институтах — это вопрос о власти, балансе сил между Союзом и государствами-членами, влиянии отдельных государств на принимаемые решения.

Европейский совет в полной мере становится институтом ЕС (ст. 13, 15 ДЕС). Хотя он и выведен за рамки законодательного процесса, его решения из политических деклараций фактически превращаются в нормативные акты и попадают под контроль Суда ЕС (ст. 263(1) ДФЕС). Часть решений будет приниматься не консенсусом, а голосованием. Руководить работой Европейского совета будут не сменяющиеся каждые полгода страны-председатели, а председатель, избираемый в личном качестве на срок в 2,5 года (ст. 15 ДЕС).

В число сфер деятельности ЕС включены: энергетика, туризм, защита граждан от чрезвычайных ситуаций и катастроф, сотрудничество государственных служб с целью обеспечить более качественное применение права ЕС.

Одной из наиболее значимых тенденций развития ЕС в 1990-е годы было расширение сферы голосования квалифицированным большинством. Согласно Лиссабонскому договору такое голосование будет применяться в большинстве сфер компетенции Союза. Однако принцип консенсуса сохраняется в ряде ключевых направлений политики, в частности в налоговой политике и ОВПБ/ОПБО, при регулировании права на труд иммигрантов, в вопросах борьбы с финансовыми нарушениями и уклонением от налогов, при сотрудничестве по вопросам уголовного права, а также в ряде аспектов социальной и экологической политики.

В ходе реформы так и не удалось сократить число членов Комиссии. Статья 17(5) ДЕС предусматривает, что лишь с 2014 г. число членов Комиссии должно составить 2/3 от кол- личества государств-членов, а также предполагает разработку системы ротации.

Однако уже после подписания Лиссабонского договора, для того чтобы обеспечить его ратификацию в Ирландии, было решено отказаться от намерения сократить число членов Комиссии.

Европарламент значительно усилил свои позиции в законодательном процессе. Процедура совместного принятия решений, позволяющая Европарламенту максимально участвовать в законодательном процессе, будет применяться примерно в 80 областях вместо нынешних 37. Однако Европарламент так и не получил права законодательной инициативы, которого он настойчиво добивался в последние годы.

Выводы, проблемы, тенденции Лиссабонский договор дал возможность Евросоюзу выйти из конституционного кризиса, вызванного отрицательным итогом референдумов во Франции и Нидерландах. Он содержит ряд важных нововведений, но в целом дублирует уже существующие положения договоров. Он важен прежде всего потому, что упрощает и делает более стройной действующую в ЕС систему многоуровневого управления. Он также ясно признает целый ряд концепций, принципов, практик и процедур, сложившихся за 50-летнюю историю развития ЕЭС/ЕС. Лиссабонский договор превращает институциональную структуру Союза в сбалансированную систему наднациональных и межправительственных элементов. Он фиксирует достигнутый уровень интеграции и одновременно минимизирует угрозу дальнейшего ограничения национального суверенитета государств-членов.

3. В числе стоящих перед Европейским Союзом задач одной из важнейших является повышение легитимности. Конституция ЕС была призвана продемонстрировать гражданам, что Европейский союз — это не только единый рынок, но и система политического управления, основанная на общих ценностях и принципах. Цель включения в Конституцию ЕС большого числа символических положений (флаг, гимн, девиз и т.п.) — воздействовать на самосознание жителей стран Европы, содействовать их превращению в граждан Европы и таким образом повысить легитимность Союза. Конституция ЕС была призвана разрешить кризис легитимности, но ее провал лишь сделал этот кризис более заметным.

Лиссабонский договор не в состоянии изменить ситуацию. Не случайно его ратификация путем референдума была предусмотрена лишь в Ирландии, и лишь в ходе второго референдума народ поддержал Лиссабонский договор. Во всех остальных странах ЕС референдумы не проводились, чтобы не ставить под угрозу процесс ратификации.

В то время как политическая элита в целом выступает за дальнейшую интеграцию, население стран Европы весьма скептически относится к ЕС. К настоящему времени этот разрыв мнений достиг такого размера, при котором реализация новых крупных интеграционных проектов становится в ближайшие годы нереальной.

Контрольные вопросы Чем обусловлена компромиссная природа Лиссабонского договора? Какие два договора будут регулировать деятельность Европейского Союза после вступления в силу Лиссабонского договора? Почему из Лиссабонского договора исчезли положения

о символике ЕС? В чем отличие Высокого представителя Союза по внешним делам и политике безопасности от ранее действовавшего Высокого представителя по ОВПБ? Каковы правила голосования в Совете ЕС в соответствии с Лиссабонским договором?

Кавешников Н.Ю. Конституция Европейского Союза: неопознанный политический объект приближается // Космополис. Зима 2004/2005. № 4 (10). С. 33-52.

Кавешников Н.Ю. Лиссабонский договор и его последствия для развития ЕС // Актуальные проблемы Европы. 2010. № 2. С. 54-76.

Энтин М. Евросоюз: Договор о реформе // Современная Европа. 2007. № 4. С. 19-32.

Crum B. Tailoring Representative Democracy to the European Union: Does the European Constitution Reduce the Democratic Deficit? // European Law Journal. 2005. Vol. 11. No. 4. P. 452467.

Dougan M. Treaty of Lisbon 2007: Wining Minds, Not Hearts // Common Market Law Review. 2008. Vol. 45. P. 617-703.

Wessels W. Keynote Article: The Constitutional Treaty — Three Readings from a Fusion Perspective // Journal of Common Market Studies. 2005. Vol. 43. Annual Review. P. 11-36.

О.М. Мещерякова,

Анализируется Лиссабонский договор 2007 года в аспекте проблемы расширения компетенции институтов ЕС. На примере анализа норм Лиссабонского договора рассмотрены вопросы структуры и функции институтов ЕС. Рассматривается также важнейшая для интеграционных сообществ проблема наднациональности в ЕС, где в качестве основного принципа действует принцип приоритета права Союза над национальным правом государств-членов, а также принцип прямого действия права ЕС и суверенной государственности государств-членов.

Ключевые слова: институциональная система Европейского союза, Лиссабонский договор, наднациональность, суверенитет государств-членов Европейского союза, интеграция, Европейский союз, разграничение компетенций, специальные меры правового регулирования, глобализация, полномочие, международная организация.

На протяжении развития европейского интеграционного процесса институциональная система подвергалась неоднократным преобразованиям. Можно с полным правом заявить, что в Европейском союзе изменение функций его институтов является одним из ключевых моментов всех системных и структурных преобразований, которые предпринимаются на протяжении всего развития ЕС.

Лиссабонский договор 2007 года, ознаменовавший очередной этап реформирования ЕС и принятый после неудавшейся попытки конституционализации ЕС, продолжил традицию, начатую в двух предыдущих ревизионных договорах Европейского союза: Амстердамском (1997) и Ниццком (2001). Все три указанных договора являются договорами об изменениях и дополнениях, вносимых в учредительные договоры ЕС. Поэтому представляется, что Лиссабонский договор можно поставить в один ряд с указанными двумя договорами и также отнести к ревизионным договорам.

Вместе с тем с принятием Лиссабонского договора процесс реформирования ЕС вступает в свою решающую стадию. Новый договор о реформе определяет основные направления интеграционного процесса на длительный период и является бессрочным.

Вопрос об изменении функций институтов ЕС напрямую связан с другой важнейшей для интеграционного права проблемой — взаимодействием права ЕС и внутригосударственного права государств-членов [3].

Большинство положений об институциональной реформе, содержащихся в проекте указанной Конституции, были включены в текст Лиссабонского договора.

Одной из особенностей организационного механизма ЕС является то, что вектор развития его институциональной системы был задан еще в 1950-е годы ХХ века, когда преобладала федералистская концепция развития интеграции. В последующие годы развития и углубления интеграционного процесса федералистская концепция стала постепенно вытесняться, уступив место более реалистичной суверенитистской концепции [5, р. 24].

Однако структура институциональной системы сохранила свои основные характеристики, заданные согласно плану Шамана-Монне. Это привело к дисбалансу в распределении полномочий между Союзом и государствами-членами [3]. По мере развития и углубления интеграции эта проблема не только не была решена, но и приобрела новые очертания. Поэтому все последующие реформы организационного механизма были направлены на обеспечение баланса полномочий между государствами-членами, с одной стороны, и ЕС — с другой, так как нарушение этого баланса снижает не только эффективность институциональной системы, но и легитимность институтов [4].

Таким образом, основной целью всех до сих пор предпринимавшихся реформ институциональной системы ЕС всегда было повышение легитимности институтов. Не стал исключением и Лиссабонский договор.

Наиболее существенные изменения, вносимые им, касаются места и роли Европейского парламента в институциональной системе ЕС, а также процесса принятия решений в Совете ЕС.

Лиссабонский договор значительно расширил компетенцию Европейского парламента по многим аспектам, имеющим ключевое значение для функционирования институциональной системы ЕС.

Во-первых, расширяя сферу применения процедуры совместных решений, называемой по Лиссабонскому договору обычной законодательной процедурой (ст. 294), Лиссабонский договор фактически уравнивает Европейский парламент с Советом.

Теперь, согласно Лиссабонскому договору, Европейский парламент наряду с межправительственным институтом — Советом — в рамках общей законодательной процедуры вотирует законопроекты, исходящие от Комиссии.

Поскольку Лиссабонский договор значительно расширяет количество сфер, в которых решения принимаются на основе общей законодательной процедуры (теперь это 27 сфер сотрудничества), можно говорить о том, что Лиссабонский договор расширяет полномочия Европейского парламента в процессе принятия решений.

Во-вторых, роль Европейского парламента усиливается также при избрании Председателя Европейской комиссии. Согласно п. 7 ст. 17 Договора о Европейском Союзе в Лиссабонской редакции, Европейский совет, постановляя квалифицированным большинством, предлагает кандидатуру на пост Председателя Комиссии Европейскому парламенту. Парламент принимает решение большинством голосов. Если Европарламент не утверждает предложенную кандидатуру, то она отклоняется.

В-третьих, Парламент наделяется равными с Советом полномочиями в процессе утверждения бюджета Европейского Союза.

В-четвертых, если, согласно Договору о Европейском союзе в прежней редакции, предложения об изменении учредительных договоров могли исходить от государств-членов или Комиссии, то по Лиссабонскому договору Европейский парламент также наделен этим полномочием (п. 2 ст. 48 Договора о Европейском союзе в редакции Лиссабонского договора).

Другим нововведением Лиссабонского договора, затрагивающим институциональную систему ЕС, является изменение процедуры принятия решений в Совете: Лиссабонский договор вводит новые правила для определения квалифицированного большинства.

Положения о квалифицированном большинстве в Совете, установленные Протоколом о переходных положениях на основе системы так называемых взвешенных голосов, создают элемент наднациональности в межправительственном органе — Совете.

Как устанавливается нормами Протокола о переходных положениях, члены Совета, представляющие разные государства, не располагают одинаковым числом голосов.

В указанном Протоколе закреплены три временных периода [1]:

Если законопроект исходит не от Комиссии, то устанавливается дополнительное условие: поддержка со стороны 2/3 государств-членов.

2. С 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г. решение должно быть принято 55% от числа государств. Причем эти 55% государств-членов должны представлять минимум 65 % населения Европейского союза (ст. 16 Договора о функционировании Европейского союза).

3. С 1 апреля 2017 г. решения будут приниматься голосами 55% государств-членов, представляющих не менее 55% населения ЕС.

Таким образом, значительное усиление роли такого наднационального института, как Европейский парламент, в процессе принятия решений усиливает элемент наднациональности в ЕС и не только не способствует упрощению законодательной процедуры, но и, напротив, усложняет ее.

Лиссабонский договор, увеличивая степень наднациональности в функционировании институтов Европейского Союза, не только не решает задач, стоящих перед Союзом, но и ведет к усугублению и без того обостряющейся с каждым последующим расширением Союза проблемы его неоднородности.

Задача повышения легитимности институтов ЕС в Лиссабонском договоре также не решена. Это легко можно проиллюстрировать, основываясь на введенной Лиссабонским договором системе распределения взвешенных голосов в Совете.

Кроме того, усиление роли Европейского парламента и расширение его полномочий осложняет процесс принятия решений, поскольку преодолевать разногласия между Советом и Европейским парламентом в процессе обсуждения законопроектов становится все сложнее.

На основании анализа новелл Лиссабонского договора, касающихся двух институтов, участвующих в процессе принятия решений, — Совета и Европейского парламента, — можно сформулировать следующие выводы.

Проблема создания институциональной системы, способной обеспечить баланс полномочий между институтами Союза и государствами-членами, осложняется неоднородностью ЕС. Именно в вопросе построения институциональной системы, наделения институтов Союза компетенцией сталкиваются суверенные интересы государств-членов. Проблема расширения компетенции институтов ЕС напрямую связана не только с вопросом о наднациональности, но и с усиливающейся неоднородностью этого интеграционного объединения.

Как показывает практика, неоднородность ЕС — это на сегодняшний день важнейшая проблема, от решения которой зависит, будет ли ЕС проводить в дальнейшем преобразования, направленные на укрепление так называемого твердого ядра в интеграционном процессе. Отметим, однако, что опыт, полученный в результате членства Греции в еврозоне, может стать толчком к дальнейшей фрагментации в европейском интеграционном процессе.

1. Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора / отв. ред. С.Ю. Кашкин. М., 2011.

2. Конституция Европейского Союза: договор, устанавливающий Конституцию для Европы / отв. ред. С.Ю. Кашкин. М., 2005.

3. Мещерякова О.М. Взаимодействие права ЕС и внутригосударственного права государств-членов // Правовая инициатива. 2012. № 3.

4. Мещерякова О.М. Финансовая политика Европейского Союза и Федеральный Конституционный Суд ФРГ // Юридический мир. 2012. № 10.

5. Favret J.-M. Droit et pratique de l’Union europeene. Paris, 2003.

Чтобы получить короткую ссылку на статью, скопируйте ее в адресной строке и нажмите на "Укоротить ссылку":

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Состав членов Комиссии ЕС в перспективе сокращается
до 18, депутатов Европарламента – до 750. Легализован Комитет
постоянных представителей государства (КОРЕПЕР) как
подготовительный и совещательный орган принятия решений. На
направлении внешней политики создается специальный пост верховного
представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности на
правах вице-председателя Еврокомиссии (ст. 18). Внешнее
представительство интересов Евросоюза вменяется также председателю
Европейского совета как высшего органа ЕС при наделении его
полномочиями на 2,5 года вместо прежнего шестимесячного
председательства (ст. 15.6).

Вводимая договором законодательная инициатива,
исходящая от одного и более миллионов граждан стран – членов
Европейского союза (ст. 11.4), может быть выгодна лишь третьим
странам, имеющим здесь свое влиятельное политическое лобби, которым
не располагает Россия. Все это делает переговорный процесс и
реализацию достигнутых договоренностей более чувствительными к
постороннему, в том числе антироссийскому, влиянию, осложняя общий
климат сотрудничества.

Расширяется область полномочий Евросоюза (вне их
остаются в основном налоги, социальное страхование, госдоходы,
общая внешняя политика и политика безопасности), в т. ч. за счет
космоса, гуманитарной помощи, энергетики, общественного транспорта,
телекоммуникаций, электроснабжения, почты, туризма. А главное – ЕС
наделяется новыми полномочиями в сфере миротворческих операций,
разоружения, предотвращения и ликвидации конфликтов, создания
собственных механизмов осуществления общей внешней и оборонной
политики, борьбы с трансграничной преступностью, нелегальной
иммиграцией, торговлей наркотиками и людьми, оружием, финансовыми
махинациями и т. д.

Все это, конечно же, расширяет тематическое поле
сотрудничества России непосредственно с органами Евросоюза. В то же
время около 300 статей договора все еще предстоит реализовывать
через совместную компетенцию Европейского союза и стран-членов, а
сами новеллы Лиссабона сосредотачиваются скорее внутри Европейского
союза, ибо тот же договор предусматривает крайне сложную систему
достижения международных договоренностей. Соглашения заключаются,
только если они прямо предусмотрены учредительными актами ЕС и
необходимы для осуществления целей, закрепленных в этих актах, или
же предусмотрены актами вторичного права Евросоюза. Директивы на
переговоры с третьими странами дает лишь Европейский совет, и
только он полномочен вносить в них поправки, что лишает
переговорный процесс необходимой гибкости и динамики и делает его
продолжительным по времени. К тому же сам процесс ставится под
юрисдикционный контроль Европейского совета, Совета министров,
Европарламента, Суда и Комиссии, что означает интенсивный
документооборот между ними в ходе переговоров, выработку
переговорной позиции по минимальной общей планке и негибкость раз
утвержденной политики и позиции по отношению к партнерам. Во многом
перед лицом такой перспективы уже сейчас крайне вязко идут
переговоры по новому базовому соглашению Россия – ЕС, где после
шести их раундов согласовано лишь несколько неосновных статей.

В сфере реализации достигнутых договоренностей
состоявшееся расширение полномочий Европейского союза во многом
девальвируется вводимой дифференциацией отдельных их категорий (ст.
4–6). Таковыми теперь являются (вместо прежних исключительных и
делимых со странами-членами компетенций):

– исключительная наднациональная компетенция
Евросоюза (в сфере функционирования таможенного союза, правил
конкуренции, финансовой политики в еврозоне, общей торговой и
рыболовной политики);

– совместная компетенция (единый внутренний рынок,
социальная, аграрная, транспортная, энергетическая и региональная
политика, защита прав потребителей и сфера свободы, безопасности и
правопорядка);

– поддерживающие, координирующие и дополняющие меры
(культура, туризм, образование, спорт, здравоохранение,
административное сотрудничество);

– координация экономической и социальной политики
(занятость, социальная политика);

– специфические полномочия в сфере общей внешней
политики и политики безопасности (сфера внешней политики,
относящаяся к обеспечению безопасности Европы, включая поэтапное
формирование общей оборонной политики).

Естественно, что такого рода плюрализм и
чересполосица делают договоренности с ЕС по перечисленным
компетенциям и сферам неравнозначными по эффективности реализации,
тем самым затрудняя сведение их в общий баланс рисков и выгод
сотрудничества.

На несостоятельности этой мессианской (а вернее,
имперской) доктрины Европейского союза стоит остановиться
подробнее.

В более прикладном плане переговоры и весь процесс
сотрудничества усложняются и тем, что полномочия между
председателем Европейского совета и верховным представителем ЕС по
иностранным делам и политике безопасности пока официально не
разделены. Неясно, например, каковыми будут состав и иерархия
лидеров Евросоюза на саммитах с Россией. Внешнеполитический аппарат
этой организации пока не сформирован (хотя в его отсутствие нам
предпочтительно иметь дело с различными органами Европейского союза
по отдельности). Трудно уяснить себе, как зарубежные
дипломатические представительства теперь уже Евросоюза в целом
(прежде они были представительствами только Комиссии) станут
продвигать эти более широкие (и противоречивые) позиции и
интересы.

Наконец, обновленный уставный документ компактнее и
легче для восприятия, чем прежние, ибо число статей в нем сокращено
до 448 против 700, которые были раньше. И всё же эксперты отмечают,
что и в этом виде он труден и неоднозначен для восприятия. По
крайней мере, одной из причин провала его первого варианта на
референдуме во Франции была непродуманная рассылка электорату всего
этого 480-страничного фолианта фактически без комментариев.

СОЧЕТАНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ МНОГОСТОРОННЕГО И
ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА

ОТДЕЛЬНЫЕ ТЕМАТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Общие вопросы. Договор обязывает
Евросоюз вносить вклад в либерализацию мировой торговли и
освобождение ее от излишнего формализма (ст. 206, 207), что вполне
можно использовать при аргументации против затрагивающих нас
торгово-политических барьеров Евросоюза. Правда, во многих
комментариях к нему подчеркивается, что любые уступки такого рода
предоставляются Брюсселем только на основе взаимности. Но в любом
случае документ вносит в наши торгово-политические отношения,
включая вопрос о вступлении России в ВТО, бóльшую
определенность.

Общее экономическое пространство.
Евросоюз получил право регулировать внутренние рынки своей аграрной
продукции и рыболовства через специализированные маркетинговые
организации, что делает их менее конкурентными и манипулируемыми
применительно к российскому импорту. Между тем такой импорт
достигает ныне примерно 3 млрд евро в год и составляет до 10 %
общего российского импорта из ЕС.

К уже имеющимся положениям договора возможно
применение дополнительных регулирующих мер в сфере морского и
воздушного транспорта, а также исключений для других видов
транспорта (ст. 100.2). На практике это может быть использовано как
во благо, так и во вред интересам России, и, в частности, нельзя
исключать в этой связи продолжение давления на Россию в целях
отмены платы за транссибирские пролеты и за возврат к обработке
наших внешнеторговых грузов преимущественно в портах
Прибалтики.

Наконец, международные договоры Евросоюза обязательны
для этого объединения и стран-членов, но не для их граждан и
компаний, что может вести к дискриминации российских инвесторов,
ключевого персонала наших совместных предприятий в странах ЕС и
рабочих-мигрантов.

Пока трудно оценить частичную изоляцию сферы внешней
политики и политики безопасности от влияния Европарламента,
Еврокомиссии и Суда ЕС (ст. 24).

Крайне существенно, что договор обязывает Евросоюз и
страны-члены признавать и уважать языки и культуру национальных
меньшинств (ст. 3.8 и ст. 10,18), а это, безусловно, важно для
защиты русскоязычного населения Прибалтики от культурно-языковой
дискриминации, в т. ч. в образовании. В более широком плане это
относится и к ЕС в целом, где русскоязычное население перевалило
уже за 8 млн человек.

В число сфер сотрудничества с третьими странами
введены туризм и спорт, где у России и Европейского союза тоже есть
общие интересы.

Обобщая оценку Лиссабонского договора можно
констатировать, что он заметно упорядочивает внутренние аспекты
европейской интеграции, стимулируя ее развитие не только вширь (как
прежде), но и вглубь. Однако для третьих стран сотрудничество с ЕС
в новом режиме усложняется как с правовой, так и с организационной
точек зрения, что неизбежно и безальтернативно потребует от
российских официальных и деловых кругов, сотрудничающих с
Евросоюзом, тщательного анализа положений договора и оперативного
владения ими при защите своих интересов.

2) Провал принятия Конституции ЕС в 2004 г. (неодобрение на референдумах во Франции и Нидерландах, сильная оппозиция в Великобритании, Дании и Польше).

Структура и принятие

Он состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В соответствии с ним претерпели изменения три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского Сообщества (1957 г.), Маастрихтский договор (1992 г.) и Договор об учреждении Евратом (1957 г.). С парламентской поддержкой гос-вами серьезных затруднений не возникло, но в Ирландии пришлось провести повторный референдум для положительного результата. В итоге документ вступил в силу 1 декабря 2009 г.

Основные новации

2) ЕС стал правосубъектным, т.е. получил возможность заключать МД во всех сферах его компетенции в 4 случаях:

— если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС;
— если того требует достижение целей, означенных в договорах;
— если того требует юридически обязательный документ ЕС;
— если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их.
Вместе с тем, государства ЕС сохранили право заключать любой МД при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза.

3) Институциональная реформа.

· Введен пост Постоянного председателя Европейского Совета. Он избирается европейскими лидерами квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок.

· Расширены полномочия Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности, назначаемого Европейским Советом квалифицированным большинством по согласованию с Председателем Еврокомиссии. Он реализует Общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского Союза, возглавляет Совет по международным отношениям и одновременно является одним из Вице-председателей Комиссии с задачей осуществления связей с внешним миром.

· Европейский Совет, в который входят его председатель, главы государств или правительств стран-участниц и председатель Комиссии, стал полноценным институтом Союза. В работе Совета участвует также Высокий представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности.

· Комиссия Европейских Сообществ официально переименована в Европейскую Комиссию. До 2014 г. она сохранит нынешний порядок формирования – по одному представителю от каждого государства ЕС, включая Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности. В дальнейшем в ее состав будут входить число представителей, соответствующее 2/3 от количества стран ЕС, если Европейский Совет единогласно не примет иного решения. Таким образом, при 28 странах-участницах Комиссия будет состоять из 19 комиссаров. Они будут определяться на основе принципа ротации между государствами ЕС и назначаться Европейским Советом квалифицированным большинством голосов.

4) Договор расширил список вопросов, голосование по которым проводится по принципу квалифицированного большинства. В то же время решения по проблемным вопросам (налоги, социальная безопасность, внешняя политика, политика безопасности, оперативное сотрудничество полиции, места в институтах) будут по-прежнему приниматься единогласно. Кроме того, более четко разделены компетенции Евросоюза и национальных правительств.

5) Граждане ЕС получили право выступать с предложением Европарламенту или Совету изменить законодательство, для чего необходимо собрать не менее миллиона подписей граждан. Комиссия при этом сохраняет за собой право решать, следует ли удовлетворять этот запрос.

6) Несмотря на то, что текст Хартии по правам человека в Договор не включен, ее положения стали обязательными.

7) Впервые в Договоре в рамках ЕС предусматриваются условия и процедура выхода из Союза. Для этого необходимы соответствие законодательству страны; уведомление Европейского Совета и его решение, принятое квалифицированным большинством.

Значение

Основные положения Конституции остались в новом документе. Лиссабонский договор лишь дополняет и уточняет существующие правовые акты, но не заменяет их. Кроме того, в него не вошли некоторые наиболее спорные моменты, содержавшиеся в Конституции, такие как придание государственного статуса флагу и гимну EС.

Таким образом, Лиссабонский договор стал завершением очередной политической и институциональной реформы Европейского Союза и, как предполагается, определил его будущее на ближайшие 15—20 лет.

Во вторник, 1 декабря 2009 года, Лиссабонский договор о реформе Евросоюза вступил в силу. "Лиссабонский договор ставит граждан в центр европейского проекта", – заявил глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу. "Я счастлив, что теперь у нас есть институты, необходимые для действия, и период стабильности, чтобы мы смогли сосредоточить всю нашу энергию на достижении ключевых для наших граждан задач", – подчеркнул он.

Среди этих задач Жозе Мануэл Баррозу назвал плавный выход из экономического кризиса и усиление европейской социальной политики, борьбу с потеплением климата и создание к 2020 году "новой зеленой экономики, а также активизацию европейской внешней политики для усиления роли ЕС на международной арене и способности всех стран сообщества "говорить в один голос". В заявлении Еврокомиссии подчеркивается, что Лиссабонский договор закроет институциональные дебаты на обозримое будущее.

Вступление в силу Лиссабонского договора означает окончание институционального кризиса, начавшегося более четырех лет назад после провала европейской конституции на референдумах во Франции и Нидерландах. Сам Лиссабонский договор стал преемником евроконституции, унаследовав от нее всю содержательную часть реформы руководящей структуры сообщества.

Договор создает условия для дальнейшей интеграции Евросоюза, упрощает механизмы принятия решения внутри ЕС, впервые в истории сообщества создает полноценную единую европейскую дипломатическую службу, расширяет полномочия Европарламента. Договор также ввел должность президента ЕС, которым стал бывший премьер Бельгии Херман Ван Ромпей. Ему предстоит стать "лицом" Евросоюза на международной арене, а также председательствовать на европейских саммитах и готовить компромиссы по наиболее важным вопросам европейской повестки дня. Важнейшим элементом договора стало предоставление фундаментальной Хартии прав европейских граждан юридической силы наравне с действующими основными соглашениями ЕС, хотя и не без ряда оговорок, исключений и пояснений, сделанных для таких стран как Великобритания, Ирландия и Чехия.

Лиссабонский договор также открывает дорогу для продолжения расширения Евросоюза. В этом направлении первыми на очереди стоят балканские государства, за ними – более противоречивый кандидат, Турция.

Брюссель встречает вступление в силу нового базового договора Евросоюза буднично, в рабочем порядке. Это неудивительно, поскольку все европейское руководство находится в Пекине на саммите Китай-Евросоюз. Торжественная церемония в связи с вступлением в силу нового договора состоится в Лиссабоне, где это соглашение было подписано в период португальского председательства ЕС в конце 2007 года. Церемонию организуют совместно Португалия, председательствующая в ЕС до конца этого 2009 года Швеция и Еврокомиссия, сообщает ИТАР-ТАСС.

Лиссабонский договор – международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 в столице Португалии. Он был создан на замену Конституции ЕС, принять которую так и не удалось.

Договор вносит изменения в действующие соглашения о Европейском союзе – Договор об учреждении Европейского Сообщества (Римский договор, 1957 г.), Маастрихтский договор, 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, 1957 г. в целях реформирования системы управления ЕС. Он упрощает систему коллективных органов управления Евросоюза, принципы и порядок их работы, делает их деятельность более понятной и прозрачной.

Так, состав Еврокомиссии – "правительства" Евросоюза – сокращается на треть; вводится должность "президента" ЕС (председателя Европейского совета) и главы общеевропейского МИДа ("высокого представителя по внешней политике и политике безопасности"). По договору ЕС обретает правосубъектность – то есть получает право быть стороной международных договоров в любых сферах своей компетенции. Государства-члены союза сохраняют право заключать международные договора при условии, что они не противоречат соглашениям, заключенным Евросоюзом, а также не относятся к сфере компетенции ЕС.

Европейский совет – клуб глав государств-членов союза – становится полноправным институтом ЕС, в него также входит президент ЕС и председатель Еврокомиссии. Председатель Евросовета, которого в прессе для простоты и звучности называют президентом ЕС, будет избираться на 2,5 года с правом переизбрания на второй срок.

Создается полноценное внешнеполитическое ведомство ЕС. Его глава – высокий представитель по внешней политике и политике безопасности – автоматически становится также заместителем председателя Еврокомиссии.

Расширяются полномочия Европарламента – он на равных с Евросоветом будет ведать законодательством союза и его бюджетом. Европарламент также получает право избирать председателя Еврокомиссии (сейчас он только одобряет кандидатуру, выдвинутую правительствами стран-членов). Членов парламента может быть не более 751, считая председателя; распределение мест происходит по принципу "снижающейся пропорциональности": минимум 6 представителей от государства, максимум – 96. Такая система заработает не сразу после вступления договора в силу, а в 2014 году.

Читайте также: