Какой акт президента рф по своей правовой природе идентичен его поручению

Обновлено: 30.06.2024

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

Конституционный статус закрепляется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны.

Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти.

Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т. е. не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства или присваивать высшие воинские звания и т. д.).

Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть не раскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование конституции.

Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность его положения как главы федеративного государства:

Президент РФ, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т. е. общие, интересы всего народа и всей России.

Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отставки Президента против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. Со временем, возможно, будет решен вопрос о его иммунитете в отношении гражданских исков. В статус Президента РФ также входит право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его пребывания в них.

Основные функции Президента РФ

Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ, согласно которой он:

является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Заключается в обеспечении положения, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, — естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента. Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная власть, неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широким нарушениям прав человека, не взрывают механизм общественного согласия и не приводят к массовому неповиновению властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий Президента. Как гарант прав и свобод граждан Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а вслучае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и др.), по борьбе с организованной преступностью, против терроризма.

Ясно, что и здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Президент должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает сложный порядок объявления войны, но в наш век, полный непредсказуемых событий, может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого оперативного и адекватного реагирования. Каждый, кому дороги интересы России, должен признать, что грош цена всей конституционной законности, если Президент не реализует свою конституционную функцию, хотя и сформулированную в весьма общих выражениях, и допустит территориальный распад государства, внешнее вмешательство во внутренние дела, развитие сепаратизма, организованного терроризма.

Функция по обеспечению согласованного функционированияи взаимодействия органов государственной власти

По существу Президент РФ есть арбитр между тремя властями, если они не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, однако, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также Федеральное Собрание. Взаимоотношения Президента и парламента в данном процессе — весьма болезненный нерв формирования государственной политики. Однако возможностей у парламента, учитывая сложность законодательного процесса, все же меньше, чем у Президента. И практически организовать на теоретической и экспертной базе разработку проблем внутренней и внешней политики, собрать для этого необходимую информацию и т. д. в большей мере под силу Президенту. В целом процесс определения основных направлений политики государства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но последнее всегда сохраняет возможность от-корректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

В этом Законе закреплены некоторые функции и полномочия Президента РФ. Так, Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности. Следовательно, именно Президент РФ напрямую (т. е. минуя Председателя Правительства) руководит перечисленными в Законе силами безопасности (силовыми структурами).

Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, принятые должностными лицами от имени Российского государства без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными).

Акты Президента РФ

Многогранная деятельность Президента осуществляется через правовые акты, каковыми согласно Конституции РФ являются:

Указ — это правовой акт, относящийся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, органов государства, организаций и, кроме того, действующий в долговременном плане. Это, следовательно, нормативный акт. Указ может носить и правоприменительный характер, а значит, не иметь нормативного значения. Указы ненормативного значения издаются, например, о назначении того или иного лица на определенную должность.

Распоряжение — это акт индивидуального организационного характера.

Акты Президента издаются им самостоятельно, без уведомления или согласия Федерального Собрания или Правительства. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ, имеют прямое действие.

Указы и распоряжения Президента РФ не называются в Конституции подзаконными актами. Но они таковыми являются, ибо не должны противоречить как Конституции РФ, так и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

Указы, распоряжения и законы подписываются собственноручно Президентом; факсимильная печать используется лишь в исключительных случаях и только по личному разрешению главы государства (она хранится у заведующего Канцелярией Президента).

Поручения Президента РФ содержатся в указах и распоряжениях, а также в директивах Президента РФ или оформляются в установленном порядке на бланках со словом "Поручение". Также они могут оформляться в видеперечнейпорученийПрезидентаРФ.

В поручении и перечне поручений Президента РФ должны быть указаны фамилия и инициалы ДЛ, которому дано поручение (исполнитель), а также срок, необходимый для его надлежащего исполнения.

Подготовка проектов поручений и перечней поручений осуществляется Администрацией Президента РФ.

Порядок подготовки проектов поручений и перечней поручений Президента РФ и требования к их оформлению утверждаются Руководителем Администрации Президента РФ.

Исполнитель обязан не позднее установленного срока представить доклад на имя Президента РФ, в котором должны быть отражены конкретные результаты исполнения поручения Президента РФ.

В случае если поручение Президента РФ дано нескольким исполнителям, доклад на имя Президента РФ о его исполнении представляет исполнитель, указанный в нем первым. При этом он несет ответственность за своевременное представление доклада об исполнении поручения или указания Президента РФ.

Доклады, представленные на имя Президента РФ, в порядке, установленном Руководителем Администрации Президента РФ, рассматриваются в Администрации Президента и докладываются Президенту.

В случае если в результате исполнения поручения Президента в ГД был внесен проект ФЗ либо был издан акт Президента РФ или Правительства РФ, то вместо доклада на имя Президента РФ в Контрольное управление Президента РФ представляется информация об исполнении.

При необходимости на основании указания Президента РФ по решению Руководителя Администрации Президента РФготовится проект поручения ПрезидентаРФ.В случае его подписания соответствующее указание Президента РФ снимается с контроля.

Подготовку проекта поручения ПрезидентаРФ по результатам рассмотрения доклада об исполнении указания Президента РФ осуществляет Контрольное управление ПрезидентаРФсовместно с заинтересованными самостоятельными подразделениями Администрации Президента.

При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению поручения Президента РФв установленный срок, исполнитель не позднее, чем по истечении половины установленного срока представляет на имя Президента РФ обоснованные предложения по корректировке срока исполнения.

В случае, если в ходе исполнения поручения Президента РФ возникли обстоятельства, препятствующие его надлежащему исполнению в установленный срок, исполнитель представляет на имя Президента РФдоклад с указанием причин,препятствующих его своевременному исполнению, конкретных мер, принимаемых для обеспечения его исполнения, и предложений о продлении срока исполнения.

Решение о корректировке срока исполнения поручения Президента РФ либо о продлении срока исполнения поручения Президента РФ принимает Президент, либо Руководитель Администрации Президента (РАП), либо помощник Президента - начальник Контрольного управления Президента.

Решение о продлении срока исполнения поручения Президента РФ, срок исполнения которого продлевался два раза, принимает Президент РФ либо РАП. Решение о продлении срока исполнения поручения Президента РФ, срок исполнения которого продлевался три раза и более, принимает Президент РФ.

В Администрации Президента РФ подготавливается заключение об обоснованности внесенного исполнителем предложения о продлении срока исполнения поручения Президента РФ.

Решение о снятии с контроля поручения Президента РФ принимает Президент РФ, либо РАП, либо помощник Президента РФ - начальник Контрольного управления Президента РФ.

Решение о снятии с контроля поручения Президента РФ, срок исполнения которого был продлен Президентом РФ, принимает Президент РФ.

Контроль за исполнением поручений и указаний Президента РФ осуществляет Администрация Президента РФ в порядке, установленном РАП.

РАП или помощник Президента РФ - начальник Контрольного управления Президента РФрегулярно информирует ПрезидентаРФо ходе исполнения его поручений и в случае несвоевременного или ненадлежащего исполнения поручений вносит предложение о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

Настоящий порядок не распространяется на решения Президента РФ, содержащиеся в протоколах заседаний Совета Безопасности РФ и оперативных совещаний с постоянными членами Совета Безопасности РФ заседаний консультативных и совещательных органов.

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.

Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).

Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ - конструкции, предназначенные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.

Президент РФ, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т. е. общие, интересы всего народа и всей России.

Основные функции Президента РФ

Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ, согласно которой он:

является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Функция по обеспечению согласованного функционированияи взаимодействия органов государственной власти

Акты Президента РФ

Распоряжение — это акт индивидуального организационного характера.

Аннотация. Статья посвящена характеристике актов Президента РФ программно-политического содержания. Автор рассматривает юридическую природу посланий, стратегий, доктрин и концепций главы государства.

АктыПрезидента Российской Федерациипрограммнополитического содержания: конституционно –правовая характеристика

Аннотация.Статья посвящена характеристике актов Президента РФ программнополитического содержания. Автор рассматриваетюридическую природу посланий, стратегий, доктрин и концепцийглавы государства.Ключевые слова:Президент РФ, акты, послание, доктрины, концепции, стратегии.

Многогранная деятельность Президента РФ осуществляется через издание им правовых актов, каковыми, согласно ст.90 Конституции РФ, являются указы и распоряжения.В научной литературе указы подразделяются на нормативные и ненормативные (индивидуальные). Нормативный указ как источник российского права является предметом исследования многих ученых –правоведов[1], индивидуальные указы и распоряженияглавы государства, как правило, не подвергаются детальному анализу, поскольку являются следствием нормотворческой деятельности Президента РФ.Юридическая природа рассматриваемых актов определена ч. 3 ст. 90 Конституции РФ, согласно которой указы и распоряжения не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам. Хотя, на наш взгляд, ели бы Основной законзакрепил формулу: ©акты Президента РФ издаются на основе и во исполнение Конституции РФ,федеральных конституционных законови федеральных законовª, подзаконность актов главы государства не подвергалась бы сомнению.Наряду с указами и распоряжениями, Президент РФиздает акты программно –политического содержания, правовая природа которых является предметом научных дискуссийотечественныхюристов.В соответствии с п. ©еª ст. 84 Конституции РФ глава государства обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Исследование президентских посланий, отражения в них проблем юридического и политического значения, реализация ихзаконодательной иисполнительной властьюостается актуальным и значимым до сих пор, хотя со дняпринятия Конституции РФ минуло уже два десятка лет. Этот институт закреплен в основных законах зарубежных государств. Так, Президент США обращается к парламенту с ежегодным посланием ©О состоянии Союзаª, которое фактически рассматривается как предложенная Президентом программа законопроектной деятельности Конгресса. Президент Французской республики уполномочен обращаться к парламенту и нации о существенных угрозах государственности и о принимаемых мерах. Этим правом традиционно наделены президенты латиноамериканских и ряда других стран с сильным институтом президента [2].Сходство посланий Российского президента с посланиями глав зарубежных государств заключается в том, что они не нуждаются в чьем –либо одобрении, отличие –в большей, как нам кажется, политической окраске.В литературесправедливо отмечается, что послания Российского президента имеют сложную правовую природу. В частности, по мнению М. Краснова, послание –это официальный документ, приравниваемый по своей силе к закону [3]. Противоположную позицию занимает Т.Я. Хабриева,утверждающая, что послание –это официальный документ, не являющийся нормативным актом, следовательноправотворческую деятельность Федерального Собрания он ограничить не может[4].Мы солидарны с учеными, которые считают, что послание Президента носит характер стратегического политического акта с элементами распорядительных функций, то есть, для парламента оно служит ориентиром законодательной деятельности, для федерального Правительства –руководством к действию на очередной год. Анализ конституционных полномочий Президента РФ позволяет утверждать, что исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется Правительством при непосредственном руководстве и участии Президента РФ.Поэтому, обращаясь к Федеральному Собранию, глава государства параллельнодает поручения и указания ПравительствуРФ.Внастоящее время документом, упоминающем о послании главы государства, является Федеральный закон от 20.07.1995 г. ©О государственном прогнозировании и программах социально –экономического развития Российской Федерацииª, в котором ст. 4 установлены требования, предъявляемые к первому посланию Президента РФ после вступления в должность. В него обязательно включается концепция социально –экономического развития страны на среднесрочную перспективу [5]. В остальном, президентское послание структурируется по усмотрению главы государства.Ряд структурных подразделений Администрации Президента РФ участвуют в подготовке ежегодных посланий. В частности, УправлениеПрезидента РФ по вопросам противодействия коррупциипредставляет главе государства информацию, по вопросам, относящимся кегокомпетенции[6].Аналогичные функции выполняют Управленияпо вопросам государственной службы и кадров[7], пообеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации[8],Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека[9].Необходимо заметить, что Послание 2013 года отличается от предыдущих аналогичных актов Президента РФтем, чтовнем мы практическине видимпрямых директив в отношении исполнительной власти. В сравнении с Посланием 2012 г, в котором Президент РФ более пяти раз обратился к Правительству с требованием ©поручаюª, в Послании 2013 г. глава государства акцентировал внимание на первостепенныхзадачах органов государственной власти, используя такие эпитеты как ©прошуª, ©предлагаюª, ©обращаюсьª. И только единожды прозвучало:©поручаю Правительству совместно с Российской академией наук провести корректировку перспективных направлений науки и техникиª[10].Сказанное свидетельствует о том, что Президент РФв послании больше не указываетвысшемуоргануисполнительной власти на то, что ему предстоит сделать, достаточно озвучить приоритетные направления ближайшей перспективы. Тем не менее, подытоживая свое выступление, глава государства отметил: ©Послание является стратегической повесткой развития страны и все, что заявлено, должно исполняться без всяких оговорок, ссылок и ведомственных толкованийª[11]. Еще одной разновидностью документа неоднозначнойюридической силы официального характера, согласно ст. 170 Бюджетного кодекса РФ, является бюджетное послание Президента РФ [12]. Несмотря на то, издание подобного акта не является конституционной обязанностью главы государства, с помощью него определяется бюджетная политика страны на очередной финансовый год, поскольку проект бюджета как федерального, регионального, так и муниципального уровня базируется на Бюджетном послании. Кроме того, с 2007 г.бюджетная политика формируется на двухлетнюю перспективу, обозначенную как плановый период.

В Конституциях ряда зарубежных странзакрепляется право президентов обращаться с посланиями не только к парламентам, но и к народам своих государств [13]. Российский Основной закон подобной прерогативы главы государства не содержит, однако, как показывает практика, Президент РФ выступает с внеплановыми официальными обращениями как к парламенту, так и к населению страны. Ярким примером служитвнеочередное выступление Президента РФ В.В. Путина по вопросу о вхождении Крыма в состав Российской Федерации перед палатами федерального парламента, представителями региональных властей и гражданского общества[14]. Поэтому, как нам кажется, вышеуказанные послания, являясь, с одной стороны, программно политическимиактами, одновременно могут быть отнесены к актам©мягкогоправаª

soft law.Данный термин используется применительно кмеждународнымправоотношениям, ©мягким правомªназывают новые совокупности правил, весьма разнообразные по своему содержанию, структуре, источникам, средствам обеспечения исполнения [15].На наш взгляд, существует необходимость в специальной правовой регламентации юридической природы института послания Президента РФ и не только, ежегодного, адресованного Федеральному Собранию. Целесообразно принять федеральный закон ©О посланиях(обращениях)Президента РФª, прописав в нем виды посланий(обращений)главы государства, порядок их подготовки, реализации и формы контроля за их исполнением. Ежегодно глава государства в режиме ©onlineª в прямом телевизионном эфире отвечает на вопросы российских граждан[16].Есть смысл законодательно закрепить обязанность Президента РФ выступать перед народомРоссийской Федерации с годовым обращением отчетом о проделанной работе, после которого любой человексмог бы задать свой вопрос, тут же получив на него ответ.Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию носят сугубо информационный характер. Депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации и все приглашенные в зал для заслушивания послания, не вступают в диалог с главой государства и не дискутируютс ним по существу содержанияпослания. ©Живоеª же общение Президента РФ с народом,позволило бы повысить доверие населения не только к главе государства, но и ко всем структурам публичнойвласти.Важнейшими документами программно –политического характераявляются концепции, стратегии, программы и доктрины. Большинство этих актов утверждается указами Президента РФ. Поскольку глава государства в силу своего конституционного статуса определяет основные направления внутренней и внешней политики, наряду с посланиями, свою позицию он отражает в перечисленных документах.Стратегия –это искусство планирования руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах.[17]. Стратегиюгосударственной национальной политики Российской Федерации напериод до 2025 года, Президент РФ утвердил своимУказом19.12.2012г., в котором Правительству РФ дал ряд порученийпо реализации Стратегии, а органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления –рекомендовал использоватьположения Стратегии в своей деятельности [18].Стратегиянациональной безопасности Российской Федерации до 2020 годабыла утвержденаУказом12.05.2009 г.[19].При этом вопросы национальной государственной политики и национальной безопасности ранее представляли собой концепции, а не стратегии. Сказанное наводит на мысль, что стратегия по значимости занимает более высокую ступень в иерархии президентских программнополитических актов, в сравнении с концепцией. Концепция –система взглядов на чтото, основная мысль. К примеру, Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, утвержденнаяПрезидентом РФ 3.04.2012г., официально опубликована не была и указа,ее утверждающего, тоже не издавалось.Аналогично обстоят дела с Концепциейвнешней политики Российской Федерации, утвержденнойПрезидентом РФ 12.02.2013г. и другими концепциями последних двух лет.Тогда как до 2011 года все концепции утверждались указами, придаваяим дополнительную значимость [20].Теперь же концепции не публикуются в официальных источниках, поскольку не подпадают под характеристику нормативного документа.Ознакомиться с ними мы можем либо в справочно –правовых системах, либо на сайте главы государства.Получается, что указ,утверждающий стратегию, как нормативно –правовой акт,обязателен для официального опубликования и исполнения, а концепция, если она не утверждена указом –нет? По нашему мнению, для подобныхдокументов, имеющих важнейшее общественно –политическое значение,необходимость санкционирования нормативным указом Президента РФ существует.Возможно, таким указам следовало бы присваивать особый статус ©указовпрограммного характераª. Доктрина по своему этимологическому значениювесьма близка понятию ©концепцияª.Однаковотличие от последней,доктрина,закрепляя официальныевзгляды Президента РФ в определенной сфере государственной жизни, устанавливает ряд правил по их реализации. Особая роль отводится Военной доктринеРоссийского государства, утвержденнойУказом Президента РФ 5.02.2010 г., поскольку при ее принятии учитывалисьосновные положения Военной доктрины РФ 2000 г., Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 г., Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., а также соответствующие положения Концепции внешней политики РФ 2008 г.и Морской доктрины РФ на период до 2020 г.[21].Без сомнения, доктрины также должны утверждаться указами главы государства.В правотворчестве Президента РФ большой удельный вес имеют различного рода программы[22],[23]. И,несмотря на то, что окончательная доработка и реализацияобщегосударственных программ возложена на высший орган исполнительной власти –ПравительствоРФ, думается, программы, санкционированные главой государства, подлежат исполнению в первоочередном порядке, в том числе и с точки зрения финансового обеспечения.Подытоживая наши рассуждения, можно сделать вывод, что анализируемые программы, послания, концепции, доктрины и стратегии являются формой реализации полномочий Президента как главы государства в различных областяхгосударственной и социально –экономической жизни. Их необходимость и целесообразность прямо вытекает из нормКонституции РФ и федеральных законов. Положение российского Президента обязывает заниматься разработкой, реализацией своего политического курса и контролировать его исполнение. Поэтому определение статусаи значимости программно –политических документов главы государства не менее важно, чем исследование юридической природынормативных актов Президента РФ.

[Дата обращения 24.03 2014].15. Фогельсон Ю.Б. Мягкое право в современном правовом дискурсе // Журнал Российского права. 2013. № 5. С. 37 48; № 9. С. 43 51.

[Дата обращения 24.03 2014].18. Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 ©О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 годаª // Собрание законодательства РФ.2012. № 52. Ст. 7477.19. Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 ©О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 годаª // Собрание законодательства РФ 2009. № 20. Ст. 2444.20. Указ Президента РФ от 19.10.2011 г. № 1394 ©Об утверждении Концепции программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государствª // Собрание законодательства РФ.2011. № 43. Ст. 6028.21. Указ Президента РФ от 05.02.2010 г. № 146 ©О Военной доктрине Российской Федерацииª // Собрание законодательства РФ.2010. № 7. Ст. 724.22. Указ Президента РФ от 07.07.1994 г. № 1473 ©О программе ©Становление и развитие частного права в Россииª // Собрание законодательства РФ. 1994. № 11. Ст. 1191.23. Указ Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2284 (ред. от 07.10.2013) ©О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерацииª // Собрание законодательства РФ. 1994. № 1. Ст. 2.

Читайте также: