Какое участие принимает коммуникационный отдел при подготовке публичных мероприятий и заявлений

Обновлено: 17.05.2024

Как правильно организовать митинг, как себя на нем вести и как отстоять свои интересы в суде, если что-то пошло не так, – на эти и другие вопросы ответил Пленум Верховного суда, который сегодня обсудил новое тематическое постановление об административной ответственности за нарушение правил проведения митингов и прочих публичных акций.

Пленум Верховного суда впервые дал разъяснения на эту тему – поспособствовало этому поручение президента Владимира Путина, которое он дал в декабре 2017 года по итогам заседания Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ).

Судья Верховного суда Владимир Меркулов, который представил проект, заявил, что разъяснения необходимы для единообразия судебной практики и цивилизованного диалога общества и власти.

Как правильно согласовать митинг: инструкция от Пленума ВС

Документ условно состоит из двух частей, первая из которых подробно описывает процесс согласования публичного мероприятия, а также разъясняет порядок обжалования возможного отказа в судебном порядке.

Когда нужно уведомить о митинге?

Один из спорных вопросов – срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Пленум ВС напоминает, что уведомление о проведении публичного мероприятия должно быть получено госорганом не ранее дня, после которого остается 15 дней до дня, в который планируется митинг, и не позднее дня, после которого остается 10 дней до дня встречи. Если последний день для подачи заявки воскресенье или другой нерабочий праздничный день, уведомление нужно подать в последний рабочий день до этого момента. Уведомление, поданное за пределами этих сроков, не подлежит даже рассмотрению, и госорган должен незамедлительно уведомить заявителя об этом.

Где можно провести митинг?

Пленум указывает, что проведение митинга на территории частной собственности, например, в торговом центре, не освобождает его организаторов от обязанности уведомить власть. У властей также есть право отказать в проведении митинга в предложенном месте, но при этом они должны предложить альтернативное место, и мотивированное предложение о замене места не может считаться отказом в проведении митинга. Если в течение трех дней не сообщили о изменении места, то публичное мероприятие может расцениваться как согласованное за исключением случаев, когда организатор уклоняется от получения соответствующих предложений.

Может ли митинг мешать жизни города?

Пленум Верховного суда утверждает: да, может. Судам необходимо учитывать, что, например, неудобства, связанные с необходимостью временного изменения маршрутов движения транспорта или помехи движению пешеходов не могут расцениваться в качестве уважительной причины предложения об изменении места проведения митинга. В то же время, если акция будет опасной для дорожно-транспортной безопасности, он должен быть перенесен.

Когда власти могут отказать в проведении митинга?

ВС указывает, меры, принимаемые органами публичной власти в ходе реализации полномочий по согласованию проведения публичного мероприятия, должны предусматривать наименьшую степень вмешательства в право проведения мирных публичных мероприятий. Судам следует учитывать, что решения органов публичной власти по вопросам согласования акций должны основываться на законе, отвечать принципам необходимости, пропорциональности, недискриминации и не препятствовать открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных мероприятий.

В связи с этим Пленум ВС указывает, что власти вправе отказать в согласовании митинга, когда о нем уведомило лицо, не имеющее права быть его организатором, либо если митинг планируется провести в месте, где публичные акции запрещены.

Кто может обжаловать отказ в согласовании митинга?

Зачастую у организаторов и госорганов возникают разногласия – не все заявки получают одобрение. Возможность обжалования такого отказа законом предусмотрена, но у судов также возникают расхождения в том, как рассматривать такие дела. Оспорить решение об отказе в проведении митинга может организатор, его уполномоченное лицо или прокурор. Административное исковое заявление может быть подано в суд по месту нахождения административного ответчика вне зависимости от места проведения митинга. Кроме того, такой иск может быть подан коллективно.

Поведение, достойное гражданина

Второй важный блок разъяснений, которые дал Пленум ВС, по делам об административных правонарушениях, связанных с применением законов о публичных мероприятиях. В числе прочего, Верховный суд рассказал, как не стоит вести себя на митингах и в каком виде на них лучше не появляться.

Начальство просит сходить на митинг – законно?

Нет. Разъяснения Верховного суда, в числе прочего, затрагивают и вопросы привлечения к административной ответственности за такие действия (ст. 5.38 КоАП). При этом судам следует учитывать, что такие действия квалифицируются в качестве административного правонарушения, если были осуществлены должностным лицом с использованием своего служебного положения, например, путем угрозы увольнением с работы, переводом на нижеоплачиваемую должность, лишением премии, надбавки, применения мер взыскания и т. п., либо с применением насилия или с угрозой его применения. Такие действия содержат признаки уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст. 149 Уголовного кодекса.

Перекричать толпу

Пленум ВС разъяснил, что по ст. 5.38 КоАП можно привлечь к ответственности не только за принуждение к участию в митинге, но и за воспрепятствование его проведению. К таким, говорится в тексте проекта, следует относить действия не являющихся участниками публичного мероприятия граждан, нарушающие нормальный ход публичного мероприятия и затрудняющие или исключающие достижение его целей.

Такие действия могут представлять собой в том числе издание громких криков и звуков с целью невозможности доведения мнений участников публичного мероприятия и их требований до сведения конкретного лица, организации, органа публичной власти, которым они адресованы; уничтожение или повреждение плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации, быстровозводимых сборно-разборных конструкций.

Закрыл лицо – заплатишь штраф

Верховный суд напоминает, что использование масок, шарфов и иных предметов для того, чтобы закрыть лицо, может расцениваться как объективная сторона административного правонарушения. Но ответственность за такие действия наступит, только если целью этих действий было именно затруднение определения личности. Для установления наличия такой цели судьям следует учитывать используемые способы и средства маскировки, реагирование участников публичного мероприятия на замечания уполномоченных лиц и наступившие последствия в том числе с точки зрения обеспечения безопасности и общественного порядка.

Слишком много людей

Согласно предложенным разъяснениям, организатор акции, проведенной с превышением заявленной численности ее участников, может быть привлечен к административной ответственности лишь в случае наличия реальной угрозы общественной безопасности. Например, когда организатор понял, что пришло много людей, но не предпринял никаких действий для того, чтобы обеспечить дополнительную безопасность.

Неодиночные пикеты

По общему правилу уведомление об одиночном пикете не требуется – это отличает такое мероприятия от митингов. При этом, отмечает ВС, совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному делу одним публичным мероприятием.

Административная ответственность за несогласованное проведение публичных мероприятий может наступить, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, "с достаточной очевидностью" объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы.

При этом доказать в суде, что пикетчики на самом деле связаны одной целью, должны органы власти.

Справедливое наказание

Пленум ВС указывает: при назначении административного наказания судам необходимо иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом административный арест по этой категории дел должен назначаться лишь в исключительных случаях, в том числе когда применение иного, более мягкого административного наказания не будет соответствовать целям и задачам законодательства.

Комментируя проект постановления Пленума, Михаил Сорокин, судья Нижегородского областного суда, призвал к скорейшему принятию разъяснений. По его словам, российские суды должны работать "без права на ошибку", потому что многие дела об административных нарушениях на митингах в итоге доходят до ЕСПЧ. А такой "единый системный документ", как постановление Пленума, поспособствует балансу публичных и частных интересов и облегчит для судов рассмотрение спорной категории дел. Разъяснения также поддержали замминистра юстиции Алу Алханов и заместитель генерального прокурора Леонид Коржинек.

1.1. Управление протокола и внешних связей (далее – Управление) является структурным подразделением Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края (далее – Аппарат).

1.2. Управление создано с целью реализации организационно-протокольного обеспечения деятельности Губернатора Камчатского края (далее – Губернатор края) и Правительства Камчатского края (далее – Правительство края), а также участия Губернатора края и Правительства края в международных и межрегиональных связях в части компетенции, установленной настоящим Положением.

1.3. Деятельность Управления непосредственно координирует и контролирует руководитель Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края (далее – руководитель Аппарата).

1.4. Положение об Управлении утверждается приказом Аппарата.

1.5. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Камчатского края, законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края (далее – край), Положением об Аппарате, а также настоящим Положением.

1.6. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по Камчатскому краю, Законодательным Собранием Камчатского края, исполнительными органами государственной власти Камчатского края (далее – ИОГВ края), структурными подразделениями Аппарата, органами местного самоуправления муниципальных образований в крае, общественными объединениями и иными организациями в пределах своей компетенции.

1.7. Управление имеет бланки со своим наименованием и изображением герба Камчатского края.

1.8. Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Аппарата.

2. Основные задачи Управления

2.1. Основными задачами Управления являются:

1) планирование деятельности Губернатора края и Правительства края по участию в мероприятиях краевого, межрегионального, всероссийского и международного уровня;

2) обеспечение соблюдения основных положений государственной и международной протокольной практики Российской Федерации при подготовке и проведении на территории края мероприятий с участием высших должностных лиц Российской Федерации, представителей Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, членов Федерального Собрания Российской Федерации и представителей иностранных государств, руководителей общественных и религиозных организаций в соответствии с поручениями Губернатора края;

3) обеспечение соблюдения интересов края в рамках работы межправительственных комиссий, подкомиссий, рабочих групп, координационных советов, других коллегиальных органов по вопросам развития международного сотрудничества края;

4) организация обеспечения встреч, пребывания, размещения и работы по программам визитов по линии федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по линии международного сотрудничества, а также осуществление необходимых мероприятий, связанных с пребыванием в крае иностранных делегаций по линии Правительства края;

5) взаимодействие с Министерством иностранных дел Российской Федерации (МИД России) и его территориальными органами - представительствами МИДа России на территории Российской Федерации, с иностранными дипломатическими представительствами Российской Федерации в иностранных государствах;

6) содействие формированию и продвижению положительного образа края для развития международного сотрудничества с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, международными организациями в рамках органов, созданных специально для этой цели, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств (далее также – иностранные партнеры);

7) координация и контроль деятельности ИОГВ края, структурных подразделений Аппарата в пределах их установленной компетенции по вопросам организации работы с иностранными делегациями;

8) обеспечение установления и развития международных связей края с иностранными партнерами.

3. Основные функции Управления

3.1. Управление осуществляет следующие функции:

1) обеспечивает соблюдение единой государственной и международной протокольной практики Российской Федерации при проведении мероприятий с участием Губернатора края и Правительства края;

2) осуществляет протокольно-организационное обеспечение приема и работы с иностранными делегациями и иностранными гражданами пребывающими в край для встреч с Губернатором края, Первым вице-губернатором края, Председателем Правительства - Первым вице-губернатором края (далее – Председатель Правительства), Вице-губернатором края, заместителями Председателя Правительства края, в том числе визитов в иностранные государства делегаций, возглавляемых Губернатором края, Первым вице-губернатором края, Председателем Правительства, Вице-губернатором края, заместителями Председателя Правительства края;

3) осуществляет протокольно-организационное обеспечение рабочих поездок делегаций, возглавляемых Губернатором края, по территориям края, Российской Федерации для участия во всероссийских, крупных региональных мероприятиях, в том числе в форумах, конгрессах, конференциях, выставках, приемах на территории края делегаций, возглавляемых руководителями федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации, мероприятий, проводимых на территории края, с участием Губернатора края;

4) осуществляет общую координацию работ по планированию основных мероприятий международного, всероссийского, краевого и межрегионального масштаба, планируемых к проведению на территории края.

3.2. В сфере организации подготовки, проведения и протокольного сопровождения мероприятий, проводимых с участием Губернатора края и Правительства края (далее - мероприятия) Управление:

1) участвует в организационном обеспечении подготовки и проведения заседаний Правительства края, постоянно действующих совещаний у Губернатора края согласно своей компетенции;

2) формирует в порядке, установленном правовыми актами Губернатора и Правительства края, проекты:

а) плана мероприятий международного, всероссийского, краевого и межрегионального масштаба, планируемых к проведению на территории края, на предстоящий год;

б) плана заседаний Правительства края на предстоящий год;

в) плана основных мероприятий с участием Губернатора края на предстоящий месяц;

г) плана основных мероприятий, проводимых в крае, на предстоящий месяц.

3) осуществляет подготовку правовых актов, регламентирующих порядок проведения мероприятий с участием Губернатора края и Правительства края, обеспечивает организацию и (или) методическое сопровождение организации и проведения следующих мероприятий:

а) оперативного совещания Губернатора края;

б) заседаний Правительства края в соответствии с Регламентом Правительства края, утверждаемым постановлением Правительства края;

в) коллегиальных совещательных органов при Губернаторе края;

г) тематических (отраслевых) совещаний при Губернаторе края;

д) совещаний, проводимых в рамках рабочих поездок Губернатора края и Правительства края в муниципальные районы края;

е) приемов, а также переговоров Губернатора края с высшими должностными лицами Российской Федерации и иностранных государств, руководителями, представителями и (или) делегациями международных правительственных и неправительственных организаций, федеральными государственными органами, органами государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации, государственными корпорациями, государственными компаниями, российскими политическими партиями, общественными движениями, ассоциациями (союзами), фондами, религиозными организациями, крупными российскими коммерческими организациями и иными организациями;

ж) официальных и рабочих визитов, выездов официальных делегаций края за пределы территории края и за рубеж;

з) церемоний подписания официальных документов (соглашений, договоров, протоколов о намерениях, меморандумов);

и) вручения государственных наград Российской Федерации, наград края;

к) возложения венков, цветов к мемориалам воинской доблести и славы, иным памятным местам;

л) торжественных мероприятий, посвященных дням муниципальных образований края; юбилеям и прочим праздникам предприятий, учреждений, общественных организаций края, и отдельных лиц; открытию в крае социально значимых объектов, монументов, памятных или мемориальных досок; открытию или закрытию краевых, межрегиональных, всероссийских и международных культурных и спортивных мероприятий, проводимых на территории края;

м) иных мероприятий (форумов, конференций), проводимых на территории края и предусматривающих элементы протокольных действий.

4) Управление обеспечивает:

а) ведение плана работы Губернатора края, его уточнение и еженедельную корректировку сроков проведения мероприятий в плане основных мероприятий с участием Губернатора края на основании предложений ИОГВ края, структурных подразделений Аппарата, иных государственных органов и организаций и на основании поручений Губернатора края;

б) организационное обеспечение работы Губернатора края во время рабочих поездок по территории края;

в) контроль за своевременным представлением всех необходимых материалов к заседаниям, совещаниям, иным мероприятиям, проводимым с участием Губернатора края;

г) информирование в пределах своей компетенции заинтересованных руководителей органов государственной власти, организаций и должностных лиц о мероприятиях с участием Губернатора края;

д) организационное обеспечение подготовки заседаний Правительства края;

е) ведение реестра советов, комиссий и иных консультативных органов, образованных при Губернаторе края;

ж) организацию временного хранения дел, формирование текущего архива в соответствии с утвержденной номенклатурой дел, обеспечение соблюдения режима секретности и защиты сведений, составляющих государственную тайну;

з) ведение реестра (архива) мероприятий, проводимых Губернатором края или с его участием, в электронном виде;

и) подготовку во взаимодействии с ИОГВ края, структурными подразделениями Аппарата, органами местного самоуправления муниципальных образований края (по согласованию), организациями (по согласованию) проекты документов, необходимых для протокольно-организационного обеспечения мероприятий с участием Губернатора края, Правительства края;

к) подготовку предложений по совершенствованию протокольно-организационного обеспечения деятельности Губернатора и Правительства края;

л) подготовку аналитических и справочных материалов по вопросам, относящимся к ведению управления;

м) подготовку поздравительных телеграмм.

3.3. В сфере реализации международных и межрегиональных связей Управление:

1) обеспечивает проведение подготовительной работы к приему делегации (переговоры и переписка с лицами, уполномоченными на организацию визита прибывающей стороны (сроки и цели визита, состав делегации, предложения по программе пребывания);

2) взаимодействует с Министерством иностранных дел Российской Федерации (МИД России) и его территориальными органами – представительствами МИДа России на территории Российской Федерации, с иностранными дипломатическими представительствами Российской Федерации в иностранных государствах;

3) оказывает содействие и практическую помощь представителям организаций, осуществляющих деятельность на территории края, в составлении программ пребывания официальных российских делегаций, иностранных делегаций и в вопросах соблюдения процедур проведения протокольных мероприятий;

4) ведет журнал учета приема иностранных граждан;

5) оказывает содействие лицам, замещающим государственные должности края, государственным гражданским служащим края в подготовке документов для выезда в заграничные служебные командировки;

6) осуществляет мониторинг нормативных правовых актов Российской Федерации и края в сфере международных связей;

7) осуществляет координацию деятельности и контроль за соблюдением порядка организации встреч и переговоров с иностранными гражданами и иностранными делегациями, проводимых ИОГВ края, структурных подразделениях Аппарата;

8) осуществляет обеспечение проведения мероприятий с участием Губернатора края в рамках визита в край официальных делегаций иностранных государств, а также официальных визитов делегаций Правительства края, в том числе во главе с Губернатором края, за пределы Российской Федерации;

9) обеспечивает перевод корреспонденции, поступающей Губернатору края из иностранных государств и направляемой Губернатором края иностранным партнерам;

10) обеспечивает организацию и подготовку переговоров Губернатора края с официальными и деловыми иностранными делегациями;

11) вносит предложения в ежегодный план международных мероприятий для участия официальных делегаций края;

12) осуществление иных функций, возложенных на Управление в соответствии с законодательством.

3.4. Управление взаимодействует:

1) с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, структурными подразделениями Аппарата, ИОГВ края, органами местного самоуправления муниципальных образований края, организациями по вопросам проведения совещаний, коллегий, переговоров, встреч, церемоний подписания соглашений и иных мероприятий с участием Губернатора края;

2) со структурными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти по решению вопросов, касающихся государственного и международного протокола, а также в связи с решением вопросов протокольно-организационного обеспечения мероприятий, проводимых как на территории края, так и за его пределами;

3) с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, ИОГВ края, органами местного самоуправления муниципальных образований в крае, организациями, общественными объединениями по решению вопросов, касающихся развития международных связей края;

4) с органами государственной власти и организациями зарубежных стран, представительствами Российской Федерации в зарубежных странах по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

3.5. Управление рассматривает и вносит замечания и предложения к проектам правовых актов края по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

3.6. Разрабатывает в установленном порядке проекты правовых актов Губернатора края, Правительства края и Аппарата, а также других документов по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

3.7. По поручению Губернатора края представляет интересы края в межправительственных комиссиях, подкомиссиях, рабочих группах, координационных советах и иных совместных органах, созданных с иностранными партнерами, по вопросам международного сотрудничества.

3.8. Разрабатывает предложения по совершенствованию протокольного и организационного обеспечения деятельности Губернатора края.

3.9. Изучает, обобщает и распространяет опыт протокольной и организационно-методической работы Управления, структурных подразделений Аппарата, ИОГВ края и органов местного самоуправления в крае, органов исполнительной власти других субъектов Российской Федерации.

3.10. Организует и проводит обучающие практические и методические занятия для лиц ответственных за протокольную и организационно-методическую работу.

3.11. Оказывает методическую и практическую помощь ИОГВ края, структурным подразделениям Аппарата, органам местного самоуправления муниципальных образований в крае в соответствии с основными направлениями деятельности Управления.

3.12. Возложение на Управление функций, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.

3.13. Управление для выполнения поставленных задач и реализации функций имеет право:

1) запрашивать и получать от ИОГВ края, структурных подразделений Аппарата, иных государственных органов, органы местного самоуправления муниципальных образований в крае, организации, необходимые для осуществления функций Управления;

2) взаимодействовать в установленном порядке по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, с протокольными службами федеральных органов государственной власти, Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ИОГВ края, структурными подразделениями Аппарата, органами местного самоуправления муниципальных образований в крае, организациями;

3) привлекать научные, образовательные и иные организации, экспертов и специалистов для решения возложенных задач, в том числе на договорной основе;

4) формировать заявки на предоставление имущества и материально-технических средств, необходимых для выполнения возложенных функций;

5) вносить предложения, руководителю Аппарата по совершенствованию работы Управления.

3.14. Управление обязано:

1) представлять по запросам материалы и документы;

2) вести делопроизводство в соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству;

3) обеспечивать защиту служебной информации и персональных данных от несанкционированного доступа.

4. Организация деятельности Управления

4.1. Управление возглавляет заместитель руководителя Аппарата - начальник Управления (далее - начальник Управления), который назначается на должность и освобождается от должности руководителем Аппарата.

4.2. Работники Управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Аппарата.

4.3. Начальник Управления:

1) организует работу Управления и несет персональную ответственность за выполнение функций, возложенных на Управление;

2) планирует работу Управления;

3) определяет функции специалистов Управления, согласовывает их должностные регламенты;

4) принимает решения и подписывает служебную документацию в пределах полномочий Управления;

5) издает в пределах своей компетенции приказы, содержащие поручения работникам Управления по организации их деятельности, а также деятельности Управления;

6) утверждает положения о структурных подразделениях Управления;

7) вносит в установленном порядке предложения о поощрении и применении дисциплинарных взысканий в отношении работников и своих заместителей руководителю Аппарата;

8) вносит предложения руководителю Аппарата о структуре и штатной численности Управления;

9) дает поручения работникам Управления, обязательные для исполнения;

10) осуществляет в соответствии с законодательством иные функции в пределах установленной компетенции.

4.4. Информационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности Управления осуществляется Аппаратом.

4.5. В период временного отсутствия начальника Управления его обязанности исполняет один из начальников отдела в соответствии с приказом Аппарата.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Следует отметить, что Закон возлагает на организатора акции обязанность по подаче уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Срок подачи данных уведомлений составляет (в зависимости от формы публичного мероприятий) от 3 до 10 дней до предполагаемой даты проведения.

По общим правилам в течение 3 дней со дня получения подобного уведомления указанные органы вправе предложить организатору изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, а также устранить несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Внимание! Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с Законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Во всех перечисленных случаях акции считаются несанкционированными, за их организацию и участие в них граждане могут быть привлечены к административной ответственности. В частности, по статье 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. В зависимости от обстоятельств совершенного правонарушения для виновного предусмотрена административная ответственность в виде штрафа и вплоть до административного ареста.

Следует помнить, что дополнительно частью 1.1 указанной статьи законодателем установлена ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в участие в несанкционированных собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях или пикетированиях. Максимальным наказанием за данное административное правонарушение для физических лиц является административный арест до 15 суток.

Отдельно обращаем внимание на то, что в силу ст. 6 Закона участники публичного мероприятия не вправе скрывать своих лиц, иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения. Кроме того, они обязаны соблюдать общественный порядок, регламент проведения публичного мероприятия, а также выполнять все законные требования уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, а также сотрудников органов внутренних дел.

За неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции статьей 19.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа и/или административного ареста до 15 суток.

Управление по надзору за исполнением федерального законодательства

Прокуратура
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

27 марта 2019, 17:14

О порядке организации и проведения массовых публичных мероприятий. Правовая ответственность

Управление по надзору за исполнением федерального законодательства

Пока одни руководители бьются в экстазе при виде собственной фотографии в корпоративной газете, другие повышают капитализацию компании, предоставляя своим сотрудникам возможность всестороннего общения.

Полина Юдина, Артем Казаков

Моя твоя не понимать

На российских предприятиях модно заниматься внутренними коммуникациями. Пока одни руководители бьются в экстазе при виде собственной фотографии в корпоративной газете, другие повышают капитализацию компании, предоставляя своим сотрудникам возможность всестороннего общения.

В одной из отечественных розничных сетей сменился HR-директор. В беседе с генеральным директором новый сотрудник предложил провести анкетирование персонала компании на предмет удовлетворенности рабочим процессом. Руководитель инициативу горячо поддержал. И все бы ничего, если бы невольным свидетелем заключительной части разговора не стала всеми любимая секретарша, которая поделилась новостью со своей подругой из бухгалтерии. Уже спустя неделю все менеджеры среднего звена штудировали IQ-тесты, а особо мнительный руководитель финансового департамента подыскивал новую работу.

Ситуация, к счастью, благополучно разрешилась, но вот неприятный осадок остался надолго. И все из-за того, что в компании не была должным образом отлажена система внутренних коммуникаций.

Что у тебя внутри

Казалось бы, в чем здесь вообще вопрос? Работают сотрудники и работают, получают указания от начальства и выполняют их. Кто не согласен – увольняется. Не поладил с начальником – ищи другую работу. Хочешь получать больше – пожалуйста, тебя никто не держит. Четкая система директив, штрафов и депремирования держит коллектив в узде, не позволяя снизить темп. А чем меньше сотрудники общаются друг с другом, тем лучше: легче ими управлять.

Скажем, ввели в корпорации правило – обязательное информирование о нарушении внутрикорпоративных этических норм (доносительство). И если, к примеру, два сотрудника выскажутся против подобных установок (будь они плохи или хороши), то это уже своего рода общественное мнение. А вот если человек весь день головы не поднимает от работы и времени общаться у него просто нет, то и проблем не возникнет.

Именно поэтому современная организация не может нормально функционировать в условиях внутреннего информационного вакуума. По данным исследования, проведенного среди работников британских компаний, 60% из тех, кто считает коммуникации в своих организациях неэффективными, собираются в ближайшие два года сменить работу. В России далеко не в каждой компании существует осмысленный подход к управлению коммуникациями. Сведения теряются, не доходя до персонала, которому они действительно необходимы.

Технологическое чудо

В текущем режиме сотрудники обычно используют телефонную связь. Но то, что оптимально для межличностного общения, не всегда подходит для массовых коммуникаций. В редких случаях на помощь приходит корпоративное радио или телевидение. Если первый способ слегка устарел, то второй еще мало кому доступен. Поэтому компьютерные сети Интернет и Интранет (внутренняя корпоративная сеть, построенная на интернет-технологиях) все еще вне конкуренции.

Часть компаний, особенно крупные, устанавливают целые платформы для совместной работы, которые обеспечивают комплексное взаимодействие между сотрудниками. Наиболее яркое здесь решение – это Lotus от IBM Lotus Software. Но для успешной организации коллективной работы и повышения продуктивности труда персонала можно вполне обойтись сайтом, корпоративной почтой и интернет-пейджером.

Печатная версия

Конечно, общение выстраивается не только с помощью двоичного кода. В качестве каналов внутренней коммуникации по-прежнему используют корпоративные информационные стенды и доски объявлений. Подарок из советского прошлого до сих пор актуален. Во-первых, далеко не во всех компаниях сотрудники имеют доступ к ПК. Во-вторых, не все умеют им пользоваться.

В небольших компаниях красочный буклет вообще будет смахивать на чудачество генерального директора.

Доступ к телу

Не стоит недооценивать влияние слухов и мифов о предприятии на настроение его сотрудников. Например, при слиянии ТНК и BP из-за отсутствия информации рабочие начали говорить о недружественном поглощении. Будто бы предприятия скупают по дешевке, чтобы лучше продать. Но отлаженных каналов связи (единых СМИ) на предприятии не было, а к Интернету простые нефтяники не имели доступа.

Для чего нужны внутренние коммуникации:

· формируют у коллектива чувство общности;

· формируют образ компании;

· сами по себе являются нематериальной мотивацией;

· развивают корпоративную культуру

С помощью чего сотрудники общаются:

· Техника и технологии: телефон, радио, телевидение, сайт, e-mail, интернет-пейджер

· Бумага: информационный стенд, доска объявлений, брошюра, газета, журнал

Читайте также: