Какими законодательными актами была оформлена конституционная монархия в англии

Обновлено: 25.06.2024

Итак, к началу XVIII в. в Англии были приняты четыре важных конституционных закона (Хабеас корпус акт, Билль о правах, Трехгодичный акт, Акт об устроении), составивших писаную часть английской Конституции.

Особенность ее заключается в том, что она не представляет собой единого законодательного акта. Наряду с отдельными писаными законами важной частью английской Конституции являются неписаные, условные правила, которые утвердились в практике и стали конституционным прецедентом. Именно установление этих правил и определяет развитие английской Конституции в XVIII в. К основным из них относятся: непосещение королем заседаний кабинета министров; формирование правительства из членов партии, победившей на выборах; коллегиальная ответственность кабинета министров; отказ короля от права вето.

В конституционном развитии Англии XVIII в. можно выделить два основных направления: возвышение парламента и становление кабинета министров.

Парламент. Как и прежде, парламент Англии был двухпалатным. Верхняя палата (палата лордов) состояла из лиц, занимающих места либо по наследству, либо по должности, либо по назначению короля.

Нижняя палата (палата общин) формировалась на основе избирательного права. Обе политические партии (тори и виги) стремились ограничить круг избирателей, однако виги отстаивали имущественный ценз вообще, а тори — ценз земельный.

По той или иной причине население этих местечек стало немногочисленным, и они попадали в полную зависимость от местных аристократов, которые и решали, кто будет заседать в парламенте. Политическое господ- ство аристократии обеспечивалось также подкупом избирателей и членов нижней палаты, например путем предоставления последним должностей. Акт об устроении 1701 г. запретил совмещение членства в нижней палате с занятием государственной должности. Однако актом і706 г. было установлено, что член нижней палаты, получивший назначение на государственную должность, должен быть переизбран, если хотел оставаться в парламенте.

Итак, нижняя палата по своему социальному составу мало чем отличалась от верхней, что обусловливало господство аристократии в парламенте. Но английская аристократия не была замкнутым сословием — ее ряды пополнялись за счет разбогатевших промышленников, торговцев; она умела представлять не только свои интересы, но и интересы буржуазии, благодаря чему сохранялось руководящее положение аристократии. Столь определенный социальный состав парламента обеспечивал возможность расширения его полномочий: господствующие классы не боялись вручить ему всю полноту власти.

С 1707 г. королевская власть перестала пользоваться правом вето, тем самым передав парламенту всю полноту законодательной власти.

В 1716 г. был принят Семилетний акт, продлевающий срок полномочий парламента до семи лет. Это сделало его еще более независимым от короны, как, впрочем, и от избирателей. Заседания парламента проходили тайно, лица, разглашавшие суть парламентских прений, подвергались преследованию. Парламент прочно занял свое место в системе государственной власти.

Кабинет министров. В XVIII в. в Англии был создан кабинет министров — орган, занимающий особое место в государственном строе.

Лишив короля законодательной власти, парламент стремился ограничить его деятельность в исполнительной области, оттеснив монарха от управления делами кабинета и поставив деятельность кабинета под свой контроль.

Согласно одному из первых неписаных правил, обеспечивающих самостоятельность кабинета министров, кабинет заседает без короля. С середины 20-х годов XVIII в. король не посещал заседания кабинета министров, в результате чего его члены не испытывают непосредственного королевского давления, что увеличило самостоятельность этого органа и, кроме того, способствовало созданию должности премьер-министра.

Перенос ответственности на членов кабинета привел к контролю парламента за их деятельностью. Ответственность членов кабинета перед парламентом выражалась в отставке члена кабинета, политика которого не получала поддержки палаты общин. В первой половине XVIII в. парламентская ответственность членов кабинета носила индивидуальный характер. Солидарная ответственность министров как важнейший принцип развитого английского парламентаризма сформировалась к концу XVIII в.

Важным положением, ослабившим влияние короля на кабинет министров, было ограничение королевского права назначения и увольнения высших государственных должностных лиц, что связано с усилением парламента и политических партий. Король был вынужден считаться с мнением парламентского большинства. Так, в 1727 г. Георг II уволил премьер-министра Р. Уолпола, пользовавшегося поддержкой палаты общин, однако вскоре должен был вернуть его к власти, так как парламент не утвердил желательный ддя короля цивильный лист.

Ослабление влияния короля на кабинет министров усиливает контроль над последним со стороны парламента.

В первой половине XVIII в.

начинает формироваться чрезвычайно важный принцип, определяющий до сих пор основу взаимоотношений кабинета министров с парламентом: кабинет пребывает у власти, пока имеет поддержку большинства палаты общин. Установление этого правила связано с уже упомянутым Уолполом. Он находился у власти более 20 лет, но когда большинство нижней палаты высказалось против политики Уолпола, в новом составе палаты, избранном после роспуска прежнего состава, не сложилось благоприятного большинства, Уолпол и его кабинет вышли в отставку. В 1757 г. такая же участь постигла Питга-старшего. А в 1782 г. весь кабинет, возглавляемый Нортом, вышел в отставку из-за политического расхождения с палатой общин. После третьего такого случая стало совершенно очевидным, что нельзя управлять, если парламент и особенно палата общин, от которой зависело утверждение бюджета, против политики кабинета. Было сформулировано правило о том, что правительство должен формировать парламент, а не король, и это правительство должно быть от партии большинства в парламенте. Такое правительство стало оказывать

большое влияние на работу парламента. Следовательно, еще одним нововведением было формирование кабинета на партийной основе.

В течение XVIII в. продолжает развиваться важнейшая функция парламента — финансовая. Был установлен прямой контроль над всеми государственными финансами, что безусловно способствовало усилению могущества парламента.

Итак, к концу XVIII в. парламент стал полновластным хозяином в стране. Конституционная монархия переросла в парламентскую, отличительной чертой которой является существование ответственного правительства.

Такое правительство формируется из лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и коллективно ответственно перед палатой общин.

Билль о правах определил положение парламента в системе гос. органов. Билль провозгласил незаконным: 1)приостановление действия законов или их исполнения без согласия парламента; 2)взимание налогов и сборов в пользу короны без согласия парламента + содержать постоянную армию в мирное время - только с его санкции. Билль устанавливал свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов, право обращения подданных с петицией к королю. Срок полномочий парламента был определен сначала в 3 года, а затем — 7 лет.

Акт об устроении (Закон о престолонаследии) устанавливал порядок престолонаследия и содержал уточнения прерогатив законодательной и исполнительной власти. Лица, вступившие на трон, обязаны были присоединиться к англиканской церкви. Судьи, назначаемые короной, могли оставаться на своих постах, “пока ведут себя хорошо”, и отстранялись от должности по решению обеих палат парламента. Акт предусмотрел правило: все акты исполнительной власти, помимо подписи короля, нуждались в подписи соответствующих королевских министров (контрасигнатура). Важным новшеством было лишение короля права помилования своих министров, осужденных в порядке импичмента.

Т.о. в XVII—XVIII вв. в Англии получили оформление важнейшие институты буржуазного гос. права: верховенство парламента в обл. законодательной власти, признание за ним исключительного права вотировать бюджет, а также принцип несменяемости судей.

Но законодательство не решило вопрос о взаимоотношениях властей. Дуализм власти продолжал сохраняться. Король сохранял право абсолютного вето в отношении законопроектов, прошедших через парламент, право на формирование своего правительства и осуществление своей политики. Никакой ответственности перед парламентом король не нес.

Усиление промышленной буржуазии в результате переворота в XVIII—XIX в. обусловило ее стремление доминировать в полит. союзе с джентри и финансовой аристократией => модернизация полит. системы английского общества. Но она осущ-сь медленно, путем новых компромиссов, и сопровождалась эволюцией конституционной монархии от дуалистической к парламентарной.

65. Формирование парламентской монархии в Великобритании в XVIII в. Кабинет.

Главными направлениями эволюции британской монархии в XVIII в., были дальнейшее ограничение королевской власти и утверждение новых принципов взаимоотношений исполнительной и законодательной власти. Важнейшая особенность: эти изменения не были оформлены нов. конституционными актами, а сложились в процессе полит. практики (результат соперничества 2 партий).

Монарх продолжал оставаться главой государства, но превращался лишь в номинального главу исполнит. власти. Право короля отвергать законы, принятые парламентом (абсолютное вето), перестало применяться. Король Георг 1, не знавший английского языка, перестал являться на заседания кабинета, что повлекло важные полит. последствия. Такое отчуждение короля от кабинета способствовало сосредоточению функций по руководству кабинетом в руках его премьер-министра. Однако, влияние монарха на политику кабинета часто было значительным.

Вместе с сосредоточением нек. прерогатив монарха в руках кабинета решался вопрос об ответственности исполнительной власти перед парламентом. 1-м шагом к возникновению нов. сист. взаимоотношений кабинета и парламента были акты 1705— 1707 гг. о должностях (министры избирались в нижнюю палату парламента и представлять в ней кабинет). Позже стал утверждаться принцип формирования кабинета на однопартийной (тори или виги) основе. Часто кабинет не мог долгое время находиться у власти, без поддержки большинства в палате общин. Победившая на выборах партия формировала кабинет, а проигр-я - теневой кабинет”(оппозиция). В случае утраты кабинетом доверия парламента он уходил в отставку в полном составе, либо мог распустить палату общин.

Т.о., в XVIII в. сформировались такие черты будущей системы британского парламентаризма. Однако многие из этих черт не приобрели законченного выражения, а роль королевской власти и аристократической палаты лордов оставалась весьма значительной. Унаследованная от эпохи феодализма и восстановленная система представительства в парламенте позволяла “гнилым местечкам” посылать в палату общин депутатов. В то же время крупные города вообще не имели своего представительства. Активным избирательным правом обладали в графствах только фригольдеры с 40 шиллингами годового дохода. Пассивное избир.право: имущественный ценз (неимоверно высок).

История человечества знает даты, высоко поднятые над чередой не только лет, но и столетий, даты, которыми отмечены битвы народов за свободу. Одной из них является Великая английская революция середины XVII века. Это был поистине героический период в истории английского народа, обогатившего своим революционным творчеством сокровищницу всемирно – исторического опыта освободительной борьбы. Из этой сокровищницы революционной мысли и революционного действия черпали исторические уроки социальные и политические мыслители последующих времён, причём не только в Англии, но и далеко за ее пределами.

Именно поэтому данная тема является актуальной, первая социальная революция европейского масштаба, провозгласила политические принципы нового, буржуазного общества, шедшего на смену феодальному старому порядку.

Вплоть до середины XIX века происшедший в Англии 40-х годов XVII века общественный переворот оставался в истолковании историков событием почти исключительной национальной, британской истории.

Целью данной работы является раскрыть формирование конституционной монархии в Англии.

Поставленная цель привела к решению следующих задач: рассмотреть революцию в Англии, ее причины, этапы и особенности буржуазной революции; рассмотреть важнейшие конституционные акты принятые в Англии (Хабеас корпус акт, Билль о правах и акт о престолонаследии).

ГЛАВА 1. РЕВОЛЮЦИЯ XVII ВЕКА В АНГЛИИ.

1.1. ПРИЧИНЫ РЕВОЛЮЦИИ.

В начале XVII в. Англия была в большей степени страной буржуазной, нежели феодальной. Капиталистические отношения становятся господствующими во всех экономических сферах - промышленности, торговле, сельском хозяйстве.

В стране формируются основные классы буржуазного общества:

- буржуазия (промышленная, торговая, финансовая),

- пролетариат (городской и сельский),

- фермерство, дворянство (феодальный класс)

подразделяется на старое дворянство - лендлорды, ведущих свое хозяйство по старинке, и "новое дворянство" - джентри, активно занимающиеся торговой и промышленной деятельностью.

В политическом плане Англия тоже отличалась от большинства европейских государств, где в ту пору господствовал абсолютизм, характеризующийся неограниченной властью монархов, отсутствием представительных учреждений, подавлением буржуазии и доминированием дворянства. Английский абсолютизм, установившийся в стране при династии Тюдоров в 16 - начале 17 веков определяется как "незавершенный": продолжал существовать парламент, с актами которого монархи вынуждены, были считаться; фактически отсутствовала постоянная армия в силу своего изолированного, островного положения Англия обходилась военно-морским флотом; бюрократизация государства была незначительной. Продолжала существовать система местного управления (фактически независима от монарха, т.к. все должности в органах местного самоуправления были неоплачиваемые).[2]

Тем не менее, в первой половине XVII в. в английском обществе начинают нарастать противоречия между королевской властью (полуфеодальной, полуабсолютской) и парламентом, выражающим интересы буржуазии и "нового дворянства". Причины недовольства (приведшие впоследствии к революции) были следующими:

1) взимание королевской властью налогов, несогласованных с парламентом, принудительные государственные займы, обход королевской властью конституционного принципа (закрепленного в Великой хартии вольностей 1215 году) "налогообложение через представительство";

2) постоянные роспуски парламента, преследование лидеров парламентской оппозиции, долгое беспарламентское правление (в 1628 году Карл I Стюарт распустил парламент и не созывал его до 1640 г.);

3) произвол королевских чиновников и судей, злоупотребления королевских фаворитов (герцог Бэкингем);

4) распространение законов военного времени на время мирное, постои армии в домах частных лиц;

5) ограничение в торговой и промышленной сферах (государственные монополии);

6) стремление реставрировать ненавистный большинству англикансуийский католицизм.

1.2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И ОСОБЕННОСТИ РЕВОЛЮЦИИ.

В своем развитии английская буржуазная революция прошла несколько этапов:

I. 1640-1642 гг. - мирный, конституционный этап, когда основные баталии проходили в парламенте, настаиванием пока на минимальном ограничении королевской власти;

II. 1642-1649 гг. - гражданская война между сторонниками короля и сторонниками парламента;

III. 1649-1653 - период связан с упразднением монархии и установлением Республики;

IV. 1653-1659 - протекторат Кромвеля (военная диктатура);

V. 1660 г. - реставрация монархии, приглашение на престол Карла II Стюарта (сына казненного в 1649 г. по решению парламента Карла I) - возврат к старому на более высокой основе (установление первоначально дуалистической, а затем - к началу 18 в. - конституционной, парламентарной монархии).

Основные особенности английской буржуазной революции обусловлены своеобразной, но исторически закономерной для Англии расстановкой социально-политических сил. К числу таковых особенностей следует отнести:

а) "религиозный" характер революции - одной из главных задач было очищение англиканской церкви от пережитков католицизма; политические "партии" революционного периода (индепенденты, левеллеры т.д.), зачастую по разному относились к тем или иным религиозным вопросам;

б) относительная кровность, объясняемая отсутствием у короля мощной опоры в лице чиновничества и постоянной армии (даже в ходе гражданской войны, сопровождавшей фактически любую революцию, основные потери были не среди мирного населения, а среди солдат и офицеров);

в) фактическое невмешательство европейских держав в ход английской революции (большинство государств было втянуто в 30-ти летнюю войну, к 1640 г. у европейских монархов фактически не осталось сил; изолированное островное положение Англии, сильный флот делал невозможной иностранную военную интервенцию).

ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ.

2.1. ХАБЕАС КОРПУС АКТ.

Сложившийся строй конституционной парламентской монархии в Англии был юридически оформлен и закреплен рядом законодательных актов, составивших писаную часть английской конституции. Особенность ее заключается в том, что она не представляет собой единого законодательного акта. Наряду с отдельными писаными законами важную часть английской конституции составляют неписаные, условные правила, которые утвердились в практике и стали конституционным прецедентом. Именно установление этих правил и определяет развитие английской конституции в XVIII в. К основным из них относятся: непосещение королем заседаний кабинета министров; формирование правительства из членов партии, победившей на выборах; коллегиальная ответственность кабинета министров; отказ короля от права вето.[1]

В Великобритании одним из основных конституционных актов, принятый английским парламентом 26 мая 1679 года является Хабеас корпус акт. Он гарантирует процессуальные права граждан, неприкосновенность личности, устанавливает правила ареста и привлечения обвиняемого к суду.

Согласно Хабеас корпус акту, судьи были обязаны по жалобе лица, считающего свой арест или арест кого-либо другого незаконным, требовать срочного представления арестованного суду для проверки законности ареста или для судебного разбирательства; заключение обвиняемого в тюрьму могло производиться только по предъявлении приказа с указанием причины ареста.[2] Его принятие было связано с тем, что в 1679 г. король Карл II распустил старый парламент и объявил новые выборы. К тому времени уже полностью сформировались две партии — тори и виги. Виги, получившие большинство в новом парламенте, приняли этот акт, опасаясь репрессий, так как они находились в оппозиции к королю.

Практика Хабеас корпус возникла в Англии в 12 в., еще до Великой Хартии вольностей, и давала возможность арестованному обратиться к суду для выяснения оснований лишения свободы. Правило хабеас корпус постоянно употреблялось с 15 в. Вначале им пользовались как средством к восстановлению свободы, нарушенной частными лицами, в основном феодалами и их подчиненными, но уже со времен Генриха VII оно стало применяться в случаях преследования личности со стороны короны. Однако до акта 1679 выпуск постановления Хабеас корпус предоставлялся на усмотрение судей, которые сами не обладали независимостью. Дело выдачи такого постановления часто затягивалось; кроме того, невыполнение предписания судьи не влекло за собой никакой ответственности. Эта недостаточность правовых гарантий проявилась с особой силой в период абсолютистского правления Тюдоров и Стюартов.

2.2. БИЛЬ О ПРАВАХ И АКТ О ПРЕСТОЛОНАСЛЕДИИ.

Билль о правах Великобритании 1689 г. - один из государственных законов Англии, часть "неписаной" английской Конституции, в которую входят и такие акты, как Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о правах 1628 г., Акт о престолонаследии 1701 г. Билль о правах был принят в результате так называемой "Славной революции" 1688 г. и направлен против абсолютизма. Многие его положения частично были зафиксированы ранее в Петиции о правах 1629 г. и Хабеас корпус акте 1679 г. (требования отменить права короля вмешиваться в законодательную область, в финансовые и судебные отношения, ввести свободные парламентские выборы и регулярно созывать парламент). [3]

Билль о правах юридически закрепил результаты государственного переворота 1688г.: упрочение конституционной монархии, окончательный переход власти в руки парламента; отменил право короля приостанавливать действие законов, устанавливать изъятия из них, назначать и собирать налоги, набирать и содержать войско в мирное время. В компетенцию парламента вошли функции не только законодательной, но и исполнительной власти. Билль устанавливал свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петицией к королю. Он содержал специальное указание о том, что парламент должен созываться достаточно часто. Впоследствии это положение было уточнено, и срок полномочий парламента был определен сначала в 3 года, а затем — 7 лет. Запрещались чрезмерные налоги, штрафы и жестокие наказания, конфискация имущества арестованных до окончательного решения их дела судом присяжных, злоупотребления в подборе правительством присяжных заседателей. Дела о государственной измене должны были разбираться с участием присяжных. Чтобы предотвратить использование королем армии в собственных интересах, она была превращена в наемную; расходы на содержание армии стали устанавливаться ежегодно с согласия палаты общин, а численность - определяться парламентом.

Английский Билль послужил прообразом Билля о правах шт. Виргиния 1776 г., первых 10 поправок к Конституции США.

Новой вехой в становлении парламентской системы стал принятый в 1701г. парламентом Акт о престолонаследии. Он устанавливал порядок престолонаследия и содержал дальнейшие уточнения прерогатив законодательной и исполнительной власти. Лица, вступившие на английский трон, обязаны были присоединиться к англиканской церкви. Дальнейшее ограничение королевской прерогативы выразилось в том, что судьи, назначаемые короной, могли оставаться на своих постах, "пока ведут себя хорошо", и отстранялись от должности только по представлению обеих палат парламента. Чтобы уменьшить влияние короны на деятельность палаты, запрещалось совмещение членства в палате общин с занятием должности королевского министра (это положение было вскоре отменено). Акт предусмотрел правило, согласно которому все акты исполнительной власти, помимо подписи короля, нуждались в подписи соответствующих королевских министров по совету и с согласия которых они приняты. Важным установлением было лишение короля права помилования своих министров, осужденных парламентом в порядке импичмента.

Законодательные акты составляют так называемую Библию британской конституции. Ограничение королевской власти, зависимость правительства от парламента, правовые гарантии, записанные в Хабеас корпус акт и ряде законов, принятых в начале XVIII в., независимость судей от короля и правительства — все эти черты английской конституции стали предметом гордости английских государствоведов.

Среди важных законодательных актов конституционной важности нового времени можно отметить принятый в 1911 г. билль, определяющий пятилетний срок полномочий палаты общин вместо прежних семи лет и принятый в 1969 г. билль о предоставлении права голоса с 18 лет.[5]

Английская буржуазная революция внесла большой вклад в развитие парламентаризма т.к. центральным органом революции, на первом этапе стал парламент, в котором подавляющее большинство представляло интересы буржуазии. Английским парламентом в годы революции было принято много немаловажных актов: Хабеас корпус акту; Билль о правах; Акт о престолонаследии. Принятые документы ограничивали королевскую власть и содействовали утверждению конституционной монархии.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юристъ. - 1997.

2. Дайси А. В. Основы государственного права Англии: Пер. с англ./ Под ред. П. Г. Виноградова. - СПб. - 1991.

3. История государства и права зарубежных стран. Часть 1. Учебник для вузов. / Под общей редакцией: О. А. Жидкова, Н. А. Крашенинниковой - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М. - 1998г. – 480 с.

4. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2 т. Издание третье, исправленное. Т. 1–М.: ТОН – Остожье. - 2000. – 528 с.

5. Кертман Л.Е. География, история и культура Англии. - М.: Высшая школа. - 1979.

Ослабление влияния короля на кабинет министров усиливает контроль над последним со стороны парламента.

В первой половине XVIII в.

Читайте также: