Какие нормативно правовые акты рф реализует принципы орхусской конвенции

Обновлено: 28.04.2024

Цель Конвенции — поддержка защиты прав человека на благоприятную окружающую среду для его здоровья и благосостояния, на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

На каждую сторону налагаются обязательства по принятию необходимых законодательных, регламентирующих мер для создания и поддержания чёткой, открытой и согласованной структуры для осуществления положений Конвенции.

Доступ к информации:

свобода доступа (обязательное предоставление необходимой информации по запросу, не требующему обоснования);
активное информирование общественности посредством Интернета, публикаций отчетов о состоянии окружающей среды;
перед отказом в предоставлении информации необходимо учесть степень интереса к ней общественности;
при отсутствии информации у органов, к которым за ней обращаются, отсылка к органам, имеющим возможность удовлетворить запрос;
незамедлительное информирование общественности в случае надвигающейся угрозы здоровью человека и/или окружающей среде.

Причины отказа в предоставлении экологической информации может заключаться только в том, что данная информация повлияет на:

конфиденциальность работы государственных органов;
международные отношения. национальную оборону или государственную безопасность;
отправление правосудия, возможность для лиц подвергаться справедливому судебному разбирательству или способность государственных органов проводить расследование уголовного или дисциплинарного характера;
конфиденциальность коммерческой и промышленной информации;
права интеллектуальной собственности;
конфиденциальность личных данных;
интересы третьей стороны, представившей запрашиваемую информацию;
окружающую среду, к которой относится эта информация (места размножения редких видов).

Заинтересованная общественность [2] своевременно и в понятной форме информируется на самом начальном этапе процедуры принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды.

Информирование:

о планируемом виде деятельности и заявке, по которой будет приниматься решение;
о характере возможных решений или проекте решения;
о государственном органе, ответственном за принятие решения;
о предусматриваемой процедуре (начало процедуры, формы возможного участия, время и место всех намеченных публичных слушаний, государственный орган, в котором можно получить информацию, наличие экологической информации, охвате данного вида деятельности, процедурой оценки воздействия на окружающую среду), включая то, каким образом и когда такая информация может быть предоставлена.

Стороны должны стремиться к упрощению процедуры участия общественности в процессе принятия решений.

Стороны — участники Орхусской Конвенции [3] : Азербайджан, Албания, Армения, Австрия, Беларусь, Бельгия, Болгария, Венгрия, Грузия, Германия, Греция, Дания, Италия, Испания, Македония, Казахстан, Киргизия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Республика Молдова, Словения, Румыния, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Финляндия, Франция, Эстония, Хорватия, Республика Чехия, Исландия, Ирландия, Швеция, Швейцария, Бывшая Югославская Республика Македония, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.

К конвенции принят Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (2003 год), который вступила в силу в октябре 2009 года, и поправка о генетически изменённых организмах (2005 год), которая вступит в силу после присоединения к ней трёх четвертей членов конвенции на момент принятия поправки.

За выполнением Конвенции осуществляет несудебный консультационный надзор Комитет по соблюдению Орхусской конвенции, созданный согласно статье 15. Участники Конвенции могут также признать юрисдикцию Международного суда или арбитража по делам о нарушении Конвенции.

25 июня 1998 года в городе Орхус в Дании в рамках программы Сбалансированного (Устойчивого) развития мира был принят уникальный документ, который обязались подписать 38 ведущих стран мира. Этот документ гарантирует каждому человеку право на благоприятную окружающую среду. Дает возможность каждому человеку без объяснения причин потребовать от руководства любого объекта, загрязняющего природную среду, отчета и компенсации за причиненный ущерб в любом вопросе, связанном с природопользованием: будь то строительство городских объектов, освоение лесных массивов, использование ядерной энергетики, химическая безопасность, добыча любых природных ресурсов.

Еще за 10 лет до этого момента Человечество озаботилось сохранением нашего мира с названием планета Земля. В ООН была принята программа Устойчивого развития мира, автором которой стала премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брутланд. К участию в реализации этой программы были приглашены все экологические некоммерческие организации мира, в т.ч. и России. ООН обязал международные банки выделять грантовые средства для НКО, занимающимся в рамках своей деятельности природоохраной. Благодаря этой программе было рекультивированы, т.е. восстановлены сотни тысяч гектаров земель, лесов, водных объектов, остановлено множество ядовитых производств.

Вкратце цель Конвенции — поддержка защиты прав человека на благоприятную окружающую среду, на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

На каждую страну-участницу конвенции налагаются обязательства по принятию необходимых законодательных, регламентирующих мер для создания и поддержания чёткой, открытой и согласованной структуры для осуществления положений конвенции.

C 1998 года конвенцию подписали и ратифицировали более 40 стран западной и восточной Европы, центральной Азии (кроме Узбекистана и России, хотя Россия громче всех в тот период требовала ратифицировать эту Конвенцию).

Россия подписала Конвенцию, но до сих пор не ратифицировало ее, хотя официальные лица часто говорят о том, что работа по ратификации ведется.

Например, последнее упоминание о работе по ратификации Орхусской конвенции на официальном сайте Минприроды датировано ноябрем 2011 года.

С тех пор ничего не изменилось – документы до сих пор находятся на согласовании в федеральных органах власти.

В начале 90х годов в России экологи добились от правительства принятия важнейших законов: любая намечаемая деятельность должна была пройти обсуждение с общественностью, кроме того, любая экологическая информация должна была быть открыта. И принятие Конвенции лишь подтверждало право каждого человека на Земле на доступ к значимой для него информации.

Ратификация Орхусской конвенции для народа России — единственная возможность остановить глобальное варварское разграбление природных ресурсов.

А теперь о Конвенции подробнее:

Доступ к информации

Одно из основных обязательств, предусмотренных Орхусской Конвенцией — обеспечение свободного доступа к экологической информации и соответственно ответственность за ее сбор и распространение.

При соблюдении этой конвенции недостаточно провозгласить в законодательстве страны права граждан о доступе к информации или об участии общественности в принятии экологически значимых решений. Стороны Орхусской Конвенции должны законодательно определить процессы и конкретные механизмы, которые обеспечивают реализацию таких прав.

Сторонам Конвенции вменяется в обязанность создать эффективную систему, посредством которой любой гражданин или представитель общественности может запросить экологическую информацию у соответствующего государственного органа и получить ее в полном объеме и в разумные сроки.

Кроме того, лицо не обязано обосновывать свой интерес и как-то объяснять свою заинтересованность, чтобы получить информацию.

Любое министерство или ведомство страны, которая является стороной Орхусской Конвенции, обязано предоставить экологическую информацию в ответ на запрос отдельного лица или общественности.

Информирование и участие общественности

Еще одним принципом Конвенции является вовлечение общественности в процесс принятия экологически-значимых решений, в разработку экологической политики, программ и планов действий.

Принятие Конвенции значительно облегчило бы получение информации о намечаемой деятельности. Например, не надо будет лично ездить за несколько сотен километров в маленькие города и поселки областей, где находится то или иное производство, чтобы на месте ознакомиться с материалами проектов, выносимых на общественное обсуждение. Чиновники обязаны будут предоставить всю информацию по требованию граждан и понесут ответственность за любое превышение полномочий или угрозу здоровья населения.

В случае ратификации конвенции в России, все бизнесмены обязаны будут обеспечить максимальный доступ к такой информации, а также эффективно оповестить о намечаемой деятельности – использовать популярные информационные ресурсы, официальный сайт компаний и т.д.

Кроме того, на обсуждение общественности должны будут выноситься не только новые проекты (новые производства), но и изменение технологий и производств на уже существующих объектах.

Уже сейчас в России многим регионам грозит экологическая катастрофа бездумными и грабительскими действиями хапуг от власти. Люди выходят на народные бунты.

Поставьте свою подпись и ВЫ , возможно именно ВАША поддержка станет решающей.

На прошлой неделе в Алматы прошла II Конференция сторон Орхусской конвенции. Пусть текст конвенции знаком далеко не каждому (состоит конвенция из 22 страниц), это нисколько не умаляет важности документа.

Конференция была масштабной: более 400 участников, в том числе представители министерств по охране окружающей среды разных стран мира, представители экологических неправительственных организаций, независимые наблюдатели. Что это за конвенция? Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция), была принята на четвертой Конференции министров "Окружающая среда для Европы" в Орхусе, Дания, 25 июня 1998 года. Орхусская конвенция - это новый вид соглашения в области окружающей среды. Она признает, что у нас есть обязательства перед грядущими поколениями. Устанавливает, что устойчивое развитие можно обеспечить только, если привлечь к работе все заинтересованные стороны. Она увязывает подотчетность органов управления и охрану окружающей среды. Сосредоточена на взаимодействии между общественностью и государственными органами в условиях демократии и закладывает основу нового процесса участия общественности в переговорах и реализации международных соглашений. Предмет Орхусской конвенции касается самым непосредственным образом взаимоотношений между народом и органами управления. Конвенция представляет собой не только соглашение в области окружающей среды. В ней рассматриваются такие вопросы, как подотчетность, гласность и способность органов управления реагировать на требования общественности. Она предоставляет публичные права и налагает на стороны и госорганы обязательства по обеспечению доступа к информации и участия общественности. Подкрепляет эти права положениями, где предусмотрены доступ к правосудию, который, образно говоря, дает этой Конвенции возможность "укусить". Переговоры по Орхусской конвенции уже сами по себе явились своего рода упражнением по участию. Орхусская конвенция разрабатывалась в течение двух лет, с участием стран и НПО из региона ЕЭК ООН. И вместе с тем она берет свое начало еще раньше: ее истоки - процесс "Окружающая среда для Европы", разработка международных экологических прав и норм в области прав человека и развитие в течение долгих лет внутреннего права. С того времени Конвенцию подписало 39 стран и Европейское сообщество. В том числе и Казахстан (в 2001 году). Только работает ли этот документ в нашей стране, и нужен ли он был? Для страны принимался ли или в угоду международным организациям, чтобы показать степень демократизации общества? Конвенция Орхусская, методы наши По Конституции Орхусская конвенция как ратифицированное международное соглашение имеет большую силу на территории РК и обязательно должна выполняться. Но если посчитать количество экологических НПО, которые из года в год борются с решениями правительства не только в местных судах, но и в международных, если добавить к этому число не решающихся из года в год экологических проблем, которые уже переросли в экологические бедствия, - можно с уверенностью сказать, что за 4 года действия Конвенции в нашей стране ничего кроме заверений Вице-министра охраны окружающей среды Министерства охраны окружающей среды (МООС) РК Жамбула Бекжанова о том, что "все рекомендации, вынесенные комитетом Орхусской конвенции по Казахстану, Министерством охраны окружающей среды исполняются", - сделано не было. Внедрение конвенции пробуксовывает. Генеральный секретарь Экологического бюро Джон Хонтелез говорит о необходимости сознания специального комитета, который бы следил, каким образом происходит исполнение положений конвенции: "Опыт показывает, что нужна помощь и инвестиции государства, а также изменение самой экологической культуры". Между тем экологические НПО страны продолжают биться за справедливость и добиваться рекомендаций от мировой экологической общественности. Сами международные эксперты отмечают также недостаточное обеспечение со стороны правительства соблюдения нескольких пунктов международного документа. В докладе комитета по вопросам соблюдения Орхусской конвенции вынесены рекомендации для устранения правительством случаев несоблюдения конвенции. Эти предложения касаются принятия соответствующих нормативно-правовых актов, устанавливающих более четкие процедуры участия общественности в процессе, и полного информирования госорганов всех уровней по содействию общественности и исполнению своих обязательств. В частности, экологические НПО прикаспийского региона отмечают отсутствие механизмов для участия общественности в процессе разработки и ратификации международных экологических конвенций и протоколов к ним. Материалы Антиядерной кампании НПО РК говорят о двух случаях привлечения к административной ответственности экологических активистов, которые выступали против законопроекта о ввозе и захоронении в Казахстане зарубежных низко- и среднерадиоактивных отходов. Однако, правоохранительные органы дали заключение, что данные кампании по сбору подписей проходили в качестве публичных акции, на проведение которых требуется специальное разрешение. Следует отметить, что проведенные в ходе подготовки ко 2-й Встрече сторон Орхусской Конвенции дискуссии и обсуждения еще раз показали, что основным препятствием для выполнения целей Орхусской Конвенции является недостаток потенциала. Ограниченные возможности министерств, претерпевающих перманентные реорганизации и сокращения штатов, при этом призванных защищать общественные интересы по сохранению природной среды, а также слабость гражданского общества, НПО и местных сообществ, зачастую не позволяют эффективно решать стоящие перед ними проблемы. Недостаток потенциала относится как к техническим вопросам, так и вопросам доступа к информации, ее анализа и обработки, и, в конечном счете, сказывается на эффективности экологических программ и проектов. Это отмечалось практически во всех национальных докладах, подготовленных ко 2-й Встрече Сторон, и также в ходе обсуждений и дискуссий, проводившихся в рамках подготовительного процесса к Алматинской встрече. Для исполнения Конвенции нужна заинтересованность людей, гражданского населения. Но как сделать так, чтобы мы поверили в то, что можем что-то изменить, если даже экологи и специалисты не в силах! Председатель второй встречи Орхусской конвенции Марк Паллмертс считает, что проблемы окружающей среды - это не только дело государства, но и гражданской общественности. "Мы хотим призвать к активной работе гражданскую общественность Казахстана и воспользоваться конвенцией. Декларация по Алма-Ате также придаст новый импульс реализации документа". А Директор отдела окружающей среды и поселений Европейской экономической комиссии ООН Кай Барлунд отмечает особую важность участия СМИ в освещении деятельности по исполнению конвенции и освещении экологических проблем: "Самое важное, на мой взгляд, писать о сложных проблемах доступно и самое главное - корректно". Итоги Место проведения второй конференции делает честь нашей стране. Как отмечает Министр охраны окружающей среды МООС РК Айткуль Самакова: "В первую очередь приятно, что именно Казахстан был избран местом проведения второй конференции сторон Орхусской конвенции. Это говорит о том, что Казахстан встал на ноги и стал экономическим центром Центральной Азии. Сейчас здесь обсуждаются все проблемы, связанные не только с нашей страной, но и с регионом в целом". В рамках Орхусской конвенции уже сделаны следующие изменения: в центральном аппарате и территориальных управлениях МООС назначены сотрудники, в обязанности которых входит сотрудничество и оказание содействия общественности. В работе также участвуют представители экологических НПО. В марте 2004 года был создан межведомственный Совет по устойчивому развитию, а также Общественный совет при МООС. Создаются бассейновые советы по охране и восстановлению водных объектов с участием общественности, водопользователей и экологических неправительственных организаций. Перед государственными органами поставлена задача - обеспечить соответствующий доступ общественности в экологической информации и принять меры по повышению качества, оперативности и актуальности представляемых материалов. А государственная поддержка НПО на 2003-2005 годы включает в себя средства республиканского бюджета в объеме 38 млн. тенге. Уже в этом году на освещение и пропаганду в СМИ вопросов экологии в 2005 году из республиканского бюджета будет выделено 77 млн. тенге. Главным итогом встречи министр Самакова видит принятие Алма-атинской декларации, где будут рассмотрены вопросы Аральского моря, трансграничных и водных проблем, важные не только для Казахстана, но и для всего региона Центральной Азии. Группа международных НПО предлагает принять "Алматинские дополнения" в рамках Орхусской конвенции. Скорейшая ратификации Протокола по биобезопасности, названного "Алматинскими дополнениями", считают правозащитники, позволит обеспечить права жителей региона быть информированными и участвовать во всех решениях по ГМО в странах ВЕЦКА (государства Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии). Кроме того, они помогут создать стройную и качественную международную систему биобезопасности, основанную на двух международных документах - Орхусской конвенции и Картахенского протокола. Может быть, все-таки наши экологические проблемы когда-нибудь решатся, если государство затрачивает хоть какие-то усилия. Остается надеяться, что к тому времени эти проблемы не станут глобальными…

ЕЭК ООН Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды , как правило , известных как Орхусская конвенция , была подписана 25 июня 1998 года в датском городе Орхус . Он вступил в силу 30 октября 2001 года. По состоянию на март 2014 года он насчитывает 47 сторон - 46 государств и Европейский Союз . [1] Все ратифицировавшие его государства находятся в Европе и Центральной Азии. ЕС начал применять принципы Орхусского типа в своем законодательстве, в частности, Рамочную директиву по водным ресурсам (Директива 2000/60 / EC). Лихтенштейн и Монако подписали конвенцию, но не ратифицировали ее.

Орхусская конвенция предоставляет общественности права в отношении доступа к информации, участия общественности и доступа к правосудию в процессах принятия государственных решений по вопросам, касающимся местной, национальной и трансграничной окружающей среды. Он фокусируется на взаимодействии между общественностью и государственными органами.

Общие особенности

Орхусская конвенция представляет собой подход, основанный на правах: общественность, как в настоящем, так и в будущих поколениях, имеет право знать и жить в здоровой окружающей среде.

Три столпа

Доступ к информации: любой гражданин должен иметь право на широкий и легкий доступ к экологической информации. Государственные органы должны предоставлять всю необходимую информацию, а также собирать и распространять ее своевременно и прозрачно. Они могут отказаться сделать это только в определенных ситуациях (например, в случае национальной обороны); [11][12] ЕЭК ООН, 2006 г.
Участие общественности в принятии решений: общественность должна быть проинформирована обо всех соответствующих проектах, и у нее должна быть возможность участвовать в процессе принятия решений и законодательного процесса. Лица, принимающие решения, могут воспользоваться знаниями и опытом людей; этот вклад - прекрасная возможность улучшить качество экологических решений, результатов и гарантировать процессуальную законность [13][14]
Доступ к правосудию: общественность имеет право на судебные или административные процедуры обжалования в случае нарушения или несоблюдения Стороной экологического законодательства и принципов конвенции. [14][15]

Дальнейшие размышления

Риск может заключаться в потере времени и ресурсов, которые в противном случае можно было бы вложить в определение результатов [18], несмотря на то, что это делает конвенцию расплывчатой, слабой и открытой для множественных интерпретаций. [19] В других критических замечаниях отмечается тот факт, что частные организации исключены из обязательных процедур (Mason, 2010), и что, кроме того, можно также спорить о том, добросовестно ли вовлеченные НПО представляют экологические интересы, [20] [21] обычные граждане часто не имеют финансовых средств для эффективного участия, и поэтому у них нет другого выбора, кроме как быть представленными этими более крупными организациями. Относительные различия между участниками и неравенством ресурсов социальных групп также предполагают возможность нерегулярной и несбалансированной защиты окружающей среды . [22]

Комитет по соблюдению

Комитет по соблюдению Орхусской конвенции был создан для выполнения требований статьи 15 Конвенции о рассмотрении соблюдения , чтобы установить механизмы для проверки соблюдения Конвенции. [23]

Конвенция имеет уникальный Механизм проверки соблюдения, который может быть задействован четырьмя способами:

Протокол выбросов загрязняющих веществ

Киевский протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Орхусской конвенции был принят на внеочередном совещании Сторон 21 мая 2003 года в Киеве , Украина. Протокол подписали 36 государств и Европейское сообщество . По состоянию на май 2016 года Протокол ратифицировали 34 государства и Европейский Союз.

Стороны Протокола не обязательно должны быть Сторонами Конвенции. В этом смысле Протокол является самостоятельным международным соглашением. Киевский протокол о РВПЗ вступит в силу через 90 дней после того, как шестнадцатое государство ратифицирует соглашение или присоединится к нему.

Влияние Орхусской конвенции распространяется не только на экологию. На 2-м Форуме по управлению Интернетом , состоявшемся 12–15 мая 2007 г. в Рио-де-Жанейро , Конвенция была представлена как образец участия общественности и прозрачности в работе международных форумов.

Читайте также: