Какие коррективы вносит жизнь в регулирование законов и других нормативно правовых актов
Обновлено: 07.05.2024
Оценка регулирующего воздействия – это систематический процесс выявления и оценки возможных последствий введения тех или иных норм регулирования для предпринимательской и иной экономической деятельности.
ОРВ предполагает определение проблемы, на которое направлено регулирование, цели регулирования, идентификации различных вариантов, которые позволяют достигнуть поставленной цели, сравнение этих вариантов и выбор наилучшего из доступных. Неотъемлемым элементом ОРВ является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами, что позволяет более точно выявить возможные положительные и отрицательные эффекты от введения регулирования.
В целях превращения ОРВ из инструмента внешнего контроля в систему поддержки принятия решений на уровне органов власти был осуществлен переход к модели проведения оценки на ранней стадии – на этап проработки проблемы и подбора вариантов ее решения самим разработчиком проекта нормативного правового акта, как наиболее компетентного участника в определенной области государственного регулирования.
Таким образом, ОРВ проводится на стадии идентификации проблемы и необходимости ее решения. Первый блок вопросов, которые должны найти отражение в ОРВ, связан с выявлением проблемы. Неточное понимание проблемы может привести к принятию неправильного решения, к излишней зарегулированности (или, наоборот, к ошибочному отказу от регулирования), и в конечном счете к тому, что, несмотря на все усилия, проблема останется неразрешенной.
Если проблема оказывает незначительное или малое воздействие, то введение какого-либо регулирования может быть нецелесообразно. Если же влияние проблемы велико, проведение ОРВ поможет определить необходимость и оптимальный способ государственного вмешательства.
Факт наличия поручения о разработке проекта нормативного правового акта не является обоснованием проблемы, а является управленческим решением, направленным на минимизацию влияния данной проблемы. Таким образом, поручение может служить основанием для разработки проекта акта, но не может рассматриваться как цель вводимого регулирования.
Методики проведения оценки регулирующего воздействия утверждена приказом Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. № 290. (далее - Методика № 290)
Вопросы урегулирования разногласий по итогам проведения ОРВ регламентированы:
- Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 (далее – Правила № 1009 ) ;
- Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 (далее – Регламент № 260) ;
- Положением о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с Евразийской экономической комиссией, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 603 (далее – Положение № 603) .
На данном сайте проходит обсуждение общей концепции вводимого регулирования (характеристика общественных отношений, существующие проблемы и альтернативы решения их, цели, адресаты регулирования), затем – обсуждение текста проекта нормативного правового акта и сводного отчета. Далее (при необходимости) на этапе подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия также могут быть проведены общественные обсуждения.
Портал regulation . gov . ru позволяет привлечь широкий круг участников рынка, потребителей, экспертов, иных заинтересованных лиц, к обсуждению разрабатываемого регулирования и за счет формализованных процедур, предусмотренных программными средствами сайта, позволяет достичь высокого уровня прозрачности и прослеживаемости процесса разработки нормативных правовых актов – от выработки разработчиком решения о необходимости разработки проекта акта до непосредственного его принятия.
На данном этапе обсуждается общая концепция, идея нового регулирования. Текст проекта акта отсутствует и будет подготовлен по результатам публичного обсуждения концепции регулирования по итогам учета поступивших замечаний.
Приняв решение о разработке проекта нормативного правового акта разработчик создает паспорт проекта ( раздел 1.1 Инструкции ), размещает уведомление о начале разработки проекта акта ( раздел 1.2 Инструкции ) и составляет в отношении уведомления перечень вопросов, которые он считает целесообразным обсудить с участниками публичных консультаций, срок проведения которых – не менее 10 рабочих дней.
По умолчанию на портале для обсуждения предложены 3 вопроса:
На решение какой проблемы направлен разрабатываемый проект нормативного правового акта? Актуальна ли данная проблема?
Насколько цель предлагаемого регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? В какой степени принятие нормативного правового акта позволит достигнуть поставленной цели?
По результатам публичного обсуждения уведомления разработчик принимает решение о разработке или отказе от разработки проекта нормативного правового акта (п 16-18 раздел 1.2 Инструкции).
В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта разработчик размещает на официальном сайте соответствующую информацию и извещает о принятом решении органы и организации, которые ранее извещались о размещении уведомления.
Приняв решение о дальнейшей разработке проекта нормативного правового акта разработчик подготавливает текст проекта акта и сводный отчет [1] (подписывается руководителем структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, ответственного за подготовку проекта акта) и начинает процедуру публичного обсуждения данных документов (раздел 1.3 Инструкции).
И срок публичного обсуждения составляет не менее 45 рабочих дней.
Срок публичного обсуждения составляет не менее 20 рабочих дней.
Во всех 3-х случаях по решению разработчика срок обсуждения может быть продлен.
[1] Рекомендации по заполнению сводного отчета описаны ниже
Исключения с оставляют проекты поправок на проекты федеральных законов (далее – проекты поправок) и проекты решений Евразийской экономической комиссии (далее – проекты решений) – сводный отчет не составляется, процедуру публичного обсуждения проходит только тексты проектов актов:
- не менее 7 рабочих дней (если Правительством не установлен иной срок) по проектам поправок (раздел 2 Инструкции) ,
- не менее 20 рабочих дней по проектам решений (раздел 3 Инструкции) .
По результатам публичного обсуждения разработчик:
1) не позже 20 рабочих дней со дня его окончания (не позже 10 рабочих дней – для проектов поправок и проектов решений)
- рассматривает все поступившие предложения (независимо от формы и способа направления);
- включает их в общую Сводку предложений с указанием об их учете / неучете (и почему)
2) дорабатывает проект акта и сводный отчет (разделы 18 и 20) и размещает на сайте (п 12- 13 раздел 1.3 Инструкции).
Если в результате доработки проект акта будет дополнен положениями, относящимися к высокой или средней степени регулирующего воздействия, необходимо повторно провести процедуру его публичного обсуждения в течение вдвое сокращенного срока – 23 и 10 рабочих дней соответственно (п 20- 21 раздел 1.3 Инструкции).
3) для подготовки заключения об ОРВ Разработчик:
Минэкономразвития России является уполномоченным органом по подготовке заключения об ОРВ.
Наличие заключения об ОРВ является обязательным в ходе дальнейшей процедуры принятия акта.
В ходе подготовки заключения Минэкономразвития России оценивает :
1) соблюдение Разработчиком порядка проведения ОРВ:
- при размещении уведомления о подготовке проекта акта (п. 9–12 Правил),
- при разработке проекта акта, составления сводного отчета и их публичного обсуждения (п. 14–23 Правил).
2) полноту и корректность заполнения Разработчиком сводного отчета
В заключении делается вывод :
- о соблюдении порядка;
если порядок проведения ОРВ не соблюден [1] , Разработчик проводит процедуры, предусмотренные п. 9–23 Правил, начиная с невыполненной. Дорабатывает проект акта, после чего повторно направляет его для подготовки заключения об ОРВ
- о наличии / отсутствии избыточных и затратных положений для организаций и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации
- о наличии / отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.
Минэкономразвития России в случае:
1) несоблюдения порядка проведения ОРВ в течение 5 рабочих дней возвращает пакет документов для доработки и последующего повторного направления на заключение.
Разработчик проводит процедуры, предусмотренные п. 9–23 Правил, начиная с невыполненной;
2) соблюдения порядка, отсутствия избыточных и затратных положений, наличия достаточного обоснования подготавливает положительное заключение;
3) наличия избыточных и затратных положений, отсутствия достаточного обоснования подготавливает отрицательное заключение.
При отрицательном заключении об ОРВ Разработчик:
1) либо дорабатывает проект акта и повторно направляет на заключение об ОРВ
2) либо урегулирует разногласия:
- по проектам нормативных правовых актов и проектам поправок в соответствии с Правилами № 1009 и Регламентом;
- по проектам решений ЕЭК в соответствии с Положением № 603
В соответствии с указанными документами Разработчик обеспечивает обсуждение проекта и выявленных разногласий с заинтересованными/согласующими федеральными органами исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения.
Проект с отрицательным заключением направляется соответственно или в Минюст России, или в Правительство Российской Федерации, или Евразийскую экономическую комиссию (раздел 1.5 Инструкции ) только вместе с протоколом согласительного совещания (таблицей разногласий).
В случае направления на государственную регистрацию в Минюст России проекта акта, по которому имеются неурегулированные разногласия, Разработчик одновременно уведомляет об этом решении федеральный орган исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний.
При этом федеральный орган исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний, оставляет за собой право обратиться в Правительственную комиссию по проведению административной реформы для рассмотрения с участием руководителей федеральных органов исполнительной власти имеющих разногласия и принятия в отношении них соответствующего решения.
Если Правительственной комиссией по проведению административной реформы, даже после регистрации проекта акта в Минюсте России, будет принято решение о целесообразности доработки нормативного правового акта с учетом разногласий, Разработчик обязан будет внести соответствующие изменения в нормативный правовой акт.
[1] Минэкономразвития России в течение 5 рабочих дней письменно извещает Разработчика о факте нарушения порядка проведения ОРВ.
При подготовке сводного отчета до начала публичных консультаций разработчик должен заполнить все обязательные поля сводного отчета, за исключением сведений о полученных в ходе публичных консультаций предложений, об их учете или причинах отклонения, а также сведений о результатах проведения независимой антикоррупционной экспертизы, которую с 1 июля 2015 года можно запустить одновременно с проведением публичного обсуждения текста проекта (пункт 7 раздел 1.3 Инструкции ).
Информация, приводимая в данном блоке, должна соответствовать информации, приведенной в других частях сводного отчета.
В обосновании даются пояснения, по каким из приведенных в пункте 6 Правил основаниям проводилось отнесение проекта акта к той или иной степени регулирующего воздействия.
Для проектов актов с высокой степенью регулирующего воздействия в обосновании могут быть приведены формулировки конкретных положений или ссылки на статьи (пункты) проекта акта, содержащие такие положения, которые устанавливают или изменяют обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и (или) положения, приводящие к возникновению или увеличивающие ранее предусмотренные расходы физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом достаточно указать одно положение проекта акта, согласно которому происходит отнесение к максимальному уровню воздействия.
Например, достаточно указать положение, устанавливающее обязанность, запрет или ограничение, ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, в то время как ссылка на положение этого же акта, изменяющее ранее установленные обязанность, запрет или ограничение, уже будет являться дополнительной информацией, которую приводить не обязательно.
Для проектов актов, которые относятся к средней степени регулирующего воздействия, приводится краткое описание изменяемых обязанностей, запретов и ограничений для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности со ссылкой на действующие нормативные правовые акты, а также оценки текущего уровня расходов, связанных с данными обязанностями, запретами и ограничениями.
Для проектов актов, относимых к низкой степени регулирующего воздействия, указывается, что проект акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 6 Правил.
Несоответствие указанной в сводном отчете степени регулирующего воздействия и содержания положений проекта акта (в сводном отчете указана более низкая степень регулирующего воздействия, чем следует из проекта акта) является основанием для возврата Минэкономразвития России проекта акта разработчику для проведения повторного публичного обсуждения.
Для каждого указанного негативного эффекта приводятся группы участников экономических (общественных) отношений, испытывающих указанные негативные эффекты. К группам участников отношений могут быть отнесены:
Для каждой группы должен быть указан масштаб влияния данной проблемы на объекты воздействия (значимость проблемы). Могут использоваться следующие градации значимости проблемы:
В соответствующих полях должны быть также указаны основания для разработки проекта нормативного правового акта, а также те нормативные документы, из которых непосредственно проистекают цели предлагаемого регулирования (например, проект постановления Правительства Российской Федерации разрабатывается во исполнение федерального закона, в котором прямо и непосредственно указано, что отдельные вопросы решаются Правительством Российской Федерации).
Приводятся конкретные пункты нормативных правовых актов более высокого уровня, во исполнение которых разрабатывается рассматриваемый проект акта.
н егативных эффектов, связанных с наличием проблемы, в разделе 3.
Если этого не было сделано, определение групп следует начинать с тех, которые непосредственно являются объектом регулирования (у которых возникают новые обязанности, права, в отношении которых устанавливаются запреты или ограничения). Источником могут быть статистические данные о количестве предприятий (граждан) той или иной категории, данные реестров о количестве выданных лицензий, полученных разрешений и т.п. Возможно использование результатов исследований рынков, иных независимых исследований.
При невозможности точной однозначной оценки количества субъектов допустимо приводить интервальные оценки, обосновывая методы получения таких оценок.
Также Разработчику следует давать обоснованный прогноз изменения числа. В некоторых случаях возможна экстраполяция существующей динамики численности числа участников. Однако необходимо принимать во внимание те изменения, которые прямо следуют из предлагаемого регулирования, например, ужесточение требований к участникам определенного вида деятельности, вероятно, приведет к сокращению числа таких участников (или как минимум к замедлению темпов роста), даже если до введения регулирования их численность росла.
Данные о возможных поступлениях представляются в разрезе федеральных органов исполнительной власти – администраторов доходов (в соответствии с федеральным законом о бюджете) и уровней бюджетной системы. При оценке доходов учитываются:
методы контроля эффективности достижения цели (меры, направленные на минимизацию данного риска): организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия, мероприятия по мониторингу, иные меры;
Читайте также: