Как законопроект становится актом парламента

Обновлено: 03.05.2024

Парламентские акты , иногда называемые первичным законодательством , представляют собой тексты закона, принятые законодательным органом юрисдикции (часто парламентом или советом ). [1] В большинстве стран парламентские акты начинаются с законопроекта , по которому голосует законодательный орган. В зависимости от структуры правительства этот текст может быть одобрен или одобрен исполнительной властью .

Законопроект парламента известен как законопроект . Другими словами, законопроект - это предлагаемый закон, который необходимо обсудить в парламенте, прежде чем он станет законом.

После внесения законопроект должен пройти несколько этапов, прежде чем он станет законом. Теоретически это позволяет подробно обсуждать положения законопроекта, а также вносить, обсуждать и согласовывать поправки к исходному законопроекту.

В двухпалатных парламентах законопроект, одобренный палатой, в которую он был внесен, затем направляет законопроект в другую палату. Вообще говоря, каждая палата должна отдельно согласовать одну и ту же версию законопроекта. Наконец, одобренный законопроект получает одобрение; на большинстве территорий это просто формальность и часто функция, выполняемая главой государства .

Австралия

В Австралии законопроект проходит следующие этапы:

Канада

В Канаде законопроект проходит следующие этапы:

Этап комитета: Обычно это происходит в постоянном комитете Палаты общин или Сената .
: это происходит на полу в соответствующей палате и позволяет палате или сенату одобрить поправки, внесенные в комитет, или предложить новые. : обсуждение окончательного текста законопроекта с поправками.
Прохождение: Законопроект затем отправляется в другую Палату (в Сенат, если он исходил от Палаты общин; в Палату общин, если это законопроект Сената), где он будет проходить практически идентичный процесс. Если другая палата вносит поправки в законопроект, законопроект и поправки отправляются обратно в первоначальную палату для дальнейшего рассмотрения.
Рассмотрение поправок Сената / Общин: Палата, в которой был составлен законопроект, рассматривает поправки, внесенные другой Палатой. Он может согласиться с ними, изменить их, предложить другие поправки вместо них или отклонить их. Если каждая палата настаивает на своем несогласии с другой, законопроект теряется.
Разногласия между палатами: не существует специальной процедуры, в соответствии с которой несогласие Сената может быть отменено Палатой общин. Отказ Сената является абсолютным.

Как только законопроект принят обеими палатами в идентичной форме, он проходит окончательное формальное рассмотрение генерал-губернатором , который дает на него королевское согласие . Хотя генерал-губернатор может отказать в одобрении законопроекта или оставить его за королевой на данном этапе, это право никогда не использовалось. [2]

Законопроектам, рассматриваемым Парламентом, присваиваются номера: от 2 до 200 для государственных законопроектов, от 201 до 1000 для счетов частных членов и 1001 для частных счетов . Им предшествует C-, если они исходят из Палаты общин, или S-, если они исходят из Сената. Например, законопроект C-250 был внесен в Палату представителей частных лиц. Законопроекты C-1 и S-1 являются предварительными законопроектами и вносятся в начале каждой сессии, чтобы отстоять право каждой Палаты управлять своими собственными делами. Они вводятся и читаются в первый раз, а затем удаляются из Бумаги с заказами .

Хорватия

Конституционный закон в правовой системе Хорватии - это закон, принятый и измененный на тех же условиях, на которых принимается или изменяется Конституция Хорватии . Конституционный закон иерархически подчиняется Конституции и должен ей соответствовать, но стоит над другими законами и решениями, которые должны соответствовать Конституционному акту. Всего в Хорватии действуют три конституционных закона. Первым конституционным законом был Конституционный закон о правах национальных меньшинств в Республике Хорватия, который по рекомендации Арбитражной комиссии Мирной конференции по Югославии стал предварительным условием международного сообщества для признания независимости Хорватии от Социалистической Федеративной Республики. Югославия . Его новая версия была первоначальным предварительным условием для начала процесса присоединения Хорватии к Европейскому Союзу . Два других - это Конституционный закон о применении Конституции Хорватии и Конституционный закон о Конституционном суде Хорватии .

Индия

В Парламенте Индии каждый законопроект проходит следующие стадии, прежде чем он становится Актом Парламента Индии : [3]

Первое чтение - этап ознакомления: любой член или ответственный за законопроект просит разрешения на внесение законопроекта. Если законопроект является важным, министр может выступить с краткой речью, обозначив его основные особенности.
Второе чтение - стадия обсуждения: Эта стадия состоит из детального рассмотрения законопроекта и предлагаемых поправок.
Третье чтение - этап голосования: этот этап ограничивается только аргументами в поддержку законопроекта или его отклонения в целом, без ссылки на его детали. После того, как законопроект принят, он отправляется в другой дом.
Счет в другом доме ( Раджья Сабха ): После того, как счет, кроме денежного счета, передается в другой дом, он проходит все стадии в этом доме, как и в первом доме. Но если в законопроект, принятый одним домом, вносятся поправки в другом доме, он возвращается в исходный дом.
Утверждение президента: когда законопроект принят обеими палатами, он направляется президенту для утверждения. Президент может утвердить или отказать в своем согласии с векселем, либо он может вернуть вексель, кроме денежного . Если президент дает свое согласие, законопроект публикуется в The Gazette of India [4] и становится законом с даты его согласия. Если он отказывает в своем согласии, счет отклоняется, что известно как карманное вето . Карманное вето не прописано в конституции и было применено президентом Зейлом Сингхом только один раз : в 1986 году в связи с законом о почте, когда правительство хотело вскрывать почтовые письма без ордера. Если президент возвращает его на повторное рассмотрение, Парламент должен это сделать, но если он будет принят повторно и возвращен ему, он должен дать на это свое согласие. [5]

Ирландия

В ирландском парламенте, Oireachtas , законопроекты проходят следующие стадии: [6] Законопроекты могут быть инициированы либо в Dáil, либо в Seanad, и должны пройти обе палаты.

Новая Зеландия

В Новой Зеландии законопроект проходит следующие этапы:

Первое чтение: депутаты обсуждают и голосуют по законопроекту. Если законопроект одобрен, он переходит на комиссию.
Этап выбора комитета: законопроект рассматривается специальным комитетом, который подробно изучает законопроект и заслушивает публичные предложения по этому вопросу. Комитет может рекомендовать поправки к законопроекту.
Второе чтение: обсуждаются общие принципы законопроекта, проводится голосование. Если законопроект одобрен, он представляется на рассмотрение комитета Палаты представителей.
Комитет Палаты: Законопроект обсуждается и голосуется, пункт за пунктом, всей Палатой, заседающей как комитет.
Третье чтение: подводятся итоги аргументов и проводится окончательное голосование. Если законопроект одобрен, он передается генерал-губернатору для королевского одобрения. В Новой Зеландии нет верхней палаты, поэтому одобрение не требуется.

Пакистан

Великобритания

Парламент Соединенного Королевства

Законопроект называется законопроектом , когда он принимается парламентом, он становится законом и частью статутного закона. Существует два типа законопроектов и законов: государственные и частные . Публичные законы распространяются на всю Великобританию или ряд входящих в нее стран - Англию, Шотландию, Уэльс и Северную Ирландию. Частные законы по своему действию носят локальный и личный характер, предоставляя особые полномочия таким органам, как местные власти, или делая исключения из закона в определенных географических регионах. [7]

В парламенте Соединенного Королевства каждый законопроект проходит следующие этапы:

Предзаконодательная проверка: не по всем законопроектам; обычно совместный комитет обеих палат рассматривает законопроект и голосует по поправкам, которые правительство может принять или отклонить. Отчет этого этапа может оказать влияние на более поздних этапах, поскольку отклоненные рекомендации комитета возвращаются на голосование.
Первое чтение : это формальность; голосование не происходит. Предлагается законопроект и заказывается его распечатать, а в случае счетов частных членов назначается дата второго чтения.
Второе чтение : за обсуждением общих принципов законопроекта следует голосование.
Стадия комитета: Обычно это происходит в публичном комитете по законопроектам [8] в палате общин и на уровне палаты лордов. Комиссия рассматривает каждый пункт законопроекта и может вносить в него поправки.
Этап рассмотрения (или отчета): это происходит на этаже Дома и является дополнительной возможностью внести поправки в законопроект. В отличие от этапа комитета, Палате представителей не нужно рассматривать все статьи законопроекта, а только те, в которые внесены поправки.
Третье чтение : обсуждение окончательного текста законопроекта с поправками в Палате лордов. На этом этапе могут быть внесены дальнейшие поправки.
Прохождение: Законопроект затем направляется в другую Палату (Лордам, если он исходил от Палаты общин; в Палату общин, если это законопроект Лордов), которая может внести в него поправки.
Рассмотрение поправок лордов / общин: Палата, в которой был составлен законопроект, рассматривает поправки, внесенные другой палатой.
Королевское согласие: законопроект принимается с любыми поправками и становится парламентским актом.

Сенедд Кимру - Валлийский парламент

Ассамблея Северной Ирландии

Шотландский парламент

В шотландском парламенте [9] законопроекты проходят следующие стадии:

Введение: Законопроект вносится в парламент вместе с сопроводительными документами - пояснительными записками, меморандумом о политике, определяющим политику, лежащую в основе законопроекта, и финансовым меморандумом, определяющим связанные с ним расходы и экономию. Также подаются заявления председательствующего и ответственного за законопроект члена, в которых указывается, находится ли закон в законодательной компетенции парламента.
Первый этап: законопроект рассматривается одним или несколькими профильными комитетами парламента, которые, как правило, собирают доказательства от инициаторов законопроекта и других заинтересованных сторон, прежде чем отчитаться перед парламентом о принципах законопроекта. Другие комитеты, особенно Финансовый комитет и Комитеты по подзаконным актам , также могут участвовать на этом этапе. Отчет комитета сопровождается дебатами в полном составе парламента.
Второй этап: законопроект возвращается в соответствующий комитет, где он подлежит построчному рассмотрению и внесению поправок. Это похоже на этап комитета в парламенте Великобритании.
Этап третий: законопроект с поправками, внесенными комитетом, возвращается в полный состав парламента. Существует еще одна возможность для внесения поправок, за которыми следует обсуждение всего законопроекта, в конце которого парламент решает, принимать ли законопроект.
Королевское согласие: после того, как законопроект принят, председательствующий представляет его монарху для королевского одобрения. Однако он не может сделать это до тех пор, пока не истечет 4-недельный период, в течение которого сотрудники правоохранительных органов шотландского правительства или правительства Великобритании могут передать законопроект в Верховный суд Соединенного Королевства для принятия решения о том, находится ли он в пределах полномочий парламент.

Существуют специальные процедуры для счетов экстренной помощи, счетов членов (аналогично счетам частных членов в парламенте Великобритании), счетов комитетов и частных счетов.

Сингапур

В Сингапуре законопроект проходит через эти определенные этапы, прежде чем стать парламентским актом.

Цитирование актов также изменилось с течением времени. Первоначальный метод основывался на году (или годах) царствования, когда проводилась соответствующая парламентская сессия. На большинстве территорий это было заменено простой ссылкой на календарный год, с первым принятым актом, являющимся главой 1, и так далее.

До 1980-х годов акты австралийского штата Виктория были пронумерованы в непрерывной последовательности с 1857 года; таким образом, Закон 1977 года о совершеннолетии был № 9075 1977 года.

Законодательный процесс принято рассматривать как совокупность последовательных стадий, которые законопроект проходит в парламенте от его внесения до вступления в силу. Несмотря на историческую значимость и фундаментальность английского Парламента, в настоящее время главным действующим лицом в процессе законотворчества является правительство и его составные части – министерства. По мнению И.Ю. Богдановской, парламент фактически перестает быть участником законодательного процесса, – законодательная деятельность парламента постепенно становится лишь частью механизма рассмотрения правительственной законодательной программы .

С.Л. Сергевнин считает, что в правотворческий процесс входит предварительная разработка законопроекта, которая формально не относится к юридической процедуре . Законотворческий процесс охватывает всю работу, предваряющую принятие закона, начиная с правового мониторинга, анализа существующего состояния регулирования общественных отношений и выявления проблем, подлежащих разрешению законодательными средствами, и заканчивая тем же правовым мониторингом. Он не заканчивается принятием либо вступлением в силу закона. С.Л. Сергевнин отмечает, что законотворческий процесс не следует ограничивать исключительно деятельностью законодательных органов государственной власти. Он шире, чем деятельность данных органов по стадийному принятию законов. Следует трактовать данное понятие шире, включая в него подготовительную работу по разработке законопроекта .

Ю.А. Тихомиров полагает, что правотворческая деятельность начинается от законодательной концепции и не завершается ее воплощением в конкретном законе. По его мнению, этот весьма сложный процесс не ограничивается формами деятельности высших органов власти . Законодательный процесс в узком значении применительно к европейским государствам может быть сведен исключительно к совокупности действий и отношений, которые реализуются в деятельности высшего представительного органа, обладающего исключительным правом осуществлять законодательную власть .

А.В. Хамуков определяет законотворческий процесс как разновидность правотворческого процесса, представляющий собой мыслительную деятельность, направленную на законодательное урегулирование затрагиваемых вопросов. Законодательный же процесс – особая разновидность правоподготовительной деятельности, представляющая собой систему (совокупность) последовательных юридически значимых действий, направленных на принятие и вступление в силу соответствующего закона . А.В. Хамуков выделяет основные характеристики законотворческого процесса:

1. Законотворческий процесс не является формализованным, так как отсутствует четкая структура и стадийность.

2. Законотворческий процесс не прекращается принятием либо вступлением в силу закона.

3. Начальным этапом законотворческого процесса является анализ состояния общественных отношений.

4. Круг субъектов законотворческого процесса не ограничен, в него входят все правоприменители.

Законодательный процесс является частью законотворческого процесса (от внесения законопроекта в законодательный орган до принятия закона и вступления его в силу). Понятие законодательного процесса уже понятия законотворческого процесса, в котором помимо стадии законодательства есть также предварительная стадия (мониторинга, анализа законодательства, выявления проблем и тенденций) и последующая стадия (исследования влияния принятого закона на проблему, правового мониторинга) .

А.В. Поляков в общетеоретическом значении определяет следующие стадии законодательного процесса:

1) законодательная инициатива;

2) обсуждение законопроекта;

3) принятие закона;

4) опубликование (промульгация) .

И.Ю. Богдановская выделяет самостоятельную предпарламентскую стадию разработки законопроекта, а части законодательного процесса сводит к следующему: законодательная инициатива, стадии (чтения) в палате, рассмотрение законопроекта в комитетах палат, процедура устранения разногласий между палатами в бикамеральных парламентах, порядок введения закона в силу (санкционирование и промульгация) . Каждый законопроект читается в палатах трижды (проходит три чтения). Кроме того, билль направляется на рассмотрение в комитет, который делает в палате доклад о результатах исследования (стадия комитета и стадия доклада). Всего в каждой палате законопроект проходит пять стадий .

А.К. Романов называет несколько обязательных стадий законодательной процедуры: внесение законопроекта, первое чтение, второе чтение, работа в комитетах, отчет о работе над законопроектом, третье чтение, обсуждение поправок, получение согласия короля . С.В. Боботов выделяет следующие стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, законопроектная деятельность, парламентские слушания, исполнение закона . По мнению Р. Уолкера, парламентская процедура состоит в том, что обычно под наблюдением министра короны составляется законопроект, который затем вносится либо в Палату общин, либо в Палату лордов каким-нибудь членом парламента. Если законопроект проходит все этапы в течение парламентской сессии, то он получает королевское одобрение и становится законом. Содержание закона излагается в разных изданиях, хотя сейчас ссылки делаются на те издания, которые публикуются Издательством Ее Величества и продаются обычной публике .

В результате критического анализа и сопоставления различных концепций можно выделить следующие стадии законодательного процесса:

1) предпарламентская подготовка;

2) внесение законопроекта (законодательная инициатива);

3) первое чтение;

4) второе чтение;

5) рассмотрение законопроекта в комитете;

6) доклад (отчет) комитета;

7) третье чтение;

8) рассмотрение в другой палате;

9) одобрение монархом;

11) вступление в силу.

Принято считать, что законопроект подготавливается под наблюдением министра короны, который определяет степень его готовности, после чего член парламента вносит его в Палату общин либо в Палату лордов. Субъектами законодательной инициативы являются члены парламента, из которых большинство составляют представители победившей на выборах партии, формирующей правительство. Главным фактором, обеспечивающим влияние правительства на законодательную деятельность Палаты общин, становится контроль над парламентской фракцией большинства. Депутаты правительственной фракции обеспечивают большинство при голосовании. Активная роль правительства Великобритании в законодательном процессе является одним из условий стабильного существования парламента как высшего законодательного органа. Широкие полномочия по манипулированию действиями парламента на примере Палаты общин, предоставленные членам кабинета, предопределили эффективность проведения государственной политики в жизнь с учетом мнения представителей общественности. В этом нужно видеть причины стабильного существования парламентской формы государственного управления в Великобритании начиная с XVII в.

Тенденция возвышения роли закона над прецедентом проявляется как в количественном росте законодательных актов, так и в расширении сферы общественных отношений, регулируемых законом. В настоящее время английский парламент практически утратил свои законодательные полномочия, являясь законодателем лишь формально. Фактически все этапы законотворческого процесса находятся под жестким контролем правительства, которое через министров проводит необходимые поправки, устанавливает процедуры и сроки принятия актов, а также блокирует нежелательные изменения внесенных им законопроектов .

И.Ю. Богдановская выделяет следующие характерные черты усиления роли правительства в законотворчестве:

– резкое возрастание роли правительства при подготовке законопроекта;

– монополизация правительством законодательной инициативы;

– правительственный контроль за прохождением билля в парламенте;

– увеличение зависимости вступления акта парламента в силу от решения того или иного министра .

Правительственная законодательная программа обычно включает в себя принятие более 100 актов в год , при такой скорости законодательной деятельности глубокое и детальное обсуждение законопроекта в парламенте может сорвать законодательную программу правительства. Непосредственным поводом для внесения законопроекта может быть решение правительства, стремящегося проводить партийную политику, или предложения Правовой комиссии, когда она обнаруживает дефекты действующего права и выступает с рекомендациями о реформе в той или иной области правового регулирования . Законопроект может быть внесен в любую палату парламента, исключение составляют законопроекты по финансовым вопросам, вносимые в Палату общин. Несмотря на правило, согласно которому наиболее важные законопроекты должны быть внесены в Палату общин, практикуется внесение законопроектов непосредственно в Палату лордов (около четверти всех законопроектов) .

Церемония внесения законопроекта в парламент и последующее первое чтение имеет формальный характер. Член парламента, вносящий билль, заблаговременно получает в секретариате палаты карточку, на которой значится заглавие билля, а на обратной стороне проставляются имена не более 12 членов палаты, поддерживающих билль. В день представления спикер вызывает депутата, вносящего законопроект. Тот вручает карточку секретарю палаты, который зачитывает краткое наименование законопроекта. Сразу же после этого издается приказ об опубликовании билля для ознакомления членов парламента с его текстом и назначается день второго чтения. Второе чтение является наиболее важным для законодательного процесса, так как билль впервые подвергается обсуждению по существу, однако формулировки отдельных статей не обсуждаются . Характер второго чтения может варьироваться от формального, поверхностного и краткого до растянутого исследования принципов, а иногда даже деталей законопроекта . Результаты обсуждения имеют чрезвычайное значение, так как последующие поправки вносятся в рамках обсужденных положений . Стадия второго чтения направлена на обсуждение принципов, заложенных в проекте, а также определение круга вопросов, которые должен разрешить комитет при рассмотрении билля. После согласования основных целей проекта он направляется в соответствующий комитет для дополнительного изучения определенных на втором чтении проблемных вопросов.

Стадия комитетского рассмотрения следует непосредственно после второго чтения и играет, по мнению П. Бромхеда, наиболее важную роль в принятии билля . С точки зрения И.Ю. Богдановской, данная стадия – наиболее явное приспособление английского законодательного процесса под нужды правительства . Указанный вывод следует, прежде всего, из целей стадии комитета и всей комитетской системы английского парламента, которая формировалась прежде всего для рассмотрения законопроектов, и до сих пор это остается их основным назначением . В английском парламенте эта стадия имеет существенную особенность – комитеты связаны решением палаты по второму чтению. Их основная задача – детальное, постатейное обсуждение законопроекта с учетом позиций парламента по второму чтению .

Поэтому неудивительно, что рассмотрение билля в комитете занимает наиболее значительную часть времени прохождения билля в парламенте.

В настоящее время в парламенте действуют несколько видов комитетов: постоянные, временные, объединенные, комитет всей палаты. Большинство биллей рассматриваются в постоянных комитетах, в каждый из которых входит от 30 до 50 членов. Комитеты состоят из лиц, не являющихся министрами правительства или членами оппозиции. Состав каждого комитета приблизительно отражает состав палаты в целом . Пять комитетов не специализированы – они обозначаются начальными буквами алфавита, – и любой законопроект может быть передан в любой из них. Шестой комитет – комитет по делам Шотландии. Он состоит из всех депутатов от Шотландии и 10–15 депутатов от других районов страны . Вид комитета, куда направляется билль, фактически определяется правительством . При обсуждении наиболее важных биллей используется комитет всей палаты.

Результаты рассмотрения законопроекта в комитете обсуждаются в палате. Этот процесс представляет собой особую стадию законодательного процесса – стадию доклада, на которой палата обсуждает постатейно билль с предложенными комитетами поправками и утверждает окончательный вариант статей. Следует учитывать, что статьи не рассматриваются отдельно – на голосование ставится лишь билль в целом. На практике обсуждение не выходит за рамки предложения дополнительных поправок, с немедленным голосованием по ним. Если при этом палата найдет работу комитета неудовлетворительной, она может отослать билль обратно в комитет для пересмотра . После стадии доклада обычно сразу следует третье чтение. По результатам голосования по нему билль считается принятым палатой .

По утверждению И.Ю. Богдановской, стадия третьего чтения практически неотделима от стадии доклада, так как следует непосредственно за ней . Эта стадия призвана оценить предложения комитета, принять или отклонить внесенные в билль поправки, проект ставится на голосование палаты, в зависимости от результатов которого билль считается принятым либо отвергнутым палатой. Принятый билль поступает в другую палату, рассмотрение

законопроекта в которой осуществляется по аналогичной процедуре: вторая палата рассматривает законопроект в целом, а также сделанные в его тексте поправки. В формальном смысле во второй палате проходит три чтения, стадия комитета и стадия доклада. В случае несогласия с биллем и внесения новых поправок проект с обоснованием возвращается на новое рассмотрение в предыдущую палату. При отказе в согласовании либо внесении дополнительных поправок, процедура передачи билля между палатами повторяется до тех пор, пока поправки не будут согласованы. Правила парламентской процедуры не регламентируют сроки прохождения биллем стадий, следовательно, согласительные процедуры между палатами могут продолжаться неопределенное время.

Стадия королевского утверждения большинством исследователей рассматривается как необходимая формальность, поскольку у королевы отсутствует право отказать в согласовании билля. Ф.Беннион ссылается на отсутствие у монарха полномочий по отказу от подписания билля и уведомления об этом парламента . И.Ю. Богдановская указывает, что с 1854 г. существует также процедура, по которой королева сама подпись не ставит, а назначает для этого комитет из членов палаты лордов, включая лорда-канцлера . Процедура королевского одобрения состоит из двух стадий: непосредственное подписание королевой закона и доведение согласия королевы до обеих палат парламента в письме о признании билля (letters patent).

Печатник Ее Величества готовит две копии акта на пергаменте, которые после повторной проверки становятся официальными копиями акта: одна копия направляется в палату лордов, вторая – в государственный архив . Содержание закона излагается в различных изданиях, ссылки преимущественно делаются на те издания, которые публикуются Издательством Ее Величества и продаются обычной публике. Издательство Ее Величества публикует законы в виде ежегодных томов, а также издает ежегодные индексы действующих законов.

Богдановская И.Ю. Законотворчество в Англии: от билля к закону // Советское государство и право. 1983. № 5. С. 127.

Шумаков А.И. Взаимообусловленность законотворческого и законодательного процесса в контексте современного российского правотворчества // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 3. С. 8.

Акты парламента, иногда называемый первичное законодательство, являются текстами закона, принятыми законодательный орган юрисдикции (часто парламент или совет). [1] В большинстве стран парламентские акты начинаются как счет, по которому голосует законодательный орган. В зависимости от структуры правительства этот текст может быть одобрен или одобрен исполнительная власть.

Содержание

Счета

Законопроект парламента известен как счет. Другими словами, законопроект - это предлагаемый закон, который необходимо обсудить в парламенте, прежде чем он станет законом.

На территориях с Вестминстерская система, большинство законопроектов, которые могут стать законами, вносятся в парламент правительством. Обычно это происходит после публикации "белая бумага", в котором излагаются проблемы и способы их решения в предлагаемом новом законе. Законопроект также может быть внесен в парламент без официальной поддержки правительства; это известно как счет частного члена.

На территориях с многокамерный парламент, большинство законопроектов могут быть сначала внесены в любую палату. Однако требуются определенные виды законодательства, либо конституционная конвенция или по закону, чтобы быть введенным в конкретную палату. Например, законопроекты, налагающие налог, или с участием государственные расходы, вводятся в палата общин в объединенное Королевство, Канадас палата общин, Лок Сабха из Индия и Ирландияс Dáil по закону. И наоборот, законопроекты, предложенные Правовая комиссия и сводные векселя традиционно начинаются в палата лордов.

После внесения законопроект должен пройти несколько этапов, прежде чем он станет законом. Теоретически это позволяет детально обсуждать положения законопроекта, а также вносить, обсуждать и согласовывать поправки к исходному законопроекту.

Процедура

Австралия

В Австралии законопроект проходит следующие этапы:

Канада

В Канаде законопроект проходит следующие этапы:

Этап комитета: Обычно это происходит в постоянном комитете Commons или Сенат.
: это происходит на полу в соответствующей палате и позволяет палате или сенату одобрить поправки, внесенные в комитет, или предложить новые. : Дебаты по окончательному тексту законопроекта с поправками.
Прохождение: Законопроект затем отправляется в другую Палату (в Сенат, если он исходил от Палаты общин; в Палату общин, если это законопроект Сената), где он будет проходить практически идентичный процесс. Если другая палата вносит поправки в законопроект, законопроект и поправки отправляются обратно в первоначальную палату для дальнейшего рассмотрения.
Рассмотрение поправок Сената / Общин: Палата, в которой был внесен законопроект, рассматривает поправки, внесенные другой Палатой. Он может согласиться с ними, изменить их, предложить другие поправки вместо них или отклонить их. Если каждая палата настаивает на своем несогласии с другой, законопроект теряется.
Разногласия между палатами: не существует специальной процедуры, в соответствии с которой несогласие Сената может быть отменено Палатой общин. Отказ Сената является абсолютным.

После того, как законопроект в идентичной форме принят обеими палатами, он проходит окончательное формальное рассмотрение Генерал-губернатор, кто дает королевское согласие. Хотя на данном этапе генерал-губернатор может отказать в одобрении законопроекта или оставить его за королевой, это право никогда не использовалось. [2]

Законопроектам, рассматриваемым Парламентом, присваиваются номера: от 2 до 200 для государственных законопроектов, от 201 до 1000 для. счета частного члена, и 1001 за частные счета. Им предшествует C-, если они исходят из Палаты общин, или S-, если они исходят из Сената. Например, Билл C-250 был внесен в Палату законопроект частного члена. Счета C-1 и S-1 находятся проформа законопроекты и вносятся в начале каждой сессии, чтобы отстоять право каждой палаты управлять своими делами. Они вводятся и читаются в первый раз, а затем удаляются из Заказ бумаги.

Хорватия

Конституционный закон в правовой системе Хорватии - это закон, принятый и измененный на тех же условиях, при которых Конституция Хорватии принят или изменен. Конституционный закон иерархически подчиняется Конституции и должен соответствовать ей, но стоит выше других законов и решений, которые должны соответствовать Конституционному акту. Всего в Хорватии действует три конституционных закона. Первым конституционным законом был Конституционный закон о правах национальных меньшинств в Республике Хорватия который по рекомендации Арбитражная комиссия Мирной конференции по Югославии был международное сообществопредварительным условием признания независимости Хорватии от Социалистическая Федеративная Республика Югославия. Его новая версия была исходным условием для начала Процесс вступления Хорватии в Европейский Союз. Два других - это Конституционный закон об осуществлении Конституции Хорватии и Конституционный закон о Конституционный суд Хорватии.

Индия

в Парламент Индии, каждый счет проходит следующие этапы, прежде чем станет Закон парламента Индии: [3]

Билл в другом доме (Раджья Сабха): После того, как счет, кроме денежного, передается в другой дом, он проходит все стадии в этом доме, как и в первом доме. Но если в законопроект, принятый одним домом, вносятся поправки в другом доме, он возвращается обратно в исходный дом.
Утверждение президента: когда законопроект принят обеими палатами, он направляется в Президент на его одобрение. Президент может утвердить или отказать в своем согласии на счет, или он может вернуть счет, кроме денежный счет. Если Президент дает согласие, законопроект публикуется в Вестник Индии[4] и становится Актом с даты его согласия. Если он отказывает в своем согласии, счет отклоняется, что известно как карманное вето. Карманное вето не прописано в конституции и использовалось президентом только один раз. Зейл Сингх: в 1986 году из-за закона о почте, когда правительство хотело вскрывать почтовые письма без ордера. Если президент вернет его на повторное рассмотрение, Парламент должен это сделать, но если он снова будет принят и возвращен ему, он должен дать на это свое согласие. [5]

Ирландия

В парламенте Ирландии Oireachtas, векселя проходят следующие этапы: [6] Счета могут быть инициированы либо в Dáil, либо в Seanad, и должны быть приняты обеими палатами.

Новая Зеландия

В Новой Зеландии законопроект проходит следующие этапы:

Первое чтение: депутаты обсуждают и голосуют по законопроекту. Если законопроект одобрен, он переходит на комиссию.
Этап выбора комитета: законопроект рассматривается специальным комитетом, который детально изучает законопроект и заслушивает публичные предложения по этому вопросу. Комитет может рекомендовать поправки к законопроекту.
Второе чтение. Обсуждаются общие принципы законопроекта, проводится голосование. Если законопроект одобрен, он передается на рассмотрение комитета Палаты представителей.
Комитет Палаты: Законопроект обсуждается и голосуется, пункт за пунктом, всей Палатой, заседающей как комитет.
Третье чтение: подводятся итоги аргументов и проводится окончательное голосование. Если законопроект одобрен, он передается генерал-губернатору для королевского одобрения. В Новой Зеландии нет верхней палаты, поэтому одобрение не требуется.

Пакистан

объединенное Королевство

Парламент Соединенного Королевства

Законопроект называется счет, когда он принимается парламентом, он становится Действовать и часть статутного права. Есть два типа законопроектов и актов, общественный и частный. Публичные законы распространяются на всю Великобританию или ряд входящих в нее стран - Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Частные законы имеют локальный и личный характер по своему действию, предоставляя особые полномочия таким органам, как местные органы власти, или делая исключения из закона в определенных географических регионах. [7]

В парламенте Соединенного Королевства каждый законопроект проходит следующие этапы:

Предзаконодательная проверка: не по всем законопроектам; обычно совместный комитет обеих палат рассматривает законопроект и голосует по поправкам, которые правительство может принять или отклонить. Отчет этого этапа может оказать влияние на более поздних этапах, так как отклоненные рекомендации комитета будут возвращены на голосование. : Это формальность; голосование не происходит. Предлагается законопроект и заказывается его распечатать, а в случае счетов частных членов назначается дата второго чтения. : За обсуждением общих принципов законопроекта следует голосование.
Этап комиссии: обычно это происходит в общественной комиссии по законопроектам. [8] в палате общин и на полу в палате лордов. Комиссия рассматривает каждый пункт законопроекта и может вносить в него поправки.
Этап рассмотрения (или отчета): это происходит на этаже Дома и является дополнительной возможностью внести поправки в законопроект. В отличие от этапа комитетов, Палате представителей не нужно рассматривать все статьи законопроекта, а только те, в которые внесены поправки. : обсуждение окончательного текста законопроекта с поправками в Палате лордов. На этом этапе могут быть внесены дальнейшие поправки.
Прохождение: Законопроект затем направляется в другую Палату (Лордам, если он исходил от Палаты общин; в Палату общин, если это законопроект Лордов), которая может внести в него поправки.
Рассмотрение поправок лордов / общин: Палата, в которой был внесен законопроект, рассматривает поправки, внесенные другой палатой.
Королевское согласие: законопроект принимается с любыми поправками и становится парламентским актом.

Сенедд Кимру - Валлийский парламент

Ассамблея Северной Ирландии

Шотландский парламент

В шотландском парламенте [9] векселя проходят следующие этапы:

Введение: Законопроект представляется в парламент вместе с сопроводительными документами - пояснительными записками, меморандумом о политике, определяющим политику, лежащую в основе законопроекта, и финансовым меморандумом, определяющим связанные с ним затраты и экономию. Также подаются заявления председательствующего и ответственного за законопроект члена, в которых указывается, находится ли закон в законодательной компетенции парламента.
Первый этап: законопроект рассматривается одним или несколькими профильными комитетами парламента, которые, как правило, собирают доказательства от авторов законопроекта и других заинтересованных сторон, прежде чем отчитаться перед парламентом о принципах законопроекта. Другие комитеты, в частности Комитеты по финансам и подзаконным актам, также может подействовать на этом этапе. Отчет комитета сопровождается дебатами во всем парламенте.
Второй этап: законопроект возвращается в соответствующий комитет, где он подвергается построчному рассмотрению и внесению поправок. Это похоже на этап комитета в парламенте Великобритании.
Третий этап: законопроект с поправками, внесенными комитетом, возвращается в полный состав парламента. Существует еще одна возможность для внесения поправок, за которыми следует обсуждение всего законопроекта, в конце которого парламент решает, принимать ли законопроект.
Королевское согласие: после того, как законопроект был принят, председательствующий представляет его монарху для королевского одобрения. Однако он не может сделать это до тех пор, пока не истечет 4-недельный период, в течение которого сотрудники правоохранительных органов правительства Шотландии или Великобритании могут передать счет в Верховный суд Соединенного Королевства для принятия решения о том, находится ли это в компетенции парламента.

Сингапур

В Сингапуре законопроект проходит через эти определенные этапы, прежде чем стать парламентским актом.

Названия и цитирование актов

Цитирование актов также изменилось с течением времени. Первоначальный метод основывался на годе (или годах) царствования, когда проводилась соответствующая сессия парламента. На большинстве территорий это было заменено простой ссылкой на календарный год, с первым принятым актом, являющимся главой 1, и так далее.

До 1980-х годов акты Австралийский состояние Виктория пронумерованы в непрерывной последовательности с 1857 г .; Таким образом Закон о возрасте совершеннолетия 1977 года № 9075 за 1977 год.

– У меня есть предложения по совершенствованию российской экологической политики. Как мне добиться, чтобы их рассмотрели и приняли? Может ли обычный гражданин предложить свой законопроект на рассмотрение? Что для этого нужно сделать?

– Потенциально рядовые российские граждане могут выступать с законодательными инициативами, и если их предложения посчитают конструктивным и целесообразными, то они приобретут статус законопроекта.

💡 Может ли обычный гражданин предложить свой законопроект на рассмотрение

Право законодательной инициативы закреплено в Конституции. Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции, такими полномочиями в России наделены:

Президент.
Совет Федерации и члены Совета Федерации. .
Правительство.
Региональные законодательные органы.
Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды.

Таким образом, рядовой гражданин не перечислен в числе субъектов, которые наделены правом прямой законодательной инициативы. Но он вправе выдвинуть свои предложения опосредованно: через лиц, которые таким правом обладают.

Основные пути

Для передачи инициативы надо записаться на прием к данному лицу либо изложить свои предложения в письменном виде. В дальнейшем депутат или член Совета Федерации уже как субъект законодательной инициативы сможет представлять интересы гражданина в соответствующей инстанции.

Также можно обратиться в Законодательное собрание (областную думу) региона, которое вправе выступить с инициативой. Но в любом случае процесс принятия законопроекта длительный и потребует от инициатора терпения и настойчивости.

Обращение в РОИ

Через РОИ граждане могут подать любые предложения по совершенствованию экономической политики и государственного управления. Инициатива может предполагать изменения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Процедура подачи инициативы через РОИ состоит из следующих этапов:

После того как инициатива гражданина проходит предварительную модерацию на соответствие правилам (процесс может занимать до 2 месяцев), ее размещают на сайте. К голосованию допускают любые предложения, которые не противоречат конституционным нормам и не содержат призыва к экстремизму.
Предложение появляется в открытом доступе, и любой гражданин вправе проголосовать за его принятие. Сбор голосов проводится в течение года после размещения.
Чтобы инициативу рассмотрели, она должна собрать определенное количество голосов: для федерального уровня – не менее 100 тысяч человек, для регионального – от 100 тысяч человек при населении в регионе свыше 2 миллионов человек и от 5% населения – для остальных.
Следующий этап – рассмотрение предложения экспертной группой.
По результатам рассмотрения экспертная группа принимает решение о реализации инициативы или о ее отклонении.

В России также рассматривался законопроект о возможности передачи инициатив гражданами через Общественную палату, но он не нашел поддержки.

🖌 Российское законотворчество

Перечень тех, кто вправе обратиться с законодательной инициативой, а также общий порядок внесения законопроектов для рассмотрения содержится в ст. 104 Конституции.

Законодательная инициатива является стадией законодательного процесса, которая предполагает рассмотрение, изменение и принятие закона. В процессе разработки законодательной инициативы выделяются несколько этапов:

Анализируются действующие отношения и области их регулирования, формулируются проблематика и предмет поправок.
Приводится сравнительный анализ регулирования аналогичных отношений в мировой практике.
Выбираются механизмы и нормы, которые планируется включить в действующее законодательство.
Разрабатывается текст законопроекта.
Прорабатывается сопровождающая документация к нему.

Большая часть законопроектов разрабатывается органами исполнительной власти. В Правительстве существуют ежегодные планы по законопроектным работам и программам деятельности органов исполнительной власти, где фиксируются даты проработки федеральных проектов. Также законопроекты прорабатываются вне плана по поручению аппарата Президента или Правительства, по собственной инициативе профильных ведомств.

Часто авторами инициатив выступают депутаты Государственной думы, профильные ведомства и пр.

Не все законодательные инициативы получают статус закона.

Схема принятия нового закона

До своего принятия закон проходит несколько этапов:

Превращается из законодательной инициативы в готовый для обсуждения законопроект.
Вносится и рассматривается в Госдуме.
После принятия в нижней палате Парламента перенаправляется в верхнюю.
Получает одобрение со стороны Совета Федерации.
Подписывается действующим Президентом.
Публикуется в СМИ для открытого ознакомления.

Внесение законопроекта

Подготовленный для обсуждения законопроект направляется на имя Председателя Госдумы. Ему присваивается уникальный регистрационный номер, который будет действовать весь тот период, пока проект находится в Госдуме.

Также на проект заводят регистрационную карту, которая содержит полный перечень информации о том, кто его внес, какие этапы прохождения он прошел и пр.

Рассмотрение Госдумой

Поступивший законопроект Председатель Госдумы перенаправляет в профильный комитет, который проверяет его на соответствие установленным требованиям. Если документ соответствует всем нормативам, то он перенаправляется в Совет Госдумы.

В работе над обсуждением законопроекта могут участвовать эксперты, представители профессиональных групп, научных сообществ, могут собираться круглые столы и организовываться парламентские слушания и пр. За рассмотрение документа назначают ответственным один или несколько комитетов и включают его в программу работы Госдумы для предстоящего обсуждения.

Законопроект могут вернуть инициатору уже на этом предварительном этапе из-за грубых недоработок.

Принятие законопроекта

В Госдуме законопроект проходит три чтения:

В рамках первого чтения рассматривается концепция законопроекта, актуальность и практическая значимость, анализируется соответствие предложений конституционным нормам. С докладом выступает лицо, которое внесло законопроект на рассмотрение. По результатам первого чтения законопроект могут одобрить или отклонить (при отклонении документ не подлежит дальнейшему рассмотрению). Ко второму чтению инициаторов могут обязать подготовить поправки: например, изменить формулировки закона, дополнить закон определенными статьями, исключить из закона некоторые пункты и пр. Но поправки не должны вступать в противоречие с концепцией проекта.
В рамках второго чтения законопроект подлежит более детальному постатейному обсуждению с несколькими вариантами правок. Если законопроект проходит второе чтение, то он перенаправляется в профильный комитет для устранения возможных противоречий и для получения заключения от Правового управления аппарата Госдумы. Второе чтение является основным и во многом решающим: именно здесь законопроект приобретает окончательный вид и становится понятно, примут ли его или нет.
В третьем чтении законопроект принимают целиком. Допустимы только отдельные уточняющие поправки. В рамках третьего чтения депутаты заслушивают доклад представителя ответственного комитета, возможно выступление со стороны представителей фракций. В исключительных случаях законопроект могут вернуть на этап второго чтения.

Принимают законопроект простым большинством голосов (50% +1 голос).

Одобрение Советом Федерации

Одобренные Госдумой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат:

федеральные и конституционные законы; ;
финансовые инициативы;
законы по вопросам войны и мира, защиты госграницы;
законы о ратификации международных договоренностей.

Некоторые законы Совет Федерации вправе не рассматривать, что приравнивается к согласию по поводу их принятия.

Законопроекты принимаются Советом Федерации простым большинством голосов. Совет Федерации не всегда принимает все законы, одобренные Госдумой. В ряде случаев между сенаторами и депутатами возникают разногласия. Тогда по нормам ч. 4 ст. 105 Конституции члены Совета Федерации организуют работу согласительной комиссии, и это орган призван разрешить имеющиеся разногласия.

Подписание Президентом

После того как федеральный закон принят, в течение пяти дней он перенаправляется Президенту для подписания и обнародования. На это Главе государства отводится 14 дней.

Если Президент не уложится в двухнедельные сроки, Госдума и Совет Федерации приступят к повторному рассмотрению закона, после чего у Президента будет 7 дней на его подписание и обнародование.

Также на данном этапе Президент наделен правом наложить вето, что заблокирует дальнейшее принятие законопроекта. Вето может быть наложено на отдельные статьи или на весь проект поправок.

Федеральные законы должны быть опубликованы в течение 7 дней после подписания Президентом. По умолчанию они вступают в силу через 10 дней, но сам закон может содержать указание на иной срок.

Читайте также: