Как заключить договор глонасс

Обновлено: 15.05.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

> – заместителя руководителя управления;

– начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;

– главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;

– ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;

– специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

По результатам рассмотрения дела комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.

Постановлением Правительства Амурской области от 11.03.2013 № 78 утверждено Положение о региональной навигационно-информационной системе Амурской области (далее – Положение о РНИС).

Согласно пункту 2.1 Положения о РНИС региональная навигационно-информационная система (далее – РНИС) предназначена для обеспечения безопасности перевозок, повышения качества и обеспечения контроля качества транспортных услуг, автоматизации процессов планирования, мониторинга, диспетчеризации и управления транспортом различного функционального назначения на территории Амурской области, информационно-аналитического обеспечения органов исполнительной власти Амурской области и подведомственных им организаций, органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области и подведомственных им организаций, транспортных предприятий, находящихся на территории Амурской области, в части принятия решений по управлению транспортным комплексом, информационного обеспечения автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в части мониторинга перевозок пассажиров и опасных грузов, иных федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и (или) подведомственных им организаций посредством использования современных информационно-телекоммуникационных технологий и технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС на основе типовых унифицированных технических решений.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения о РНИС в рамках достижения целей РНИС обеспечивает решение следующих основных задач:

- осуществление мониторинга транспортных средств, подключенных к РНИС;

- обеспечение информационного взаимодействия с существующими и вновь создаваемыми навигационно-информационными системами на территории Амурской области;

- обеспечение взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

- расширение спектра услуг в области навигационно-информационных технологий и повышение их качества для различных категорий потребителей на территории Амурской области;

- обеспечение применения унифицированных подходов и решений в сфере внедрения и использования технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС, в том числе при создании систем мониторинга и управления автомобильным транспортом на основе технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС на территории Амурской области.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о РНИС Оператор РНИС:

- обеспечивает бесперебойное функционирование РНИС и осуществляет ее эксплуатацию;

- предотвращает несанкционированный доступ к информационным ресурсам РНИС и (или) передачу информации, содержащейся в РНИС, лицам, не имеющим права на доступ к такой информации;

- обеспечивает защиту информации в РНИС;

- оказывает техническую поддержку пользователям РНИС.

Постановлением Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 371 (в редакции от 10.10.2016) утвержден перечень транспортных средств, которые в обязательном порядке оснащаются аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и подключаются к РНИС.

Согласно указанному постановлению обязательному подключению к РНИС подлежат:

- транспортные средства, закрепленные в установленном порядке за аппаратом губернатора Амурской области и Правительства Амурской области, органами исполнительной власти Амурской области и подведомственными им организациями;

- транспортные средства категории М1, М2 и М3, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа на территории Амурской области;

- школьные автобусы, осуществляющие перевозки учащихся на территории Амурской области;

- транспортные средства, осуществляющие перевозки специальных и опасных грузов на территории Амурской области;

- тяжеловесные и крупногабаритные транспортные средства;

- транспортные средства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области;

- транспортные средства, осуществляющие работы по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения и сооружений на них.

Положений, устанавливающих платность ретрансляции мониторинговых данных от локальных операторов в РНИС, Регламент РНИС, Положение о РНИС не содержат.

Согласно указанному письму, целью получения паролей является необходимость осуществления мероприятий по переключению дорожной техники от сторонних операторов к РНИС.

Данным приказом, в том числе, установлена плата за услуги по ретрансляции мониторинговой информации в РНИС, в том числе:

- организация информационного обмена между программным комплексом локального оператора и РНИС – 21 000 рублей;

- хранение, обработка и анализ мониторинговой информации, поступающей в РНИС от программного комплекса локального оператора – 200 рублей за 1 транспортное средство в месяц.

Таким образом, для квалификации действий хозяйствующего субъекта в качестве недобросовестной конкуренции антимонопольному органу необходимо установить следующие обстоятельства:

- противоречие действий хозяйствующего субъекта законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;

- направленность действий хозяйствующего субъекта на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности;

- причинение или возможность причинения убытков другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесение или возможность нанесения вреда их деловой репутации.

Из указанного, в частности, следует, что любые хозяйствующие субъекты вправе оказывать услуги в сфере навигационной деятельности, в том числе, услуги по мониторингу транспортных средств, на равных основаниях.

Из обязанности владельцев транспортных средств подключиться к РНИС не следует обязанность получения ими мониторинговых услуг только у оператора РНИС. Положение о РНИС, Регламент работы РНИС таких требований не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

Таким образом, гражданское законодательство связывает возмездность договора с исполнением каких-либо встречных обязательств перед контрагентом.

- организация информационного обмена между программным комплексом локального оператора и РНИС;

- хранение, обработка, анализ мониторинговой информации, поступающей в РНИС от программного комплекса локального оператора;

- предоставление обработанной мониторинговой информации по запросам государственных органов.

Законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Амурской области не предусмотрена плата за подключение к региональной навигационно-информационной системе.

Комиссией также отклоняется довод ответчика о том, что коммерческие организации не вправе оказывать услуги на безвозмездной основе, поскольку гражданское законодательство не содержит запретов на оказание коммерческой организацией услуг на безвозмездной основе. Напротив, часть 2 статьи 423 ГК РФ предусматривает возможность заключения безвозмездного договора.

Согласно указанному письму, целью получения паролей является необходимость осуществления мероприятий по переключению дорожной техники от сторонних операторов к РНИС.

Оценив вышеуказанные документы, комиссия приходит к выводу, что содержащаяся в них информация не влияет на квалификацию действий ответчика по следующим основаниям.

Кроме того, сферой действия Закона № 480-ФЗ является регулирование регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Из указанной нормы права следует, что при установлении субъектом Российской Федерации обязанности перевозчиков по передаче мониторинговой информации в региональную информационную систему, не допускается возложение на перевозчиков дополнительных обязанностей по передаче информации более чем в один адрес.

Вместе с тем, указанной нормой права перевозчику не запрещается передавать мониторинговую информацию в два и более адресов по собственной инициативе.

Письмо управления информатизации Амурской области от 19.01.2018 № 03-37-72 содержит информацию о планируемых в будущем изменениях в правовые акты Амурской области, поэтому не относится к рассматриваемым комиссией обстоятельствам.

До окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства пояснения, доказательства и дополнительные доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, в Амурское УФАС не поступили.

3. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев с момента его вынесения.

Читайте также: