Как оформить опекунство над пожилым человеком в казахстане в 2021 году

Обновлено: 02.06.2024

Действующие в Казахстане законы позволяют упечь в интернаты даже вполне здоровых людей и развязывают руки корыстным опекунам.

Слова нет, а проблема есть

К таким выводам после исследования ситуации с правами недееспособных в РК пришли представители международной правозащитной организации “Amnesty International”.

Автор доклада “Мы как мертвые души: жизнь без дееспособности в Казахстане” исследователь “Amnesty International” по Центральной Азии Хеза МАКГИЛЛ презентовала итоги работы по результатам встреч в Алматы, Астане и Уральске с лицами, признанными недееспособными, их родственниками, психиатрами, НПО, юристами и чиновниками минздрава, минтруда и соцзащиты.

– Действующие законы страны позволяют объявлять недееспособными людей с психосоциальной или интеллектуальной инвалидностью и передавать их в полное распоряжение опекунам. И как только человек объявляется недееспособным, он в буквальном смысле перестает существовать юридически, – говорит Хеза.

Кстати, в английском языке нет слова “недееспособность”. А в Казахстане, по официальным данным, между тем насчитывается не менее 16 тысяч лиц, лишенных дееспособности по решению суда и помещенных под опеку.

– Такой правовой режим опеки противоречит правозащитному подходу к инвалидности, который закреплен в Конвенции по правам инвалидов, ратифицированной Казахстаном в 2015 году, и влечет за собой катастрофические последствия. Это пережиток старой системы, когда людей с инвалидностью прятали подальше от глаз общества в специализированные закрытые учреждения, – считает представитель “Amnesty International”.

Отметим, в Казахстане действует 31 психиатрическая больница и медико-социальные интернаты. По данным 2017 года, в них находилось около 18 тысяч лиц с психосоциальной и интеллектуальной инвалидностью.

Согласие не требуется

Будучи однажды признанным недееспособным, человек лишается права совершать имущественные, банковские и иные операции, вступать в брак, поступать в учебные заведения и трудоустраиваться.

Более того, врачи больше не нуждаются в его согласии на медицинские манипуляции и могут лечить и госпитализировать его с согласия опекуна!

Система проверки таких решений в законодательстве отсутствует, и восстановить дееспособность практически невозможно – только если суд постановит, что человек выздоровел, либо по соответствующему заявлению опекуна или прокуратуры.

– После признания недееспособными люди попадают в порочный круг: они зависят от воли опекуна, не имеют права обратиться в суд, чтобы вернуть себе дееспособность либо сменить опекуна. Если при этом они находятся в интернате, шансов выйти из него практически нет. Те же, кто с чьей-то помощью пытается восстановить свою дееспособность, сталкиваются с унизительными и абсурдными тестами на психическую дееспособность, – констатирует Хеза Макгилл.

Правозащитница подчеркивает: критерии для лишения человека дееспособности расплывчаты, и под них нетрудно подвести широкий круг лиц.

– Специалисты, с которыми мы беседовали, не смогли назвать даже источник, где эти критерии были бы четко сформулированы. Сотрудники Республиканского центра психического здоровья сказали только, что такие критерии можно найти “в любом учебнике московского Института имени Сербского”. И все судебные решения, с которыми мы ознакомились, ссылаются на расплывчатые формулировки закона, – говорит она.

Челюсть отвисала

Психоаналитическая ассоциация Казахстана с 2011 года реализует проект по поддержке молодых людей – воспитанников детдомов, живущих в закрытых психиатрических учреждениях.

– Мы наняли юриста, и когда от нас стали поступать заявления о восстановлении дееспособности, судьи просто обалдевали, у них отвисала челюсть, они говорили: “Что это? Мы 25 лет лишаем людей дееспособности, и вдруг вы требуете, чтобы мы ее восстанавливали!” – рассказывает член ассоциации Анна КУДИЯРОВА.

Одному из участников проекта удалось восстановить дееспособность, однако двое не прошли психиатрическую экспертизу (это первый шаг в процедуре восстановления дееспособности). По мнению Анны Кудияровой, это результат в первую очередь педагогической запущенности. В тех учреждениях, где эти люди жили, их плохо учили, если учили вообще: они плохо умеют писать, у них очень мало общих знаний.

Сравнительно честный способ отъема имущества

Созданная под предлогом защиты недееспособных система опеки часто открывает дорогу для корыстных опекунов, продолжают в “Amnesty International”.

– Психиатры одной из психиатрических больниц Алматы рассказали нам, что за последние годы как минимум четыре их пациента лишились жилья из-за мошенников, – отмечает Хеза Макгилл.

Маргариту Л. лишили дееспособности по заявлению брата в 2014 году, который теперь живет в принадлежащей ей квартире и является ее опекуном.

– Несмотря на недееспособность, у женщины есть свой маленький бизнес, она живет самостоятельно, контролирует собственные финансы и ухаживает за 75-летней матерью-инвалидом. На заседании, где слушалось ее дело, Маргарита не присутствовала, а о решении суда узнала случайно несколько месяцев спустя. К тому времени сроки подачи апелляции истекли. Психиатрический конвейер. Как из детей делают “овощей”

Женщина сумела добиться продления срока подачи апелляции, но брату удалось ее госпитализировать, из-за чего она опять пропустила сроки обжалования.

Во втором полугодии 2015 года снова на заочном заседании суд оставил в силе решение о лишении ее дееспособности, – рассказывает эксперт “Amnesty International”.

Диагноз как приговор

Николай К. работает в тренинг-кафе, созданном в рамках проекта Психоаналитической ассоциации. Часть своего детства он провел в государственных детских учреждениях, а в проект попал, когда уже жил в психоневрологическом интернате для взрослых.

– Из-за того, что его лишили дееспособности, Николай не может работать, поступить в образовательное учреждение, жениться, обратиться в суд для защиты своих прав, голосовать на выборах. Ему поставлен диагноз “умеренная умственная отсталость”.

Он инвалид по слуху, но его никогда не учили общаться посредством языка жестов или читать по губам.

Но, несмотря на эти сложности, способен жить самостоятельно с минимальной помощью, – делится историей Хеза Макгилл.

На смеси примитивного языка жестов и слов мужчина объяснил представителям “Amnesty International”, что хотел бы работать и жить самостоятельно.

– Николай хорошо умеет чинить мобильные телефоны и надеется, что когда-нибудь сможет работать в мастерской по их ремонту. Во время встречи с нами он был полон надежд на то, что ему удастся вернуть дееспособность, завести семью, официально трудоустроиться.

В августе 2018 года все его надежды рухнули – Николай не прошел судебно-медицинскую экспертизу.

Психиатр, входивший в состав комиссии, сообщил, что у него нет никаких признаков улучшения и что нет причин ставить под сомнение предыдущие заключения врачей, – говорят правозащитники.

В сентябре суд постановил, что Николаю требуется опекун.

– Многие специалисты рассказывали нам, что психиатры боятся оспаривать существующие диагнозы, так как это означает, что кто-то из их коллег ранее допустил ошибку. Как показывает случай Николая К., люди оказываются в абсурдном положении, когда им приходится доказывать, что они в состоянии осуществлять свои права, – говорит Хеза Макгилл.

Пример Николая и других показывает, что признанные судом недееспособными люди в состоянии вести нормальную жизнь вне стен государственных интернатов.

Отменить опекунство!

Правозащитники убеждены: в Казахстане необходимо отменить институт недееспособности. Психиатрические проблемы Алматы

– Одновременно все те, кто был объявлен недееспособным, должны получить право представлять себя в суде, требуя отмены решения о лишении дееспособности или замены опекуна. Важно развивать новые системы, институты социальной поддержки, и делать это нужно с теми, кого признали недееспособными, а не игнорируя их, – резюмируют правозащитники.

Отметим, в Грузии институт опекунства уже отменили.

– Грузия полностью поменяла систему. В первую очередь мы просто-напросто отменили опекунство как институт. Теперь в их законодательстве нет ни одного упоминания об этом. Вместо этого мы создали систему так называемой помощи при принятии решений – институт поддержки.

Те люди, которые раньше были недееспособны, теперь получили правоспособность, имеют право голосовать, заводить семью, подавать в суд.

Сейчас мы в процессе этой реформы. Не все еще хорошо и идеально, но система лучше, чем прежде, – рассказала представитель НПО “Партнерство за права человека” Анна АБАШИДЗЕ.

Люди почтенного возраста становятся зачастую не в состоянии осуществлять надлежащий уход за собой. Их дееспособность оказывается под большим вопросом, поскольку старики иногда не способны отдавать отчет своим действиям. Избежать негативных последствий такого психофизического состояния поможет опека над пожилым человеком.

Закон РК О браке и семье
Статья 108. Опекуны и попечители

1. Опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

3) отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей;

4) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

5) лиц, которые по состоянию здоровья (подпункт 6) пункта 2статьи 80 настоящего Закона) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

2. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия.

Если это не противоречит интересам подопечного, преимущественное право на назначение опекуном или попечителем имеют супруг, родители, родственники или другие лица, близкие к подопечному.

Допускается назначение одного опекуна или попечителя для нескольких лиц, если нет противоречий между интересами подопечных.

Злоупотребление правом родителями. Ответственность

Законному представителю опекаемого необходимо составлять ежегодные отчеты для государства за полученные денежные выплаты.

Кроме того, если поступят жалобы о неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном (попечителем) своих обязанностей, орган опеки и попечительства может провести внеплановую проверку.

По состоянию здоровья:

опека лиц с физически ограниченными возможностями;
опекунство недееспособных лиц.

Услуга оказывается местными исполнительными органами городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент, районов и городов областного значения (далее – услугодатель).

Физически или психически нездоровые лица должны находиться под опекой государства. В силу закона за такими гражданами устанавливается присмотр. Назначенный опекун выполняет определенные обязанности: осуществляет уход за больным, представляет интересы опекаемого, осуществляет некоторые дозволенные полномочия.

Решения местных исполнительных органов, осуществляющих функции по опеке и попечительству могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Чтобы оформить добровольную опеку родители должны подать в орган опеки и попечительства совместное заявление, в котором нужно указать заранее выбранного ребенку опекуна или попечителя. В заявлении, равно как и в акте опеки указывается этот срок, на который за ребенком будет ухаживать и воспитывать другой человек.

вынесение судом решения о признании подопечного дееспособным;
отмена ограничения дееспособности подопечного;
достижение малолетним подопечным 14 лет означает прекращение опеки и назначение попечительства до совершеннолетия подопечного без дополнительного решения;
достижение подопечным совершеннолетия (18 лет) без особого разрешения.

Причины оформления законного надзора над собственным чадом различны. Ими могут быть ситуации, когда родитель/ли живы, но:

лишаются дееспособности (по состоянию здоровья);
постоянного дохода, жилья;
имеют удаленную работу, частые и длительные командировки;
проживают в другом регионе.

У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина.

В некоторых ситуациях при живых родителях, к примеру, длительная командировка, может быть оформлена временная опека над ребенком бабушкой.

Оплата опекунам за недееспособными инвалидами 2 группы в казахстане

Женщины могут выйти досрочно на пенсию по достижению 50 лет, если их страховой стаж составляет не менее 15 лет.

Кто может рассчитывать на КВУ, ухаживая за стариком 80 лет?

Ухаживать за пожилым пенсионером может кто угодно. Но, чтобы воспользоваться КВУ, надо соответствовать определённым условиям:

быть трудоспособным гражданином, не работающим;
не получать пенсии и не состоять на учёте в службе занятости, то есть – не числиться безработным.

При этом неважно, является ли попечитель родственником или посторонним; живёт ли с опекаемым лицом под одной крышей или просто приходит помогать.

В то же время, с точки зрения возможности предоставления КВУ, в качестве работы расценивается предпринимательская деятельность (ИП) или иная, оформленная посредством трудового или гражданско-правового договора, — адвокатская, охранная и прочая подобная.

Например, если гражданин, являясь предпринимателем, временно не занят, то он, ухаживая за престарелым родственником, на КВУ рассчитывать не может. Вот когда он потеряет статус ИП – тогда пожалуйста.

Содержание

Законодательные основы в отношении опекунства над пожилым человеком 80 лет в 2022 году
Основные правила установления опеки
Условия опеки и обязанности опекуна
Порядок оформления опекунства над пожилым человеком 80 лет
Перечень документов для установления опеки
Порядок составления заявления
Пошаговая инструкция установления опекунства над пожилым человеком 80 лет в 2022 году
Контроль над исполнением обязанностей со стороны опекуна
Выплаты опекунам в 2022 году

Зачастую пожилые граждане требуют постоянного присмотра. Для ухода за такими людьми России разработана система патронажа. То есть, за престарелым закрепляется социальный работник, который раз в день навещает опекаемого и выполняет несложные поручения. Но оформить опекунство может не только сотрудник социальной службы, но и любой другой челок, желающий ухаживать за пожилым.

Законодательные основы в отношении опекунства над пожилым человеком 80 лет в 2022 году

Ранее правила социального обслуживания престарелых граждан были прописаны в ФЗ-122, но теперь данный правовой акт утратил силу. Вместо него действуют законы, принятые региональными властями и ФЗ-422.

Опекуном признается лицо, которое представляет интересы престарелого гражданина, осуществляет за ним уход и помогает в поддержании жизнедеятельности.

Как правило, взять недееспособного человека под опеку может любое физическое лицо или специализированная организация.

Основные правила установления опеки

Стать опекуном престарелого гражданина не так-то просто. Кандидат должен соответствовать установленным на законодательном уровне требованиям:

В первую очередь, опекунство может установить только лицо, достигшее совершеннолетнего возраста.
У опекуна нет алкогольной, наркотической зависимости, а также проблем с психикой или тяжелых болезней, например раковых опухолей или туберкулеза.
Кандидат не имеет ограничений для осуществления трудовой деятельности. Факт наличия официальной работы не имеет значения.
У будущего опекуна или у его близких родственников, например у мужа или супруги есть постоянный доход либо сбережения.

Надо отметить, что установить опеку над пожилым человеком может не только родственник, но и совершенно чужой человек.

После получения опеки над престарелым, опекун получает право на распоряжение имуществом опекаемого. То есть он может получать за него пенсионное обеспечение, оплачивать ЖКУ, производить некоторые юридически-значимые действия от имени опекаемого.

Условия опеки и обязанности опекуна

Согласно ГК РФ, опекуном может стать любое полностью дееспособное физическое лицо, которое не имеет психических расстройств и других тяжелых заболеваний. Факт установления опеки дает немного больше прав опекуну, чем, например человеку, который просто осуществляет уход за престарелым гражданином. В связи с этим опекуном не может быть социальный работник. То есть, сотрудник учреждения обязан навещать пожилого человека, помогать ему по дому, с самообслуживанием, но прав на распоряжение имущество у него, в отличие от опекуна, нет.

Опека над престарелым гражданином возрастом от 80 лет устанавливается на основании согласия опекаемого лица. К основным обязанностям опекуна относят:

финансовое содержание, то есть покупку продуктов питания, средств личной гигиены, одежды для опекаемого;
внесение платежей за пользование ЖКУ;
осуществление физического ухода за престарелым гражданином, то есть помощь в самообслуживании, приготовлении пищи, уборке и т.д.;
обеспечение опекаемого необходимыми лекарственными препаратами, предоставлением своевременной медицинской помощи;
защита имущественных интересов опекаемого;
принятие важных решений от имени престарелого гражданина.

Важно! Если выясняется то, что опекун действует в личных интересах, которые расходятся с мнением опекаемого, то опека может быть снята.

Порядок оформления опекунства над пожилым человеком 80 лет

Оформить опеку над престарелым гражданином, достигшим возраста 80 лет гораздо проще, чем над недееспособным лицом. В таком случае нет необходимости обращаться в суд. Достаточно просто получить согласие от опекаемого, подготовить документы и оформить право.

Перечень документов для установления опеки

Установлением опеки над престарелым гражданином, достигшим возраста 80 лет, занимается отдел опеки и попечительства. Работники ведомства обязаны проверить факт заинтересованности кандидата в осуществлении ухода, в помощи пожилому человеку, а не в его материальных интересах.

Для того чтобы подать заявку на установление опеку, заявителю необходимо подготовить пакет документов.

Наименование документа	Количество экземпляров	Назначение документа
Гражданский паспорт заявителя	1 оригинал и 1 копия	Для установления личности кандидата в опекуны
Медицинское заключение о состоянии здоровья заявителя	1 оригинал	Для установления состояния здоровья опекаемого лица
Трудовая книжка будущего опекуна	1 оригинал или 1 заверенная копия	Для установления факта официального трудоустройства будущего опекуна либо отсутствия работы
Выписка из домовой книги будущего опекуна	1 оригинал	Для установления факта наличия собственного жилья
Акт обследования места проживания будущего опекуна	1 оригинал	Для установления условий проживания

Представители органов опеки и попечительства вправе попросить предоставить иные документы, необходимые для установления истинных причин будущего опекуна взять официальный уход над престарелым гражданином старше 80 лет.

Порядок составления заявления

Чтобы оформить опеку над престарелым человеком, возраст которого уже перевалил за 80 лет, необходимо заполнить заявление. С целью исключения допущения ошибок при его составлении рекомендуется придерживаться общепринятого порядка:

Важно! Заявление заполняется лично гражданином, желающим установить опеку над пожилым лицом. Допускается использование печатного варианта документа или заполненного бланка.

Пошаговая инструкция установления опекунства над пожилым человеком 80 лет в 2022 году

Человек, взявший опеку над пожилым гражданином старше 80 лет, имеет больше прав, чем лицо осуществляющее уход или патронаж. Все дело в том, что у опекуна появляется право распоряжаться накоплениями опекаемого, а также возможность подписывать за него какие-либо документы.

В связи с этим, для оформления опекунства важно доказать факт того, что заявитель действует исключительно в интересах пожилого человека. Именно это обязаны установить органы попечительства, занимающиеся предоставлением опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами.

Для того чтобы взять под опеку лицо, которому более 80 лет, кандидату в опекуны рекомендуется придерживаться общепринятой инструкции:

заключить с пожилым человеком соглашение об опеке;
подготовить пакет документов (полный перечень лучше уточнить в своем муниципалитете);
правильно составить заявление;
пригласить ответственных административных работников для составления акта обследования жилища;
передать полный пакет бумаг в ведомство и дождаться решения.

Кажется, что установить опеку над пожилым человеком не трудно. Однако на практике заявители часто сталкиваются с многочисленными сложностями. Все дело в том, что представители опеки обязаны проверить факт заинтересованности заявителя в уходе над престарелым.

Контроль над исполнением обязанностей со стороны опекуна

Вместе с установлением опеки над пожилым человеком старше 80 лет, у опекуна появляется ряд обязанностей. Контроль над их исполнением возлагается на органы опеки и попечительства.

Представитель ведомства имеет право в любое время посещать престарелого гражданина, задавать ему вопросы, беседовать с соседями. Все это необходимо для того, чтобы понять, действительно ли опекун ухаживает за пенсионером или просто использует опекунства в своих личных целях.

Важно! При выявлении факта злоупотребления правами опекуна могут лишить попечительства без дальнейшей возможности его установления.

Выплаты опекунам в 2022 году

В 2022 году выплат опекунам, взявшим под опеку пожилого гражданина старше 80 лет, не предусмотрено. Человек, изъявивший желание осуществлять уход обязан за свой счет содержать пенсионера. С разрешения престарелого он имеет право тратить личные сбережения опекаемого, но только в его интересах, например для покупки продуктов питания, одежды, оплаты лечения, проезда и т.д.

Однако если опекун официально не трудоустроен, он претендует на получение от государства пособия, назначаемого ПФ РФ в случае осуществления ухода над пожилым гражданином старше 80 лет. Выплата составляет 1200 рублей. В некоторых регионах сумма увеличивается на районный коэффициент.

Надо отметить, что пособие может быть назначено и не опекуну. Достаточно согласия престарелого гражданина на осуществление ухода.

Читайте также: