Как анализировать нормативно правовые акты

Обновлено: 28.06.2024

от 11 ноября 2015 года N 830

(с изменениями на 10 декабря 2018 года)

Документ с изменениями, внесенными:

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 года N 83 "О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 6, ст.965; N 36, ст.5037) и пунктом 5.2.28.60 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 24, ст.2867; N 46, ст.5337; 2009, N 3, ст.378; N 18, ст.2257; N 19, ст.2344; N 25, ст.3052; N 26, ст.3190; N 38, ст.4500; N 41, ст.4777; N 46, ст.5488; 2010, N 5, ст.532; N 9, ст.960; N 10, ст.1085; N 19, ст.2324; N 21, ст.2602; N 26, ст.3350; N 40, ст.5068; N 41, ст.5240; N 45, ст.5860; N 52, ст.7104; 2011, N 9, ст.1251; N 12, ст.1640; N 14, ст.1935; N 15, ст.2131; N 17, ст.2411, 2424; N 32, ст.4834; N 36, ст.5149, 5151; N 39, ст.5485; N 43, ст.6079; N 46, ст.6527; 2012, N 1, ст.170, 177; N 13, ст.1531; N 19, ст.2436, 2444; N 27, ст.3745, 3766; N 37, ст.5001; N 39, ст.5284; N 51, ст.7236; N 52, ст.7491; N 53, ст.7943; 2013, N 5, ст.391; N 14, ст.1705; N 33, ст.4386; N 35, ст.4514; N 36, ст.4578; N 45, ст.5822; N 47, ст.6120; N 50, ст.6606; N 52, ст.7217; 2014, N 6, ст.584; N 15, ст.1750; N 16, ст.1900; N 21, ст.2712; N 40, ст.5426; N 42, ст.5757; N 44, ст.6072; N 49, ст.6957; N 50, ст.7100; N 50, ст.7123; 2015, N 1, ст.219; N 6, ст.965; N 7, ст.1046; N 16, ст.2388; N 20, ст.2920; N 22, ст.3230; N 24, ст.3479; N 30, ст.4589; N 36, ст.5050),

методику оценки фактического воздействия нормативных правовых актов (приложение N 1);

форму проекта плана проведения федеральным органом исполнительной власти оценки фактического воздействия нормативных правовых актов (приложение N 2);

форму отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта (приложение N 3);

форму заключения об оценке фактического воздействия нормативного правового акта (приложение N 4).

Приложение N 1
к приказу
Минэкономразвития России
от 11 ноября 2015 года N 830

Методика оценки фактического воздействия нормативных правовых актов

(с изменениями на 10 декабря 2018 года)

I. Общие положения

1.1. Настоящая методика оценки фактического воздействия нормативных правовых актов (далее - методика) разработана в целях методического обеспечения проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов (ОФВ), регулирующих правоотношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Настоящая методика содержит порядок действий при формировании проекта плана проведения федеральным органом исполнительной власти оценки фактического воздействия нормативных правовых актов (далее - проект плана), подготовке федеральным органом исполнительной власти отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта (далее - отчет об ОФВ), организации публичных обсуждений по проекту плана и отчету об ОФВ, а также подготовке Минэкономразвития России заключения об оценке фактического воздействия нормативного правового акта (далее - заключение об ОФВ).

1.2. Целью ОФВ является анализ достижения целей регулирования, заявленных в сводном отчете о проведении оценки регулирующего воздействия (при наличии), определение и оценка фактических положительных и отрицательных последствий принятия нормативных правовых актов, а также выявление в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

1.3. Порядок проведения ОФВ и представления полученных результатов должен обеспечивать получение объективной информации о последствиях регулирования, установленного нормативным правовым актом (далее также - установленное регулирование).

1.4. Процедура ОФВ основывается на данных, полученных от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научно-исследовательских, общественных и иных организаций, субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, их ассоциаций и союзов, граждан (либо групп граждан), интересы которых затронуты установленным регулированием (далее - заинтересованные лица), а также на опубликованных в открытых источниках данных, которые могут быть проверены заинтересованными лицами.

1.5. В целях обеспечения открытости процедуры ОФВ и повышения качества установленного регулирования федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности или разработавшему нормативный правовой акт (далее - разработчик), рекомендуется привлекать к обсуждению максимально широкий круг заинтересованных лиц.

1.6. При проведении ОФВ определяются значения следующих показателей:

а) фактические расходы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанные с необходимостью соблюдения установленных нормативным правовым актом обязанностей или ограничений;

б) расходы и доходы от реализации предусмотренных нормативным правовым актом функций, полномочий, обязанностей и прав федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

в) сведения о привлечении субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности к ответственности за нарушение установленных нормативным правовым актом требований, в случае если нормативным правовым актом установлена такая ответственность.

В случае невозможности количественной оценки указанных показателей проводится анализ их качественных характеристик, информация о которых приводится в соответствующих полях отчета об ОФВ с обоснованием невозможности проведения количественной оценки, в том числе с указанием имеющихся информационных и иных ограничений, а также действий, предпринятых с целью устранения соответствующих ограничений.

II. Формирование проекта плана проведения федеральным органом исполнительной власти оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, его публичное обсуждение и утверждение подкомиссией по оценке фактического воздействия нормативных правовых актов при Правительственной комиссии по проведению административной реформы

Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 6, ст.965; N 36, ст.5037.

а) нормативные правовые акты, при разработке проектов которых проводилась оценка регулирующего воздействия (ОРВ) при наличии предложений от заинтересованных лиц;

б) нормативные правовые акты, в отношении которых принято решение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по проведению административной реформы (далее - Комиссия) или подкомиссии по оценке фактического воздействия нормативных правовых актов при Комиссии (далее - подкомиссия) о проведении ОФВ.

2.2. При формировании проекта плана Минэкономразвития России подлежат рассмотрению все предложения заинтересованных лиц независимо от формы их представления.

Предложения от заинтересованных лиц могут быть представлены в том числе:

а) в виде протоколов проведенных заседаний экспертных и рабочих групп, советов и иных координационных и совещательных органов;

б) по результатам опросов представителей заинтересованных лиц.

2.3. В целях выявления нормативных правовых актов, в отношении которых необходимо проведение ОФВ, Минэкономразвития России обобщается, анализируется и оценивается практика проведения ОРВ.

Минэкономразвития России при направлении проекта плана в подкомиссию представляет предложения о включении в проект плана нормативных правовых актов, в отношении которых ОРВ не проводилась, с учетом поступивших предложений заинтересованных лиц в рамках его формирования.

2.4. При отборе нормативных правовых актов для включения в проект плана Минэкономразвития России проводит оценку предложений на основе содержащейся в них информации, а также иной информации, полученной Минэкономразвития России в связи с осуществлением функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе с учетом совокупности следующих критериев:

а) принятие нормативного правового акта без учета замечаний, представленных в заключении об ОРВ;

б) количество субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, интересы которых затронуты нормативным правовым актом;

в) общественная значимость проблемы, на решение которой направлено установленное регулирование (за основу принимаются данные, подтверждающие существование проблемы, характеризующие ее масштаб, и выраженные в количественном значении).

2.5. Нормативные правовые акты включаются в проект плана с учетом поступивших предложений от заинтересованных лиц, а также во исполнение решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Комиссии или подкомиссии о проведении ОФВ.

2.6. Проект плана должен содержать:

а) реквизиты включенных в проект плана нормативных правовых актов;

б) наименование разработчиков нормативных правовых актов, включенных в проект плана;

в) обоснование необходимости включения нормативного правового акта в проект плана, которое содержит сведения о соответствующем решении Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Комиссии, подкомиссии, либо сведения, указывающие, что положения нормативного правового акта необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводят к возникновению необоснованных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

г) дату рассмотрения отчета об ОФВ и заключения об ОФВ на заседании Комиссии.

2.7. В соответствии с пунктом 10 Правил Минэкономразвития России размещает проект плана на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) в целях его публичного обсуждения с одновременным извещением разработчиков, нормативные правовые акты которых включены в проект плана, о начале публичного обсуждения проекта плана с указанием сведений о месте такого размещения (электронный адрес).

2.8. Минэкономразвития России рассматривает поступившие предложения в порядке, установленном пунктами 13, 14 Правил.

Минэкономразвития России в целях публичного обсуждения проекта плана при необходимости проводятся совещания, заседания консультативных органов при Минэкономразвития России и иные мероприятия с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов и организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предложения, полученные в ходе таких мероприятий, включаются в общую сводку предложений, поступивших в связи с размещением проекта плана.

2.9. По результатам публичного обсуждения проект плана дорабатывается и утверждается в соответствии с пунктами 15-17 Правил.

III. Составление отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта

3.1. Общие рекомендации по составлению отчета об ОФВ.

3.1.1. В отношении каждого нормативного правового акта, включенного в план, разработчиком подготавливается отчет об ОФВ согласно приложению N 3.

3.1.2. В отчете об ОФВ указываются сведения, предусмотренные пунктом 18 Правил.

3.1.3. К моменту размещения отчета об ОФВ на официальном сайте для проведения публичного обсуждения разработчиком заполняются все разделы отчета об ОФВ, за исключением разделов 11 и 12 отчета об ОФВ. В указанные разделы сведения вносятся после завершения публичного обсуждения.

3.1.4. В отчете об ОФВ приводятся источники использованных данных. Расчеты, необходимые для заполнения разделов отчета об ОФВ, приводятся в приложении к нему (при необходимости).

3.2.1. В данном разделе приводятся сведения о нормативном правовом акте, а также о проведенной ОРВ проекта нормативного правового акта (далее - проект акта) в случае, если такая оценка проводилась.

В пункте 1.1 раздела 1 отчета об ОФВ указываются реквизиты, источники официального опубликования нормативного правового акта, сведения о вносившихся изменениях. В случае, если нормативный правовой акт издан федеральным органом исполнительной власти, дополнительно указываются сведения о его государственной регистрации в Минюсте России.

В пункте 1.2 раздела 1 отчета об ОФВ указывается дата вступления в силу нормативного правового акта и (или) его отдельных положений. Если положения нормативного правового акта введены в действие в разное время, то указывается дата введения каждого из положений.

3.2.2. В случае если в отношении проекта акта проводилась ОРВ, то данная информация вносится в пункт 1.4 раздела 1 отчета об ОФВ. Информация в соответствующих полях отчета об ОФВ заполняется в соответствии с информацией, приведенной в сводном отчете об ОРВ проекта акта.

В пункте 1.4 раздела 1 отчета об ОФВ также необходимо указать электронные адреса размещения сводного отчета об ОРВ и заключения об ОРВ проекта акта.

3.2.3. В пункте 1.5 раздела 1 отчета об ОФВ указывается контактная информация об исполнителе, подготовившем отчет об ОФВ.

Читайте также: