Изъятие вещей и документов как мера обеспечения производства по делу об административном
Обновлено: 02.07.2024
от 3 апреля 2017 года N 961
Об утверждении инструкции о порядке изъятия, хранения и выдачи изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, и формы протокола изъятия орудий совершения или предметов административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении
(с изменениями на 9 сентября 2019 года)
(в ред. Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 09.09.2019 N 3166)
Во исполнение статей 27.10, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Закона Республики Татарстан от 30.07.2010 N 60-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", в целях установления в органах местного самоуправления г. Казани единого порядка хранения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении (далее - орудия или предметы административного правонарушения), постановляю:
3. Главе Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета г. Казани Т.Л.Алибаеву, главе Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани А.Н.Лобову, главе Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета г. Казани С.А.Миронову, главе Администрации Советского района Исполнительного комитета г. Казани Р.Р.Фатхутдинову обеспечить:
(в ред. Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 09.09.2019 N 3166)
3.1. доведение Инструкции до сведения подчиненных должностных лиц, организацию ее изучения и применения;
3.2. сохранность орудий или предметов административного правонарушения в соответствии с Инструкцией.
4. Опубликовать настоящее Постановление в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани.
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Руководителя Исполнительного комитета г. Казани И.С.Шакирова.
(в ред. Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 09.09.2019 N 3166)
Утверждена
Постановлением
Исполнительного комитета г. Казани
от 3 апреля 2017 г. N 961
ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ИЗЪЯТИЯ, ХРАНЕНИЯ И ВЫДАЧИ ИЗЪЯТЫХ ВЕЩЕЙ, ЯВИВШИХСЯ ОРУДИЯМИ СОВЕРШЕНИЯ ИЛИ ПРЕДМЕТАМИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ, И ДОКУМЕНТОВ, ИМЕЮЩИХ ЗНАЧЕНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
(в ред. Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 09.09.2019 N 3166)
I. Общие положения
1.1. Настоящая инструкция устанавливает порядок изъятия, хранения и выдачи изъятых вещей, явившихся орудиями или предметами административного правонарушения.
(п. 1.1 в ред. Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 09.09.2019 N 3166)
1.2. Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано принять необходимые меры по обеспечению сохранности орудий или предметов административного правонарушения.
II. Порядок хранения орудий или предметов административного правонарушения
2.1. Хранение орудий или предметов административного правонарушения осуществляется на основании протокола изъятия орудий совершения или предметов административного правонарушения и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении.
2.2. Изъятые орудия или предметы административного правонарушения упаковываются при необходимости и опечатываются на месте изъятия. На упаковку прикрепляется пояснительная надпись с перечнем вложенного, указанием вида и даты процессуального действия, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подписью должностного лица, осуществившего изъятие.
2.3. Изъятые орудия или предметы административного правонарушения хранятся в месте, обеспечивающем их сохранность, определенном Исполнительным комитетом г. Казани.
В целях обеспечения сохранности изъятых орудий или предметов административного правонарушения, которые в силу громоздкости или иных причин не могут храниться в специальном помещении, они могут быть переданы по договору в организацию, осуществляющую их хранение, в порядке, регламентированном законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.4. Сотрудник, ответственный за сохранность изъятых орудий или предметов административного правонарушения, помещенных в специальное помещение (далее - сотрудник, ответственный за сохранность изъятых орудий или предметов административного правонарушения), назначается распоряжением главы Администрации района Исполнительного комитета г. Казани.
2.5. Сотрудник, ответственный за сохранность изъятых орудий или предметов административного правонарушения, принимает на хранение изъятые вещи и документы по акту приема-передачи изъятых орудий или предметов административного правонарушения на хранение (приложение N 1). Акт приема-передачи составляется в двух экземплярах. Один экземпляр приобщается к делу об административном правонарушении, второй экземпляр остается у сотрудника, ответственного за сохранность изъятых орудий или предметов административного правонарушения.
2.6. Принятые на хранение изъятые орудия или предметы административного правонарушения выдаются сотрудником, ответственным за сохранность изъятых орудий или предметов административного правонарушения, собственнику данных вещей при предъявлении вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении или постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенные в соответствии с нормами части 2 пункта 1.1 статьи 29.9, части 6 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и документа подтверждающего компенсацию затрат по перемещению и хранению изъятых орудий или предметов административного правонарушения, путем перечисления средств в бюджет г. Казани в соответствии с действующим законодательством.
Стоимость затрат на перемещение определяется фактически потраченными средствами за произведенную работу исполнителем соответствующего муниципального контракта.
Стоимость затрат на хранение изъятого имущества в рамках дела об административном правонарушении рассчитывается по формуле:
СЗ - стоимость затрат на хранение одного объекта;
S - стоимость затрат на хранение одного объекта в течение одного дня;
m - количество дней хранения объекта;
при этом S = СК / n / k, где:
СК - цена муниципального контракта на хранение;
n - количество дней хранения в соответствии с муниципальным контрактом;
k - количество объектов, подлежащих хранению в соответствии с муниципальным контрактом.
В случае вынесения постановления о прекращении производства по административному делу в соответствии с нормами пункта 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением норм частей 2 и 3 пункта 1.1 данной статьи и части 6 пункта 1 статьи 24.5 указанного кодекса, возврат изъятого имущества производится без компенсации собственником имущества затрат на его перемещение и хранение.
(п. 2.6 в ред. Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 09.09.2019 N 3166)
2.7. Использование изъятых орудий или предметов административного правонарушения для служебных и иных целей, не связанных с производством по делу об административном правонарушении, не допускается.
2.8. Доступ в специальное помещение возможен только в присутствии сотрудника, ответственного за сохранность изъятых орудий или предметов административного правонарушения.
В случае его отсутствия доступ в указанное помещение может быть осуществлен с письменного разрешения либо в присутствии руководителя. При этом составляется акт, в котором отражаются сведения о должностном лице, осуществившем доступ, дата, время, основание помещения или изъятия вещей и документов. В дальнейшем акт передается сотруднику, ответственному за сохранность изъятых орудий или предметов административного правонарушения.
В случае хранения изъятых орудий или предметов административного правонарушения на специализированной базе их выдача осуществляется в присутствии лица, принявшего имущество на ответственное хранение. При этом в акте приема-передачи дополнительно отражается информация об ответственном хранителе, который подписывается уполномоченным должностным лицом, владельцем (собственником) имущества и лицом, ответственным за хранение.
(абзац введен Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 09.09.2019 N 3166)
2.9. При замене сотрудника, ответственного за сохранность изъятых орудий или предметов административного правонарушения, их прием и передача оформляются актом. При составлении акта проверяется соответствие записей в журнале учета изъятых орудий или предметов административного правонарушения их фактическому наличию в специальном помещении. Акт подписывается руководителем, сотрудником, передающим изъятые вещи и документы, и сотрудником, принимающим их.
III. Учет хранящихся изъятых орудий или предметов административного правонарушения
3.1. Для учета изъятых орудий или предметов административного правонарушения в месте хранения ведется журнал учета изъятых орудий или предметов административного правонарушения (далее - журнал учета) (приложение N 2).
3.2. Записи в журнале учета производятся в присутствии должностного лица, осуществившего доставку вещей, на основании протокола, указанного в пункте 2.1 настоящей Инструкции, и актов приема-передачи изъятых на хранение орудий или предметов административного правонарушения в хронологическом порядке.
3.3. Каждое изъятое орудие или предмет административного правонарушения записывается отдельно, при изъятии нескольких однородных предметов указывается их количество.
3.4. О передаче изъятых вещей и документов судье, другому органу, должностному лицу или возврате их владельцу в журнале учета производятся соответствующие записи.
3.5. В случае если владелец изъятого орудия или предмета административного правонарушения не обращается за возвратом изъятого имущества, имущество признается муниципальной собственностью в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
(п. 3.5 введен Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 09.09.2019 N 3166)
Приложение N 1
к Инструкции о порядке изъятия, хранения
и выдачи изъятых вещей, явившихся орудиями
совершения или предметами административного
правонарушения, и документов, имеющих
значение доказательств по делу
об административном правонарушении
Согласно ст. 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотрено 13 (тринадцать) различных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
В том числе, к таким мерам, например, относятся:
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида и т.д.
Проект Процессуального кодекса РФ об административных правонарушениях в ст. 4.2. предусматривает уже 22 (двадцать два) вида мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в порядке последовательности они расположены следующим образом:
1) осмотр места совершения административного правонарушения;
3) административное задержание;
4) обязательство о явке;
Согласно ч. 1 ст. 4.6. названного Проекта, доставление состоит в принудительном препровождении физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 10 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1) ч. 2 ст. 46 Проекта, доставление осуществляется:
1) должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают должностные лица органов внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых должностные лица органов внутренних дел (полиции) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения и т.д.
Очевидно, доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица, осуществляется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения.
Объективных критериев невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения ни проект Процессуального кодекса РФ об административных правонарушениях, ни действующий КоАП РФ не предусматривает, в результате невозможность составления протокола об административном правонарушении имеет широкое субъективное толкование, в том числе, влечет нарушение известных конституционных прав граждан.
В связи с чем полагаю доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, должно уступить место новому виду мер обеспечения производства по делу, которой ранее не было предусмотрен КоАП РФ, а также не предусмотрен проектом Процессуального кодекса РФ об административных правонарушениях, именуемым: уведомление об административном правонарушении.
При обстоятельствах, когда составление протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения невозможно - доставление не осуществляется, осуществляется обязательный осмотр места совершения административного правонарушения, такая мера обеспечения предусмотрена Проектом с составлением протокола осмотра места административного происшествия и вручение его копии физическому лицу, одновременно составляется и вручается последнему уведомление об административном правонарушении - новый вид мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
В связи с чем, предлагается следующие редакция ст. 4.2. проекта Процессуального кодекса РФ об административных правонарушениях, которая в число мер обеспечения включает уведомление об административном правонарушении.
Статья 4.2. Виды мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении
Мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении являются:
1) осмотр места совершения административного правонарушения;
1.2) уведомление об административном правонарушении;
3) административное задержание;
4) обязательство о явке;
5) привод и далее по тексту.
Соответственно, предлагается внести в Проект новую норму ст. 4.5.1., раскрывающую сущность и правила применения меры обеспечения производства: уведомление об административном правонарушении.
Статья 4.5.1. Уведомление об административном правонарушении
1. Уведомление об административном правонарушении состоит в письменном уведомлении предполагаемого правонарушителя, личность которого установлена, в совершении административного правонарушения и его обязанности явиться для составления протокола об административном правонарушении или протокола об отказе в составлении протокола об административном правонарушении, при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.
2. Уведомление об административном правонарушении составляется после составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения и только по месту выявления административного правонарушения в течение одного часа с момента обращения уполномоченного должностного лица к физическому лицу по вопросу совершения административного правонарушения.
Назначение места, даты и времени составления протокола об административном правонарушении или протокола об отказе в составлении протокола об административном правонарушении не может быть менее трех рабочих дней, со дня составления и вручения уведомления об административном правонарушении.
3. Уведомление об административном правонарушении составляется во всех случаях выявленного правонарушения, когда личность правонарушителя установлена, при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, за исключением случаев административного задержания предусмотренных ст. 4.7. настоящего кодекса.
Повторюсь, такая мера обеспечения, как доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения больше не применяется и заменяется уведомлением об административном правонарушении.
Уведомляя об административном правонарушении физического лица, последний, с одной стороны, уведомляется в совершении административного правонарушения, с другой стороны уведомляется об обязанности явиться в соответствующий орган для составления протокола об административном правонарушении или протокола об отказе в составлении протокола об административном правонарушении, при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.
В назначенное место и время уведомленный об административном правонарушении гражданин осуществляет явку или не является, с защитником или без защитника, с представлением им или без предоставления сведений о фактах, на основании которых уполномоченное должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события и состава административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) и т.д., соответственно, составляет протокол об административном правонарушении или отказывает в его составлении.
Очевидно то, что презумпция невиновности, а также добросовестность, которая например в гражданском обороте предполагается и не может быть иной в производстве об административном правонарушении, наполняются реальным содержанием, в частности теперь предполагается явка физического лица к уполномоченному должностному лицу, предоставление им сведений о фактах, в том числе, с участием защитника, для чего не требуется принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.
Соответственно, доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления в указанном смысле утрачивает свое юридическое значение и исключается из содержания норм процессуального права.
Однако, доставление, как мера обеспечения возможно только для следующего случая, при наличии совокупности следующих обстоятельств: если физическое лицо не явилось по уведомлению об административном правонарушении в назначенное место и время к должностному лицу, когда такая неявка влечет невозможность составления протокола об административном правонарушении, в также, если санкция вмененной статьи КоАП РФ предполагает наказание в виде административного ареста.
Соответственно, предлагается следующая редакция статьи 4.6. именуемой доставление: Доставление физического лица состоит в его принудительном препровождении в целях составления протокола об административном правонарушении или протокола об отказе в составлении протокола об административном правонарушении в случае его неявки по уведомлению об административном правонарушении к должностному лицу при невозможности составления протокола об административном правонарушении.
При обсуждении проекта Процессуального кодекса РФ об административных правонарушениях также следует обратить внимание на административное задержание.
Согласно ч. 1 ст. 4.7. проекта Процессуального кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливается:
1. Административное задержание состоит в кратковременном ограничении свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения административного наказания.
Однако, такое положение вещей, когда административный арест может быть применен в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, когда исключительность имеет субъективные признаки, требует переосмысления и существенного изменения, о чем пойдет речь в следующих публикациях.
Читайте также: