Этапы проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов

Обновлено: 30.06.2024

1.вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;

2.способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3.способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета района;

4. способствуют ограничению конкуренции;

5.приводят к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании.

План формируется на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган от заинтересованных органов и лиц.

Предложения о проведения экспертизы направляются по прилагаемой форме.

Срок начала приема предложений- 28.09.2020г.

Срок окончания приема предложений-26.10.2020г.

Контактный телефон: 8 (49142) 2-65-96 (Максимова Юлия Николаевна)

о проведении экспертизы муниципальных нормативных

правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления

предпринимательской и инвестиционной деятельности

___________________________________________________________ (Наименование субъекта, направившего предложение о проведении экспертизы)

(Адрес, по которому должен быть направлен ответ о рассмотрении предложения о проведении экспертизы)

__________________________________________________________ (Наименование и реквизиты акта, в отношении которого вносится предложение о проведении экспертизы)

Положения нормативного правового акта, затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности

о формировании плана проведения экспертизы муниципальных

правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления

предпринимательской и инвестиционной деятельности на 2020 год

2. способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3. способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета района;

4. способствуют ограничению конкуренции;

Предложения о проведения экспертизы направляются по прилагаемой форме.

Срок начала приема предложений- 27.09.2019г.

Срок окончания приема предложений-25.10.2019г.

Контактный телефон: 8 (49142) 2-65-96 (Максимова Юлия Николаевна)

о проведении экспертизы муниципальных нормативных

правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления

предпринимательской и инвестиционной деятельности

___________________________________________________________ (Наименование субъекта, направившего предложение о проведении экспертизы)

(Адрес, по которому должен быть направлен ответ о рассмотрении предложения о проведении экспертизы)

о формировании плана проведения экспертизы муниципальных

правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления

предпринимательской и инвестиционной деятельности на 2019 год

2. способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3. способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета района;

4. способствуют ограничению конкуренции;

Предложения о проведения экспертизы направляются по прилагаемой форме.

Срок начала приема предложений- 24.09.2018г.

Срок окончания приема предложений-24.10.2018г.

Контактный телефон: 8 (49142) 2-65-96 (Максимова Юлия Николаевна)

о проведении экспертизы муниципальных нормативных

правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления

предпринимательской и инвестиционной деятельности

___________________________________________________________ (Наименование субъекта, направившего предложение о проведении экспертизы)

(Адрес, по которому должен быть направлен ответ о рассмотрении предложения о проведении экспертизы)

о формировании плана проведения экспертизы муниципальных

правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления

предпринимательской и инвестиционной деятельности на 2018 год

2. способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3. способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета района;

4. способствуют ограничению конкуренции;

1) несоответствие формы, вида и наименования муниципального акта его содержанию;

2) отсутствие реквизитов муниципального акта;

3) неправильное использование юридической терминологии, в том числе:

употребление одного и того же термина в муниципальном акте в различном значении;

термин не имеет общепринятое значение;

не обеспечивается единство понятий и терминологии с понятиями и терминологией, используемыми в действующем законодательстве.

В результате анализа муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края по результатам юридической экспертизы выявлены следующие нарушения правил юридической техники.

1. Несоответствие формы, вида и наименования муниципального нормативного правового акта (далее - акта) его содержанию.

а) Неверно выбрана форма акта местными администрациями поселений.

Акт издан в форме распоряжения администрации, несмотря на то, что не регулирует вопросы организации деятельности местной администрации. По содержанию акт не является актом распорядительного характера, так как содержит нормы права и правила поведения. Исходя из указанного, акт должен быть издан в форме постановления. Данное нарушение выявлено в следующих актах:

б) Наименование или отдельные положения муниципального правового акта не соответствуют предмету правового регулирования.

2.Отсутствие реквизитов муниципального акта

В Регистр муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края представлены акты, у которых отсутствует наименование:

распоряжение администрации Горного сельсовета Ачинского района от 09.01.2007 № 3

постановление администрации Салбинского сельсовета от 19.06.2013№ 24-п;

распоряжение администрации поселка Курагино Курагинского района от 23.07.2012 № 314-р, и др.

3. При издании акта органами местного самоуправления неправильно используется юридическая терминология, в том числе:

б) один и тот же термин употребляется в муниципальном акте в различном значении

в) не обеспечивается единство понятий и терминологии с понятиями и терминологией, используемыми в действующем законодательстве:

2. Статьей 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ установлено требование по созданию комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов. В муниципальных нормативных правовых актах название данной комиссии не соответствует ее названию, указанному в законе. Такие нарушения правил юридической техники выявлены в актах:

3. Согласно статье 14 Семейного кодекса Российской Федерации к близким родственникам относятся родители и дети, дедушки, бабушки и внуки, а также полнородные и неполнородные братья и сестры. Муниципальными актами супруги отнесены к близким родственникам, что не соответствует терминологии, используемой федеральным законодателем. Направильно используется терминология, установленная Семейным кодексом Российской Федерации в решениях:

Кроме указанных выше юридико-технических замечаний к текстам муниципальных нормативных правовых актов, имеются также другие замечания.

а) В актах имеются грамматические ошибки:

1.В названиях Решений не согласуются падежные окончания в актах:

Согласно пункту 1 Приложения 2 к Решению «Основаниями для выплаты единовременной материальной помощи являются:

б) Нередко органами местного самоуправления принимаются акты о внесении изменений в изменяющий акт, что не позволяет сформировать актуальную редакцию актов в Регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края. Примерами издания такого рода актов являются:

в) При внесении изменений в первоначальный акт неверно подсчитываются абзацы и указывается нумерация статей в следующих актах:

г) В муниципальном образовании действующими являются два акта, регулирующие однородные общественные отношения, например:

д) Выявлены внутренние противоречия норм муниципальных нормативных правовых актов

Порядок проведения собрания, конференции в целях осуществления территориального общественного самоуправления регулируется статьей 27 ФЗ-131 и данный порядок отличается от порядка, установленного в статьях 29,30 ФЗ-131, являющего предметом регулирования данного Решения;

Содержание пунктов 1, 3 Акта устанавливает квалификационные требования для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации Богучанского сельсовета, вместе с тем, в названии и иных положениях Акта речь идет о муниципальных служащих муниципального образования, а не о лицах, замещающих должности муниципальной службы в конкретном органе местного самоуправления;

Приложение к Порядку, утвержденному Актом (далее - Порядок), не согласуется с положениями пункта 3, подпункта 1 пункта 4 Порядка, в части установления в перечне размещаемых сведений информации о сумме сделки (в рублях).

е) Имеются нарушения в актах о признании утратившими силу или об отмене ранее изданных актов:

1.Так, постановлением местной администрации признается утратившим силу распоряжение местной администрации, однако отменяющий акт должен быть издан в той же форме, что и акт, который подлежит отмене.

постановление Администрации Ангарского сельсовета Богучанского района от 28.03.2013 № 15-п;

постановление Администрации Мотыгинского района Красноярского края от 05.04.2013 № 172-п;

постановление Администрации Мотыгинского района от 04.04.2013 № 150-п;

постановление Администрации Борского сельсовета Туруханского района от 08.05.2013 № 43-п.

2. Актом признается утратившим силу акт, который был ранее отменен другим актом.

3. Актом признается утратившим силу основной акт, однако не признаются утратившими силу акты, которыми в основной акт вносились изменения.

решение Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края от 08.05.2013 № 53-151Р;

постановление Администрации Новохайского сельсовета Богучанского района от 31.05.2013 № 29-п;

распоряжение Администрации поселка Чибижек Курагинского района от 08.02.2013 № 3-р и др.

Одновременно с этим в целях обеспечения контроля содержания экспертных заключений Института предусмотрены полномочия начальника главного правового управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по отмене подготовленных Институтом экспертных заключений, в том числе по результатам рассмотрения возражений органа (должностного лица) местного самоуправления на экспертное заключение.

В остальной части действующая в настоящее время на практике модель ведения регистра, в том числе возможность проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов главным правовым управлением Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, не изменяется.

Правовая экспертиза заключается в правовой оценке формы муниципального акта, предмета правового регулирования, компетенции органа (должностного лица) местного самоуправления, принявшего муниципальный акт, а также содержащихся в нем норм на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, Уставу Иркутской области, законам и иным нормативным правовым актам Иркутской области, уставу муниципального образования Иркутской области, а также оценке соответствия муниципального акта общепризнанным требованиям юридической техники.

В результате проведенной экспертизы органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области осуществляют внесение в муниципальные правовые акты соответствующих изменений, признают их утратившими силу или издают необходимые муниципальные правовые акты, о чем сообщают в главное правовое управление.

Анализ практики проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов, включенных в регистр, показал наличие некоторых систематических недостатков в правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

1. Изданные органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области правовые акты не всегда своевременно приводятся в соответствие с вновь изданными правовыми актами большей юридической силы, а также с изменениями, внесенными в федеральные и областные нормативные правовые акты. В таких случаях в заключении правовой экспертизы на муниципальный правовой акт указывается на необходимость приведения правового акта в соответствие с конкретными изменениями, внесенными в иные правовые акты, или вновь принятыми правовыми актами.

В проведении соответствующего анализа органам местного самоуправления могут помочь регулярные выпуски информации об изменении законодательства.

Вместе с тем, отмечаются случаи ошибочного использования модельных правовых актов в правотворческой деятельности органов местного самоуправления:

– использование в качестве модельного правового акта такого акта, который рассчитан на использование муниципальными образованиями иного вида (городской округ, муниципальный район, городское или сельское поселение) без учета соответствующих особенностей;

– неполное проведение технической доработки проекта муниципального правового акта, подготовленного на основе модельного (не удалены пояснения в сносках, не выбраны редакционные варианты изложения правовых норм, не везде указано конкретное наименование муниципального образования, в котором издается правовой акт, его органов и должностных лиц, не указаны конкретные сроки, величина ставок и т.п.).

3. Использование нормативных правовых актов, изданных в муниципальных образованиях иных субъектов Российской Федерации, в качестве основы для проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Иркутской области способствует распространению передового опыта организации деятельности органов местного самоуправления по реализации своих полномочий, может повысить качество правового регулирования и сократить сроки принятия необходимых правовых актов.

В то же время необходимо отметить, что такое использование должно предполагать обязательный тщательный анализ правового акта, который берется за основу, на предмет учета различий в законодательстве различных субъектов Российской Федерации, уставах соответствующих муниципальных образований, а также техническую доработку проекта модельного муниципального правового акта с точки зрения упоминания наименований муниципальных образований, их органов и должностных лиц и т.п.

5. Проводимая правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов показывает, что особое внимание должно уделяться проектам муниципальных нормативных правовых актов в таких сферах, как противодействие коррупции и земельные отношения, а также предоставление муниципальных услуг. Именно в этих сферах законодательство наиболее подвижно и, с другой стороны, предъявляет повышенные требования к профессиональным знаниям и навыкам муниципальных служащих, осуществляющих подготовку проектов правовых актов.

Читайте также: