Электронный документ как объект правового регулирования

Обновлено: 18.05.2024

Во многих сферах деятельности широкое распространение получило использование электронных документов, причем последние применяются не только наряду с традиционными бумажными документами, но и вместо них. Как отмечает А. Серго, использование систем электронного документооборота позволяет добиться огромного экономического эффекта, а применительно к России такое снижение издержек с учетом территориальной протяженности может быть колоссальным . В связи с этим одним из важнейших направлений развития российского законодательства и правоприменительной практики в настоящее время является правовое регулирование отношений в области электронного документооборота и придание юридической силы электронным документам.

Серго А. Электронный документооборот // Российская юстиция. 2003. N 5. С. 69.

До настоящего времени ни законодатель, ни современная доктрина не выработали общего однозначного определения электронного документа. Легальное определение данного термина появилось лишь в 2002 г. в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" : "Электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме". Законодатель в этом определении обратил внимание лишь на форму предоставления информации данного класса документов, отличающую его от других документов. В юридической литературе многократно отмечалось, что это определение достаточно широкое и оно далеко не полностью раскрывает рассматриваемое понятие, что дает почву для его неоднозначного толкования при решении задач правового регулирования вопросов использования электронных документов.

СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 127.

Более удачным представляется понятие электронного документа, предложенное С.И. Семилетовым: "Электронный документ - документ, созданный при помощи электронных

аппаратно-технических (ЭВМ) и программных средств, фиксируемый в цифровом коде в форме идентифицируемого именного файла(ов) или записи в файле(ах ) базы данных, доступный для последующей обработки в информационных системах, использования, воспроизведения (отображения) и визуального восприятия, а также для передачи и получения по телекоммуникационным каналам связи" .

Семилетов С.И. Электронный документ как продукт технологического процесса документирования информации и объект правового регулирования // Государство и право. 2003. N 1. С. 101.

Как справедливо отмечает С.И. Семилетов, электронные цифровые документы в качестве объекта права следует рассматривать как обособленные или выделенные объекты и в тех же формах, в которых эти документы реально сущ ествуют как объекты деятельности и оборота в конкретных правоотношениях. При этом файл как форма электронного документа должен выступать в качестве главного объекта правового регулирования.

Три элемента электронного документа:

1) само содержание информации;

2) форма предоставления содержания;

3) носитель информации.

Хэш-функция - контрольная характеристика файла, позволяющая определить факт внесения в документ несанкционированных изменений.

В России нет закона об электронном документе и не решена проблема долгосрочного хранения электронного документа.

2. Правовой статус электронной цифровой подписи

Электронно-цифровая подпись - реквизит электронного документа, полученный в результате преобразования информации с использованием закрытого ключа электронно-цифровой подписи и позволяющий установить подлинность и целостность содержащейся в электронном документе информации, а также обладателя электронно-цифровой подписи. Электронно-цифровая подпись в электронном документе становится равнозначной собственноручной подписи при следующих условиях (одновременно).

1. Сертификат ключа электронно-цифровой подписи не утратил силу.

2. Подтверждена подлинность электронно-цифровой подписи в электронном документе.

3. Электронно-цифровая подпись используется в отношениях, имеющих юридическое
значение.

Субъекты электронно-цифровой подписи:

- пользователи информационной системы;

- обладатели электронно-цифровой подписи;

Электронная цифровая подпись - это современный, надежный юридический инструмент, позволяющий практически мгновенно, вне зависимости от времени суток и расстояний, заключить юридически полноценную сделку, а также в случае необходимости однозначно и без сомнений решить самые разнообразные споры, в том числе и в судебном порядке.

ЭЦП была известна и использовалась еще задолго до принятия закона. Ее внутренний стандарт утвердил Центральный банк РФ в 1993 г., с ее помощью Пенсионный фонд РФ принимал отчетности от организаций через Интернет. И только 13 декабря 2001 г. в третьем чтении Госдумой РФ был принят Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи", который регулирует правовые условия использования электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) в электронных документах, при соблюдении которых ЭЦП в электронном документе признается

равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. Помимо основных понятий и целей, Закон содержит нормы применения ЭЦП.

Итак, ЭЦП - это программно-криптографическое (т.е. зашифрованное соответствующим образом) средство, которое позволяет подтвердить, что подпись, стоящая на том или ином электронном документе, поставлена именно его автором, а не каким-либо другим лицом.

Для автора документа генерируется закрытый ключ - последовательность цифр определенной длины. Любой электронный документ с технической точки зрения также представляет из себя последовательность цифр. ЭЦП представляет собой некое число, полученное в результате преобразования электронного документа как цифровой последовательности с помощью закрытого ключа автора. На базе закрытого ключа создается открытый ключ, доступный любому. Любой может проверить ЭЦП под документом при помощи соответствующих преобразований с использованием электронного образа документа, открытого ключа отправителя и собственно значения ЭЦП. Открытый и закрытый ключи однозначно связаны между собой, однако вычислить закрытый ключ по открытому практически невозможно; как минимум, это требует очень продолжительного периода времени.

Не менее важно, чтобы информация о принад лежности открытого ключа определенному пользователю была документально оформлена, причем такое оформление должно быть выполнено соответствующим ответственным органом. Соответствующий документ получил название сертификата открытого ключа ЭЦП (сертификат ключа подписи). Требования к сертификату ключа подписи изложены в ст. 6 Закона об ЭЦП. Сертификат подтверждает принадлежность открытого ключа ЭЦП владельцу сертификата ключа подписи, т.е. лицу, на имя которого выдан сертификат ключа подписи и которое владеет закрытым ключом ЭЦП, соответствующим открытому ключу, указанному в сертификате. Такой документ выдает удостоверяющий центр, статус и основные функции которого определены ст. 8 и 9 Закона. Наличие сертификата важно при разрешении споров о принадлежности той или иной информации конкретному пользователю. Для исключения внесения изменений в сертификаты ключей со стороны пользователей этот сертификат в виде электронных данных подписывается ЭЦП удостоверяющего центра, а сам сертификат выдается его владельцу в бумажной форме. В случае судебного разбирательства удостоверяющий центр может подтвердить подлинность ЭЦП. Стороны, участвующие в электронной коммерции, при создании ЭЦП могут обойтись и без участия удостоверяющих центров, однако доказательная сила такой подписи резко падает.

Сертификаты ключей могут распространяться среди участников информационной системы как в бумажном, так и в электронн ом виде. Бумажный сертификат должен быть оформлен на бланке удостоверяющего центра и заверен подписью уполномоченного лица с печатью центра. Электронный сертификат должен быть заверен ЭЦП удостоверяющего центра. Удостоверяющий центр изготавливает сертификаты ключей подписей; создает ключи ЭЦП с гарантией сохранения в тайне закрытого ключа; приостанавливает и возобновляет действие сертификатов ключей подписей, а также аннулирует их; ведет реестр сертификатов ключей подписей, обеспечивает его актуальность и возможность свободного доступа к нему клиентов; проверяет уникальность открытых ключей электронных цифровых подписей в реестре сертификатов ключей подписей и архиве удостоверяющего центра; осуществляет подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе.

Действие данного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие при совершении гражданско-правовых сделок и в других предусмотренных законодательством РФ случаях. Однако в некоторых странах сфера применения подобных законов гораздо шире и определяется методом исключения.

Например, в США согл асно Закону об электронных подписях в мировой и национальной торговле (Electronic Signatures in Global and national Commerce Act), известному как Закон об электронной подписи (E-Sign Act), вступившему в силу 1 октября 2000 г., любой контракт, соглашение, документ, закладная или другая форма документа, имеющего отношение к недвижимости, или любой другой деловой документ может быть подписан с помощью электронной

подписи. Более того, документы, имеющие отношение к вещным правам, недвижимости, могут быть нотариально засвидетельствованы через электронные средства информации, если уполномоченный госуд арственный нотариус работает в режиме on-line, т.е. имеет возможность видеть, что человек "подписал" документ, и подтверждает подлинность подписи. В связи с чем документ, отправленный, подписанный и нотариально засвидетельствованный с помощью электронных средств связи, может быть использован в суде и при отсутствии на нем традиционной подписи .

Однако указанный Закон предусматривает ряд исключений, в частности последний не признает электронные подписи на завещаниях, дополнениях к завещанию, завещаниях с установлением доверительной собственности, бумагах, связанных с разводом и усыновлением; документах, сопровождающих опасные материалы. Судебные приказы также должны фактически под писываться судьей. С помощью электронной под писи не может быть осуществлен переход заложенной недвижимости в собственность залогодержателя, аннулирован страховой полис медицинского страхования страховыми компаниями. Необходимо отметить, что данный список имеет тенденцию к сокращению. В связи с чем представляется целесообразным создание правовых основ для использования электронной цифровой подписи в России не только в гражданском электронном документообороте, но и во взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами власти.

Расхождение между названными актами еще и в том, что российский Закон не распространяется на другие формы аналогов собственноручной подписи.

Собственноручная подпись неотделима от человека, а наиболее важный с юридической точки зрения компонент - электронно-цифровая подпись - секретный закрытый ключ - пока вполне отделим. Отсутствие норм, уникально увязывающих электронную цифровую подпись с физическим лицом, породит множество проблем правоприменительной практики. Так, если третьему лицу станет известен закрытый ключ, то отличить подлог подписи до аннулирования ключей будет невозможно. В силу этого возникает необходимость в установлении правомерности владения секретным ключом лица, подписавшего документ. Практически это не всегда достижимо, поэтому должна быть закреплена презумпция, согласно которой бремя юридических последствий за использование третьими лицами закрытого ключа лежит на его владельце. Иными словами, кто бы ни подписал электронный документ, он будет считаться подлинным лицом, обладающим закрытым ключом, если владелец не известил участников системы о необходимости его аннулировать в связи с выходом из-под контроля.

Важным вопросом пред ставляется обеспечение защиты и сохранности секретного ключа. Такие ключи никогда не должны храниться в явном виде на носителях, с которых они могут быть скопированы и, соответственно, скомпрометированы. В числе способов обеспечения сохранности секретных ключей можно назвать следующие:

1) хранение на носителях, которые трудно копируются, например специальные чип-карты,
доступ к которым имеет лишь владелец ключа, знающий PIN-код;

2) использование методов, позволяющих с очень высокой степенью достоверности
обеспечить привязку электронно-цифровой подписи к подписанту (примером может служить
технология цифровой обработки папиллярного узора отпечатка пальца, радужной оболочки глаза,
автографа и других биометрических параметров);

3) шифрование секретных ключей на других ключах, которые могут быть тоже зашифрованы.
Недостаточно проработаны вопросы ответственности третьих лиц, участников электронного

оборота документов и органов, ответственных за проведение сертификации средств ЭЦП. Не установлено, кто несет ответственность в случае, если убытки будут по причине несанкционированного взлома сертифицированных средств цифровой подписи или наличия в них разного рода незаконно установленных программных или аппаратных закладок. Не опред елен также порядок хранения и доступа к закрытым ключам ЭЦП в удостоверяющих центрах. Следует отметить, что эти проблемы можно решить договором с удостоверяющим центром, однако типовую форму такого договора только еще предстоит разработать.

Неурегулированным вопросом является проверка уникальности открытых ключей. Такая проверка проводится в реестре сертификатов ключей подписей и архиве удостоверяющего центра, причем удостоверяющий центр проводит проверку по данным своего реестра и архива. Вследствие этого без внимания остаются реестры и архивы других удостоверяющих центров, где могут храниться идентичные ключи. Выход из сложившейся ситуации видится в том, чтобы создать единый реестр ключей ЭЦП, возложив ведение этого реестра на государство, и сделать его доступным для граждан через сеть Интернет. Это позволило бы существенно сократить издержки, связанные с функционированием множества удостоверяющих центров. Принятие на себя

государством расходов, связанных с созданием и ведением реестра ключей ЭЦП, сократило бы затраты граждан на оплату услуг удостоверяющих центров, а следовательно, удешевило бы технологии цифровых подписей.

Электронный документ с ЭЦП как форма является универсальным для документов, в которых фиксируется динамика отношений, особенно в гражданско-правовой сфере, что и закреплено законодательно. Но динамики не меньше и в системе государственного и муниципального управления. Потребность органов государственной власти в ускорении доведения информации до исполнителей управленческих отношений, более широкие финансовые возможности системы государственного управления и меньший риск негативных последствий в случае возникновения сбоев и ошибок обусловливают развитие системы электронного документооборота. Однако эта сфера остается вне законодательного регулирования.

Что касается опыта зарубежных стран, то необходимо отметить следующее. Государства с разной правовой культурой традиционно расходятся в оценке подписи. Страны общего права (США, Великобритания) не предъявляют особых требований к подписи, стоящей в конце документа, который может быть подписан либо одной стороной, либо двумя сторонами. При этом сама подпись может быть сделана любым способом. В романо-германских правовых системах (в странах континентальной Европы), где правовая доктрина традиционно играла существенную роль, сложилась иная концепция подписи. Она воспринимается как факт окончательного выражения воли сторон, придания документу характера юридически значимого - в этом заключается основная функция подписи. Кроме того, в США и Европе структура сертификационных центров на практике сложилась самостоятельно, без какого-либо участия государства, при этом она существует на средства коммерческих компаний.

Государства и предприниматели заинтересованы в стандартизации регулирования электронной подписи, что было бы удобно и целесообразно при осуществлении международной торговли через Инт ернет. Однако практика пошла по пути разработки национальных моделей. Законы приняты в Германии, Австрии, Великобритании, Японии, ряде латиноамериканских стран. Национальное законодательство чрезвычайно разнообразно. Германия и Япония уделяют большое внимание техническим стандартам, Сингапур и Малайзия - юридическому значению электронной подписи, государственному контролю за деятельностью удостоверяющих (сертифицирующих) органов.

Таким образом, действующее законодательство характеризуется наличием определенных пробелов, что, в свою очередь, негативно сказывается на развитии соответствующих общественных отношений.

В деятельности абсолютно каждого предприятия, учреждения или ИП должна быть организована работа с документами, в чем должно быть заинтересовано любое руководство. Построение данной работы состоит из приведения документооборота в определенную последовательность, хранения и применения документов о текущей работе физического или юридического лица.

Документооборотом является процесс передвижения документов между теми, кто их составил и их исполнителями по технологическим цепочкам информации, который делает возможным известить всех кого необходимо, оповестить о принятых решениях, реализовывать учет и контроль.

ЭДО может реализовываться в виде способа ведения документов, при котором основная масса создаваемых электронных документов поддерживается благодаря компьютерным информационно-коммуникационным технологиям. Они должны быть объединены в одну сеть, которая даст возможность формировать и вести распределенную базу данных. В то же время возможно использовать документы в бумажном виде, но наиболее приоритетными все же являются документы в электронном виде, которые создаются, корректируются и хранятся в компьютере.

Документооборот делает возможным:

результативную регистрацию, хранение и учет документации;
быстрый доступ к документам и отчетам;
плодотворно управлять движением и обработкой документации;
экономить время при координации документации и принятия решений;
повысить уровень дисциплины среди исполнителей;
сократить непроизводственные затраты рабочего времени сотрудников;
минимизировать денежные затраты на делопроизводство и документооборот;
размещать в документе не только текстовые данные, но и мультимедиа;
рассылку информации на высоких скоростях для большого количества адресов;
свести на минимум расходы на обслуживающий персонал, который работает с документами (курьеры, канцелярии) и специальные кадровые службы.

Система электронного документооборота обозначена схемой на рис. 1.

Рисунок 1. Система электронного документооборота

С – субъекты; Д – документы в электронном виде (объекты); ИО – информационные отношения.

Следовательно, исключительность ЭДО выражается:

субъектным составом информационных отношений;
объектами (документами, документированными данными);
возможностью существования информационных ресурсов как в статическом состоянии, так и динамическом;
формой передачи и обмена данными.

Виды документооборота

На данный момент существует несколько видов документооборота, разных по форме и характеристике носителя:

бумажный (традиционный);
смешанный (преобладающий на сегодняшний день);
электронный (безбумажный).

По сфере осуществление бывают:

внутренний (локальный) – осуществляется в пределах отдельной организации, предприятия;
внешний – он имеет прямые и обратные связи с внешними документами.

В сфере банковского дела используют:

административный (т. е. внутренний и внешний банковский, который ориентирован на деятельность самой банковской организации);
операционный (используется для обслуживания клиентов банковского учреждения).

Образование ноосферного информационного общества связано моментами, которые касаются сферы преображения разнообразия медиа информации. Развитие документирования в XXI в. имеет сильно выраженный характер. Это проявляется в нескольких аспектах:

меняются виды носителей информации. Мир движется в сторону уплотнения потоков данных, соответственно структура и состава документальной информации также видоизменяется;
процесс обогащения документооборота традициями отдельно взятых стран;
новые отношения в сфере экономики воздействуют на рост международного влияния на обороты документированных данных, в которых заметен процесс унификации и стандартизации;
появляется все больше информационных отношений, которые осложнены иностранным элементом (носят международный характер).

Для административной документации необходимой особенностью представляются не только ее формы и объем, но и отличительные черты самого государственного органа власти, в котором она циркулирует. Работа понятий ЕГСД, ЕГСД и ОКУД на сегодняшний невозможна с той же силой, как в прошлом веке.

Подлинник – первостепенный и единственный экземпляр документа.

Дубликат – повторный экземпляр подлинника, который наделен юридической силой.

Копия – документ, который имеет полную информацию подлинника и имеет все или часть его внешних признаков, но не имеет юридической силы.

Заверенная копия – копия документа, с наличием реквизитов, которые наделяют ее юридической силой.

Выписка – копия лишь части документа, которая оформлена в установленном порядке.

Вышеописанная классификация порой не соответствует реалиям сегодняшнего ЭДО. Если все экземпляры электронных документов подписаны одним и тем же аналогом подписи, например электронной цифровой подписью, могут ли они иметь в равной мере юридическое значение? Если обратиться к вышеуказанной терминологии общероссийской классификации управленческой документации, то появляются вопросы: что представляет из себя подлинник электронного документа? Все его экземпляры или только первый? Есть ли разница между подлинником и оригиналом?

Если документы выполнены в разных форматах, к примеру в .doc и .txt, будут ли они равноценны? Если да, то какие признаки на это указывают (т.к. двоичные символы в разных форматах файлов значительно отличаются между собой)? Если же нет, то по каким признакам один формат является лучше другого? На данные вопросы и многие другие, на сегодняшний день сложно ответить однозначно, если опираться на уже существующие нормы законодательства.

Современные технологии сильно влияют на область документирования.

Для современного этапа характерны следующие особенности:

отмечается совместное ведение бумажного и электронного документооборота;
в средней по срокам перспективе будет можно предсказывать поэтапный переход от одной формы к другой через создание цифровой копии бумажных документов, также будет возможно их дублирование при одновременном курсировании документов в коммерческом и гражданском обороте; вследствие чего можно предположить, что откажутся от бумажной формы, заменяя ее в большей степени на электронную;
идет процесс подготовки кадров, которые умеют плодотворно работать и обучить приобретенным навыкам в области новейших технологий и других работников. Прежде всего это касается юристов. Во главе всего должно стоять умение будущих специалистов права пользоваться новейшими технологиями правового регулирования электронного документооборота;
изменение структуры и формы электронных документов, происходит процесс их унификации и международной стандартизации (например, правила международного бухгалтерского документооборота).

Электронный вид документооборота в большей степени создан в налоговой, банковской, таможенной сферах, дистанционного образования, а также массовых коммуникаций и связи. Но даже самые современные ведомства с точки зрения использования электронных документов в большинстве делают копии с бумажных документов, а не создают его первоначально в электронном виде.

Стоит заметить, что комплексное использование бумажных и электронных документов в делопроизводстве создает эффект дублирования, что прилично уплотняет массив документации. Вследствие этого возникает вопрос прежде всего об обеспечении сохранности и безопасности электронных документов, а также о хранении бумажных.

Для того, чтобы произвести смешанный документооборот в более крупном масштабе, чем на сегодняшний день, необходимо унифицировать формы документов, программы их обработки, снизить стоимость на технические средства их обработки данных.

Правовое регулирование

С целью того, чтобы создать более-менее нормальное представление о положении документооборота в сфере управления, требуется на уровне государства сделать конкретные индикаторы, которые будут соответствовать целям информационного обеспечения органов власти.

В наибольшей степени интересными инициативами в сфере электронного документооборота в последние годы представляются примеры интернет-голосований, которые проводятся в стране (например, при формировании совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и в Общественную палату).

Такая карта будет ключом к общей базе данных, в которой будет храниться много различной информации о гражданах государства: информация о постоянной или временной регистрации, сделках с недвижимостью, о зарплате, истории болезней и т.д. Она будет оформлена на русском языке. Ее будут обязаны иметь все граждане РФ, которые достигли возраста 14-ти лет и проживают в стране.

Получение электронной карты возможно при условии:

достижения 14-летнего возраста гражданином Российской Федерации;
утраты (хищения) электронной карты;
приобретения российского гражданства.

Заменить свою электронную карту можно по некоторым причинам:

по истечению срока действия данной карты;
при изменении гражданином его фамилии, имени отчества (при его наличии);
при изменении информации о дате (числе, месяце, годе) и/ или месте рождения;
при изменении пола;
при значительном изменении внешнего вида гражданина;
при ее непригодности для последующей эксплуатации по причине износа или повреждения.

Срок действия такой карты будет составлять 10 лет. После того, как законопроект вступит в силу, уполномоченные органы продолжат выдавать бумажные паспорта граждан РФ, которые будут действительны до 1 января 2025 г. Следовательно, переход с обычных паспортов на электронные карты, после вступления в силу данного закона составляет 10 лет. Повсеместное введение этой системы может быть осуществлено лишь в случае масштабного общественного обсуждения.

На сегодняшний день по указанию Правительства РФ от 19 сентября 2013 года № 1699-р принята Концепция введения в РФ удостоверения личности гражданина страны, который оформлен в виде пластиковой карты с электронным носителем данных, что будет являться главным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ внутри государства. Этой концепцией, которую разработали ФМС вместе с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и учреждениями, формируются основные направления и принципы введения, задачи, цели введения в РФ документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, оформленного в виде пластиковой карты с электронным носителем данных, что будет являться главным документом для удостоверения личности в пределах государства.

Век информационных технологий предоставляет множество новых возможностей в различных сферах жизни. Это в полной мере относится и к сфере документооборота. С каждым днем в нашей стране все больший вес набирает электронный документооборот, постепенно замещающий собой морально устаревшие бумажные формы обмена документацией. Рассмотрим основы нормативного регулирования электронного документооборота в РФ.

1. Понятие электронного документа

В соответствии с п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под электронным документом понимается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" дается следующее определение данного понятия: электронный документ — документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно п. 1.6.1 Регламента удостоверяющего центра Евразийской экономической комиссии (приложение к Положению об удостоверяющем центре Евразийской экономической комиссии, утв. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.07.2018 N 110) под электронным документом понимается документ в электронном виде, заверенный электронной цифровой подписью и отвечающий требованиям общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде.

Следовательно, можно выделить следующие основные признаки электронного документа:

— соблюдение требований документирования информации;

— заверение информации электронной цифровой подписью.

2. Правовой статус электронного документа в сфере электронного документооборота

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее — Закон об электронной подписи) информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Законодательство предусматривает и другие виды подписей: простая и неквалифицированная электронные подписи. Оба вида указанных подписей дают возможность установить лицо, подписавшее электронный документ.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона об электронной подписи информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия.

К примеру, согласно ч. 2 ст. 6.1 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" при осуществлении добровольного страхования информация в электронной форме, отправленная страховщику и подписанная простой электронной подписью страхователя (застрахованного лица, выгодоприобретателя) — физического лица в соответствии с требованиями Закона об электронной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью этого физического лица, если правилами страхования не предусмотрено иное.

Однако существуют ограничения применения такой подписи. Примером служит ч. 4 ст. 9 Закона об электронной подписи, согласно которой использование простой электронной подписи для подписания электронных документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или в информационной системе, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, не допускается.

В отдельных случаях (например, при подготовке сторон к сделке и т.п.) может потребоваться удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе или, наоборот, бумажного документа электронному. Такое удостоверение осуществляется нотариусом (ст. ст. 103.8, 103.9 Основ законодательства РФ о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)).

Читайте также: