Договор обсе что это

Обновлено: 17.05.2024

Современное название с 1.1.1995 года. Пе­ре­име­но­ва­на из Со­ве­ща­ния по безо­пас­но­сти и со­труд­ни­че­ст­ву в Ев­ро­пе (СБСЕ), ко­то­рое со­зы­ва­лось в различных фор­ма­тах с 1973 года и 1.8.1975 года ут­вер­ди­ло хель­синк­ский За­клю­чи­тель­ный акт. Штаб-квар­ти­ра - в Ве­не. ОБСЕ при­зна­на в ка­че­ст­ве ре­гио­наль­но­го со­гла­ше­ния в со­от­вет­ст­вии с гла­вой VIII Ус­та­ва Ор­га­ни­за­ции Объ­е­ди­нён­ных На­ций. Дей­ст­ву­ет на ос­но­ве кон­цеп­ции все­объ­ем­лю­щей безо­пас­но­сти, под­раз­де­ляе­мой на во­енно-по­ли­тическое, эко­но­ми­ко-эко­ло­гическое и гу­ма­ни­тар­ное из­ме­ре­ния (так называемые кор­зи­ны). В от­ли­чие от других ме­ж­ду­народных ор­га­ни­за­ций не име­ет це­ло­ст­но­го уч­ре­дительного ак­та и в юри­дическом смыс­ле не яв­ля­ет­ся субъ­ек­том му­ж­ду­народного пра­ва, а так­же не рас­по­ла­га­ет пол­но­мо­чия­ми всту­пать в до­го­вор­ные от­но­ше­ния с го­су­дар­ст­ва­ми и другими субъ­ек­та­ми ме­ж­ду­народного пра­ва.

Кол­лек­тив­ные ди­рек­тив­ные ор­га­ны ОБСЕ при­ни­ма­ют ре­ше­ния на ос­но­ве кон­сен­су­са и но­сят по­ли­ти­че­ски (не юри­ди­че­ски) обя­зы­ваю­щий ха­рак­тер.

Функ­ции Дей­ст­вую­ще­го пред­се­да­те­ля (ДП) ОБСЕ в те­че­ние од­но­го ка­лен­дар­но­го го­да вы­пол­ня­ет го­су­дар­ст­во-уча­ст­ник, изъ­я­вив­шее же­ла­ние и на­зна­чен­ное в этом ка­че­ст­ве ре­ше­ни­ем СМИД, как пра­ви­ло, не позд­нее, чем за 2 го­да до на­ча­ла пол­но­мо­чий го­су­дар­ст­ва-уча­ст­ни­ка. ДП от­ве­ча­ет за ко­ор­ди­на­цию дей­ст­вий и про­ве­де­ние кон­суль­та­ций по те­ку­щим де­лам ОБСЕ. Функ­ции ДП ис­пол­ня­ет министр иностранных дел вы­ше­ука­зан­ного го­су­дар­ст­ва-уча­ст­ни­ка. В 2012 году в ОБСЕ пред­се­да­тель­ст­во­ва­ла Ир­лан­дия, в 2013году - Ук­раи­на.

Административным обес­пе­че­ни­ем дея­тель­но­сти ОБСЕ за­ни­ма­ет­ся Сек­ре­та­ри­ат, воз­глав­ляе­мый Ге­не­раль­ным сек­ре­та­рём [на­зна­ча­ет­ся СМИД на 3 го­да; пост уч­ре­ж­дён в 1992 году; с 1.7.2011 года - пред­ста­ви­тель Ита­лии Л. Зан­нь­ер (Дзан­нь­ер)]. Ге­не­раль­ный сек­ре­тарь ока­зы­ва­ет экс­перт­ное и ана­ли­тическое со­дей­ст­вие ДП, а так­же упол­но­мо­чен де­лать за­яв­ле­ния от име­ни ОБСЕ.

В 1990 году ос­но­ва­ны Бю­ро по сво­бод­ным вы­бо­рам (с 1992 года Бю­ро по де­мо­кра­тическим ин­сти­ту­там и пра­вам че­ло­ве­ка, БДИПЧ), ко­то­рое, со­глас­но Хель­синк­ско­му ак­ту 1992 года, при­зва­но ока­зы­вать под­держ­ку в фор­ми­ро­ва­нии де­мо­кра­тических ин­сти­ту­тов и ук­ре­п­ле­нии гражданского об­ще­ст­ва, со­дей­ст­во­вать про­ве­де­нию вы­бо­ров, а так­же на­блю­дать за национальными из­би­рательными про­цес­са­ми; Центр по пре­дот­вра­ще­нию кон­флик­тов и Пар­ла­мент­ская ас­самб­лея (пер­вое за­се­да­ние со­стоя­лось 3-5.7.1992 года в Бу­да­пеш­те). В 1992 году уч­ре­ж­де­на долж­ность Вер­хов­но­го ко­мис­са­ра по де­лам национальных мень­шинств, на­зна­чае­мо­го на 3-лет­ний срок, в 1997 году - Пред­ста­ви­те­ля по во­про­сам сво­бо­ды СМИ.

В 2013 году в 14 го­су­дар­ст­вах-уча­ст­ни­ках функ­цио­ни­ру­ют 15 мис­сий (две в Сер­бии), соз­дан­ных для ока­за­ния со­дей­ст­вия пра­ви­тель­ст­вам при­ни­маю­щих го­су­дарств по их прось­бе или с их со­гла­сия. На Бал­ка­нах дей­ст­ву­ют 6 мис­сий: При­сут­ст­вие в Ал­ба­нии, Мис­сии в Бос­нии и Гер­це­го­ви­не, Сер­бии, Ко­со­ве, Чер­но­го­рии, Кон­троль­ная мис­сия - в Ско­пье по пре­дот­вра­ще­нию рас­про­стра­не­ния кон­флик­та; на Кав­ка­зе - Бю­ро в Ба­ку и в Ере­ва­не; в стра­нах Центральной и Восточной Ев­ро­пы - Мис­сия в Мол­да­вии и Офис Ко­ор­ди­на­то­ра про­ек­тов на Ук­раи­не. В Центральной Азии - 5 по­ле­вых при­сут­ст­вий: Цен­тры в Аш­ха­ба­де, Ас­та­не, Биш­ке­ке, Ко­ор­ди­на­тор про­ек­тов в Уз­бе­ки­ста­не, Бю­ро в Тад­жи­ки­ста­не. Ра­нее мис­сии ОБСЕ дей­ст­во­ва­ли в Лат­вии (1993-2001 годы) и Эс­то­нии (1993-2001 годы) - их уда­лось за­пус­тить во мно­гом бла­го­да­ря уси­ли­ям Рос­сии, а так­же в Гру­зии (1992-2008 годы), Рос­сии (на тер­ри­то­рии Чеч­ни в 1995-2002 годы), Бе­ло­рус­сии (1999-2010 годы), Хор­ва­тии (1996-2011 годы).

С конца 1990-х годов в дея­тель­но­сти ОБСЕ пре­ва­ли­ру­ет те­ма­ти­ка за­щи­ты прав че­ло­ве­ка, под­дер­жа­ния де­мо­кра­тических ин­сти­ту­тов, пре­дот­вра­ще­ния и уре­гу­ли­ро­ва­ния ло­каль­ных и ре­гио­наль­ных кон­флик­тов, обес­пе­че­ния мир­но­го раз­ре­ше­ния ме­ж­эт­нических и меж­го­су­дарственных про­ти­во­ре­чий, что не от­ве­ча­ет ос­но­во­по­ла­гаю­щим це­лям соз­да­ния ОБСЕ.

Рос­сия вы­сту­па­ет за воз­ро­ж­де­ние ав­то­ри­те­та и вос­тре­бо­ван­но­сти ОБСЕ в сис­те­ме современных ме­ж­ду­народных от­но­ше­ний как спо­со­ба рав­но­прав­но­го по­ли­тического диа­ло­га с це­лью по­строе­ния не­де­ли­мо­го об­ще­евро­пей­ско­го про­стран­ст­ва безо­пас­но­сти. Прин­ци­пи­аль­ным эле­мен­том в де­ле пре­вра­ще­ния ОБСЕ в пол­но­цен­ную ор­га­ни­за­цию, функ­цио­ни­рую­щую в ин­те­ре­сах всех вхо­дя­щих в неё го­су­дарств на ос­но­ве кол­лек­тив­но со­гла­со­ван­ных пра­вил, яв­ля­ет­ся раз­ра­бот­ка и при­ня­тие Ус­та­ва ОБСЕ.

Создана в 1991 году на Мадридской конференции парламентариев государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе для исполнения положений Парижской хартии для новой Европы 1990 г. Является самостоятельной парламентской структурой. В задачи ПА ОБСЕ входит оценка выполнения целей ОБСЕ, обсуждение вопросов, поднимаемых на саммитах и заседаниях Совета министров иностранных дел (СМИД) ОБСЕ, разработка механизмов предупреждения конфликтов, поддержка демократических институтов в государствах-участниках, развитие институтов Организации.

В составе Ассамблеи 323 парламентария из 57 государств: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Белоруссия, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Ватикан, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Киргизия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдавия, Монако, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия /с 1990 года/, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, США, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.

Федеральное Собрание Российской Федерации представлено делегацией в количестве 15 человек (5 от Совета Федерации и 10 от Государственной Думы). Главой российской делегации в ПА ОБСЕ с января 2017 г. является заместитель Председателя Государственной Думы П.О.Толстой, его заместителем — первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам В.М.Джабаров.

Руководящий орган ПА ОБСЕ — Постоянный комитет, управляющий ее работой между сессиями и состоящий из членов Бюро, глав национальных делегаций и должностных лиц трех Общих комитетов Ассамблеи.

Бюро ПА ОБСЕ состоит из Председателя, его заместителей и казначея. На Бюро возлагается обязанность обеспечивать выполнение решений Постоянного комитета и эффективное функционирование Ассамблеи между заседаниями Постоянного комитета.

Председатель ПА ОБСЕ избирается тайным голосованием сроком на один год, с правом переизбрания еще на один срок. У Председателя ПА ОБСЕ 9 заместителей, которые избираются на трехлетний срок с правом на одно переизбрание. Председатель наделен правом назначать на соответствующем уровне своих представителей. Покидающий свой пост Председатель занимает пост Почетного председателя до окончания срока полномочий действующего председателя ПА. С декабря 2020 г. исполняющим обязанности Председателя ПА ОБСЕ является Питер Боунесс (Великобритания), сменивший Георгия Церетели (Грузия). Выборы нового Председателя Ассамблеи должны состояться в ходе ежегодной сессии 2021 г.

Генеральный секретарь ПА ОБСЕ избирается Постоянным комитетом по предложению Бюро на 5 лет большинством в две трети поданных голосов при тайном голосовании. Назначение может быть дважды (в исключительных обстоятельствах и больше) продлено большинством голосов Постоянного комитета. С января 2016 года Генеральным секретарем ПА ОБСЕ является Роберто Монтелла (Италия). На заседании Посткомитета виюле 2019 г. был переизбран на второй пятилетний срок с мандатом до 31 декабря 2025 г.

Международный секретариат ПА ОБСЕ находится в Копенгагене и выполняет административно-организационные функции.

В феврале 2003 г. в Вене открылось Представительство ПА ОБСЕ. Его возглавляет посол Андреас Нотелле (Германия).

Кроме того, Ассамблея проводит семинары, конференции и межпарламентские форумы по конкретным темам или отдельным регионам.

По линии Парламентской ассамблеи ОБСЕ активно осуществляется наблюдение за выборами в государствах-участниках Организации. По приглашению проводящего выборы государства Председатель Ассамблеи формирует из ее членов краткосрочную мониторинговую миссию.

Ассамблея регулярно взаимодействует с другими институтами ОБСЕ. Она представлена на всех официальных мероприятиях ОБСЕ, поддерживает контакты с Действующим председателем ОБСЕ, Генеральным секретарем ОБСЕ, институтами и структурами ОБСЕ, а также полевыми присутствиями.

ПА ОБСЕ сотрудничает с межпарламентскими организациями: МПС, МПА СНГ, ПА НАТО, ПАСЕ. Совместно с ПАСЕ, Европарламентом и ПА НАТО формируются т. н. объединенные международные миссии по наблюдению за выборами.

Хельсинкские соглашения были подписаны 1 августа 1975 г. по итогам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, которое было учреждено в 1973 г. Данными соглашениями закрепляется принцип нерушимости европейских границ и не допускается любое применение силы и любое вмешательство во внутренние дела государств. С тех пор 35 подписавших их государств, в том числе США, Канада, СССР и все европейские страны, за исключением Албании, взяли на себя обязательства по уважению прав человека.

1970-1973 гг. – от подготовки к открытию первого Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в Хельсинки

В ходе проводившихся в Хельсинки и Женеве обсуждений рассматривалось три различных вида вопросов:

• вопросы военного характера и безопасности;
• экономические вопросы;
• установление связей между людьми за пределами границ стран и объединение усилий в целях воссоединения семей в разделенной Европе.

Третий аспект был, прежде всего, обусловлен стремлением представителей западных стран включить в обсуждение вопрос о правах человека. Таким образом, в дипломатические переговоры впервые были включены вопросы об основных свободах, таких как свобода передвижения идей и людей.

Déjeuner avec M. Ford, président des États-Unis, 1er août 1975

Figurent sur la photo : GISCARD D’ESTAING, Valéry ; FORD, Gerald, président des États-Unis ; KISSINGER, Henry, secrétaire d’État des États-Unis ; SAUVAGNARGUES, Jean, ministre français des Affaires étrangères.

© Service photographique du Palais de l’Elysée

Entretien avec le Maréchal Tito, président de la Yougoslavie, 31 juillet 1975

Figurent sur la photo : GISCARD D’ESTAING, Valéry ; TITO, Josip Broz, président de la Yougoslavie.

© Service photographique du Palais de l’Elysée

Entretien avec M. Arias Navarro, Premier ministre espagnol, 31 juillet 1975

Figurent sur la photo : GISCARD D’ESTAING, Valéry ; NAVARRO, Carlos Arias, Premier ministre espagnol.

© Service photographique du Palais de l’Elysée

Petit déjeuner avec M. Caramanlis, Premier ministre grec, 1er août 1975

Figurent sur la photo : GISCARD D’ESTAING, Valéry ; CARAMANLIS, Constantinos, Premier ministre grec ; SAUVAGNARGUES, Jean, ministre français des Affaires étrangères.

© Service photographique du Palais de l’Elysée

1 августа 1975 г. – подписание Хельсинкских соглашений

1 августа 1975 г. – подписание Хельсинкских соглашений
После нескольких месяцев переговоров было достигнуто соглашение. Хельсинкские соглашения, или Заключительный акт Хельсинкского совещания, были подписаны 1 августа 1975 г. по итогам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Данными соглашениями закрепляется принцип нерушимости европейских границ, не допускается любое применение силы и любое вмешательство во внутренние дела государств, а на подписавшие его стороны возлагаются обязательства по уважению прав человека. В рамках указанного третьего аспекта Хельсинкские соглашения обеспечивают более прочную базу для защиты прав диссидентов, которые могут ссылаться на международные обязательства своих государств.

В Заключительном акте представлены десять основополагающих принципов, регулирующих отношения между государствами, называемыми государствами-участниками:

1. I. Суверенное равенство государств, уважение прав, присущих суверенитету;
2. II. Неприменение силы или угрозы силой;
3. III. Нерушимость границ;
4. IV. Территориальная целостность государств;
5. V. Мирное урегулирование споров;
6. VI. Невмешательство во внутренние дела;
7. VII. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений;
8. VIII. Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой;
9. IX. Сотрудничество между государствами;
10. X. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Хельсинкский заключительный акт от 1 августа 1975 г. (PDF – 59 страниц):

1 января 1995 г. – преобразование СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

Хельсинкские соглашения и их десять принципов также определяют масштабы деятельности СБСЕ. Подписание Парижской хартии для новой Европы в декабре 1990 г. позволило на институциональном уровне закрепить СБСЕ, которое было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на Будапештском саммите в декабре 1994 г.

Более подробная информация представлена на странице Франция и ОБСЕ и на сайте Постоянного представительства Франции при ОБСЕ.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ (ОБСЕ) (Organization for Security and Cooperation in Europe, OSCE) – уникальный региональный форум, объединяющий США, Канаду, практически все европейские страны и бывшие советские республики, до 1994 известный как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).

От СБСЕ к ОБСЕ.

Предтечей ОБСЕ как собственно международной организации было Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, созванное в 1973 по инициативе СССР для преодоления напряженности в отношениях между Востоком и Западом. В его работе участвовали США, Канада и большинство европейских государств с различными политическими, экономическими и социальными системами. Основная цель стран-участниц заключалась в укреплении международной разрядки и стабильности на европейском континенте, развитии взаимопонимания между народами и установлении международных частных контактов в области культуры. На Будапештском саммите СБСЕ в 1994 было принято решение о переименовании СБСЕ в ОБСЕ. Таким образом, ОБСЕ явилась логическим продолжением СБСЕ. Поэтому в публицистике и научной литературе часто пишут СБСЕ/ОБСЕ как два органически дополняющих друг друга явления в международных отношениях.

Значимость.

Политическая значимость ОБСЕ заключается прежде всего в ее уникальности по сравнению с другими международными правительственными организациями в Европе. Это практически единственная европейская организация в сфере безопасности, непосредственно занимающаяся ранним предупреждением, урегулированием конфликтов и послекризисным восстановлением в кризисных регионах, а также превентивной дипломатией, наблюдением за выборами, экологической безопасностью в Европе.

Отличительной чертой СБСЕ/ОБСЕ является универсальный характер этой организации: ее участниками стали не только практически все европейские государства, но и СССР, США и Канада, а основные базовые положения Совещания/Организации нацелены на обеспечение безопасности в Европе. Вполне очевидно, что всеобщий характер СБСЕ/ОБСЕ также обеспечивался процедурными правилами, а именно: принципом консенсуса при принятии решений и принципом равенства стран-участников. Заключительный Акт рассматривался также как документальное подтверждение сложившегося баланса сил двух военно-политических блоков (НАТО и ОВД) и неприсоединившихся стран.

Разработкой и продвижением мирного соглашения между Арменией и Азербайджаном занимается Группа планирования высокого уровня (ГПВУ) ОБСЕ, но, на данный момент, ее усилия так и не увенчались успехом. Следует отметить, что в данном случае ОБСЕ пыталась непосредственно участвовать в урегулировании конфликта, но была во многом оттеснена великими державами – сопредседателями Минской группы. В действительности, США, Россия и Франция, а не ОБСЕ заставили Армению и Азербайджан приостановить военные действия.

Действующие структуры, институты и бюджет ОБСЕ.

Встреча на высшем уровне или Саммит ОБСЕ – это периодические встречи глав государств или правительств стран-членов ОБСЕ. Основная задача саммитов заключается в определении политических ориентиров и приоритетов развития Организации на самом высоком уровне. Каждой встрече предшествует подготовительная конференция, во время которой дипломаты договаривающихся сторон контролируют реализацию основных юридических обязательств, принятых на себя ОБСЕ. Они согласуют позиции участников и подготавливают базовые документы для предстоящего саммита. За время существования СБСЕ/ОБСЕ было проведено 6 саммитов. Cамыми значимыми были:

Хельсинский саммит (1975), завершившийся подписанием Заключительного Акта, являющегося основополагающим документом СБСЕ/ОБСЕ;

Парижский саммит (1990), увенчавшийся подписанием Хартии для новой Европы и Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Хартия подтвердила решения Венской встречи ОБСЕ (1986) и документально закрепила приоритет международного права над национальным, что в дальнейшем привело к усилению сепаратистских движений в СССР и странах Восточной Европы;

Будапештский саммит (1994) завершился рядом институциональных реформ. СБСЕ было превращено в постоянную организацию ОБСЕ, договаривающиеся стороны уделили дополнительное внимание проблематике разрешения карабахского конфликта и т. д.;

Стамбульский саммит (1999), завершившийся подписанием Хартии европейской безопасности. Во время встречи российская делегация подверглась жесткой критике из-за политики Москвы в Чечне. Россия обязалась сократить свое военное присутствие в Закавказье и в Приднестровье.

В рамках структур ОБСЕ, занимающихся вопросами соблюдения прав человека, следует обратить внимание на бюро Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (Гаага). Это подразделение занимается ранним предупреждением этнических конфликтов, ставящих под угрозу стабильность, мир на континенте и дружественные отношения между государствами-участниками СБСЕ.

В 2003 бюджет ОБСЕ составил 185,7 млн. евро и в основном состоит из членских взносов государств-участников. Около 84 процентов всех средств расходуется на военные миссии и проекты, осуществляемые на Организацией местах.

Непосредственно в центральном аппарате ОБСЕ работает около 370 сотрудников, а в различного рода миссиях и проектах этой организации – более 1000 международных сотрудников и 2000 граждан тех стран, на чьей территории осуществляются данные миссии.

Читайте также:

  
• Какой акт президента рф по своей правовой природе идентичен его поручению
  
• Какому министерству соответствует в наши дни приказ ивана грозного
  
• Приказ об утверждении порядка приема иностранных делегаций
  
• Приказ об итогах проведения месячника гражданской обороны
  
• Договор поставки газа для обеспечения коммунально бытовых нужд граждан образец заполнения