Договор о запрете биологического оружия

Обновлено: 19.05.2024

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО) одобрена 26-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1971 года.

Открыта для подписания 10 апреля 1972 года; вступила в силу 26 марта 1975 года. Является бессрочной.

По состоянию на июнь 2016 года насчитывает 174 участника.

Конвенция состоит из преамбулы и 15 статей.

В преамбуле Конвенции ее участники заявили о решимости действовать в целях достижения эффективного прогресса на пути всеобщего и полного разоружения, включающего запрещение и ликвидацию всех видов оружия массового уничтожения.

Первые три статьи КБТО — основные "запретительные". В соответствии со статьей I, государства обязуются не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять биооружие. Разоруженческая составляющая КБТО — статья II, согласно которой государства-участники были обязаны уничтожить имевшееся у них биооружие, оборудование и средства доставки в течение девяти месяцев после вступления Конвенции в силу. Новые члены КБТО до ратификации должны уничтожать свои биологические арсеналы, если таковые имеются.

В КБТО также содержится запрет на передачу биооружия и любое содействие по его разработке и приобретению (статья III).

Другие субстантивные статьи Конвенции разъясняют действия государств в целях обеспечения режима запрета биооружия:

— осуществление национальных мер по выполнению статьи I КБТО (статья IV);

— консультации с другими государствами-участниками в решении любых вопросов, связанных с выполнением положений Конвенции (статья V);

— право каждого государства-участника подать жалобу в СБ ООН в случае нарушения другим государством обязательств по Конвенции (статья VI) и обязательство государства сотрудничать в проведении СБ ООН расследований на основании такой жалобы;

— оказание помощи государству-участнику в случае, если оно подвергается опасности в результате нарушения КБТО (статья VII);

— участие в сотрудничестве и оказание помощи в мирном использовании достижений науки и биотехнологий (статья X).

В статье XII государства обязались не менее чем через пять лет после вступления в силу Конвенции созвать конференцию для рассмотрения действия КБТО, осуществления заложенных в ее статьях и преамбуле целей, а также новых научно-технических достижений, имеющих отношение к Конвенции.

По своему содержанию Конвенция о запрещении биологического оружия больше приближается к совместному политическому заявлению стран-участников, чем к полномасштабному договору, поскольку не содержит ни конкретных положений о подходах к ее осуществлению, ни перечня биологических агентов, подлежащих запрету. Именно эти обстоятельства привели международное сообщество к пониманию необходимости разработки мер по верификации (проверке), которые должны были бы четко определить механизм контроля за ее осуществлением, и разработке глоссария терминов и определений, относящихся к КБТО.

Первая Конференция по рассмотрению действия КБТО (Обзорная конференция — ОК) состоялась в 1980 году. Всего состоялось восемь ОК. Последняя — в 2016 году.

Решением третьей ОК была учреждена Специальная группа правительственных экспертов (СГПЭ) для изучения потенциальных мер проверки выполнения Конвенции. Рассмотрена 21 потенциальная мера и сделан вывод, что сами по себе меры не позволяют проводить разграничение между запрещенной и разрешенной деятельностью, однако применение их в комбинации может оказаться полезным.

Специальная конференция государств-участников КБТО (1994) учредила Специальную группу государств-участников с целью разработки международного юридически обязывающего документа (протокола) по укреплению Конвенции (формально мандат Специальной группы до сих пор не утратил силы).

На основании предложений государств был составлен проект текста протокола, в который, помимо прочего, были включены термины и определения, обязательные объявления определенных видов деятельности в области биологии, меры проверки соблюдения (включая посещения объектов и расследования любых предполагаемых нарушений КБТО), а также меры улучшения сотрудничества и научно-технических обменов.

В 2001 году США в одностороннем порядке сорвали переговорный процесс. Позиция США по этому вопросу остается неизменной. Вашингтон выступает против выработки юридически обязывающего протокола.

С целью сохранения диалога между участниками КБТО и поиска альтернативных путей укрепления режима Конвенции на V ОК было принято решение о проведении межсессионных встреч экспертов и совещаний государств-участников (СГУ).

По решению шестой ОК (2006) функционирует Группа имплементационной поддержки — ГИП (Implementation Support Unit — ISU), являющаяся техническим секретариатом, который, в частности, содействует усилиям государств-участников по универсализации и имплементации Конвенции, а также аккумулирует ежегодные национальные доклады об объектах и биологической деятельности, представляемые в соответствии с решениями II ОК (1986) и III ОК (1991).

Решением VII ОК (2011) для повышения эффективности сотрудничества и получения помощи в использовании современных биотехнологий в мирных целях создана база данных, в которой содержатся сведения о том, какая помощь требуется конкретному государству, и кто из других стран мог бы добровольно ее предоставить. Однако лидирующие в области биотехнологий западные страны отказываются делиться ими безвозмездно и без выдвижения дополнительных условий, позволяющих им контролировать санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории потенциальных реципиентов помощи.

Конвенция остается важным элементом системы международной безопасности. Вместе с тем ей присущ ряд недостатков, прежде всего отсутствие верификационного механизма и международной организации для осуществления ее положений. Российская делегация в ходе VIII ОК (2016) добивалась принятия мер по укреплению КБТО. Россия выступила за разработку и принятие юридически обязывающего дополнительного протокола к КБТО, направленного на улучшение осуществления во всех областях, а также представила проект создания в рамках КБТО Научно-консультативного комитета для анализа научно-технических достижений, имеющих отношение к Конвенции. Однако договоренности достигнуты не были.

Биологическое оружие – оружие массового поражения, которое путём распространения живых организмов или инфекционных микробов вызывает болезнь или смерть у людей, животных или растений. Опасность этого оружия объясняется тем фактом, что микробы являются живыми и, следовательно, могут размножаться, распространяться и неизбирательно воздействовать как на военных, так и на мирное население. Соответствующие биологические агенты могут выступать, в частности, в форме бактерий, вирусов или токсинов.

Биологическое оружие стало применяться очень давно (со времён древности известны примеры намеренно устроенных вспышек эпидемий), но именно в XX веке развитие знаний в области биологии позволило создавать такого рода оружие направленного действия, испытанное на некоторых театрах военных действий (в частности, Японией в Маньчжурии в 1932–1933 гг.).

В настоящее время применение научных и технических разработок в биологических и биомедицинских исследованиях, в фармацевтической промышленности, а также достижения в области генетики и нанотехнологий сохраняют эту угрозу весьма актуальной.

Международные инструменты разоружения и борьбы с распространением биологического оружия

Женевский протокол 1925 года

Франция является депозитарием Женевского протокола 1925 года, который хранится во Франции в дипломатическом архиве Министерства Европы и иностранных дел. Как и почти все подписавшие стороны, в 1996 году Франция сняла сделанные при ратификации протокола оговорки, касавшиеся возможности использования этого оружия в порядке ответной меры.

Протокол 1925 года относится в большей степени к гуманитарному и военному праву, чем к правовым документам, касающимся разоружения. Ведь он не предусматривает запрещения химического и биологического оружия, а налагает запрет на его применение на войне.

Конвенция 1972 года о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия

Эта конвенция, также называемая КЗБТО, – основной правовой инструмент в борьбе с распространением биологического оружия. КЗБТО создала правовые основы для запрещения биологического оружия, и на сегодняшний день его участниками являются 183 государства.

Франция стала участником КЗБТО в 1984 году. До этого она считала отсутствие контрольных механизмов препятствием для применения текста. В связи с этим Франция приняла в 1972 году внутреннее законодательство, предусматривающее положения, аналогичные обязательствам, предусмотренным Конвенцией.

Усилить КЗБТО и улучшить её применение

С тех пор, как Франция ратифицировала Конвенцию, она неустанно работает над укреплением её режима и авторитета, а также над повышением эффективности её применения.

В 2019 году она председательствует на Конференции государств-участников, которая состоится с 3 по 6 декабря 2019 года.

Поскольку КЗБТО не включает положения, касающегося проверки, в отсутствие мер контроля соблюдение запрета остаётся предметом добросовестности государств-участников. После того, как прошедшие в 2001 году переговоры по протоколу проверки КЗБТО завершились неудачей, был установлен рабочий цикл. Он предусматривает:

проведение каждые пять лет Обзорной конференции – единственного органа, наделённого полномочиями принимать решения,
ежегодное проведение Конференции государств-участников, а также совещания экспертов (учёных и т. д.). Цель этих двух ежегодных совещаний состоит в выработке общих взглядов на пути повышения эффективности выполнения Конвенции.

Франция председательствует на Конференции государств-участников с 7 декабря 2018 года по 6 декабря 2019 года.

С 2017 по 2021 год совещание экспертов КЗБТО (также называемое межсессионным совещанием) объединяет пять рабочих групп (организованных по заседаниям):

сотрудничество и содействие;
обзор разработок в области науки и техники;
укрепление мер по реализации на национальном уровне;
помощь, реагирование и подготовка;
институциональное укрепление Конвенции.

Какова позиция Франции?

Ввиду рисков, связанных с биологическим оружием, Франция принимает во внимание особую природу этого оружия, режим запрета, который к нему относится, а также тот факт, что очень опасные патогенные организмы могут быть созданы непреднамеренно. Действия Франции в области разоружения и борьбы с распространением биологического оружия предпринимаются по нескольким направлениям:

Французская программа биозащиты

Франция уже несколько лет осуществляет программы биозащиты, направленные на усиление защиты мирного населения и вооружённых сил, задействованных на театрах военных действий, от возможных биологических атак. Эти программы выполняются в строгом соответствии с Конвенцией о биологическом оружии.

Программы биологической защиты для защиты вооружённых сил состоят из двух компонентов:

средства эпидемиологического надзора, которые дополняют глобальную сеть эпиднадзора ВОЗ и средства обнаружения биологических агентов в окружающей среде;
средства биомедицинской защиты от определённых биологических агентов: это могут быть вакцины, антибиотики, сыворотки или антидоты.
Разработанные средства могут быть использованы для защиты мирного населения, находящегося на территории страны, в частности, при угрозе биотерроризма. Они способствуют повышению эффективности глобальной стратегии сектора здравоохранения, разработанной ВОЗ, с учётом проблем, связанных с новыми инфекционными заболеваниями.

Биологическая безопасность и защищённость
-Биологическая безопасность – это набор стандартов и процедур, которые определяют всё, что касается защиты работников и окружающей среды от случайного выброса биологических агентов. При этом задействуются технологии, применяемые для обеспечения локализации патогенных организмов (фильтры, водонепроницаемое оборудование и т. д.).
-Биологическая защищённость определяет процедуры, направленные на предотвращение преднамеренного распространения патогенных агентов (украденных, используемых не по назначению или полученных путём других злонамеренных действий). В остром эпидемиологическом контексте (атипичная пневмония, птичий грипп H1N1, Эбола) обеспечение безопасности биологических объектов становится крайне важной задачей.
Таким образом задействован набор процедур, позволяющих отслеживать все лабораторные операции (обеспечение безопасности на местах и контроль доступа к работе с оборудованием и патогенными организмами). Это также касается выявления и устранения источников непреднамеренных ошибок. Этот процесс может помочь в выявлении злонамеренных действий.
В рамках глобального партнёрства G7 Франция предлагает свою помощь в вопросах обеспечения биологической безопасности. В последние годы она осуществила ряд проектов сотрудничества в этой области, в частности в Грузии и в Азербайджане. Укрепление стандартов биологической безопасности и защищённости является эффективным способом борьбы с распространением биологического оружия.

Конвенция о запрещении химического оружия (КХО) — соглашение по контролю за вооружениями, которое запрещает производство, накопление и применение химического оружия. Её полное название Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении.

Главным обязательством конвенции, налагаемым на её участников, является запрет на производство и применение химического оружия, а также уничтожение всех его запасов. Вся деятельность, связанная с уничтожением, контролируется Организацией по запрещению химического оружия (ОЗХО). К июлю 2010 года около 60 % всех запасов химического оружия было уничтожено. Конвенция также предполагает систематический контроль за военно-химическими производственными объектами, а также расследования по заявлениям о производстве и применении химического оружия.

К ноябрю 2013 года 190 государств являются участниками этой Конвенции и ещё 2 страны подписали, но пока не ратифицировали её.

Содержание

История

Международное обсуждение вопроса о запрещении химического и биологического оружия началось в 1968. Его проводил Комитет по разоружению, состоявший из 18 государств, который после многочисленных изменений названия и состава был преобразован в 1984 в Конференцию по разоружению. 3 сентября 1992 Конференция предоставила Генеральной Ассамблее ООН свой ежегодный отчёт, который содержал текст Конвенции о запрещении химического оружия. Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию 30 ноября 1992. 13 января 1993 в Париже Генеральный секретарь ООН открыл её для подписания. Конвенция вступила в силу 29 апреля 1997 спустя 180 дней после того, как была ратифицирована 65-м её участником (Венгрия). Конвенция дополняет собой Женевский протокол 1925 года.

Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО)

Контроль за соблюдением статей Конвенции осуществляется Организацией по запрещению химического оружия, которая выступает как международная правовая площадка для уточнения положений Конвенции (Конференция стран-участниц уполномочена вносить изменения в КХО, а также принимать подзаконные акты о выполнении требований Конвенции и т. п.). Кроме того, организация проводит инспекции военно-промышленных объектов с целью обеспечить выполнение требований КХО странами-участницами.

Ключевые пункты Конвенции

Запрещение производства и применения химического оружия
Ликвидация (или использование в других целях) мощностей по производству химического оружия
Уничтожение всех запасов химического оружия (включая запасы, находящиеся за пределами территории государства)
Взаимопомощь между государствами и взаимодействие с ОЗХО в случае применения химического оружия
Инспекции ОЗХО с целью контроля над производством химикатов, из которых может быть изготовлено химическое оружие
Международное сотрудничество в мирном использовании химикатов в соответствующих областях

Государства-участники

Государства-участники КХО Государства, которые заявили о наличии запасов ХО и/или известно об обладании ими мощностей по его производству

Почти все страны в мире присоединились к Конвенции о запрещении химического оружия. В настоящее время 190 из 193 государств-членов ООН являются участниками КХО. Из 6 оставшихся государств 2 подписали, но ещё не ратифицировали Конвенцию (Мьянма и Израиль). 4 государства не подписали Конвенцию (Ангола, Северная Корея, Египет и Южный Судан). Последняя на данный момент Сирия подписала Конвенцию 13 сентября 2013 года. Официальное присоединение Сирии к Конвенции состоялось по истечении 30-дневного срока, 13 октября 2013 года.

Ключевые организации стран-участниц

Страны-участницы имеют в ОЗХО своих постоянных представителей. Для подготовки инспекций ОЗХО страна-участница должна создать специальный орган.

Классификация химикатов

В зависимости от риска, который представляет собой химикат

Список 1: химикаты, которые разрабатывались, производились, накапливались или применялись в качестве ХО и представляют собой высокий риск (люизит, сернистый и азотистый иприт, рицин и сакситоксин а также все ОВ нервно-паралитического действия). Государствам запрещается иметь вещества из этого списка в количестве превышающем 1 тонну. Производство этих химикатов в количестве более 100 граммов в год должно быть задекларировано в ОЗХО. Эти вещества имеют очень ограниченную сферу применения в мирных целях. Примером может служить азотистый иприт, который используется при лечении некоторых форм рака.
Список 2: химикаты, некоторые из которых являются прекурсорами химикатов Списка 1 и которые рассматриваются как представляющие значительный риск для предмета и целей Конвенции. Их производство должно быть задекларировано в ОЗХО. Существуют ограничения на их экспорт в страны, не присоединившиеся к КХО. Примером из этой группы может служить тиодигликоль, который может быть использован в производстве иприта, а также служить растворителем в чернилах.
Список 3: химикаты, представляющие определённый риск. Они находят широкое применение в химической промышленности и могут производиться в больших количествах в коммерческих целях для не запрещенных Конвенцией целей. О заводах, производящих более 30 тонн этих химикатов в год должно быть заявлено в ОЗХО, которая может их инспектировать. Существуют ограничения на экспорт этих веществ в страны, не присоединившиеся к КХО. Примерами из этой группы являются фосген, который используется в производстве многих органических соединений, и триэтаноламин, используемый в производстве моющих средств.

Соответственным образом, химическое оружие подразделяется на Категории 1, 2 и 3. Категория 1 включает в себя химическое оружие на основе химикатов Списка 1. Категория 2 включает в себя химическое оружие на основе всех других химикатов, кроме химикатов Списка 1, и его части и компоненты. К Категории 3 относятся не снаряженные боеприпасы и взрыватели.

По времени и месту производства:

ХО, произведенное до 1925 года.
ХО, произведенное в период между 1925 и 1946 годами и состояние которого настолько ухудшилось, что не может быть использовано в качестве ХО.
Оставленное химическое оружие — ХО, включая старое ХО, которое было оставлено на территории другого государства без согласия последнего.

Кроме того, в Конвенции идет речь о соединениях углерода, которые именуются в ней отдельные органические вещества (Discrete organic chemicals). Это любые соединения углерода, кроме полимеров, оксидов, сульфидов и карбонатов, к примеру органофосфаты. ОЗХО должна быть проинформирована о любом заводе, производящем в год более 200 т этих веществ либо 30 тонн, в случае содержания веществами фосфора, серы или фтора, если только завод не производит взрывчатые вещества или углеводороды.

Запасы химического оружия в мире

Через три года после вступления в силу (29 апреля 2000) государства-участники должны уничтожить 1 процент запасов ХО категории 1, а к концу пятого года (29 апреля 2002) — 20 процентов (2 этап). Полностью все запасы подлежат уничтожению к 29 апреля 2007 — то есть в течение 10 лет после вступления Конвенции в силу. По решению Конференции государств-участников, этот срок может быть продлен до 15 лет — то есть до 29 апреля 2012. Общие известные запасы химического оружия в начале 2010 составляли приблизительно 30308 тонн. К 2005 г. общее количество объявленных запасов ХО Категории 1 составляло 71373 т, а боеприпасов и контейнеров — 8671564. К 2005 г. было уничтожено 10698 т (по весу ОВ) химоружия категории 1 и 2151777 боеприпасов и контейнеров. Из 61 объявленного объекта по производству химического оружия ОЗХО выдала сертификаты об уничтожении 29. 9 ОПХО подверглись конверсии, 14 — находились в стадии уничтожения, разрешена конверсия ещё 9 объектов.

Сроки уничтожения

В Конвенции оговариваются сроки поэтапного уничтожения химического оружия с возможностью их продления. Ни одна страна не достигла полной ликвидации своих запасов в установленные сроки, хотя некоторые сократили их до требуемого уровня.

Этапы уничтожения

Этап	Сокращение %	Крайний срок	Примечания
I	1 %	Апрель 2000
II	20 %	Апрель 2002	Полное уничтожение пустых боеприпасов, боевых систем, контейнеров и прокурсоров
III	45 %	Апрель 2004
IV	100 %	Апрель 2007	Допускается продление срока до апреля 2012

Ход уничтожения

Три государства: Албания (имевшая 16678 кг иприта, люизита, адамсита, и хлорацетофенона), не уточнённая страна-участница (по всей вероятности Республика Корея) и Индия завершили уничтожение своих запасов.

Россия полностью ликвидировала свои запасы химического оружия. 27 сентября 2017 года был уничтожен последний химический боеприпас.

В США, которые заявили о большом количестве запасов ХО, уничтожено 75 %.

Ирак и Ливия, которая в 2004 году представила первоначальную декларацию о своих запасах ХО, а также предоставила планы по его уничтожению. Согласно декларации, она располагала почти 24 т иприта и более чем 1000 т прекурсоров, относящихся к категории 2. Эти страны ещё не приступили к выполнению требований КХО. 1 сентября 2010 года Япония и Китай заявили об открытии завода по уничтожению ХО, оставленного Японией в Китае в годы второй мировой войны.

Страна	Дата присоединения/вступления в силу	Объявленные запасы (тонн)	% уничтожено (Дата полного уничтожения)	Крайний срок
Албания	29 апреля 1997	16.7	100 % (11 июля 2007)	n.a.
Государство-участник (Возможно, Республика Корея )	29 апреля 1997	-	100 % (конец 2008)	n.a.
Индия	29 апреля 1997	-	100 % (апрель 2009))
США	29 апреля 1997	31,500	75 %	апрель 2012
Россия	5 декабря 1997	40,000	100 % (27 Сентября 2017)	декабрь 2015
Ливия	5 февраля 2004	-	0 %	-
Ирак	12 февраля 2009	-	0 %	-
Япония (в Китае)	29 апреля 1997	-	0 %	-

13 сентября 2013 года 16-й президент Сирии Башар аль-Асад, под давлением международного сообщества, подписал акт об отказе от химического оружия, его полной утилизации и последующей ратификации Сирией Конвенции о запрещении химического оружия (КХО) в полном объёме. 23 июня 2014 г. в ОЗХО заявили об успешном завершении вывоза химического оружия с территории Сирии.

Запасы Ирака

Финансирование

Финансовая поддержка албанской и ливийской программ по уничтожению химического оружия была осуществлена Соединёнными Штатами Америки. Россия получала финансовую помощь от ряда государств, включая США, Великобританию, Германию, Нидерланды, Италию и Канаду. В общей сложности к 2004 году Россией было получено около $2 млрд. Затраты на албанскую программу составили приблизительно $48 млн. США израсходовали $20 млрд на свою программу. Ожидается, что им предстоит потратить ещё $40 млрд.

Известные заводы по производству

13 стран заявили о наличии у себя заводов по производству ХО:

К 2007 году все 65 заводов были остановлены, 94 % (61) были ликвидированы или переоборудованы под гражданские нужды. По состоянию на конец февраля 2008 года 42 завода были уничтожены и 19 переоснащены в гражданских целях. В 2009 году Ирак заявил о 5 производственных площадках, которые были разрушены в ходе войн 1991 и 2003 годов, однако необходимо их инспектирование ОЗХО.

Оставленное и старое химическое оружие

По данным ОЗХО, к 2005 году три государства официально объявили о наличии у них оставленного оружия, и 10 — старого ХО. Оставленное оружие находилось на территории Китая, Италии и Панамы. Австралия, Бельгия, Канада, Франция, Германия, Италия, Япония, Словения, Великобритания и США официально объявили в ОЗХО о том, что на их территориях находится старое ХО.

25 тыс. старых боеприпасов времен Первой мировой войны находится на территории Бельгии. Единственное предприятие в Пулькапелле производит разборку около 1500 проблемных боеприпасов в год. Рассматривается вопрос о строительстве нового завода по уничтожению, где утилизация ХО будет осуществляться, возможно, методом сжигания.

Япония выразила готовность оказать содействие в уничтожении старого химического оружия, оставленного в КНР со времен Второй мировой войны. В 2001 году японское правительство одобрило план утилизации запасов оставленного ХО, находящегося в провинции Гирин и о выделении на данные цели требуемых средств. Токио объявил о намерении уничтожить все оставшееся в Китае химоружие к 2007 году. В апреле 2004 года Токио и Пекин подписали соглашение о строительстве завода в КНР стоимостью в 2,8 млрд долл. Однако этот завод открылся только 1 сентября 2010 года, и первое мероприятие по уничтожению химического оружия планируется провести в конце сентября 2010 года.

США признали наличие оставленного ими ХО на о. Сан-Хосе в Панаме. Они предложили этой стране помощь в размере $1,5 млн на закупку оборудования для уничтожения этих запасов и на подготовку персонала. Однако Панама отклонила это предложение, и Вашингтон считает этот вопрос закрытым.

Сообщалось об обнаружении в провинции Тыграй, Эфиопия, более 1400 боеприпасов, включая химические боеприпасы времен Итало-эфиопской войны. В тот период Италия доставила в Эфиопию около 80 тыс. т ОВ. Рим выразил готовность оказать содействие Аддис-Абебе в уничтожении этих запасов, однако совместная работа на местах итальянских и эфиопских специалистов не обнаружила химического оружия на территории этой страны.

Выполнение Конвенции в России

После распада СССР Россия осталась обладательницей крупнейших в мире запасов химического оружия — 40 тыс. т (по весу). Арсеналы данного вида оружия массового поражения имелись только в РСФСР, в других республиках их не оказалось.

Россия объявила о наличии у себя химоружия Категории 1 на семи объектах — кожно-нарывного действия в Горном (Саратовская обл.) и Камбарке (Республика Удмуртия), а также нервно-паралитического действия в Щучьем (Курганская обл.), Почепе (Брянская обл.), Марадыковском (Кировская обл.), Леонидовке (Пензенская обл.) и Кизнере (Республика Удмуртия). Примерно 4/5 запасов составляют нервно-паралитические ОВ и 1/5 — кожно-нарывные. При этом наибольшую проблему с точки зрения безопасности представляли собой устаревшие запасы кожно-нарывных ОВ, находящиеся в Камбарке со времен второй мировой войны.

В 1992 году Мирзаянов, сотрудник ГНИИОХТ — головного института по разработке боевых ОВ, — выступил в печати с заявлением о нарушении Россией принципов КЗХО вследствие тайной разработки нового поколения ОВ, формально не подпадающего под утверждённые списки прекурсоров. Ему было предъявлено обвинение в разглашении гос. тайны, которое затем было снято, и Мирзаянов отпущен на свободу.

В связи с финансовыми трудностями Россия не уложилась в первые два этапа программы по уничтожению ХО. Вместо необходимых ежегодно $100 млн из федерального бюджета выделялись только несколько миллионов, а страны Европы и США не оказывали помощь в обещанных объёмах. Кроме того, ситуацию осложняли протесты местных властей и населения. Положение стало меняться только в 2000-х годах, и выполнение программы пошло ускоренными темпами.

По состоянию на 1 сентября 2010 в России уничтожено 19336 тонн или 48,4 % имеющихся запасов. Этот процесс будет завершен в ближайшие годы.

По состоянию на 25 ноября 2012 года уничтожено 70 % объявленных Россией запасов химического оружия.

По состоянию на середину апреля 2014 года уничтожено 78 % объявленных Россией запасов химического оружия.

27 сентября 2017 года Россия объявила о полном уничтожении химического оружия.

Выполнение Конвенции в США

США отстают от графика уничтожения оружия более, чем на 6 лет. Взяв на себя обязательство уничтожить ХО в 2012 году, они вновь перенесли сроки. Согласно завлению представителья пресс-службы оборонного ведомства Мишель Балданца новый предполагаемый срок уничтожения химоружия в США - 2023 год. Первые 25 % они ликвидировали уже к концу 2001 года. Однако в дальнейшем процесс уничтожения несколько замедлился и к 2005 году ими было уничтожено чуть более 1/3 (33,34 %) запасов химоружия. К 2005 году они ликвидировали 42 % боеприпасов. По состоянию на 6 октября 2010 года США уничтожили 80 % от общего количества запасов химического оружия. Согласно официальным источникам, речь идет об утилизации 22958 тонн отравляющих веществ и 2,1 млн боеприпасов. 70-процентный порог США перешагнули в феврале 2010 года. Завершить уничтожение своего арсенала США планируют к 2023 году.

Биологическое (бактериологическое) оружие - первая категория оружия массового уничтожения (ОМУ), которая попала под универсальный запрет, ставший императивной нормой международного права. Еще в 1975 году вступила в силу Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия (КБТО)*. (*Полное название: Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бакте-риологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. )

Однако режим КБТО содержит столько недомолвок и изъятий, что говорить о его эффективности и всеобъемлющем характере не берется никто. При этом отдельные страны все же настаивают на сохранении status quo. Они пытаются самостоятельно гарантировать себе защиту от боевого применения биоагентов, для чего проводят с ними многочисленные эксперименты (масштаб такой деятельности, к слову, до конца неясен) 1 . Главная проблема в том, что эти неуклюжие попытки создают перманентную угрозу жизни и здоровью людей чуть ли не по всему миру.

В то же время Россия выступает с предложением по комплексному укреплению режима КБТО. Усилия отечественной дипломатии направлены на исключение применения биооружия и на содействие международному сотрудничеству в области мирной микробиологии 2 . Некоторые партнеры сначала пытались усмотреть в этом намерении подвох и уличить Москву в преследовании конъюнктурных интересов. Однако каких-либо успехов на поприще разоблачений не добились, между тем как поддержка российских предложений неуклонно росла.

К сожалению, в ходе VIII Обзорной конференции (ОК)* (*Проведение первой ОК в 1980 г. (спустя пять лет после вступления конвенции в силу) предусмотрено ст. 12 КБТО. На ней и на последующих ОК принималось решение о проведении через пять лет очередных таких конференций. по рассмотрению действия КБТО в очередной раз не удалось дать старт процессу укрепления конвенции. Не была согласована даже сколь-либо предметная программа работы в рамках КБТО на период до следующей ОК в 2021 году 3 . В этом со всей остротой проявились противоречия между участниками относительно направлений и параметров укрепления КБТО.

Поэтому полезно рассмотреть причины возникновения сложившейся ситуации, предлагаемые решения накопившихся проблем, а также суть выдвинутых нашей страной идей на этот счет.

Режим КБТО: становление и проблемы

Впоследствии, однако, понадобился качественно новый ответ на угрозу биооружия.

Во-первых, все больше вооруженных конфликтов велось без формального объявления войны, а значит, и распространение на них условий Женевского протокола 1925 года было спорным с правовой точки зрения вопросом.

Во-вторых, было бы наивно полагать, что, обладая химическим и, возможно, биологическим оружием, нацистский режим гитлеровской Германии не применял его из-за своей приверженности международному гуманитарному праву. Скорее им руководили соображения военно-оперативного и стратегического характера. Поэтому требовалось адекватное для своего времени дополнительное решение проблемы возможного попадания бактериологических средств поражения в руки безответственных и тем более преступных государственных и негосударственных субъектов.

В-третьих, все более очевидной становилась та угроза для населения страны-разработчика, которую несет в себе накопление (и необходимая транспортировка) вредоносных биоагентов в связи с возможными их выбросами в окружающую среду.

В-четвертых, в Женевском протоколе 1925 года никоим образом не разъясняется, что, собственно, относится к бактериологическим средствам ведения войны, то есть что на самом деле является предметом запрета.

Необходимость ликвидации этих пробелов становилась все более явной по мере того, как развивалась микробиология, в частности такой ее раздел, как вирусология.

Как результат, в 1969 году Великобритания представила на сессии Совещания Комитета по разоружению в Женеве* (*Совещание Комитета по разоружению (1962-1978 гг.) - учрежденный ООН многосторонний переговорный форум для выработки соглашений по разоружению. На его основе в 1978 г. была учреждена ныне действующая Конференция по разоружению (КР).) проект международной конвенции, предусматривавший запрет и уничтожение биологического оружия. Ряд участников, включая СССР и союзные ему государства, а также страны Движения неприсоединения*, (*Движение неприсоединения – сформировавшаяся в 1961 г. группа стран, не вступавших в союзные отношения ни с СССР, ни с США. С завершением биполярного противостояния Движение продолжило существовать в качестве формата координации внешнеполитических линий развивающихся стран, расширившись до 120 государств.) предложили распространить запрет и на химическое оружие. Однако США отказывались брать на себя такое обязательство 5 . В итоге Совещание Комитета по разоружению согласовало альтернативный, менее амбициозный проект, запрещающий разработку, производство и накопление только бактериологического и токсинного оружия и обязывающий уничтожить имеющиеся его запасы в течение девяти месяцев. Документ был принят весьма оригинальным образом: 5 августа 1971 года США, с одной стороны, и СССР с союзниками - с другой представили два идентичных текста будущей конвенции 6 . Претерпев затем незначительные изменения, КБТО была открыта к подписанию 10 апреля 1972 года (в тот же год ее участниками стали 80 стран) и вступила в силу 26 марта 1975 года. В качестве депозитариев выступили СССР, США и Великобритания.

Основными в конвенции стали четыре статьи, которые и задали ключевые параметры существующего международно-правового режима по запрету биооружия:

- ст. 1 предписывает не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять биооружие и средства его доставки;

- ст. 2 содержит обязательства по его уничтожению;

- ст. 3 запрещает передачу биооружия и любое содействие по его разработке и приобретению;

- ст. 10 предусматривает обмен технологиями, оборудованием и материалами для профилактики и борьбы с инфекционными заболеваниями и для других мирных целей.

В настоящий момент в КБТО участвуют уже 178 государств 8 , что можно расценивать как подтверждение универсальной значимости этого соглашения для поддержания международной безопасности и развития микробиологии невоенного назначения. Вместе с тем ряд его изъятий - реликтов холодной войны вызывает растущую обеспокоенность у все большего числа государств.

Но когда в 1997 году вступила в силу Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, сложилась неоднозначная с формально-юридической точки зрения ситуация: для применения химоружия соответствующим соглашением предусмотрен прямой запрет, а для использования биооружия - вовсе нет.

Кроме того, особое внимание мировая общественность обращает на то, что в КБТО до сих пор не предусмотрено никакого механизма верификации (проверки соблюдения). Из-за этого сомнения какой-либо страны в выполнении любым другим участником положений конвенции не могут быть ни подтверждены, ни опровергнуты с помощью международных инспекций. В соответствии со ст. 6 КБТО государства-участники, естественно, могут обратиться с жалобой о ее несоблюдении в Совет Безопасности ООН. Но эта процедура никогда не применялась, хотя такие озабоченности реально существуют.

К слову, в духе партнерства Россия долгое время не выносила обсуждение всех этих вопросов за рамки двусторонних контактов с американцами. Однако распространение за последние годы надуманных и политически мотивированных публичных обвинений якобы в несоблюдении нашей страной КБТО 14 вынудили российскую сторону предать огласке реально сохраняющиеся озабоченности в отношении выполнения американцами своих обязательств по КБТО.

В сложившейся ситуации, когда множатся сомнения в исключительно мирном характере биопрограмм отдельных государств, наносится трудновосполнимый ущерб авторитету КБТО. В формирующейся атмосфере недоверия все более реальной становится угроза использования биоагентов в качестве оружия 15 . Вот почему вопрос верификации стал наиболее обсуждаемым в ходе последних обзорных процессов конвенции.

Попытки укрепления КБТО в 1994-2001 годах

В 1991 году в ходе III ОК КБТО государства - участники конвенции консенсусным решением учредили Группу правительственных экспертов (ГПЭ) для оценки потенциальных мер верификации, которые составили бы основу будущего протокола по укреплению КБТО.

В 1994 году была созвана внеочередная Специальная конференция государств - участников КБТО, рассмотревшая предложенную в докладе ГПЭ 21 меру верификации и учредившая Специальную группу с мандатом по ведению переговоров по выработке юридически обязывающего протокола к КБТО, который усиливал бы конвенцию.

Спецгруппа вела свою работу в 1995-2001 годах. Планировалось, что на V ОК КБТО в ноябре 2001 года она представит проект протокола на одобрение государств - участников конвенции. Документ, составленный венгерским председателем Т.Тотом, предусматривал учреждение международного органа по контролю над ее соблюдением. Этому органу поступали бы объявления государств об объектах или деятельности, имеющих отношение к конвенции 16 . На объявленных объектах проводились бы регулярные инспекции, а также специальные проверки при наличии подозрений в ведении запрещенной по конвенции деятельности 17 .

Проведя накануне обзор своей политики по обеспечению защиты от возможного применения биологического оружия, а также в области биомедицинской промышленности, американцы пришли к выводу, что для США риски от международных проверок биолабораторий выше, чем потенциальная выгода от них. По всей вероятности, Вашингтон настолько уверен в своих национальных возможностях по осуществлению разведки, сдерживания и интервенций, что не видит для себя преимуществ в появлении многостороннего механизма по обнаружению и установлению нарушений конвенции 20 . Хотя причина может быть и в другом: США просто опасаются, что выявится их деятельность, идущая вразрез с положениями КБТО.

Характерно, что вскоре имел место инцидент, эксплуатируемый властями США для оправдания выбранной ими линии. Спустя всего неделю после терактов 11 сентября 2001 года была осуществлена рассылка спор сибирской язвы в почтовых конвертах на имя ряда конгрессменов и сотрудников СМИ, приведшая к гибели пяти человек. Федеральное бюро расследований США (ФБР) обвинило в этом преступлении старшего научного сотрудника Института по исследованию инфекционных заболеваний Сухопутных войск США (Форт-Дэтрик, США) д-ра Б.Айвинса. Тот, по официальной версии, покончил жизнь самоубийством, и ФБР благополучно закрыло дело 21 . Среди профильных экспертов, прежде всего самих американцев, распространено мнение, что на самом деле споры болезни разослали не из Форт-Дэтрика, а из Дагвейского испытательного полигона, а значит и причастны к этому инциденту были совсем другие люди 22 .

Российские инициативы

Страны Движения неприсоединения последовательно требовали начала работы по созданию в рамках КБТО механизма верификации, а также механизма по обеспечению полного и недискриминационного выполнения ст. 10 КБТО, предусматривающей оказание помощи в развитии мирной биологической деятельности 25 .

Поскольку более 20 стран в скором времени выразили этой идее свою решительную поддержку, в декабре 2015 года на Совещании государств - участников КБТО Россия в соавторстве с Арменией, Белоруссией и КНР представила проект решения VIII ОК КБТО о запуске в 2017 году многосторонних переговоров по укрепляющему КБТО юридически обязывающему документу 29 . С проектом полностью солидаризировались Казахстан и Бразилия.

В 2016 году в ходе работы Подготовительного комитета VIII ОК КБТО Россия представила еще две инициативы, имеющие практическую направленность и ориентированные на укрепление конвенции:

- создание мобильных медико-биологических отрядов для оказания помощи в случае применения биологического оружия, расследования такого применения, а также для борьбы с эпидемиями различного происхождения 30 ;

- учреждение Научно-консультативного комитета для анализа относящихся к конвенции научно-технических достижений и предоставления государствам соответствующих рекомендаций 31 .

Мобильные медико-биологические отряды призваны стать потенциалом реализации в рамках КБТО положений ст. 7 (помощь и защита от биологического оружия), ст. 10 (международное сотрудничество в профилактике и борьбе с эпидемиями) и ст. 6 (расследование предполагаемого применения биологического оружия). Предлагается достичь синергетического эффекта: в обычное время такие отряды занимались бы оперативным оказанием помощи в ликвидации вспышек заболеваний естественного происхождения. В случае жалобы государства на использование биологических агентов в качестве оружия этот ресурс мог бы задействоваться и для проведения соответствующего расследования и оказания помощи пострадавшему государству. Эта концепция основана на опыте применения российских специализированных противоэпидемических бригад, в том числе их участия в ликвидации эпидемии лихорадки Эбола в Западной Африке в 2014-2015 годах.

Что касается Научно-консультативного комитета, то по сравнению с другими предложениями по обеспечению обзора научно-технических достижений, относящихся к КБТО, российская инициатива имеет две важные особенности. Во-первых, предусматривается формирование специализированного органа (комитета) на основе квот для региональных групп, что обеспечивало бы реализацию принципа справедливой географической представленности. Во-вторых, планируется, что такой комитет будет подотчетен государствам-участникам, а не международной бюрократии.

Кроме того, непосредственно на VIII ОК КБТО Россия предложила новую дополнительную меру укрепления доверия: добровольное информирование о любой ведущейся за рубежом военно-биологической деятельности 33 . Вашингтон и союзные ему столицы старательно уходили от обсуждения этого неудобного для них вопроса.

Конструктивность, прагматизм, а также полезность российских идей и в целом выбранной Москвой линии отмечали многие участники конвенции. Российская делегация, в свою очередь, поддержала весьма полезные инициативы других стран-единомышленников: Китая - по созданию в рамках КБТО инклюзивного и недискриминационного экспортно-контрольного механизма и выработке кодекса поведения для ученых-биологов, Швейцарии - по внедрению практических мер по обзору научно-технических достижений, ЮАР - по уточнению порядка обращения государства-участника за помощью, в случае если оно подверглось опасности из-за нарушения конвенции, Индии и Франции - по ведению базы данных с включением в нее видов помощи, которая может быть предоставлена пострадавшему государству 34 . Все эти взаимодополняющие меры имели общую цель - способствовать укреплению конвенции.

Однако Вашингтон и Лондон, с которыми сторонники эффективного укрепления режима КБТО вынуждены были вступать в полемику буквально по каждой строчке проекта итогового документа, под конец и вовсе сорвали его принятие, отказавшись в последние часы работы конференции участвовать в поиске развязок. И это при том, что каждый этап подготовки разрабатывавшегося содержательного доклада тщательно контролировался всеми заинтересованными участниками. В целом противоречащих чьим-либо интересам положений в документе не было. Зачем США и Великобритания пошли на такую обструкцию, понять трудно.

В результате был принят лишь доклад декларативно-фактологического характера. Ключевой вопрос - выстраивание межсессионной работы до следующей, IX ОК КБТО, которая состоится в 2021 году, - фактически сброшен на рассмотрение ежегодных пятидневных совещаний государств-участников (СГУ), первое из которых состоится в декабре 2017 года. Пока не определена повестка дня ни ближайшего, ни последующих СГУ. Это конечно же лучше, чем полный вакуум. Однако на какие-либо существенные результаты в предстоящие пять лет в плане укрепления режима КБТО при такой схеме работы рассчитывать не приходится.

Можно сделать следующие выводы.

Во-первых, КБТО - уникальный, прорывной для своего времени документ, на протяжении многих лет служащий гарантией неприменения биологических агентов и токсинов в оружейных целях. Его появление стало возможным благодаря кропотливой работе по поиску компромисса и нестандартных решений, а также наличию политической воли для воплощения таких решений в жизнь.

Во-вторых, в международном сообществе почти сложился консенсус по фундаментальному вопросу - конвенция, запрещающая биооружие, по-прежнему необходима, но установленный ею режим надо адаптировать под современные реалии.

В-третьих, сохраняются существенные разногласия относительно возможных путей реформирования этого режима. Их причина состоит в том, что государства по-разному видят роль КБТО в обеспечении как собственной, так и глобальной безопасности.

В-четвертых, на различных временных отрезках подходы государств к КБТО и вопросу ее укрепления кардинально менялись. А значит, могут снова измениться, в том числе в сторону конвергенции. И это крайне важно.

4 Сборник документов и материалов, регламентирующих обеспечение выполнения Российской Федерацией международных обязательств по запрещению биологического и токсинного оружия (третье издание). М., 2012. С. 17.

5 Walker John R. Britain and Disarmament: The UK and Nuclear, Biological and Chemical Weapons Arms Control and Programmes 1956-1975. P. 73, 89.

6 Sims Nicholas A. The Evolution of Biological Disarmament. SIPRI: Chemical & Biological Warfare Studies. №19. P. 4.

20 Sims Nicholas A. P. 113.

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО) стала первым международным договором о разоружении, запрещающим производство целого класса вооружений. Её подписание явилось результатом многолетних усилий международного сообщества по созданию правовой базы, дополняющей собой Женевский протокол (1925).

КБТО была открыта для подписания 10 апреля 1972 года и вступила в силу 26 марта 1975 года, когда 22 государства передали на хранение свои документы о ратификации Генеральному секретарю ООН. В настоящее время её участниками являются 163 государства, обязавшиеся не разрабатывать, не производить и не накапливать биологическое оружие (БО). Однако отсутствие механизма проверок ограничило эффективность выполнения положений Конвенции. (Прим.: к июлю 2008 года 13 государств подписали КБТО, но пока не ратифицировали).

Сфера, затрагиваемая КБТО, оговаривается в её первой статье:

1) микробиологические или другие биологические агенты или токсины, каково бы то ни было их происхождение или метод производства, таких видов и в таких количествах, которые не предназначены для профилактических, защитных или других мирных целей;

2) оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах. [1]

Содержание

Основные положения Конвенции

Статья I: Ни при каких обстоятельствах не приобретать и не накапливать биологическое оружие.
Статья II: Уничтожить или переключить на мирные цели всё, что с связано с биологическим оружием.
Статья III: Не передавать, не помогать никоим образом, не поощрять и не понуждать кого бы то ни было к приобретению и накоплению БО.
Статья IV: Принимать необходимые изменения в своё законодательство.
Статья V: Консультироваться друг с другом с целью разрешать все вопросы, касающиеся выполнения положений КБТО.
Статья VI: Сотрудничать в проведении любых расследований, касающихся жалоб других участников КБТО, поданных в Совет Безопасности ООН.
Статья VII: Оказывать помощь государствам, которые могут подвергнуться опасности в результате нарушения Конвенции.
Статья X: Выполнять всё вышеперечисленное с целью мирного использования научных разработок в области бактериологии.

Участие

Участниками КБТО являются 163 государства, кроме того, Тайвань неофициально соблюдает её положения.

Некоторые страны сделали оговорки, выразив своё неудовлетворение положением о том, что допускается накопление биологических агентов и токсинов для профилактических и других мирных целей. Также они заявили, что подписание ими КБТО не означает признание других участников, которых они не признают.

Конференции

В 90-е годы начался процесс по созданию механизма проверок. До этого, на второй Обзорной Конференции в 1986 году страны-участницы договорились ежегодно докладывать о мерах по укреплению доверия к ООН. На следующей Обзорной Конференции 1991 года была создана группа правительственных экспертов (VEREX). С 1995 по 2001 год проходили переговоры, направленные на составление Протокола к КБТО о проверках.

На конференциях затрагивались следующие вопросы:

2003: Государственные механизмы по обеспечению безопасности и надзора за патогенными микроорганизмами и токсинами.
2004: Укрепление международного потенциала для реагирования, расследования и смягчения последствий случаев предполагаемого применения биологического или токсинного оружия либо подозрительных вспышек инфекционных заболеваний.
2004: Расширение полномочий международных учреждений целью выявления и реагирования на случаи вспышек инфекционных заболеваний (включая болезни, поражающие растения и животных).
2005: Кодексы поведения для учёных.
2006: Принятие заключительной Декларации, намечены дальнейшие пути укрепления КБТО.

Следующая Конференция запланирована на 2011 год. [2]

См. также

Примечания

↑[1] Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении
↑[2] Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия. Справка

Ссылки

Договоры по алфавиту
Биологическое оружие
Международные договоры
Международные конвенции
Договоры об ограничении вооружений
Международные договоры России

Wikimedia Foundation . 2010 .

Полезное

Смотреть что такое "Конвенция о биологическом оружии" в других словарях:

Законы и обычаи войны — Заседание Гаагской конференции 1907 г. Международное гуманитарное право совокупность международно правовых норм и принципов, регулирующих применение войны в качестве инструмента разрешения споров, отношения воюющих сторон между собой и с… … Википедия

Запрещенные средства и методы ведения войны — Заседание Гаагской конференции 1907 г. Международное гуманитарное право совокупность международно правовых норм и принципов, регулирующих применение войны в качестве инструмента разрешения споров, отношения воюющих сторон между собой и с… … Википедия

Запрещённые средства и методы ведения войны — Заседание Гаагской конференции 1907 г. Международное гуманитарное право совокупность международно правовых норм и принципов, регулирующих применение войны в качестве инструмента разрешения споров, отношения воюющих сторон между собой и с… … Википедия

Международное право вооруженных конфликтов — Заседание Гаагской конференции 1907 г. Международное гуманитарное право совокупность международно правовых норм и принципов, регулирующих применение войны в качестве инструмента разрешения споров, отношения воюющих сторон между собой и с… … Википедия

Международное право вооружённых конфликтов — Заседание Гаагской конференции 1907 г. Международное гуманитарное право совокупность международно правовых норм и принципов, регулирующих применение войны в качестве инструмента разрешения споров, отношения воюющих сторон между собой и с… … Википедия

Правила ведения войны — Заседание Гаагской конференции 1907 г. Международное гуманитарное право совокупность международно правовых норм и принципов, регулирующих применение войны в качестве инструмента разрешения споров, отношения воюющих сторон между собой и с… … Википедия

Международное гуманитарное право — Заседание Гаагской конференции 1907 г. Международное гуманитарное право (право войны, право вооруженных конфликтов) совокупность международно правовых норм и принципов, регулирующих защиту жертв войны, а также ограничивающих методы и средства… … Википедия

РАЗОРУЖЕНИЕ — сокращение средств ведения войны, которыми обладают государства. Меры по разоружению, принимаемые государствами, могут включать в себя как межгосударственные соглашения, так и односторонние акции; это могут быть относительно простые… … Энциклопедия Кольера

Киссинджер, Генри — Генри Альфред Киссинджер Henry Alfred Kissinger … Википедия

Читайте также: