Договор о военном и хозяйственном союзе между рсфср и бсср
Обновлено: 18.05.2024
Сложившийся в ходе Гражданской войны союз Советских республик вполне мог перейти в привычную государственную форму единой России с отдельными автономиями. Но опыт государственного строительства при необходимости создания буферных образований и борьбе с националистами требовал считаться с относительной независимостью советских республик.
Степень суверенитета зависела от конкретной обстановки. Для облегчения мобилизации использовали республиканское руководство, а для координации действий против общего врага прибегали к единому командованию.
Такое же взаимодействие требовалось и при восстановлении национальных экономик. В новой обстановке было недостаточно чисто военного объединения. Нужен был хозяйственно-политический союз. Важнейшим шагом было заключение соглашения с Украинской ССР.
Быстрое подписание этого документа облегчило проведение VIII Всероссийского съезда Советов, поскольку в нем участвовал Председатель Совнаркома и по совместительству нарком иностранных дел УССР Х.Г.Раковский.
Не имея принципиальных расхождений, стороны быстро пришли к согласию. 28 декабря 1920 года в Москве был подписан Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и УССР. 29 декабря этот документ был ратифицирован съездом Советов РСФСР.
Одновременно шли консультации по аналогичному договору с Белорусской ССР или, как тогда ее называли, Социалистической Советской республикой Белоруссией (ССРБ). Белорусский вариант союза затягивался из-за желания вернуть в состав республики Витебскую и Могилевскую области.
Наркомат иностранных дел РСФСР не рекомендовал производить территориальные переделы в разгар переговоров с Польшей, заявив: "Мы еще не знаем, через какие перипетии может пройти судьба Белоруссии, и увеличивать загодя ту территорию, которая через эти перипетии будет проходить, было бы крайне неосторожно."
Против расширения Белоруссии выступил также РВС Западного фронта. Не устраивали главу ЦИК ССРБ А.Г.Червякова и требования Польши предоставить лесные концессии в белорусских пущах. Только 10 января Центральное бюро (ЦБ) КП(б)Б на основе доклада Червякова приняло решение о подписании союзного договора.
Нарком по иностранным делам ССРБ И.А.Адамович получил санкцию на оформление союза с РСФСР. 16 января договор был подписан. Тексты "союзных рабоче-крестьянских" договоров с Украиной и Белоруссией почти не отличались.
Даже в преамбуле обоих документов одними словами говорилось: "исходя из провозглашённого Великой пролетарской революцией права народов на самоопределение, признавая независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон и сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны, а также в интересах их хозяйственного строительства, решили заключить настоящий Союзный рабоче-крестьянский договор".
Далее следовало заявление, "что из самого факта прежней принадлежности территории . республики к бывшей Российской империи. не вытекает никаких обязательств по отношению к кому бы то ни было".
Одновременно создавался институт уполномоченных в Совнаркомах Украины и Белоруссии, контролируемых ЦИК и съездами соответствующих республик. Детали работы объединенных наркоматов должны были определяться особыми соглашениями.
Контроль за работой союзных органов возлагался на "Всероссийские съезды Советов депутатов рабочих, крестьян и красноармейцев, а также и Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет", в который вводились представители Украины и Белоруссии.
В украинском варианте оговаривалось: "На съезде Советов каждая из заключивших Договор сторон в праве потребовать, чтобы по необъединенным комиссариатам другая сторона имела лишь совещательный голос."
Собственно по вопросу об объединении наркоматов претензий почти не было. Возражения касались других вопросов. После подписания договора 32 белорусских деятеля обратились с призывом к правительству РСФСР передать в состав ССРБ Витебскую и Гомельскую губернии, а также два уезда Смоленской губернии.
Однако уже 15 февраля 1921 года ЦБ КП(б)Б назвало "Заявление тридцати двух" "невыдержанным и необоснованным в коммунистическом духе". Вопрос о союзном договоре рассматривался на V Всеукраинским съезде Советов, проходившем в Харькове 25 февраля - 3 марта 1921 года.
Делегаты украинского съезда приняли резолюцию, в которой потребовали от ВУЦИК "немедленно приступить в согласии с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом к развитию и конкретизации тех пунктов договора, которые касаются отношений между Украинским и Всероссийским ЦИК". При этом съезд подчеркнул, что хозяйственный план УССР должен быть составной частью единого хозяйственного плана федерации советских республик.
Заключенные союзные договоры не были абсолютно новыми в практике отношений между советскими республиками. Координация деятельности наркоматов была обычной практикой в ходе Гражданской войны. Кроме того, объединение ведомств было только частью фактического сближения республик, за которым стояло единство Красной Армии, ВЧК, дипломатической службы. И главное, за ними стояло единство правящей коммунистической партии.
Следующим этапом была разработка общего для всех республик договора и введение единого гражданства. Современные националисты, добравшись до власти, часто обвиняют большевиков в коварстве и цинизме, поскольку красные, декларируя независимость, охотно подчинялись требованиям ЦК РКП(б) и СНК РСФСР.
Борцам за национальное своеобразие трудно понять политиков, готовых пожертвовать локальными амбициями во имя классовых интересов. Поэтому они воспринимают союзные договоры 1920-1922 годов, как обузу, сдерживавшую подлинную независимость. Впрочем, практика современного глобализма ставит националистов в тупик перед необходимостью подчинения наднациональным органам даже по пустякам.
1. Н.В.Михайлова. О концептуальной эволюции национальной и федеративной политики в России. Публичное и частное право. 2012.
2. Боевое содружество советских республик. 1919-1922 гг. Сборник статей. М. Наука. 1982.
3. Образование Союза Советских Социалистических Республик. Сборник документов. М. 1972. С. 166—168.
4. А.В.Тихомиров. Взаимоотношения БССР и РСФСР в 1919-1921 гг.: противоречивое партнерство. Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2003. № 3.
5. Советское содружество народов: сборник документов. 1917-1922. М. Политиздат. 1972.
6. Р.Г.Абдулатипов, Л.Ф.Болтенкова, Ю.Ф.Яров. Федерализм в истории России. В 4-х томах. М. 1993.
7. Образование и развитие СССР (в документах). М. 1973.
8. А.И.Коваленко. Советская национальная государственность. Минск. 1983.
9. Л.М.Карапетян, Г.М.Хачатрян. Суверенитет народов в многонациональном государстве. Советское государство и право. 1990. № 11.
10. Э.В.Тадевосян. Советская национальная государственность. М. 1972.
11. В.С.Шевцов. Национальный суверенитет. М. 1978.
12. В.С.Шевцов. Государственный суверенитет. М. 1979.
13. А.И.Лепешкин. Советский федерализм (теория и практика). М. Юридическая литература. 1977.
14. А.К.Безуглов. Суверенитет советского народа. М. 1978.
15. О.В.Берендеев. Демократический централизм Советской Федерации. М. 1982.
Одним из основных вопросов российской внешней политики сегодня является реализация подписанного 8 декабря 1999 г. Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного государства. Процесс интеграции двух государств подошел к этапу, за которым либо качественный прорыв, либо дискредитация самой идеи единства. Значение развития российско-белорусских отношений в последние годы трудно переоценить как для понимания интеграционных процессов на постсоветском пространстве, так и для самого существования российской государственности.
Однажды в истории российской государственности Белоруссия уже сыграла подобную роль.
После распада в 1917 г. единого Российского государства и образования на территории прежней Российской Империи целого ряда новых государств процессу их интеграции предшествовало поэтапное укрепление связей между Россией и Белоруссией. Поэтому при наблюдении за происходящими в современных российско-белорусских связях процессами формирования союзной государственности представляется важным понимание того, как это уже было в отношениях между двумя государствами.
В качестве исходных юридических документов, конституирующих два государства, Россию и Белоруссию, в качестве новых субъектов международного права, следует считать принятую V Всероссийским Съездом Советов 10 июля 1918 г. Конституцию РСФСР и принятый временным рабоче-крестьянским правительством Белоруссии 1 января 1919 г. Манифест об образовании БССР.
После Октябрьской революции 1917 г. и установления Советской власти на незанятой немецкими войсками территории современной Белоруссии была образована Западная область РСФСР, в которую вошли земли Минской, Могилевской, Витебской и Виленской губерний.
Следует отметить, что вопрос об образовании БССР предполагалось первоначально решить на Съезде Советов Белоруссии в конце февраля 1918 г., но созыв съезда был сорван начавшимся 18 февраля 1918 г. наступлением германской армии.
Однако в августе 1918 г. германское командование было вынуждено подписать дополнительный договор с Россией, по которому обязалось в конце декабря того же года освободить территорию Белоруссии восточнее Березины. После того как в ноябре 1918 г. в Германии произошла революция, 13 ноября 1918 г. Совнарком РСФСР аннулировал Брестский договор. 10 декабря 1918 г. был освобожден г. Минск, и уже 21-23 декабря 1918 г. в Москве состоялся Всероссийский съезд белорусских секций РКП (б), принявший воззвание к трудящимся Белоруссии.
Принятию Манифеста от 1 января 1919 г. об образовании БССР предшествовало заседание ЦК РКП(б) от 23 декабря 1918 г., принявшее постановление об образовании БССР, и открытие 30 декабря 1918 г. в г. Смоленске I Съезда Коммунистической партии (большевиков) Белоруссии, на котором было принято решение об образовании БССР, утверждено временное рабоче-крестьянское правительство Белоруссии и организационно оформлена КП(б) Белоруссии как составная часть РКП(б).
Состоявшийся вслед за этим 2-4 февраля 1919 г. I Всебелорусский съезд Советов принял Декларацию о провозглашении Белоруссии Советской Социалистической Республикой и Конституцию БССР. На съезде было подчеркнуто, что Белоруссия признает необходимость установления тесных экономических и политических отношений с Советской Россией.
В соответствии с принятой Конституцией Белоруссии, высшей государственной властью в республике объявлялся Всебелорусский Съезд Советов, а в период между съездами вся полнота власти закреплялась за ЦИК Белоруссии как высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом республики, всецело ответственным перед Съездом Советов.
При том, что правовой статус, компетенция и положение этих органов в системе органов власти и управления по Конституции определялись практически по аналогии с механизмами государственной власти и управления, принятыми в РСФСР, построение высших органов власти Белоруссии обладало рядом отличий.
Заключению союзного рабоче-крестьянского договора между РСФСР и Белоруссией предшествовало заключение 27 февраля 1919 г. договора об объединении БССР и Литовской ССР в единую Литовско-Белорусскую Советскую Социалистическую Республику.
28 февраля 1919 г. правительство Литовско-Белорусской республики назначает своего постоянного представителя в РСФСР. В марте 1919 г. ЦИК объединенной республики обратился ко всем народам и правительствам с предложением признать Литовско-Белорусскую ССР.
Население объединенной республики составляло более четырех млн. чел.
Сложнее было с определением границ объединенной республики: с запада и юга республика ограничивалась линией фронта, а на востоке граница подлежала установлению специальным соглашением с РСФСР. ЦИК объединенного государства поручил избранному им правительству немедленно снестись с правительствами Антанты о проведении мирных переговоров и потребовал от правительства принятия самых решительных мер для обороны республик.
3 мая 1919 г. представительством Правительства Литовско-Белорусской республики в Москве бы-ло опубликовано воззвание, призывающее к тесному сплочению трудящихся Белоруссии и Литвы с трудящимися РСФСР. 31 мая 1919 года Совет Обороны Литвы и Белоруссии направил во ВЦИК РСФСР телеграмму с предложением установить всем советским республикам тесный военный союз с единым военным командованием и делением всех объединенных военных сил на армии по оперативным задачам, а не по национально-государственному принципу.
Считаясь с необходимостью срочного проведения в жизнь этого принципа во имя более успешной борьбы с международным империализмом, Совет Обороны просил в срочном порядке обсудить данное предложение во ВЦИК.
По сути, речь шла об образовании военного союза. Но с приходом к власти в Литве буржуазных сил существование Литовско-Белорусской республики стало невозможным, и 31 июля 1920 г. в Минске принимается Декларация об образовании независимой Белорусской Советской Социалистической Республики, которая подтвердила положения Манифеста Временного рабоче-крестьянского правительства Белоруссии от 1 января 1919 г.
16 января 1921 г. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика и Белорусская Советская Социалистическая Республика заключают между собой союзный рабоче-крестьянский договор, который юридически оформил военно-хозяйственный союз двух республик. Этот договор впоследствии был ратифицирован высшими представительными органами государственной власти обоих государств.
Тем самым в соответствии со статьей III договора объединялись 7 важнейших для обеспечения обороноспособности и экономического развития ведомств.
Устанавливалась следующая управленческая структура: объединенные народные комиссариаты России и Белоруссии входили в состав Совнаркома РСФСР, а в Белоруссии находились их уполномоченные. Уполномоченные утверждались и были подконтрольны Белорусскому ЦИК и Съезду Советов БССР (ст. IV).
Руководство и контроль за объединенными наркоматами в соответствии со ст. VI Союзного договора осуществлялось через всероссийские съезды Советов и через ВЦИК, в которые Белоруссия посылала своих представителей.
Приведенный в договоре перечень объединенных министерств постепенно расширялся. Со стороны высших государственных органов Белоруссии в тот период отчетливо проявилась тенденция к укреплению федеративных связей с Российской Федерацией путем объединения, кроме военных и хозяйственных органов, предусмотренных в Союзном договоре от 16 января 1921 г., других органов и учреждений.
В качестве примеров реализации заключенного договора в управленческой сфере можно привести факты взаимодействия структур государственной власти и управления двух республик по наиболее важным вопросам. В течение 1921-1922 гг. Президиум ВЦИК России неоднократно рассматривал вопросы, имеющие прямое отношение к полномочиям органов власти и управления Белоруссии.
Федеративный характер отношений между Российской Федерацией и Белоруссией нашел отражение и в том, что в отдельных случаях государственные органы России предварительно рассматривали некоторые значимые вопросы до того, как они решались белорусскими государственными органами.
В качестве федеративных в то время действовали и органы государственного управления Российской Федерации, в частности - народные комиссариаты. Высшие органы государственной власти и управления Белорусской Республики всячески содействовали им в этом, о чем свидетельствует, к примеру, рассмотрение Президиумом ЦИК Белоруссии 1 июля 1922 г. вопроса о посылке белорусскими комиссариатами соответствующим российским наркоматам копий всех постановлений Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Белоруссии.
Объединенные народные комиссариаты России как федеративные органы управления осуществляли постоянное руководство и контроль за деятельностью соответствующих комиссариатов Белорусской Республики.
Федеративные отношения между двумя республиками развивались и в области финансов.
Так, 9 апреля 1921 г. Центральный Исполнительный Комитет Белоруссии постановил поручить секретарю ЦИК Ашмарину и наркому финансов Шагалю при переговорах в Совете Народных Комиссаров России использовать представленные Наркоматом финансов Белоруссии материалы для всестороннего освещения перед Совнаркомом Российской СФСР вопроса об увеличении количества отпускаемых для нужд Белорусской Республики денежных знаков.
На следующий день - 10 апреля 1921 г. ЦИК Белоруссии решил срочно наделить необходимыми полномочиями Представителя Белорусской Республики в России Мороза для возбуждения ходатайства об удовлетворении потребностей Белоруссии в денежных знаках, мотивировав это соответствующим образом.
21 апреля 1921 г. Совет Народных Комиссаров Белоруссии рассмотрел отношение Народного Комиссариата продовольствия о финансировании его в размере 50% сметы на период до открытия ему кредитов Наркомпродом Российской Федерации. 25 июня 1921 г. Совнарком Белоруссии представил в Народный Комиссариат финансов России доклад по вопросу увеличения нормы снабжения Белорусской Республики денежными знаками до четырех млрд. руб. в месяц.
4 июля 1922 г. Совет Народных Комиссаров Белоруссии принял Постановление о главных основаниях составления и рассмотрения финансовых смет, в соответствии с которым сметные исчисления доходов и расходов по объединенным наркоматам должны были представляться белорусскими комиссариатами в соответствующий Народный Комиссариат Российской Федерации для объединения в общих сметах, составляемых в Москве, и одновременно - в Совнарком Белорусской Республики, который сообщал свое заключение по этим сметам Совету Народных Комиссаров России. Сметы необъединенных наркоматов утверждались Совнаркомом Белоруссии и затем доставлялись в Наркомат финансов Российской Федерации.
На федеративных принципах строились и экономические взаимоотношения между республиками.
Развитие экономических и культурных связей между Российской Федерацией и Белоруссией в соответствии с Союзным договором от 16 января 1921 г. характеризовалось централизацией во всех областях государственно-правовых отношений между ними.
Об этом свидетельствуют многочисленные акты органов государственной власти и управления Российской Федерации и Белоруссии, регулировавшие данные отношения.
Наиболее заметную роль в дипломатическом союзе республик сыграли представление и защита Российской Федерацией прав и интересов Белоруссии на общеевропейской финансово-экономической конференции в Генуе. В соответствии с подписанным сторонами Протоколом от 22 января 1922 г. РСФСР и Белоруссия предпринимали совместные действия на международной арене и на основании других соглашений между ними.
Этот дипломатический союз действовал и в период Лозанской конференции (1922-1923 гг.), где российская делегация также отстаивала интересы Белоруссии.
Кроме того, имело место присоединение Белоруссии к договорам и соглашениям, ранее заключенным Российской Федерацией с другими государствами.
Так, 10 ноября 1922 г. Совет Народных Комиссаров Белорусской Республики постановил санкционировать подписанный председателем Совнаркома А.Г.Червяковым документ о распространении на Белоруссию Раппальского соглашения между Россией и Германией.
Тогда же Совет Народных Комиссаров Белорусской Республики принял Постановление о присоединении к соглашению между Российской Федерацией и Дальневосточной Республикой по паспортному вопросу.
Союзный договор между Россией и Белоруссией был ратифицирован высшими представительными органами государственной власти обеих республик и стал правовым оформлением их военно-хозяйственного союза.
Обе стороны в дальнейшем стремились к неуклонному проведению Союзного договора в жизнь.
В рамках Союзного договора 1921 г. федеративные государственно-правовые отношения между Белоруссией и Россией продолжали развиваться по многим направлениям. Договор стал юридической базой для различных соглашений, заключавшихся как между высшими органами государственной власти, так и между органами государственного управления обеих республик. В условиях военно-хозяйственного союза республик органы государственной власти и управления России все в большей степени становились органами формировавшейся в тот период федерации.
Особый интерес и актуальность для современного развития интеграции России и Белоруссии представляет анализ процесса формирования общей правовой системы и единого правового пространства союза двух республик. Важным моментом в развитии федеративных государственно-правовых отношений между Российской Федерацией и Белорусской Республикой было широкое использование (заимствование) последней законодательных и иных нормативных актов России.
С точки зрения юридической формы этот процесс использовал различные механизмы и процедуры, среди которых можно выделить:
Прямое заимствование Белоруссией нормативно-правовых актов РСФСР. Речь идет о том, что значительное количество нормативных актов РСФСР вводилось в действие на территории Белоруссии без каких-либо изменений и дополнений со стороны высших органов государственной власти и управления Белоруссии. Среди актов РСФСР, введенных в действие на территории Белоруссии специальным решением сессии ЦИК Белоруссии, особо следует отметить Уголовный кодекс РСФСР. Президиумом ЦИК Белорусской Республики было подтверждено Постановление Совнаркома России о взносах на страхование по временной нетрудоспособности и на дополнительные виды обеспечения.
Устранение противоречий и коллизий между российскими и белорусскими законами, особенно в том случае, если российский закон принимался после издания соответствующего акта Белоруссией.
Следует особо отметить, что первая белорусская Конституция - Конституция БССР 1919 г. - построена по модели Конституции РСФСР 1918 г.
Таковы были правовые механизмы, позволившие на основе исторических возможностей и, чтобы там ни говорили, стремления народов к единению в тяжелейшую историческую эпоху начала 20-х годов поэтапно подойти к объединению России и Белоруссии вместе с другими народами прежней Российской Империи в единое союзное федеративное государство.
Своеобразие развития нормотворческого процесса в Белорусской Республике свидетельствовало об укреплении и дальнейшем развитии юридической базы федеративных государственно-правовых отношений между Российской Федерацией и Белоруссией.
Экономическое объединение завершило в основном процесс развития многосторонних государственно-правовых связей между Россией и Белорусской Республикой. К середине 1922 г. на повестку дня встал вопрос о дополнении военного, экономического и дипломатического союза республик союзом политическим.
30 декабря 1922 г. открылся I Всесоюзный съезд Советов, утвердивший Декларацию и Союзный договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Белоруссия вместе с Россией, Украиной и Закавказьем выступила в качестве государства - учредителя Союза ССР. Образование Союза ССР стало логическим завершением развития федеративных государственно-правовых отношений между Российской Федерацией, Белоруссией и другими республиками. В январе 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов завершил оформление Союзного государства как Федерации советских республик, приняв Конституцию Союза ССР, составной частью которой выступил Договор об образовании Союза ССР.
Таковы были правовые механизмы, учитывавшие стремление народов к единению в тяжелейшую историческую эпоху начала 20-х годов поэтапно подойти к объединению России и Белоруссии вместе с другими народами прежней Российской Империи в единое союзное федеративное государство.
Читайте также: