Договор между государствами по какому либо специальному вопросу
Обновлено: 18.05.2024
Принят Государственной Думой 16 июня 1995 года
Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.
Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Задачи и сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации.
Международные договоры Российской Федерации заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом.
2. Настоящий Федеральный закон применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров).
3. Настоящий Федеральный закон распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства - продолжателя СССР.
Статья 2. Употребление терминов
Для целей настоящего Федерального закона:
б) "ратификация", "утверждение", "принятие" и "присоединение" означают в зависимости от случая форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора;
в) "подписание" означает либо стадию заключения договора, либо форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора в том случае, если договор предусматривает, что подписание имеет такую силу, или иным образом установлена договоренность Российской Федерации и других участвующих в переговорах государств о том, что подписание должно иметь такую силу, или намерение Российской Федерации придать подписанию такую силу вытекает из полномочий ее представителя либо было выражено во время переговоров;
г) "заключение" означает выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора;
д) "полномочия" означают документ, который исходит от компетентного органа Российской Федерации и посредством которого одно лицо или несколько лиц назначаются представлять Российскую Федерацию в целях:
принятия текста договора или установления его аутентичности;
выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее договора;
совершения любого другого акта, относящегося к договору;
е) "оговорка" означает одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к Российской Федерации;
ж) "международная организация" означает межгосударственную, межправительственную организацию;
з) "депозитарий" означает государство, международную организацию или ее главное исполнительное должностное лицо, которым сдается на хранение подлинник международного договора и которые выполняют в отношении этого договора функции, предусмотренные международным правом;
Статья 3. Международные договоры Российской Федерации
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.
Статья 4. Международные договоры Российской Федерации, затрагивающие полномочия субъекта Российской Федерации
1. Международный договор Российской Федерации, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция.
Статья 5. Международные договоры Российской Федерации в правовой системе Российской Федерации
1. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
3. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.
4. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Пункт введен - Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ)
Статья 6. Выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора
1. Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем:
обмена документами, образующими договор;
присоединения к договору;
применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.
Статья 7. Информирование Федерального Собрания Российской Федерации о международных договорах Российской Федерации
1. Министерство иностранных дел Российской Федерации информирует Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации международных договорах Российской Федерации, а также о прекращении таких договоров или приостановлении их действия.
2. По запросам палат Федерального Собрания Российской Федерации Правительство Российской Федерации обеспечивает предоставление информации о готовящихся к подписанию международных договорах.
РАЗДЕЛ II. ЗАКЛЮЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 8. Рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации
1. Рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации могут представляться в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на рассмотрение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации, субъектами Российской Федерации в лице их соответствующих органов государственной власти.
Такие рекомендации могут представляться также Верховным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека по вопросам их ведения. (В редакции Федерального закона от 12.03.2014 № 29-ФЗ)
Статья 9. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации
1. Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту Российской Федерации, а предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, представляются в Правительство Российской Федерации.
2. Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации, требующие предварительного рассмотрения их Правительством Российской Федерации, вносятся в Правительство Российской Федерации. Решения Правительства Российской Федерации о представлении Президенту Российской Федерации предложений о заключении международных договоров от имени Российской Федерации принимаются в форме постановления.
Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, представляются в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи.
3. Предложения о заключении международных договоров от имени Правительства Российской Федерации представляются в Правительство Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Предложение о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия проекта договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий заключения договора.
Статья 10. Функции Министерства юстиции Российской Федерации в связи с заключением международных договоров Российской Федерации
1. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, представляются Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации.
2. Министерство юстиции Российской Федерации дает, в частности если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или является необходимым условием вступления его в силу, заключения по вопросам соответствия положений договора законодательству Российской Федерации и их юридической силы в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора.
Статья 11. Решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров Российской Федерации
1. Решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров Российской Федерации принимаются:
а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, - Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;
б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации принимает решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, если это вызывается необходимостью.
3. Правительством Российской Федерации принимаются решения о проведении переговоров о заключении международных договоров Российской Федерации межведомственного характера.
4. Правительство Российской Федерации принимает решения о подписании международных договоров межведомственного характера, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов Российской Федерации.
Статья 12. Ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий
1. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий.
2. Председатель Правительства Российской Федерации как глава правительства и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий.
3. Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписыва
[Статьи 2 (1) (b-бис) и 14 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.]
Возражение
Любое подписавшее договор государство или договаривающееся государство может возразить против оговорки, помимо прочего, если, по его мнению, такая оговорка несовместима с объектом и целями договора. Возражающее против оговорки государство может далее заявить, что его возражение призвано препятствовать вступлению договора в силу между государством, возражающим против оговорки, и государством, сформулировавшим оговорку.
[Статьи 20-23 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Временное применение
Все более широкое использование положений о временном применении договоров обусловлено тем, что государства стремятся придать юридическую силу обязательствам по договору до его официальной ратификации /присоединения к нему государства. Государство обязуется соблюдать эти обязательства, относящиеся к временному применению, на сознательной и добровольной основе в соответствии с его внутренней правовой структурой.
Временное применение договора, который уже вступил в силу:
Временное применение договора, который уже вступил в силу, может произойти, когда государство обязуется придать юридическую силу обязательствам по договору на временной основе, несмотря на то, что его внутренние процедуры ратификации/присоединения еще не завершены. Как правило, государство намерено ратифицировать договор/присоединиться к нему после выполнения своих внутренних процедурных требований. Временное применение может быть прекращено в любой момент. Напротив, государство, которое согласилось на обязательность для него договора путем ратификации/ присоединения или окончательного подписания, может отозвать свое согласие только в соответствии с правилами, изложенными в этом договоре (статьи 54, 56 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).
[Статья 25 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Временное применение договора, который еще не вступил в силу:
Временное применение договора, который еще не вступил в силу, может произойти, когда государство уведомляет государства, подписавшие договор, который еще не вступил в силу, что оно будет соблюдать юридические обязательства, предусмотренные в таком договоре, на временной основе. Государство обязуется соблюдать эти юридические обязательства на сознательной и добровольной основе в соответствии с его внутренней правовой структурой. Временное применение может быть прекращено в любой момент. Напротив, государство, которое согласилось на обязательность для него договора путем ратификации/ присоединения или окончательного подписания, может отозвать свое согласие только в соответствии с правилами, изложенными в этом договоре (статьи 54, 56 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Государство может продолжить временное применение договора даже после его вступления в силу в отношении этого государства, до тех пор пока это государство не ратифицирует договор. Временное применение договора государством прекращается, если это государство уведомит другие государства, в отношениях между которыми временно применяется договор, о своем намерении не становиться участником договора.
[Статья 25 (2) Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Вступление в силу
Обычно дата вступления договора в силу определяется положениями данного договора. Если в договоре не указано такой даты, предполагается, что договор должен вступить в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора. В двусторонних договорах может предусматриваться их вступление в силу на определенную дату, на дату подписания последней стороной, после обмена ратификационными грамотами или после обмена уведомлениями. Когда речь идет о многосторонних договорах, обычно предусматривается, что определенное число государств выражают свое согласие на вступление договора в силу. В некоторых договорах предусмотрены дополнительные условия, которые должны быть выполнены, например, в число государств, выразивших свое согласие, должна входить определенная категория государств. Кроме того, в договоре может предусматриваться, что после того, как требуемое число стран выразят свое согласие либо будут выполнены необходимые условия, должен пройти дополнительный период времени. В договоре может также предусматриваться, что после выполнения определенных условий договор вступает в силу временно.
[Статья 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Двусторонние договоры
Декларации
- декларация может быть договором в собственном смысле слова. Показательным примером является Совместная декларация Соединенного Королевства и Китая по вопросу о Сянгане 1984 года;
- декларация о толковании представляет собой документ, который прилагается к договору с целью дать толкование или разъяснение его положений;
- декларацией может также называться неофициальное соглашение по какому-либо маловажному вопросу;
- ряд односторонних деклараций (заявлений) могут составлять соглашения, имеющие обязательную силу. Типичным примером являются декларации (заявления) в соответствии с факультативным положением Статута Международного Суда, которые создают правовую связь между делающими их сторонами, хотя они прямо и не обращены друг к другу. Еще одним примером является сделанная Египтом в 1957 году односторонняя Декларация о Суэцком канале и порядок ее действия, которая рассматривалась как обязательство международного характера.
Депонирование
После заключения договора письменные документы, предоставляющие официальное доказательство согласия на обязательность договора, а также оговорки и заявления, передаются на хранение депозитарию. Если договором не предусмотрено иное, то депонирование ратификационных грамот, документов о принятии, утверждении или присоединении означает согласие государства на обязательность для него договора. Для договоров с небольшим числом сторон депозитарием обычно является правительство государства, на чьей территории был подписан этот договор. Иногда в качестве депозитария выбираются различные государства. Обычно для многосторонних договоров в качестве депозитария назначается международная организация или Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций. В обязанности депозитария входит получение всех уведомлений и документов, относящихся к договору, изучение вопроса о том, выполнены ли все официальные требования, их депонирование, регистрация договора и уведомление соответствующих сторон обо всех документах, имеющих отношение к договору.
[Статьи 16, 76 и 77 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Договоры
Договоры, административное управление которыми осуществляет ВОИС
Договоры, заключенные под эгидой Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) по итогам международной конференции.
Договоры по вопросам региональной экономической интеграции
Соглашение об экономической интеграции между суверенными государствами одного и того же географического региона, например, соглашения о свободной торговле.
Изменение
[Статья 41 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Исправление ошибок
Если после установления аутентичности текста договора подписавшие его государства и договаривающиеся государства констатируют с общего согласия, что в нем содержится ошибка, то эта ошибка может быть исправлена путем парафирования исправленного текста договора, составления документа с изложением исправления или обмена такими документами, или исполнения исправленного текста всего договора в том же порядке, как и при исполнении первоначального текста. Если существует депозитарий, он должен уведомить все подписавшие договор государства и договаривающиеся государства о предлагаемых исправлениях. В практике Организации Объединенных Наций Генеральный секретарь как депозитарий информирует все стороны договора об ошибке и предложении исправит ее. Если по истечении соответствующего периода времени от подписавших договор государств и договаривающихся государств не последует возражений, депозитарий рассылает протокол об исправлении и обеспечивает внесение исправлений в аутентичный текст (аутентичные тексты).
[Статья 79 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Конвенции
Меморандумы о взаимопонимании
Меморандум о взаимопонимании представляет собой международный документ менее официального характера. В нем часто излагаются практические мероприятия, которые осуществляются в рамках международного соглашения. Он также используется для регулирования технических вопросов или конкретных деталей. Меморандум о взаимопонимании обычно состоит из одного документа и не требует ратификации. Он заключается между государствами и/или международными организациями. Как правило, Организация Объединенных Наций заключает меморандумы о взаимопонимании с государствами-членами, чтобы организовывать свои операции по поддержанию мира или проводить конференции Организации Объединенных Наций. Кроме того, Организация Объединенных Наций заключает меморандумы о взаимопонимании в отношении сотрудничества с другими международными организациями.
Многосторонние договоры
Многосторонние договоры представляют собой соглашения между двумя и более сторонами. Часто они заключаются в результате международной конференции или встречи государств, которая проводится под эгидой международной организации.
Модус вивенди
Модус вивенди представляет собой документ, содержащий временное или предварительное международное соглашение, которое предполагается заменить другим, более постоянного характера и более подробным. Обычно составляется неофициально и никогда не требует ратификации.
Обмен письмами или нотами
Государства могут выразить свое согласие на обязательность для них договора путем обмена письмами или нотами. Основная особенность этой процедуры состоит в том, что подписи обеих сторон проставляются не на одном письме или ноте, а на двух отдельных письмах или нотах. Поэтому соглашение заключается в обмене этими письмами или нотами, при этом каждая из сторон оставляет у себя одно письмо или ноту, подписанное(ую) представителем другой стороны. На практике второе письмо или нота (обычно ответное письмо или нота) воспроизводит текст первого(ой). В двустороннем договоре стороны могут также обменяться письмами или нотами, указывающими на то, что они завершили все необходимые внутригосударственные процедуры.
[Статья 13 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Оговорка
Оговорка — это заявление, сделанное государством, посредством которого оно намерено исключить или изменить юридические последствия определенных положений договора в процессе их применения к этому государству. Оговорка может позволить государству участвовать в многостороннем договоре, в котором в ином случае оно не могло бы или не желало бы участвовать. Государства могут делать оговорки к договору в момент его подписания, ратификации, принятия, утверждения или присоединения к нему. Оговорки не должны быть несовместимыми с объектом и целями договора. Кроме того, договор может запрещать делать оговорки или разрешать лишь некоторые оговорки.
[Статьи 2 (1) (d) и 19-23 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Окончательное подписание
Если договор не предполагает ратификации, принятия или утверждения, окончательное подписание выражает согласие государства на обязательность для него договора. Большинство двусторонних договоров, которые касаются вопросов скорее повседневного, чем политического характера, вступают в силу путем окончательного подписания, без процедуры ратификации.
[Статья 12 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Организация-инициатор
Организация, ставшая инициатором создания договора.
Пересмотр
Подписание ad referendum
[Статья 12 (2) (b) Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Подписание, подлежащее ратификации, принятию или утверждению
Если подписание подлежит ратификации, принятию или утверждению, такое подписание не служит выражением согласия на обязательность договора. Тем не менее, оно является способом установления аутентичности текста и выражения готовности подписавшего договор государства к продолжению процесса заключения договора. Подписание договора дает подписавшему его государству право на дальнейшую ратификацию, принятие или утверждение. Оно такое создает обязательство добросовестно воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели.
[Статьи 10 и 18 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Полномочия
[Статьи 2 (1) (c) и 7 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Поправка
[Статья 40 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Правопреемство
Правопреемство возникает в случаях, когда одно государство прекращает существование или утрачивает контроль над частью своей территории, а другое государство возникает или приобретает контроль над территорией, утраченной первым государством. В таком случае главный вопрос состоит в том, примет ли государство-правопреемник международные обязательства первого государства. Изменения в форме государственного управления одного государства, например, демократическая форма правления вместо монархии, не меняют и не прекращают действия обязательств, принятых на себя прежним правительством.
Однако в случае прекращения существования государства заключенные им договора, как правило, прекращают действие, а договора, заключенные государством-правопреемником, применяются к этой территории. Это включает в себя такие политические договоры, как альянсы, для которых требуется существование заключившего их государства. Однако некоторые обязательства, такие как соглашения, касающиеся границ или других вопросов местного значения, переходят к государству-правопреемнику. Сложнее обстоит вопрос с сохранением юридической силы договоров, предоставляющих концессию или права по контракту. Мнения исследователей по этому аспекту правопреемства расходятся, и практика государств также различается. Таким образом, в каждом конкретном случае необходимо рассматривать вопрос по существу, чтобы определить, являются ли права и обязанности по контракту или концессии такими, что государство-правопреемник является связанным обязательствами государства-предшественника.
Принятие
[Статья 9 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Принятие или утверждение
[Статьи 2 (1) (b) и 14 (2) Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Присоединение
[Статьи 2 (1) (b) и 15 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Протоколы
Ратификация
Ратификация означает международный акт, посредством которого государство выражает свое согласие на обязательность для него договора, если стороны намерены выразить свое согласие посредством такого акта. В случае двусторонних договоров ратификация обычно совершается путем обмена необходимыми документами, а при заключении многосторонних договоров порядок обычно состоит в том, что депозитарий проводит сбор ратификационных грамот всех государств с постоянным информированием о процессе всех сторон. Институт ратификации предоставляет государствам временные рамки для получения требуемого одобрения на внутригосударственном уровне и принятия законодательства, которое является необходимым для вступления данного договора в силу в этом государстве.
[Статьи 2 (1) (b), 14 (1) и 16 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Региональные договоры по вопросам ИС
Соглашение между суверенными государствами одного и того же географического региона, касающееся конкретных вопросов из области интеллектуальной собственности.
[Статья 80 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Секретариат, выполняющий функции административного управления
Секретариат, который впоследствии осуществляет административное управление договором.
Соглашения
Стороны
Уведомление
[Статьи 16 (c), 78 и т.д. Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.]
Установление аутентичности
Читайте также: