Демаркация это определение границ с указанием в международном договоре

Обновлено: 28.04.2024

Значение границ государства состоит в том, что они обозначают пределы принадлежащей ему территории со всеми ее ресурсами, являющимися материальным условием существованием всякого общества. Государственные границы определяют также пределы территориального верховенства государства. Четкое разграничение принадлежащих государству ресурсов и пределов его верховной власти имеет существенное значение для предотвращения конфликтов между государствами и развития мирного сотрудничества. Безопасность государственных границ во многом обеспечивает безопасность самого государства и его территории.

Различают сухопутные, водные и воздушные границы государственной территории.

Сухопутные границы устанавливаются на основании договоров между сопредельными государствами и согласно этим договорам обозначаются на местности. Как правило, границы проводятся с учетом географических особенностей местности (горы, реки и т.п.) – это орографические границы. Границы могут проводиться также по прямой линии от одной точки до другой – геометрические; могут совпадать с параллелями и меридианими – астрономические. Также на практике применяется комбинированный способ установления государственных границ, включающий в себя несколько вышеперечисленных.

Водные границы подразделяются на речные, озерные, границы других водоемов и морские. Границы по рекам устанавливаются по договоренности между сопредельными государствами. Чаще всего они проводятся по тальвегу – линии наибольших глубин судоходной реки, посередине главного фарватера или посередине несудоходной реки; на озерах и иных водоемах – по прямой линии, соединяющей выходы границы к берегам озера или иного водоема.

Морскими границами государства являются внешние пределы его территориальных вод или линия размежевания территориальных вод смежных или противолежащих государств. Внешние пределы территориальных вод устанавливаются законодательством прибрежного государства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. установила, что каждое государство имеет право устанавливать ширину своих территориальных вод до предела, не превышающего 12 морских миль.

Современные границы в большинстве случаев представляют собой линии, точно обозначенные на карте и на местности. Как правило, такие границы устанавливаются по договору между сопредельными государствами и называются договорными. В этих случаях прохождение линии границы подробно описывается в таком международном договоре и соответствующее этому описанию положение линии границы наносится на карту, которая служит неотъемлемой частью договора.

Кроме договорных, существуют т.н. исторически сложившиеся границы, точное положение которых не определялось и не закреплялось в договоре сопредельных государств, но которые длительное время соблюдались на практике и были так или иначе признаны сопредельными государствами. Такое признание создает международно-правовой обычай относительно положения данной границы и на этой основе делает ее юридически обязательной для сопредельных государств.

От государственных границ следует отличать демаркационные линии, которые устанавливаются при неокончательно урегулированном вопросе о границе между сопредельными государствами или после прекращения военных действий до подписания мирного договора, когда необходимо разграничить воюющие стороны. Такие линии установлены между Индией (штат Кашмир) и Пакистаном (1949 г.) и в ряде других регионов мира.

Международные договоры обычно содержат положения:

- о прохождении и обозначении государственной границы на местности;

- об уходе за пограничными знаками;

- о совместных комиссиях по проверке границы;

- о пограничных уполномоченных (комиссарах);

- о порядке пользования пограничными водами и пересекающими границу железными и шоссейными дорогами;

- а также положения об охоте, лесном и сельском хозяйстве и горном деле вблизи государственной границы.

В целях обеспечения необходимого порядка в приграничных районах государства могут создавать в них специальный пограничный режим, который регулируется в основном внутренними законами.

Для упрочения добрососедских отношений и развития мирного сотрудничества сопредельных государств важное значение имеет своевременное урегулирование различных пограничных инцидентов на основе взаимного согласия сторон. В международной практике для этих целей применяется институт пограничных комиссаров (пограничных представителей).

1) во-первых, это осуществление народами и нациями своего права на самоопределение: образование новых независимых государств на бывших зависимых территориях, объединение двух или нескольких государств или разделение существующего государства;

2) во-вторых, это обмен участками территории между сопредельными государствами в целях установления более удобного прохождения линии границы на местности;

3) в-третьих, это небольшие изменения положения линии границы при ее редемаркации.

Порядок установления Государственной границы.

Современная международная практика выработала два основных этапа установления государственной границы – делимитацию и демаркацию.

Делимитация – это определение по соглашению между правительствами сопредельных государств общего направления прохождения государственной границы и нанесение ее на географическую карту. Делимитация завершает процесс дипломатических переговоров относительно государственной границы и закрепляется в договорах между сопредельными государствами. Делимитация проводится на правительственном или дипломатическом уровне. В результате делимитационной работы договаривающиеся государства составляют общее описание прохождения линии государственной границы и наносят ее на карту.

Демаркация – это проведение линии государственной границы на местности и обозначение ее соответствующими пограничными знаками. Работа по демаркации – это перенос на местность результатов делимитации государственной границы. При проведении границы на местности должны соблюдаться соответствующие положения соглашений о делимитации. Материалы делимитации госграницы служат правовым основанием для демаркации. О всех действиях по демаркации составляются специальные документы – протоколы с описанием прохождения линии границы, положения пограничных знаков, а также схемы и снимки этих знаков.

К демаркации границы предъявляются определенные требования: она должна обеспечить точность, ясность, прочность и наглядность, т.е. видимость прохождения границы во всякое время года, притом с возможно большего расстояния. Обозначение границы ясно видимыми пограничными знаками должно способствовать возможности проверки прохождения линии границы сопредельными странами.

По установившейся практике проведение государственной границы на местности осуществляется специальными смешанными комиссиями, создаваемыми на основе договоров сопредельных государств о делимитации. В виде исключения в таких комиссиях могут принимать участие и представители третьих государств.

В задачи демаркационных комиссий обычно входит: 1) проведение линии государственной границы на местности и составление крупномасштабных карт; 2) установление и обозначение пограничных знаков; 3) составление подробных протоколов-описаний прохождения линии границы с соответствующими схемами, фотоснимками, приложениями и т.п.

Линия государственной границы, подлежащая демаркации, разбивается на участки (секторы). Для работы на каждом из них создается подкомиссия из состава делегаций обеих сторон. Состав российской делегации в подкомиссии состоит из: 1) председателя, 2) членов (обычно двух), 3) секретаря, 4) технической группы, 6) команды по установлению столбов и 6) команды обеспечения.

Обычно работа смешанной демаркационной комиссии делится на три стадии: подготовительную, полевую и заключительную.

На подготовительной стадии работы российская делегация в смешанной комиссии: 1) собирает все материалы, характеризующие прохождение линии границы, 2) изучает и систематизирует их, 3) знакомится с договорами, приложенными к ним картами, документами о расположении пограничных знаков, инструкциями, а также 4) определяет состав делегаций в подкомиссиях и обеспечивает их утверждение.

Полевая стадия работы – это проведение линии границы непосредственно на местности и обозначение ее пограничными знаками.

Заключительной стадией работы смешанной комиссии является составление и подписание документов и демаркационных карт по описанию прохождения линии границы и расположения пограничных знаков. Основным итоговым документом демаркации границы, как было сказано выше, является протокол-описание линии границы, который должен быть точным и достаточно подробным, чтобы исключить возможность возникновения споров и различных толкований.

Все подлежащие подписанию итоговые документы демаркации составляются в четырех экземплярах: два на русском и два на языке сопредельного государства. Российская сторона получает по одному экземпляру на русском и иностранном языках. С подлинных экземпляров каждая сторона изготавливает необходимое количество копий, которые заверяются, как правило, секретарем каждой делегации.

Редемаркация – это проверка и уточнение в соответствии с соглашениями между государствами прохождения ранее демаркированной линии границы, а также восстановление разрушенных или утраченных пограничных знаков, замена знаков одного типа знаками другого типа и постановка дополнительных знаков. При редемаркации оформляются те же документы, что и при демаркации.

При редемаркации возможны небольшие изменения линии границы по взаимному соглашению сопредельных государств.

Демаркация границ – это обозначение либо определение линии государственной границы на местности согласно договорам о делимитации и приложенным к ним описаниям и картам. Работы по установлению граничащей линии осуществляет создаваемая правительствами специальная смешанная комиссия обоих государств. В некоторых случаях эти функции выполняются специальным международным органом, который создается в результате мирных переговоров.

Комиссия по определению границ

Созданная комиссия в первую очередь занимается определением точного положения линии на местности и составляет описание – протокол демаркируемой границы с ее обозначением на карте. Также она заносит в данный документ каждый пограничный столб и схему-кроки каждого знака. Демаркация - это процесс, который включает в себя и внесение некоторых уточнений прохождения линии границы, обозначенной в договоре и изображенной на карте, которая прилагается к нему. Такие пояснения в основном требуются вблизи населенных пунктов, на горных хребтах и реках. Это обусловлено тем, что в договоре может быть указана недостаточно полная и достоверная информация.

На местности государственная граница обозначается пограничными знаками. После того как смешанная комиссия подпишет демаркационные документы, их должны утвердить все стороны договора согласно законодательствам, действующим в этих государствах. В силу бумага вступает после того, как участники обменяются документами, подтверждающими ее утверждение.

Работы по демаркации границ

Процесс демаркации сопровождается топографическими съемками или аэрофотосъемками местности. На основании полученного материала составляется крупномасштабная карта пограничной полосы, устанавливаются знаки, определяются их топографические координаты. Все работы по демаркации протоколируются в специальных документах, к которым прилагаются схемы и фотоснимки знаков. Перемещать пограничные знаки запрещено, и стороны обязаны следить, чтобы они были в хорошем состоянии. Проверка ранее демаркированной границы, замена и восстановление разрушенных пограничных столбов называется "редемаркацией".

Границы России

Существуют и геополитические границы. Они определяются с учетом отношений между странами. В конце 30-хх годов прошлого века западная граница СССР считалась конфронтационной. Это значит, что по обе стороны от нее сосредотачивались войска. Сегодня конфликтной можно назвать южную границу России.

Экономические границы

Для экономики страны самыми важными являются контактные границы, которые соединяют Россию с соседними государствами транспортными путями. Их делят на интеграционные и соединяющие. К примеру, граница с Белоруссией является интеграционной. Через нее укрепляются связи, переезжают люди, свободно перевозятся грузы.

Существуют и барьерные границы. Через них сложно осуществлять экономические связи в результате природных препятствий (высокогорья) или же из-за режимов, установленных одним из государств. С правовой точки зрения выделяют законные, утвержденные государствами и условные границы, требующие уточнения и заключения соответствующего договора. Стоит обратить внимание на то, что многие границы России и ныне остаются условными.

Демаркация украинских границ

На сегодняшний день украино-русская пограничная линия все еще остается спорным вопросом, не завершена ее демаркация. Украина и Россия не довели этот вопрос до логического завершения. Все также нерешенной проблемой остается разделение территорий в Керченском проливе. Тем не менее свои сухопутные границы страны взаимно признали еще в 2003 году на уровне президентов. В 2004 году заключенный договор был ратифицирован парламентами. Стоит напомнить, что демаркация границ Украины в ООН не требуется – договор должен быть двусторонним и утвержденным только странами-участниками.

Проблема демаркации украинско-русской границы

Вопрос оформления государственных границ стран СНГ возник еще в 1992 году, когда директор Службы внешней разведки России сделал заявление о том, что на страны Содружества Хельсинский акт о нерушимости границ не распространяется. Но соответствующий договор был подписан и утвержден парламентом только в 2003-2004 годах. Однако демаркация границ - это еще не весь процесс. Он включает также этап делимитации. По сути, демаркация - это установление пограничных столбов. В ходе же делимитации границы сопредельных государств наносятся на соответствующую карту.

Проблемы коммуникации с Россией

Демаркация границ - это двустороннее соглашение. Но в течение многих лет переговоры между странами не отличаются эффективностью. При этом отсутствие демаркации украино-российской границы сильно усложняет переговоры государств с Европейским Союзом. Это объясняется тем, что примерно 80% незаконных мигрантов попадают в страны Евросоюза как раз через границу данных стран. Механизма для пресечения этого у украинской стороны нет.

Демаркация границы - это важный фактор и для переговоров о вступлении Украины в НАТО, так как главными причинами отказа до сего времени являлись отсутствие демаркированной границы с соседствующими странами, соответствие вооруженных сил стандартам НАТО и наличие на территории государства кандидата иностранных баз. В случае с Украиной проблемы есть по следующим пунктам: российская база в Севастополе, устаревшее вооружение украинской армии и незавершенная демаркация границ. Это и есть те причины, которые усложняют переговоры Украины с НАТО.

Пограничный вопрос России и Китая

В результате возникновения спорных вопросов демаркация границы с Китаем осуществлялась с перерывами. Один из членов комиссии в знак протеста в 1996 году против передачи земель Китаю подал в отставку. Но руководству России все-таки удалось сгладить отрицательные последствия всех вышеперечисленных фактов и нормализовать обстановку на столь опасной в прошлом границе.

Демаркация российско-китайской границы

10 ноября 1997 года во время пятой встречи в Пекине президент РФ Ельцин Б.Н. и председатель КНР Цзян Цзэминем сделали заявление, что все вопросы, касающиеся демаркации границы Китая и России, урегулированы. Впервые в истории отношений двух стран пограничная линия на ее восточной части обозначена на местности согласно договору, подписанному 16 мая 1991 года. Этот результат очень важен, и достичь его удалось лишь благодаря обоюдным усилиям и учету интересов обеих сторон.

После результативной встречи на высшем президентском уровне стороны заявили о своей готовности в согласованные сроки провести демаркационные работы на западном участке границы России и Китая. Кроме того, было отмечено, что переговоры между странами будут продолжаться, для того чтобы все оставшиеся вопросы о пограничной линии на всей ее протяженности были решены справедливо и рационально. Главы государств обозначили важность успешного завершения демаркации российско-китайской границы. Это соответствует интересам граждан обеих стран и является общим вкладом в дело спокойствия, мира и процветания приграничных районов Китая и России. Также решение вопроса о демаркации границ между государствами необходимо для укрепления дружбы и добрососедства между ними и для сохранения стабильности в регионе.

Читайте также: