Что такое стокгольмский протокол

Обновлено: 03.05.2024

О мерах по обеспечению выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 г.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июля 2014 г. № 720

МОСКВА

О мерах по обеспечению выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 г.

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.05.2015 № 464, от 19.09.2016 № 946, от 20.11.2018 № 1391, от 11.02.2019 № 113, от 09.12.2019 № 1623)

В целях выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 г., Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

осуществляет координацию выполнения федеральными органами исполнительной власти обязательств Российской Федерации, предусмотренных Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 г. (далее - Стокгольмская конвенция);

обеспечивает взаимодействие с Секретариатом Стокгольмской конвенции и Конференцией Сторон Стокгольмской конвенции;

выступает ответственным федеральным органом исполнительной власти по подготовке и представлению Конференции Сторон Стокгольмской конвенции национальных докладов и других материалов о принимаемых Российской Федерацией мерах по выполнению обязательств Российской Федерации, предусмотренных Стокгольмской конвенцией;

назначает в соответствии с положениями Стокгольмской конвенции национальный координационный центр Российской Федерации в целях обмена информацией, касающейся:

сокращения или ликвидации производства, использования и выбросов стойких органических загрязнителей;

альтернатив стойким органическим загрязнителям, включая информацию относительно связанных с ними рисков, а также экономических и социальных издержек.

2. Установить, что выполнение Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией, осуществляют в пределах своих полномочий следующие федеральные органы исполнительной власти:

Министерство иностранных дел Российской Федерации;

Министерство обороны Российской Федерации;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2019 № 1623)

Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

Министерство транспорта Российской Федерации;

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2018 г. № 1391)

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2019 № 113)

Министерство просвещения Российской Федерации; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2019 № 113)

Министерство энергетики Российской Федерации;

Министерство экономического развития Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2015 г. № 464)

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

Федеральная таможенная служба;

Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2019 № 113)

3. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

a) в 6-месячный срок совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать и утвердить:

план выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией;

положение о национальном координационном центре Российской Федерации;

б) проинформировать Министерство иностранных дел Российской Федерации о принятых решениях.

4. Министерству иностранных дел Российской Федерации в установленном порядке уведомить Секретариат Стокгольмской конвенции о назначении и месте нахождения национального координационного центра Российской Федерации.

5. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации численности работников федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 настоящего постановления, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях — это глобальное соглашение по защите здоровья человека и окружающей среды от стойких органических загрязнителей, которые распространяются на большие расстояния, пересекая национальные границы, накапливаются в жировых тканях человека и других живых организмов и оказывают отрицательное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Воздействие СОЗ может иметь серьезные последствия для здоровья, включая развитие определенных типов рака, врожденные пороки развития, поражение иммунной и репродуктивной систем, повышение восприимчивости к заболеваниям, расстройства центральной и периферической нервной системы и т.д.

Для решения этой глобальной проблемы 22 мая 2001 года была принята Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях, вступившая в силу 17 мая 2004 года.

Конвенция требует от подписавших ее сторон прекращения или сокращения выбросов СОЗ в окружающую среду. СОЗ, согласно Стокгольмской конвенции должны быть запрещены для использования, производство их должно быть прекращено, а все запасы уничтожены, кроме того, их запрещается перевозить через границы стран, признающих Стокгольмскую конвенцию о СОЗ.

Стокгольмская конвенция о СОЗ является основой для разрешения серьезных проблем, связанных с существованием долговечных вредных веществ.

В индустриальных странах производство и применение СОЗ уже полностью запрещены или в значительной степени ограничены. В то же время, во многих развивающихся странах и в странах с переходной экономикой СОЗ все еще производятся либо используются как пестициды в сельском хозяйстве, в качестве средств для обработки древесины, для борьбы с малярией или в промышленности.

Ядовитые диоксины и фураны образуются непреднамеренно как побочные продукты в химической промышленности, при сжигании мусора, а также в крематориях.

Следующей очень существенной проблемой, которая должна быть решена с помощью Стокгольмской конвенции, является ликвидация запасов СОЗ . Многие сотни тысяч тонн устаревших и более не применяемых ядовитых веществ хранятся часто в неконтролируемых и небезопасных условиях. Так, по данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (FAO), за последние 30 лет токсичные соединения накопились в огромных количествах и продолжают накапливаться; в их числе — пестициды Альдрин, Хлордан, ДДТ, Дильдрин, Эндрин и Гептахлор, являющиеся предметом Стокгольмской конвенции. Например, в Африке токсичные вещества хранятся часто в обычных глиняных или соломенных хижинах. Нередко для хранения этих веществ используются ржавые и негерметичные металлические контейнеры. Следствие этого — отравления людей и существенный ущерб для окружающей среды.

Конвенция о СОЗ направлена на решение глобальных экологических проблем, вызванных действием стойких органических вредных веществ, и предотвращение дальнейшего ущерба здоровью человека и животных.

Осуществление Конвенции приведет к тому, что будут прекращены производство и применение СОЗ, ликвидированы запасы СОЗ, и, что особенно важно, будет предотвращено попадание новых СОЗ в окружающую среду.
Однако успешный результат всецело зависит от того, будут ли проведены требуемые мероприятия во всем мире, и будут ли выполняться предусмотренные Конвенцией обязательства ведущих индустриальных государств в отношении поддержки бедных и не обеспеченных ресурсами стран.

Преамбулы, которая описывает цель, предысторию и рамки Конвенции,
30 статей, составляющих собственно текст закона,
шести Приложений (A-F), в которых конкретизируются важные положения текста закона.

В преамбуле разъясняется, почему Конвенция должна не только срочно вступить в силу, но и как можно скорее воплощаться в жизнь, и почему прекращение производства и использования СОЗ может быть осуществлено только в том случае, если в качестве их заменителей будут использованы существующие или разработаны новые экологически безопасные альтернативные процессы и химические вещества.

Особо подчеркнуто, что СОЗ представляют проблему не только локально в месте применения, но и распространились уже по всему миру .

В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не должно быть причиной для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды.

В преамбуле определены стороны, ответственные за решение проблем. Ими являются договаривающиеся стороны и, особенно, представители правительств. В данном контексте "Сторона" означает государство, которое дало свое согласие быть связанным обязательствами настоящей Конвенции и для которой эта Конвенция вступила в силу.

Подчеркнуто, что проблемы должны решаться на всех этапах жизненного цикла СОЗ, от образования до уничтожения . Кроме того, ответственным является также частный сектор, в особенности промышленные предприятия, которые используют, производят или выбрасывают СОЗ во внешнюю среду. Другие неправительственные организации, в частности экологические, и общественность в целом также должны внести свой вклад.

преднамеренно производимые СОЗ, производство и использование которых подлежит:
а) ликвидации в соответствии с положениями приложения А; или b) ограничению в соответствии с положениями приложения В;
непреднамеренно производимые СОЗ, в отношении которых Сторонам надлежит принимать предусмотренные меры, направленные на сокращение совокупных выбросов из антропогенных источников в целях их постоянной минимизации и, если это осуществимо, окончательного устранения.

Конвенция обязывает Стороны прекратить или ограничить производство и использование преднамеренно производимых СОЗ с оговорками, касающимися ДДТ и ПХД. ДДТ включен в приложение об ограничении использования, то есть может производиться и использоваться только для борьбы с переносчиками инфекций. При этом создан открытый реестр пользователей и производителей ДДТ, а также оказывается поддержка в разработке безопасных, эффективных, доступных и экологичных альтернатив. Конвенция запрещает производство новых ПХД и предусматривает поэтапный вывод из обращения электрического оборудования, в котором содержатся большие количества этих веществ, к 2025 г.

Конвенция запрещает оборот СОЗ, производство и использование которых было прекращено Сторонами. Экспорт таких веществ разрешен только с целью экологичного уничтожения. Экспорт СОЗ, производство или использование которых продолжается в одной или более странах — сторонах СК в порядке исключения разрешен только в страны — Стороны конвенции, в которых использование СОЗ разрешено, и в страны, не являющиеся Сторонами конвенции, которые могут представить свидетельство о минимизации или предотвращении выбросов СОЗ в атмосферу, а также об экологичном уничтожении СОЗ.

лабораторные реагенты или образцы;
микропримеси, содержащиеся в продуктах и изделиях;
вещества, используемые в закрытых системах и процессах на ограниченной площади;
вещества, содержащиеся в изделиях, которые были произведены или находились в эксплуатации на момент вступления конвенции в силу для определенной Стороны.

В индивидуальном порядке Сторонам могут быть выданы разрешения на использование СОЗ в особых случаях. Такие исключения пересматриваются и утрачивают силу через пять лет, если Конференция Сторон не решит иначе.

Конвенция призывает Стороны принимать определенные меры по сокращению выбросов непреднамеренно производимых СОЗ с целью постепенного уменьшения их количества и по возможности полного уничтожения. В частности, страны обязуются:

разрабатывать государственные планы действий по борьбе с выбросами таких СОЗ;
пропагандировать разработку профилактических мер ;
переходить на передовые технологии в новых источниках загрязнения (например, в установках сжигания коммунально-бытовых, медицинских и опасных отходов);
продвигать передовые технологии и экологические методы в отношении других новых и существующих источников загрязнения.

Помимо прочего Стокгольмская конвенция обязывает Стороны разрабатывать оптимальные стратегии обнаружения:

запасов, которые полностью или частично состоят из преднамеренно производимых СОЗ;
используемых продуктов и изделий, а также отходов, которые полностью или частично состоят из СОЗ или загрязнены ими;
участков, загрязненных СОЗ.

Стороны обязуются проводить меры по экологичной утилизации СОЗ-содержащих отходов, включающих уничтожение и обезвреживание . Несмотря на отсутствие прямого требования, восстановление загрязненных площадок также должно проводиться экологичными методами.

прекратить использование ПХД к 2025 году;
обеспечить обезвреживание отходов, содержащих ПХД, к 2028 году;
выявить и промаркировать оборудование, содержащее ПХД;
выявить отходы (субстраты) с концентрацией ПХД более 50 мг/кг;
не применять оборудование, содержащее ПХД, на предприятиях по производству кормов и продуктов питания;
использовать ПХД только в неповрежденном и герметичном оборудовании;
обеспечить контроль за использованием оборудования и своевременным выявлением утечек ПХД;
не допускать рекуперации (повторного использования) ПХД;
способствовать выявлению и восстановлению нарушенного состояния территорий, загрязненных ПХД.

Каждая из сторон, согласно статье 7 Стокгольмской конвенции, обязана разрабатывать и осуществлять план выполнения своих обязательств, предусмотренных конвенцией, регулярно его пересматривать и обновлять, сотрудничасть при необходимости с другими Сторонами, а также проводить консультации со своими национальными заинтересованными сторонами.

Приложение А устанавливает, какие химические вещества во всем мире должны быть устранены или запрещены, а также перечисляет ограниченные во времени исключения.

Приложение B перечисляет химические вещества, разрешенные пока для некоторых ограниченных целей, так как альтернативы в настоящее время им нет в связи с социальными или экономическими причинами.

Приложение C называет вещества, неумышленно выделяемые в окружающую среду, образование которых может быть предотвращено только путем изменения производственных процессов и процессов сжигания.

Условия, при которых химические вещества включаются в приложения A, B и C, более детально определяются в последующих приложениях D, E и F. Будет ли включено химическое вещество в приложения A, B и/или C, решает Конференция Сторон. При этом решении должен учитываться принцип принятия мер предусмотрительности.

Следующим важным элементом Конвенции о СОЗ является взаимный обмен информацией . На международном уровне должны предоставляться сведения о:
сокращении и, соответственно, ликвидации СОЗ в областях производства, использования и выбросов, альтернативах СОЗ, включая риски, а также экономические и социальные издержки.

Информация, касающаяся вопросов здоровья и безопасности человека и окружающей среды, не может быть конфиденциальной. Стороны осуществляют обмен информацией непосредственно друг с другом или через Секретариат.

Конвенция предусматривает, что каждая Сторона в рамках своих возможностей и с учетом различных общественных целевых групп, проводит мероприятия по повышению уровня осведомленности и квалификации лиц, принимающих решения, рабочих, служащих, техников, инженеров, ученых и общественности в целом. Каждый человек должен внести свой вклад в осуществление Конвенции. Стороны обязаны создать регистры выбросов и переноса загрязнителей, что необходимо для сбора и распространения информации о ежегодных объемах выбрасываемых и распространяемых вредных веществ.

Конвенция запрещает оборот СОЗ, производство и использование которых было прекращено Сторонами. Экспорт таких веществ разрешен только с целью экологичного уничтожения.
Экспорт СОЗ, производство или использование которых продолжается в одной или более странах — сторонах Конвенции в порядке исключения разрешен только в страны — Стороны Конвенции, в которых использование СОЗ разрешено, и в страны, не являющиеся Сторонами Конвенции, которые могут представить свидетельство о минимизации или предотвращении выбросов СОЗ в атмосферу, а также об экологичном уничтожении СОЗ.

Смогут ли экономически слабые развивающиеся страны достичь целей, предусмотренных Конвенцией, зависит в значительной степени от поддержки развитых государств —финансовой и технической помощи и передачи инноваций.

Конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ) была подписана в мае 2001 года в Стокгольме и вступила в силу в 2004 году. Это международное соглашение запрещает или значительно ограничивает производство и использование 26 особо опасных веществ, вызывающих необратимые изменения в организме человека и экосистемах. Прекращение их производства и использования, экологически обоснованная ликвидация СОЗ содержащих отходов и реабилитация загрязненных территорий - необходимые условия для снижения уровня загрязнения этими веществами окружающей среды и воздействия на здоровье людей.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях поставила цель решить глобальную проблему СОЗ путем консолидации сил всех стран на сокращении использования, прекращении производства и последующей полной ликвидации промышленно произведенных СОЗ. Конвенция является глобальным международным соглашением по защите здоровья людей от стойких органических загрязнителей (СОЗ), призвана регулировать обращения с СОЗ, которые должны быть запрещены для использования, производство их должно быть прекращено, а все запасы уничтожены.

В качестве базисных источников Конвенция включает следующие международные документы:

- Лондонскую конвенцию о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.);

- Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.);

- Роттердамскую конвенцию о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (1998 г.).

К числу других глобальных и региональных документов связанных со Стокгольмской конвенцией о СОЗ, относятся Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.), Бамакская конвенция о запрещении ввоза в Африку опасных отходов и о контроле их трансграничной перевозки и обращения с ними в пределах Африки (1991 г.).

Конвенция устанавливает обязательства правительствам, которые являются Сторонами Конвенции, контролировать СОЗ, предпринимать меры для уничтожения или уменьшения выбросов СОЗ в окружающую среду, переходить на технологии, которые минимизируют или исключают непреднамеренное производство СОЗ. Конвенция способствует запрету СОЗ, поиску их безопасных заменителей, благоприятствует избавлению от старых запасов, а также материалов, отходов и оборудования содержащих СОЗ.

Стокгольмская конвенция предусматривает, что развитые страны окажут содействие развивающимся странам и странам с переходной экономикой в выполнении положений конвенции. Таким механизмом является Глобальный экологический фонд (ГЭФ), который обеспечивает финансирование проектов по ликвидации СОЗ.

Сторонам Стокгольмской конвенции рекомендовано разработать Национальные планы выполнения (НПВ) с тем, чтобы показать, как будут выполняться их обязательства, предусмотренные Конвенцией.

Конвенция налагает на участвующие Стороны обязательства в отношении 12 химических веществ, но предусматривает возможность включения других химических веществ в Конвенцию. Поэтому необходимо, чтобы при разработке НПВ учитывалась возможность включения новых химических веществ, в отношение которых Сторона принимает на себя обязательства.

Термин СОЗ относится к группе специфических химических веществ, которым присущи четыре общих, характерных для них свойства (особенности):

1. Высокая токсичность, которая проявляется уже при чрезвычайно малых дозах.

2. Длительная устойчивость в окружающей среде. СОЗ медленно и с трудом разрушаются под воздействием естественных природных факторов.

3. Способность накапливаться в живых организмах, в конечном итоге отравляя людей и животных.

4. Способность к трансграничному переносу на большие расстояния, вследствие чего СОЗ обнаруживают в тканях людей и животных, обитающих в таких регионах, где СОЗ никогда не производили и не потребляли.

Эти особенности позволили причислить СОЗ к глобальным экологическим проблемам, таким как разрушение озонового слоя атмосферы, изменение климата или нарушение биоразнообразия.

В тексте Конвенции изначально было прописано, что список будет дополняться новыми СОЗами. На четвертой Конференция Сторон Стокгольмской конвенции (4-8 мая, 2009 г.) к списку двенадцати СОЗ добавили 9 новых веществ:

- альфа-гексахлорциклогексан (пестицид и побочный продукт);

- бета-гексахлорциклогексан (пестицид и побочный продукт);

-гексабромдифенил (химическое вещество, производимое промышленностью);

- гексабромдифениловый эфир и гептабромдифениловый эфир (коммерческий октабромдифениловый эфир) - химические вещества, производимые промышленностью;

- пентахлорбензол (пестицид, побочный продукт и химическое вещество, производимое промышленностью);

- перфтороктановая сульфоновая кислота (ПФОС), ее соли и перфторактановый сулфонилфторид - химические вещества, производимые промышленностью;

- тетрабромдифениловый эфир и пентабромдифениловый эфир (коммерческий пентабромдифениловый эфир) - химические вещества, производимые промышленностью.

На пятой конференции Сторон Конвенции в 2011 году был добавлен –

На Шестой конференции Сторон в 2013 году был добавлен - гексабромциклододекан.

На Седьмой конференции Сторон в 2015 году добавлены: полихлорированные нафталины (ПХН), гексахлорбутадиен (ГХБД), пентахлорфенол (ПХФ).

Вещества, добавленные в 2015 году, должны вступить в силу в 2016 году. Поскольку Казахстан не просил Секретариат Стокгольмской конвенции об отсрочке вступления в силу новых СОЗ после их включения в 2009, 2011, 2013 и 2015 годах, то они автоматически вступают в силу для Казахстана на основе ратификации в 2007 году. И соответственно, Казахстан должен выполнять свои обязательства по всем новым СОЗ. И одним из первоначальных мероприятий должна стать инвентаризация новых СОЗ и включение их в План выполнения обязательств Республики Казахстан по Стокгольмской Конвенции.

Согласно Конвенции, запрещено производство полихлорированных бифенилов (ПХБ), группы органических соединений, включающих в себя все хлорозамещенные производные дифенила. Особенностью ПХБ является теплостойкость и возможность их использования как изолятора в электротехнике. ПХБ бесцветны и без запаха, химически стабильны - в силу этого, их стали добавлять во многие материалы.

ПХБ использовались как диэлектрические жидкости в трансформаторах и конденсаторах; теплоносители; хладагенты; смазки; стабилизирущие добавки в гибких поливинилхлоридных (ПВХ) покрытиях электрических проводов и электронных компонентов; как присадки к пестицидам; ингибиторы пламени (предотвращающие воспламенение); гидравлические жидкости; противопылевые вещества и т.п.

Замена ПХБ на безопасные жидкости и уничтожение ПХБ должны будут проходить в соответствии с требованиями Стокгольмской конвенцией по мере выработки ресурсов трансформаторов и конденсаторов до 2025 г. Полное завершение ликвидации ПХБ потребует еще три года, т. е. до 2028 г.

В отношении непреднамеренного образования и выброса ПХДД/ПХДФ, ГХБ и ПХБ предусмотрено осуществление мер по сокращению совокупных выбросов этих СОЗ из антропогенных источников в целях их постоянной минимизации, а там, где это осуществимо, окончательной ликвидации.

Конкретные объемы и сроки сокращения непреднамеренных по образованию и выбросам СОЗ Конвенцией не предусмотрены. Эта задача будет решаться в процессе замены физически изношенного и морально устаревшего производственного оборудования и перехода на новые природоохранные технологии.

На национальном уровне, в странах, Конвенция внедряется посредством Национальных планов внедрения (НПВ).Глобальный экологический фонд (ГЭФ) был определен в качестве финансового механизма поддержки Конвенции. Исполнительные/внедряющие агентства ГЭФ (Всемирный банк, ПРООН, ЮНЕП, ФАО, ЮНИДО, ЮНИТАР и региональные банки развития – Азиатский банк развития, Африканский банк развития, Всеамериканский банк развития и Европейский банк развития) предоставляют странам помощь в развитии потенциала, необходимого для внедрения Конвенции (согласно планам внедрения через соответствующие проекты).

Правительства поручили ЮНЕП проводить работу с Секретариатом ГЭФ по дальнейшему развитию Сети содействия по наращиванию потенциала, которая способствует доступу к различным источникам финансирования и технической помощи по проблемам СОЗ.

Для регулярного пересмотра перечня СОЗ, подпадающих под действие Конвенции, был создан Комитет по рассмотрению СОЗ. Изначально меры контроля должны применяться в отношении 12 веществ. Большинство из них подлежат немедленному запрету. Вместе с тем, было сделано исключение для использования ДДТ - во многих странах это вещество остается единственным средством в борьбе с малярийным комаром - до тех пор, пока не будут разработаны безопасные, доступные и эффективные альтернативные методы.

После того как новые СОЗ включены в список Конвенции, страны обязаны сразу же приступить к обновлению своих Национальных планов, учитывая требования по новым веществам. Однако некоторые страны закрепили за собой право вначале ратифицировать принятые поправки по новым веществам, а затем уже приступать к выполнению соответствующих требований Конвенции. Для этих стран первоначальные 12 СОЗ остаются основными веществами, по которым необходимо выполнять положения Конвенции. Данная ситуация значительно удлиняет процесс прекращения производства и использования новых СОЗ.

На первом этапе выполнения Конвенциитребуется разработка стратегии и плана действий по выполнению требований Конвенции. Национальный план выполнения (НПВ) должен быть подготовлен и представлен в Секретариат Конвенции в двухлетний срок со дня ратификации страной Конвенции.

Национальный план выполнения Конвенции предполагаетпроведение инвентаризации СОЗ, законодательства и наличия организационных и технических условий и механизмов по управлению СОЗ. В НПВ должны быть определены приоритеты в выполнении обязательств Конвенции, стоимость выполнения обязательств и представлен наилучший подход к выполнению НПВ.

Большинство стран, подготовивших НПВ, своими приоритетными действиями назвали следующие:

- создание системы управления опасными отходами в стране;

- сбор и уничтожение загрязненного оборудования и отходов, содержащих СОЗ;

- уничтожение запасов СОЗ, в первую очередь, ПХД, содержащихся в трансформаторных маслах и оборудовании;

- снижение непреднамеренного производства СОЗ.

- улучшение осведомленности специалистов и населения об опасных свойствах СОЗ;

- обучение безопасным методам обращения с СОЗ.

Стороны Стокгольмской конвенции о СОЗ обязуются контролировать производство, импорт, экспорт, захоронение и использование СОЗ, а также содействовать использованию наилучших доступных технологий и методов замещения существующих СОЗ, одновременно предотвращая появление новых.

По аналогии, в отношении полихлорированных бифенилов (ПХБ), которые активно использовались в производстве электрических трансформаторов и другого оборудования, Стороны взяли на себя однозначные обязательства по выявлению, маркировке и выводу из использования оборудования, содержащего ПХБ, к 2025 г., а также по экологически безопасному обращению с отходами, содержащими ПХБ.

- разрабатывает и стремится осуществлять план выполнения своих обязательств, предусмотренных Конвенцией;

- направляет свой НПВ на Конференцию Сторон в течение двух лет с момента, когда Конвенция для этой Стороны вступит в силу;

- пересматривает и обновляет соответствующим образом свой план выполнения на периодической основе.

Каждая Сторона, в случае целесообразности, сотрудничает по прямым каналам или через глобальные, региональные и субрегиональные организации и проводит консультации со своими национальными заинтересованными сторонами, включая женские организации и группы, занимающиеся охраной здоровья детей, с целью оказания содействия разработке, осуществлению и обновлению своих планов выполнения.

Каждая Сторона стремится использовать и, в случае необходимости, создавать средства для включения НПВ по СОЗ, где это целесообразно, в стратегии устойчивого развития данной Стороны.

Каждой Стороне в целях подготовки НПВ рекомендуется осуществить:

- оценку законодательной базы;

- оценку имеющейся в стране организационной/управленческой инфраструктуры по управлению отходами,

- создание координационного механизма по выполнению Стокгольмской конвенции;

- определение приоритетов в выполнении обязательств Конвенции;

развитие информационной системы;

- проведение экологической политики, направленной на повышение осведомленности населения и специалистов работающих с СОЗ;

- проведение инвентаризации СОЗ;

- оценку стоимости выполнения конвенциальных обязательств;

определение источников финансирования.

Обновленный Национальный профиль был подготовлен в 2009 году.

В декабре 2009 года приказом министра охраны окружающей среды РК был утвержден Национальный план выполнения обязательств Казахстана по Стокгольмской конвенции о СОЗ.

22 мая 2001 года в Швеции правительства более 100 стран мира приняли Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях, цель которой — сократить и в конечном счете полностью прекратить производство, хранение, использование и выбросы СОЗ. На сегодняшний день 179 государств, в том числе и Российская Федерация, являются Сторонами Конвенции.

В 2009 году к этим 12 веществам было добавлено еще 9: хлордекон, гексабромбифенил, альфа- и бета-гексахлорциклогексан, пентахлорбензол, линдан, гекса- и гептабромбифениловый эфиры, тетра- и пентабромированные дифениловые эфиры, перфтороктановый сульфонат (ПФОС) и его соли, перфтороктансульфонилфторид, а в апреле 2011 г. в группу СОЗ были включены еще эндосульфан и гексабромциклододекан.

Таким образом, действие Стокгольмской конвенции распространяется уже на 23 вещества, которые обладают свойствами, характерными для СОЗ, а именно: токсичностью, способностью длительное время сохраняться в окружающей среде, накапливаться в тканях живых организмов и переноситься на большие расстояния.

СОЗ даже в чрезвычайно малых количествах поражают все защитные системы организма, вызывая онкологические заболевания, аллергию и гиперчувствительность, повреждения центральной и периферической нервных систем, репродуктивные расстройства и разрушение иммунитета, расстройства эндокринной системы и гормональные изменения.

Все СОЗ токсичны для водных организмов и вызывают долговременные изменения в водной экосистеме. Посредством биоаккумуляции СОЗ накапливаются в живых организмах, и, таким образом, рыба, хищные птицы, млекопитающие и человек, находясь в верхней части пищевой (трофической) цепи, подвергаются наибольшей опасности.

Одни из наиболее распространенных и опасных для окружающей среды и здоровья человека СОЗ — полихлорированные бифенилы (ПХБ). ПХБ обладают довольно высокой токсичностью. Доказано многогранное повреждающее действие этих веществ на ряд органов и систем организма вместе со способностью к длительному накоплению в жировой ткани.

Опасность ПХБ для здоровья человека заключается прежде всего в том, что они являются мощными факторами подавления иммунитета. Кроме того, поступление ПХБ в организм провоцирует развитие рака, поражений печени, почек, нервной системы, кожи (нейродермиты, экземы, сыпи). Попадая в организм плода и ребенка, ПХБ способствуют развитию врожденного уродства и детской патологии (отставание в развитии, снижение иммунитета, поражение кроветворения). Однако самое опасное влияние ПХБ на человека заключается в их мутагенном действии, что негативно сказывается на здоровье последующих поколений людей.

ПХБ устойчивы к гидролизу и биотрансформации в воде, но при фотолизе на солнечном свету в процессе ряда последовательных реакций ПХБ могут образовывать диоксины — гораздо более токсичные загрязнители [1].

Смеси ПХБ обладают уникальными физическими и химическими свойствами, определившими их широкое использование в промышленности. К этим свойствам относятся: невоспламеняемость, устойчивость к действию кислот и щелочей, к окислению и гидролизу, низкая растворимость в воде, термоустойчивость, широкие диэлектрические характеристики, низкое давление пара при обычной температуре.

За многолетний период интенсивного использования ПХБ в промышленности во многих странах мира огромные количества этих соединений загрязняли окружающую среду. В настоящее время загрязнение этими ксенобиотиками затрагивает всю биосферу.

До 1970-х годов ПХБ активно производились и использовались в качестве диэлектрических жидкостей в трансформаторах и конденсаторах, теплоносителей (в том числе как хладагенты), компонентов красок, лаков и клеевых составов смазок, стабилизирующих добавок в гибких поливинилхлоридных (ПВХ) покрытиях электрических проводов и электронных компонентов. На сегодняшний день запасы ПХБ по всему миру исчисляются миллионами тонн.

На территории Российской Федерации ПХБ производились с 1934 г. до конца 1995 г. Они выпускались в качестве диэлектрических и охлаждающих жидкостей — под марками совола электроизоляционного, совтола-10 (смесь совола с 1,2,4-трихлорбензолом) и гексола (трихлорбифенил (ТХБ)).

Совол представляет смесь молекул дифенила разной степени хлорирования. Электроизоляционный совол применялся для пропитки и заполнения конденсаторов: так как его диэлектрическая проницаемость примерно в два раза больше, чем у минерального масла, то емкость конденсаторов повышается в два раза. Вследствие большой вязкости совол не пригоден для заполнения трансформаторов. Совтол-10 использовался в качестве диэлектрической жидкости для заполнения трансформаторов. Трихлорбифенил (ТХБ) применялся только для заполнения конденсаторов.

В этой связи основным объектом нахождения ПХБ является электротехническое оборудование (конденсаторы, трансформаторы) на объектах электроэнергетики, военно-промышленного комплекса, металлургии, нефтехимической промышленности, коммунального хозяйства и ряда других отраслей.

На основании данных инвентаризации ПХБ и ПХБ-содержащего оборудования в РФ в 2000 г., полученных от промышленных предприятий и территориальных природоохранных органов, выявлено наличие около 7500 трансформаторов и 340 000 конденсаторов, в которых содержатся около 21 000 тонн ПХБ. С учетом того, что не все предприятия, а также не все отрасли экономики были затронуты инвентаризацией (например, железнодорожный транспорт), не все территориальные органы и предприятия, получившие запросы, ответили на них, общее количество ПХБ в РФ, согласно экспертной оценке, составляет 28–30 тысяч тонн [2].

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации трансформаторные масла относятся к третьему классу опасности для окружающей среды, а таковые, содержащие ПХБ, — к первому классу опасности (чрезвычайно опасные), при размещении которых баланс экологической системы необратимо нарушается, а период восстановления отсутствует [3].

Ввиду высокой опасности ПХБ-содержащее оборудование и вещества требуют особого обращения и высокой культуры производства. Первостепенной задачей является инструментальная инвентаризация всего электрооборудования на предмет выявления, строгого обозначения, учета количества и места нахождения оборудования, содержащего ПХБ. Оборудование должно быть маркировано так, чтобы его легко можно было идентифицировать, оно должно иметь соответствующую защиту. Небрежности при размещении и утилизации не допускаются.

Второй по важности задачей является замена такого оборудования и размещение его в местах безопасного хранения в соответствии с действующими нормами и правилами.

На сегодняшний момент в Российской Федерации нормативное правовое обеспечение деятельности по обращению с ПХБ-содержащим оборудованием развито слабо. Подавляющее большинство законодательных актов относится к 1990-м годам, основные нормативно-технические документы приняты в 1970–1980-е годы, а нормативные правовые документы —
в 1980–1990-е годы. Разновременность принятия документов показывает, что имеется определенное отставание в освоении научно-технического опыта, связанного с обращением с ПХБ-содержащими материалами и отходами и полученного в последнее десятилетие, а обновление законодательной базы и организационной структуры государственного управления не сопровождается соответствующим пересмотром подзаконных актов.

На ПХБ-содержащее оборудование и электроизоляционные ПХБ разработаны стандарты, в том числе отраслевые:

В упомянутых стандартах не уделено должного внимания вопросам промышленной и экологической безопасности в отношении ПХБ-содержащих отходов и материалов. При этом аспекты загрязнения окружающей среды регламентируется санитарно-гигиеническими требованиями, в соответствии с которыми устанавливаются следующие нормы:

ПДК в воздухе рабочей зоны — 1,0 мг/м 3 [4];
ПДК в водных объектах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования — 0,001 мг/л [4];
ПДК в воде рыбохозяйственных водоемов — наличие ПХБ не допускается [5, 6].

Столь низкие предельные значения требуют внимательного отношения к эксплуатации и обезвреживанию ПХБ-содержащего оборудования, в связи с чем вопросы обращения с ПХБ-содержащими оборудованием, материалами и отходами приобретают особую важность.

При принятии решений о выборе мест хранения и размещения оборудования чрезвычайно важно иметь в виду опасность, которая связана с ПХБ, и время жизни этих веществ в окружающей среде. Сжигание на открытом воздухе может привести к превращению ПХБ в диоксины. Захоронение диэлектриков, содержащих ПХБ, может привести к загрязнению грунтовых и подземных вод. Размещение диэлектриков, содержащих ПХБ, требует применения специальных приемов нейтрализации, которые могут обеспечить разрушение молекулы ПХБ.

Международным сообществом накоплен значительный опыт в области утилизации ПХБ-содержащего оборудования. В частности, во Франции, Италии, Канаде организованы системы обращения с ПХБ-содержащим оборудованием, разработаны технологии их экологически безопасной утилизации.

Схема выполнения положений Стокгольмской Конвенции в отношении ПХБ

Несмотря на то, что в Стокгольмской конвенции ПХБ отнесены к группе соединений, требующих немедленного прекращения производства, использования, импорта и экспорта (Приложение А), для ПХБ-содержащего оборудования установлен предельный срок эксплуатации до 2025 г., после чего все запасы должны быть уничтожены.

В настоящее время Проект находится в активной фазе реализации. В его рамках была создана Рабочая группа по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части обращения с оборудованием и отходами, содержащими полихлорированные бифенилы; подготовлен и реализуется План работы Рабочей группы; разработаны изменения в действующие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также сформулированы предложения по изменению организационно-правовой структуры федеральных органов исполнительной власти в части выполнения обязательств Российской Федерации по Стокгольмской конвенции о СОЗ.

Важным итогом реализации Проекта станет распространение приобретенного опыта на другие отрасли промышленности и народного хозяйства, актуализация нормативной правовой базы в сфере обращения с опасными отходами, в том числе с СОЗ, а также создание общегосударственной системы обращения с ПХБ-содержащим оборудованием.

Список литературы:

Иванова Е. А., эксперт, Центр международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в РФ,
Соколова Н. Р., начальник Управления государственного экологического надзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,
Марьев В. А., национальный эксперт, Центр международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в РФ,
Никифоров М. П., национальный эксперт, Центр международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в РФ

Читайте также: