Что создается в годы петровских реформ а синод б воеводства в боярская дума г приказы

Обновлено: 02.07.2024

Общая оценка. При абсолютизме монарх венчает пирамиду власти в стране. Чем отличалось самодержавие Петра I от самодержавия его предшественников? Прежде всего активным законотворчеством, регламентирующим не только управление государством, но и все сферы жизни подданных. Пётр в своих действиях и поступках опирался, точнее, должен был опираться на закон, в то время как у его предшественников огромное значение имели обычай, прихоти, воля, капризы, симпатии и антипатии монарха. Из этого, конечно, не следует, что в действиях Петра отсутствовали отклонения от изданных им же законов. Но от подданных, какое бы место они ни занимали в сословной иерархии, он сурово и неукоснительно требовал соблюдения указов.

При Петре на подданных обрушилось огромное количество законов, устанавливающих не только нормы отношений между подданными и государством, но и права и обязанности представителей отдельных сословий. Здесь в первую очередь должен быть назван Генеральный регламент 1720 г., определявший права и обязанности всей иерархии чинов и служителей, начиная от сторожа и кончая президентом коллегии.

Помимо Генерального регламента каждое учреждение руководствовалось своим регламентом, наставлением, инструкцией, определявшими права и обязанности по управлению либо определённой отраслью хозяйства, либо определённой категорией населения. Поток указов этим не ограничивал свою задачу. Многие из них обращались непосредственно к подданным, навязывая им нормы поведения в хозяйственной, духовной и семейной жизни.

Характерная особенность петровских указов состояла в разделении их на три части: в первой законодатель убеждал подданных в разумности вводимой нормы и выгодах её для них, во второй части излагалось содержание самой нормы, в третьей перечислялись меры наказания, которым подвергались нарушители закона: битьё кнутом, розгами, шпицрутенами, денежные штрафы различных размеров, конфискация всего или части имущества, заключение в тюрьму, ссылка в Сибирь, каторжные работы и т. д.

Структура государственного аппарата. Указы, даже самые разумные и актуальные, останутся пустым звуком, если государство не располагает чётко отлаженным механизмом для их реализации, претворения в жизнь. Именно поэтому Пётр уделял такое же пристальное внимание административным реформам, как и законодательству, и десятилетиями занимался совершенствованием аппарата управления.

Для структуры государственного аппарата абсолютной монархии характерны три признака. Первый – высокая степень централизации управления, т. е. создание стройной и разветвлённой иерархии учреждений с чётким разделением обязанностей между ними. Приказная система этому требованию не соответствовала, поскольку она создавалась стихийно и её создатели не руководствовались единым принципом организации.

Другой особенностью учреждений абсолютной монархии являлась унификация государственного аппарата, т. е. единообразие структуры однотипных учреждений, их штатов и чётко обозначенных функций. В приказной системе подобное единообразие отсутствовало.

Наконец, последний по счету, но не по важности признак состоял в наличии бюрократического аппарата, правившего государством (подразумевается иерархия чиновников, каждый из которых вооружён инструкцией или наставлением, определяющим его права и обязанности, а также место, отведённое ему в структуре государственного аппарата). Управленческий аппарат существовал и в предшествующее время, но чиновники руководствовались не писаными законами, а обычаем, опытом, передаваемым поколениями приказных дельцов.

Становление абсолютизма – длительный процесс, в котором можно отметить два этапа. Первый завершается Прутским походом 1711 г., второй начинается примерно с 1712 г. Отличительная особенность первого этапа состояла, как отмечалось выше, в стремлении удовлетворить текущие потребности и ликвидировать прорехи в структуре аппарата, обнаруженные ходом событий.

Второй этап условно можно назвать плановым, когда введению новшеств в государственном аппарате предшествовало изучение зарубежного опыта, когда к проведению реформ привлекались иностранные правоведы, когда учитывались замечания в адрес представленных проектов.

Областная реформа. К первому этапу становления абсолютизма относится областная реформа 1708 – 1710 гг. Её проведение было продиктовано наличием множества изъянов, обнаруженных событиями первого десятилетия XVIII в. Движения в Астрахани и на Дону показали неспособность власти на местах подавить очаги недовольства в самом зародыше. Не справлялась местная администрация и со своевременным набором рекрутов. Малоэффективной оказалась деятельность Ратуши и земских изб по сбору налогов.

Суть областной реформы состояла во введении промежуточной инстанции между уездами и приказами – появились губернии и провинции. Страна была разделена на восемь губерний во главе с губернаторами, облечёнными правами главнокомандующих расположенных на территории губернии войск и всей полнотой административной и судебной власти. Не случайно губернаторами царь назначил самых надёжных соратников: А. Д. Меншикова, Ф. М. Апраксина, Д. М. Голицына, Т. Н. Стрешнева и др.

Областная реформа имела два следствия. Первое состояло в значительном увеличении штата чиновников, которые, подобно саранче, опустошали управляемые территории всякого рода узаконенными сборами, а также поборами в свою пользу. Другое следствие – ломка существовавшего аппарата: прекратили существование областные приказы – Казанского дворца, Сибирский, Смоленский, а также Ратуша и её местные органы – земские избы, поскольку сбором налогов стала ведать новая администрация.

Если Боярская дума являлась учреждением аристократическим, то Сенат – бюрократическим. Из девяти членов Сената только три представляли титулованную знать, а остальные принадлежали к незнатным дворянам и даже приказным дельцам.

Из всех административных реформ наиболее тщательная подготовка велась к созданию коллегий. К 1712 г., когда началась подготовка к реформе центральных учреждений, позади остались и блистательная победа под Полтавой, и кошмар Прутского похода. Тем не менее целиком отдаться гражданским делам царь не мог, занимался ими урывками, о чём свидетельствуют его торопливые заметки то с перечнем коллегий, то о повелении своим послам при иностранных дворах прислать уставы и регламенты действовавших там учреждений, то о намерении нанять за рубежом компетентных юристов. Однако заимствование иностранного опыта вовсе не означало механического перенесения западноевропейских учреждений на русскую почву.

Проще всего обстояло дело с созданием коллегий, оказавшихся преемницами приказов. К ним относились три первейшие коллегии (Иностранных дел, Военная и Адмиралтейская), а также Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ. Остальные коллегии были новыми: три торгово-промышленные (Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Коммерц-коллегия), три финансовые (Камер-коллегия ведала доходами, Штатс-контор-коллегия – расходами, Ревизион-коллегия осуществляла контроль над доходами и расходами). Местными судебными учреждениями руководила Юстиц-коллегия.

В конце XVII в. в стране действовало 44 приказа. Реформа упорядочила центральный аппарат, оставив 12 коллегий, власть каждой из которых распространялась на всю страну. Уменьшение численности центральных учреждений было достигнуто за счёт сосредоточения однородных дел в одной коллегии. Прежняя громоздкая система, в лабиринтах которой могли запутаться даже опытные дельцы того времени, не отвечала требованию характерной для абсолютизма унификации аппарата.

Реформа Сената. Первоначально все президенты коллегий входили в состав Сената. Реформа Сената 1722 г. состояла в изменении его состава: только президенты трёх первейших коллегий были оставлены в Сенате, а остальные выведены из его состава.

Царь много раз убеждался в том, что самые разумные законы не соблюдались, что можно изыскать множество способов, чтобы обойти закон. Возникла задача организации контроля за деятельностью учреждений и должностных лиц. Первую такую попытку Пётр предпринял в 1711 г., когда был создан институт фискалов. Во главе этого института стоял оберфискал, подчинявшийся непосредственно Сенату.

Фискалы осуществляли тайный надзор за деятельностью всей администрации. Они не вмешивались в решение вопроса, молчаливо следили за ходом дел и затем доносили обо всём, что, по их мнению, нарушало законность: о казнокрадстве, взяточничестве и т. д. Пётр поощрял рвение фискалов к доносам, вознаграждая их половиной штрафов, взысканных с обвиняемых, а также освобождая от податей, подсудности местной администрации.

Фискалы не обеспечивали надёжного контроля прежде всего потому, что они не предупреждали нарушений законов, т. е. преступлений, а всего лишь регистрировали их, чтобы привлечь виновного к ответственности. Более того, фискал был заинтересован, чтобы противоправное действие (казнокрадство, мздоимство) было доведено до конца, – в этом случае фискал получал неопровержимое доказательство вины и мог рассчитывать на вознаграждение.

В 1722 г. Пётр дополнил надзор фискалов надзором прокуратуры. Задача прокуроров состояла в предупреждении преступлений, они осуществляли гласный надзор за деятельностью Сената и прочих учреждений.

Первым генерал-прокурором Сената был Павел Ягужинский, человек весьма деятельный и властный, сумевший высоко поднять престиж своей должности. Это, однако, не помешало малой эффективности работы контролирующих органов.

Церковная реформа. Церковную реформу с полным основанием можно отнести к важнейшим административным начинаниям Петра – она коренным образом изменила положение церкви в государстве и решительно пресекла её притязания на вмешательство в светские дела. Новшества коснулись двух сторон жизни церкви – её материальных ресурсов, т. е. церковного землевладения, и места в государственной структуре.

Принципиальное отличие церковной политики Петра от политики его предшественников состояло в том, что она строилась не на базе личных отношений между представителями светской и духовной власти, а на тезисе, что все, в том числе и монарх, являются слугами государства и что церковь тоже обязана вносить свою лепту в эту службу. При такой постановке вопроса не могло быть и речи о независимости церкви, её материальной и политической самостоятельности.

Важный этап во взаимоотношениях светской и духовной властей связан со смертью патриарха Адриана в 1700 г. Известный прибыльщик А. А. Курбатов отправил письмо находившемуся под Нарвой Петру с рекомендацией повременить с избранием нового патриарха и создать учреждение для управления монастырскими вотчинами во главе с И. А. Мусиным-Пушкиным.

Царь с охотой воспользовался советами Курбатова: вместо избрания нового патриарха он изобрёл новую должность, целиком зависимую от воли государя, – местоблюстителя патриаршего престола, на которую назначил рязанского митрополита Стефана Яворского. Царь надеялся найти в Яворском активного сторонника церковной реформы и преобразований, но ошибся: рязанский митрополит придерживался консервативных взглядов, был тайным сторонником восстановления патриаршества, не поддерживал нововведений.

Обнаружив сомнительную преданность Стефана Яворского преобразованиям, Пётр занялся поисками подлинного соратника в осуществлении церковной реформы. Он обрёл его в лице Феофана Прокоповича, запомнившегося ему по речи, которую произнёс проповедник в Софийском соборе в Киеве по случаю Полтавской победы. В проповеди Прокопович восхвалял преобразования, преобразователя и полководца, одержавшего блистательную победу.

В 1716 г. Пётр вызвал Прокоповича из Киева в Петербург и использовал его блестящие способности оратора, публициста, законодателя и писателя для прославления преобразований. Перу Прокоповича принадлежат важнейшие законодательные акты, среди которых особое место занимает регламент Духовной коллегии. Этот документ примечателен тем, что призывал блюсти чистоту веры, бороться с раскольниками не суровыми репрессиями, а распространением образования, попечением о школах и богадельнях при монастырях. Духовный регламентзнаменит прежде всего обоснованием преимуществ коллегиального управления над единоличным.

В итоге церковной реформы Синод превратился в обычное правительственное учреждение, в котором заседали чиновники в рясах. И хотя он, подобно Сенату, назывался Правительствующим, его компетенция была значительно скромнее сенатской и распространялась только на дела веры.

Президентом Синода Пётр оставил престарелого местоблюстителя патриаршего престола Стефана Яворского, уже неспособного выполнять свои обязанности; к тому же через год он умер. Фактическим руководителем Синода был его вице-президент Феофан Прокопович.

Церковная реформа расширила обязанности духовенства. Монахов Пётр называл тунеядцами и требовал от них службы государству: содержания школ, богаделен, занятий ремёслами.

Ещё одна особенность церковной политики Петра I состояла в предоставлении иностранцам права беспрепятственно исповедовать свою религию и сооружать для этого храмы. Эта мера была вызвана стремлением привлечь на русскую службу иностранных специалистов.

Отмена частичной секуляризации. Церковная реформа устраивала далеко не всё духовенство: белое духовенство было недовольно новым порядком передачи прихода одному из сыновей священника – отныне от претендента на приход требовалось свидетельство об окончании духовного училища; филантропические обязанности монастырей, возложенные на них Петром, раздражали чёрное духовенство; двойной размер налога вызывал протест старообрядцев, среди которых царь слыл Антихристом. Однако открыто осуждать реформы никто не посмел – царь вместе с Прокоповичем осуществил реформу так, что ни один из церковных иерархов не осмелился высказать протест.

Вопросы и задания

1. Выявите причины законодательной активности Петра I. 2. Определите особенности российского абсолютизма. 3. Охарактеризуйте областную реформу: а) причины проведения; б) цели; в) значение. 4. Раскройте значение реформы центральных государственных органов. 5. Охарактеризуйте политику Петра I в отношении Православной церкви. Почему он не пошёл на избрание патриарха, а взял курс на создание государственного духовного ведомства? 6. Определите суть церковной реформы Петра I. 7. Охарактеризуйте деятельность Стефана Яворского и Феофана Прокоповича. 8. Что такое секуляризация? Насколько последовательным в своей церковной политике был Пётр I? 9. Продолжите заполнение таблицы (см. с. 10).

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Продолжение на ЛитРес

ЗАБОТЫ ПЕТРА О ПРОСВЕЩЕНИИ. РЕФОРМА ОБРАЗОВАНИЯ

ЗАБОТЫ ПЕТРА О ПРОСВЕЩЕНИИ. РЕФОРМА ОБРАЗОВАНИЯ С просвещением при Петре та же история, что и с флотом. На первый взгляд, все верно, он создал целую систему доступных школ, целую сеть учебных заведений. В 1701 году заведена Навигацкая школа, а если полностью: Школа

Государственная реформа Петра I

Глава 3 Административная реформа

Глава 3 Административная реформа В отечестве своем был писарь. Генрих Фик. – Эстляндское дворянское звание уравновешивает тяжкое обязательство жить в России. У Петра, по мнению российских историков, замыслы были гениальные. Сложился даже стереотипный оборот

1. Государственная машина Дворянская иерархия. – Правительство. – Реформа государственного аппарата. Интенданты. – Церковная администрация. – Приход. – Городская администрация. – Налоги и подати. – Денежная реформа. – Крестьянские восстания. Кроканы и

§ 110. Военная реформа Петра Великого

§ 110. Военная реформа Петра Великого Петру Великому приписывают устройство в России регулярного войска. Это не совсем точно. Уже при царе Михаиле стали в Москве заводить регулярные полки иноземного строя (§ 79). Потешные полки Петра в этом отношении не представляли собою

Административная реформа

Административная реформа Для удобства управления старые крупные провинции были территориально уменьшены, а число их увеличено и доведено до 100 (вместе с г. Римом, составившим особый административный округ, — до 101). Во главе провинций стояли наместники под разными

Административная реформа

Административная система

Административная система Инки несколько изменили и упорядочили соподчиненность провинциальных вождей, введя управление на основе десятичной административно-иерархической системы. Две самых низших ступени (руководители 5 и 10 домохозяйств) не были наследственными, и их

в. Административная реформа 1564–1566 гг.

в. Административная реформа 1564–1566 гг. Витебская конфедерация продемонстрировала настроения дворян и указала на возможные последствия в случае, если война с Россией не позволит контролировать положение. Хотя рада панов не дала хода петиции конфедератов,

Реформа Петра I и развитие русской монетной системы

1717 Государственная реформа Петра

1717 Государственная реформа Петра Петровские реформы можно разделить на два периода. Неудачно начатая в 1700 г. Северная война со шведами стала подлинным двигателем преобразований. Поначалу царь во многом шел по наитию, подчинялся требованиям момента. Нужда в деньгах,

Реформа Петра I

Реформа Петра I Цели преобразования церкви Петром I (1689-1725 гг.) заключались в нейтрализации оппозиционных настроений, проявившихся во время борьбы царя за власть со своей сестрой Софьей и при заговоре царевича Алексея, и превращении духовенства в служилый класс,

Свидетельство и скидка на обучение каждому участнику

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

на 1 курсе СПО в группе 236-1

23.02.06 Техническая эксплуатация подвижного состава железных дорог

Разработала: Макарова Л.С.

преподаватель истории и общественных дисциплин

Образовательные: Создать условия для рассмотрения и оценки деятельности Петра I, определить особенности курса Петра I. Углубить представления студентов о реформах Петра I, комплексе причин, их вызвавших, содержании преобразований и последствиях.

Воспитательные: Создать условия для воспитания любви к истории страны, для воспитания патриотизма, нравственности, ориентировать учащихся на гуманистические ценности. Формировать у учащихся толерантность, способность рассматривать события с точки зрения их обусловленности, дать возможность вырабатывать собственное отношение к событиям прошлого

Развивающие: Способствовать формированию общих компетенций: организовывать собственную деятельность, выбирать типовые методы и способы выполнения профессиональных задач, оценивать их эффективность и качество; принимать решения в стандартных и нестандартных ситуациях и нести за них ответственность; работать в коллективе и команде, ориентироваться в условиях частой смены технологий.

Создать условия для развития критического мышления, для развития умения формулировать свою точку зрения, быть внимательным к мнению других, делать самостоятельные выводы, обобщения, содействовать формированию навыков работы с разного вида исторической информацией.

Эпиграф к уроку:

То академик, то герой,

То мореплаватель, то плотник,

Он всеобъемлемой душой

На троне вечный был работник.

Начало славных дел Петра

Мрачили мятежи и казни.

Организационный момент: (2 мин)

Изложение нового материала, работа по подгруппам, составление кластера (70 мин)

Закрепление изученного материала (10 мин)

Подведение итогов занятия (3 мин)

Приветствие, проверка готовности группы к занятию, создание рабочей обстановки в группе.

Ребятам разъясняется, как будет построена работа на паре (обучающиеся будут работать в подгруппах, в итоге урока у каждого студента в тетрадях должен будет заполнен кластер по теме урока. Кластер будет заполняться поэтапно: каждая подгруппа будет заполнять свою часть, готовить ответы на вопросы по своей теме, после чего будет демонстрировать свою работу для всех, записывать на доске свою часть кластера, чтоб другие смогли зафиксировать ее у себя в тетради)

Группа делится на 5 подгрупп (столы расставляются заранее)

Каждая группа получает задание: ответить на проблемные вопросы, составить часть кластера по одному из направлений: а) реформы в области экономики; б)военная реформа; в)реформы государственного управления; г)реформы в сфере культуры; д)социальные реформы

Группам раздаются конспекты, исторические документы согласно их теме

Урок сопровождается презентацией

- Слово преподавателя: Сегодня нас ожидает очень большая работа, поэтому настраиваемся на нее, чтобы максимально усвоить материал и получить хорошие оценки за урок.

- Сегодня нам предстоит работа в группах и по мере изучения нового материала мы с Вами будем составлять кластер по теме.

Вступительное слово преподавателя: ( Слайд - тема урока, портрет Петра I )

-Работа над эпиграфами (Слайд )

Зачитать эпиграф, вопрос: Обратите внимание на эпиграфы урока. Это знаменитые пушкинские строки. Кому они посвящены? Как характеризуют данные строки личность и деятельность Петра I ?

В конце XVII в., когда на русском престоле оказался молодой царь Петр I, наша страна переживала переломный момент своей истории. В России, в отличие от основных западноевропейских стран, почти не было крупных промышленных предприятий, способных обеспечить страну оружием, тканями, сельскохозяйственными орудиями. Она не имела выхода к морям- ни к Черному, ни к Балтийскому, через которые могла бы развивать внешнюю торговлю. Не имела поэтому Россия и собственного военного флота, который охранял бы ее рубежи. Сухопутная армия строилась по устаревшим принципам и состояла главным образом из дворянского ополчения. Дворяне неохотно покидали свои поместья для военных походов, их вооружение и военная выучка отставала от передовых европейских армий.

Между старым, родовитым боярством и служивыми людьми дворянами шла ожесточенная борьба за власть. В стране происходили непрерывные восстания крестьян и городских низов, которые боролись и против дворян, и против бояр, т.к. они все были феодалами-крепостниками. Россия привлекала к себе жадные взоры соседних государств — Швеции, Речи Посполитой, которые непрочь были захватить и подчинить себе русские земли.

Необходимо было реорганизовать армию, построить флот, овладеть побережьем моря, создать отечественную промышленность, перестроить систему управления страной.

Изложение нового материала

Назовите период правление Петра I (1682 - 1725)

Кто правил в период несовершеннолетия Петра с 1682 — 1689гг. (Софья)

Какие полки носили название гвардейские? (Семеновский и Преображенский)

В чем была цель поездки Великого Посольства? (поиск союзников против Турции; познакомиться с промышленностью и военным делом, с культурой и обычаями европейцев)

Каковы результаты деятельности Великого Посольства? (В Россию приглашено 800 мастеров разных специальностей. Петр и его сподвижники многому научились, увидели достижения европейской цивилизации)

Какую цель поставил перед собой Петр возвращаясь в Россию? (Превратить свою страну в такую развитую, просвещенную и сильную, как европейские страны)

Давайте мы с Вами рассмотрим внутренние преобразования Петра I , попробуем понять значение петровских реформ в истории России, дать характеристику личности Петра Великого. Для этого мы с Вами разделились на подгруппы, каждая получила тексты и исторические документы (Приложение 1), составляете свою часть кластера, затем добавляем ее на общий кластер на доске. Также каждой группе даны документы, где известные историки писали о личности Петра I , после составления кластера, ответить на вопросы по этим источникам (Приложение 2)

Работа в группах (составление своей части кластера)

Примерные части кластера:

Реформы Петра I:

а) создание регулярной армии;

б) создание военно-морского флота;

в) основание Санкт-Петербурга и Кронштадта.

а) создание отечественной промышленности;

б) развитие торговли, политика меркантилизма и протекционизма, денежная реформа.

б) крестьянство и налоговая реформа;

в) городское население и городская реформа.

а) понятие камерализма;

б) создание Сената и прокуратуры;

в) создание коллегий;

г) губернская реформа;

д) упразднение патриаршества и образование Святейшего Синода;

е) провозглашение России империей, утверждение абсолютной монархии (самодержавия).

Реформы в сфере культуры.

а) введение нового календаря;

б) создание системы светского образования;

в) внедрение западноевропейской культуры в жизнь общества.

Защита своей части кластера, отражение ее на интерактивной доске

Значение петровских преобразований, оценка личности самого Петра I уже с XVIII века и по настоящее время служат предметом острых дискуссий в обществе

- А сейчас мы узнаем, что же говорили известные историки о Петре 1.

1) Что привлекает историков в личности Петра I?

2) Объясните, почему личность и реформаторская деятельность Петра I по-разному оценивалась современниками и историками?

IV . Закрепление изученного материала

1. Определите значение петровских реформ для России и роль Петра I в истории нашей страны.

( Благодаря реформам Петра I преодолена экономическая и культурная отсталость России. Важнейшим результатом преобразований Петра было преодоление внутреннего кризиса путём модернизации страны. Россия стала полноправной участницей международных отношений, проводившей активную внешнюю политику. Значительно вырос авторитет России в мире, а сам Пётр стал для многих образцом государя- реформатора)

2.Тестовое задание (Приложение 3)

V . Подведение итогов, выставление оценок (учитывая собственные оценки студентов, работу на уроке и правильность решения тестовых заданий)

Преподаватель: - Вспомните, какая цель была поставлена в начале урока?

-Как вы считаете, всё ли задуманное нам удалось реализовать?

- Что показалась наиболее сложным?

- Сформировалось ли у вас личное отношение к личности Петра 1?

-Попробуйте выразить ее с помощью синквейна

Пример: Император

Воевал, создавал, реформировал

Вывел Россию вперед

-Какие уроки можно извлечь, изучив время правления Петра? Нужны ли реформы? Как их проводить? (Правительство может и должно проводить реформы, если в них есть необходимость. Но, начиная реформы, нужно думать об интересах всего общества, чтобы всем жилось лучше)

Заключительное слово преподавателя:

Созданное в России Петром пережило и поколение Погодина, и следующие поколения. Например, последний рекрутский набор состоялся в 1874 году, т. е. спустя 170 лет после первого (1705).Сенат просуществовал с 1711 по декабрь 1917 г., т. е. 206 лет; синодальное устройство православной церкви оставалось неизменным с 1721 по 1918 г., т. е. в течение 197 лет, система подушной подати была отменена лишь в 1887 г., т. е. 163 года спустя после ее введения в 1724 г. Иначе говоря, в истории России мы найдем немного сознательно созданных человеком институтов, которые просуществовали бы так долго, оказав столь сильное воздействие на все стороны общественной жизни. Более того, некоторые принципы и стереотипы политического сознания, выработанные или окончательно закрепленные при Петре, живучи до сих пор; подчас в новых словесных одеждах они существуют как традиционные элементы нашего мышления и общественного поведения.

Задание для самостоятельной работы студентов

Деятельность Петра I оценивается неоднозначно. Уже современники Петра I разделились на два лагеря: сторонников и противников его преобразований. Эти споры продолжаются и по сей день. В чем же суть спора?

Существуют 2 точки зрения

Позиция 1. Петр направил Россию к свету европейской образованности, ввел в число европейских держав.

Позиция 2. Петр подверг жестокому испытанию национальную самобытность русского народа, заразил ее скверной подражательства чужому.

Определите, сторонником какой позиции вы являетесь. Результат своих размышлений и аргументы запишите в тетрадь в виде сочинения – эссе (задание проектируется на доске)

Список использованной литературы:

Артемов В.В. Лубченков Ю.Н. История. Учебник для студентов средних профессиональных учебных заведений. – М.: Издательский центр “Академия”, 2017

Багер, X. Реформы Петра Великого /X. Баргер. М.,1985.

Буганов, В.И. Петр Великий и его время /В.И. Буганов. М, 1989,- 118 с.

Захарова Е.Н. Методические рекомендации к изучению истории в 10 классе: Практическое пособие для учителей. – М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2015.

История внешней политики России XVIII в.: от Северной войны до войны против Наполеона. М., 1998.

Каменский, А.Б. Российская империя в XVIII в.: традиции и модернизация /А.Б.

Говоря о реформаторской деятельности Петра I, нельзя забывать о том, что вся его деятельность не являлась только его личной прихотью или причудами характера – она была обусловлена всем предшествующим развитием России. Как считает историк С. Соловьев, в жизни каждого государства, как и в жизни каждого человека, происходит переход из одного возраста в другой. И переход этот не всегда гладкий и беспроблемный, чаще бывает наоборот. Соловьев отмечает, что допетровское время было для России временем, когда преобладает чувство. Петр I взошел на трон в то время, когда Россия переходила в возраст, в котором господствует мысль.

Другое дело, что необходимость реформ для страны Петр воспринимал как личное дело, оттого они проводились насильственным методом. Но безусловным является то, что они были необходимы. Под лежачий камень, как известно, вода не течет.

В.О. Ключевский писал:

Следует отметить, что Ключевский относился к деятельности Петра довольно критически, считая, что реформы управления проводились Петром наспех, бессистемно, основной целью их проведения было более эффективное изъятие денег у народа для все растущих военных расходов, т.к. сам Петр называл деньги артерией войны. Как говорил один американский исследователь,

Но если команды Петра были четкими и ясными, то их исполнение не соответствовало такой характеристике: часто установления и приказы сводились на нет постоянными переменами в госучреждениях, иногда одни и те же функции дублировались разными учреждениями, многие учреждения и должности поменяли лишь свои названия: старорусские на европейские, но по сути они остались теми же, ведь люди в них работали по прежнему принципу, а царь, хоть он и был Петром I, за всем лично уследить не мог.

Упразднение Боярской думы

1707 год – начало новой реформы: создаются губернии, которые делятся на провинции. Всего образовано 8 губерний: Московская, Ингерманландская (позже Санкт-Петербургская), Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская и Сибирская. Во главе пограничных губерний назначались генерал-губернаторы, а во главе остальных — губернаторы. Во главе провинций стояли воеводы. При губернаторах и воеводах состояли земские канцелярии. С 1710 г. воеводы стали называться уездными комендантами. Губернаторы имели в помощниках заместителя (вице-губернатора), ландрихтера (судебного служащего), провиантмейстера и др. чиновников.

Учреждение Сената

Наконец, Указом от 2 марта 1711 г. был создан новый орган государственной власти – Сенат. Вначале Сенат состоял из 9 ближайших сотрудников Петра. Это был высший государственный орган власти. Для контроля над управлением в 1711 г. Петр создает систему фискалов, которые подчиняются обер-фискалу. Их обязанности: доносить Сенату и царю о злоупотреблениях и нечестных поступках чиновников. Фискалы получали половину имущества виновного, если их донос подтверждался. Вот откуда растут ноги у современной коррупции!

Но в 1722 г. вводится должность генерал-прокурора — руководить фискалами. Генерал-прокурор должен был надзирать за Сенатом, тем самым роль Сената понижалась. Образцом для реформы государственного управления Петр взял шведское государственное устройство, которое строилось на принципах камерализма (устройство учреждения на основе коллегиальности, регламентации деятельности чиновников, единообразия штатов и жалования). Но никогда чужой опыт не может быть перенесен полностью на другую почву. Петр также внес изменения, обусловленные особенностями России, Указом от 28 апреля 1718 г.:

Создание коллегий В 1712 г.

Петр создает по шведскому образцу коллегии: Иностранных дел, Адмиралтейскую, Воинскую, Камер-коллегию и Коммерц-коллегию. Петр определил их компетенции, укомплектовал составом и назначил президентов и вице-президентов коллегий. Таким образом, прекращали существование многие из сохранившихся приказов, но некоторые вошли в состав новых учреждений: в Юстиц-коллегию вошли семь приказов. В коллегиальной системе стало четче разграничение деятельности, осуществлялся совещательный порядок ведения дел. Петр отмечал:

В 1722 г. Берг-и Мануфактур-коллегия была разделена на Берг-коллегию и Мануфактур-коллегию, была образована Малороссийская коллегия для улучшения управления Украиной. В 1720 г. с принятием Генерального регламента окончательно разграничивались функции и компетенции коллегий. Коллегиальная система просуществовала почти сто лет – до 1802 года.

Образование Синода

В 1721 г. была образована Духовная коллегия — Синод, который выводился из подчинения Сената. Патриаршество упразднялось. Во главе Святейшего Синода становился обер-прокурор.

Реформа местного самоуправления

Были проведены также преобразования в отношении некрепостного населения: его объединяли с государственными крестьянами. Холопство было ликвидировано путем слияния его с крепостными крестьянами. Таким образом, в России образовался мощный дворянско-бюрократический аппарат.

Введение Табели о рангах

В соответствии с Табелью, все должности делились на шесть частей: военные (сухопутные, артиллерия, гвардия, морские), статские и придворные и на 14 классов, или рангов.

Табель о рангах просуществовала с многочисленными изменениями до самой революции 1917 г.

Изменение системы престолонаследия

В феврале 1722 г. Петром I был подписан Указ о престолонаследии. Он отменял древний обычай передавать престол прямым потомкам по мужской линии и предусматривал назначение престолонаследника по воле монарха. Указ о престолонаследии появился в связи с борьбой Петра I с сыном, царевичем Алексеем, который группировал вокруг себя оппозицию. После гибели царевича Алексея (1718 г.) Пётр не хотел передавать власть внуку Петру Алексеевичу, т.к. опасался, что к власти придут противники реформ, надеясь решить вопрос о престолонаследии в духе абсолютизма. С этим указом Петра связана обстановка борьбы за престол и в дальнейшем дворцовых переворотов. Указ о престолонаследии был отменён императором Павлом I в 1797 г. Ко всем петровским реформам нет однозначного отношения, особенно это касается административных реформ. Историк В.Я. Уланов пишет:

В 17 веке Россия вступила на новый путь своего развития. Еще в правление отца Петра - Алексея Михайловича были заложены основные тенденции, которые укрепятся при его потомках.

17 век - это начало Нового времени - периода, названного так из за существенных изменений, коснувшихся всех стран. Были совершены многочисленные г еографические открытия, позволившие человеку значительно расширить реал своего обитания. Стали появляться так называемые колонии - территории, попавшие в зависимость от сильных европейских государств. Стала меняться роль церкви - в Европе проходили Реформации, в России - реформы Никона. Все это раскалывало католическую и православную церкви на различные внутренние течения. Сама же церковь все более отдалялась от мира политики.

Все эти изменения коснулись и России. Предшественники Петра проводили различные реформы:

сфере военного управления (полки нового строя),
в сфере государственного (затухание деятельности земских соборов, формирование абсолютизма),
правовые (выработка единого законодательства - Судебник) ,
формирование всероссийского рынка (Новоторговый, таможенный уставы),
развитие мануфактур,
Формирование сословной структуры общества (прикрепление к посаду) И так далее.
Снижение роли церкви в общественно-политической жизни после реформ Никона

Причины проведения реформ:

Отставание России от Европы.

В ряде европейских стран начался промышленный подьем, росло количество мануфактур. Россия же была отрезана от мировой торговли и наработала на внешний рынок, так как не имела полноценного выхода к морям (Азов и Архангельск). А в это время торговля велась только морскими путями (так как не было дорог и было опасно).

Неудачи в начале Северной войны.

Нарвская трагедия, которая поставила Россию в тяжелое положения и показала ее неспособность противостоять странам Европы (Швеции в первую очередь), стала толком к проведению крупномасштабно реформ.

Поездка в Великое посольство.

Петр, после своего европейского посольства в значительной степени проникся европейским укладом, его заинтересовало не только кораблестроительство и военное дело, но и особенности быта европейцев. Поэтому приехав из Европы, Петр начал вводить эти инновации на родине.

Личные качества царя.

Петр, был по своей сущности энергичным человеком - рефоматором, поэтому , загоревшись в юности своими идеями, он активно, не взирая ни на какие трудности, начал претворять их в жизнь. В своей деятельности он не обращал внимание ни на какое сопротивление, каждый раз подавляя его самым жестоким образом.

Особенности петровских реформ:

А) Непоследовательность и бессистемность: в первой половине своего царствования, когда только началась Северная вона, Петр проводил спонтанно различные реформы, основной целью которых были работа всего государства на нужды армии и флота. Эти реформы не были до конца проданными и многие из них в дальнем были пересмотрены самим Петром (Например, сначала введен Монастырский приказ - потому Синод, сначала введены множественные налоги - оптом подушная подать)

В) Затронули все сферы жизни общества.

Г) Опирались на предыдущий опыт реформирования: реформы Михаила, Алексея и Федора Алексеевича.

1) В сфере государственного управления

А) 1699 год - создание ближней канцелярии.

Этот орган был создан из числа друзей Петра Первого для осуществления контроля над органами управления, а также письменно фиксировала все указы царя, по сути Ближняя канцелярия заменила собой Боярскую Думу, и предшествовала появлению Сената. Этот орган просуществовала до 1719 года.

Б) 1702 - упразднение Бяорской Думы.

Указа о роспуске Думы не было: просто её перестали созывать. Так как изначально созыв Боярской думы проходил не регулярно и регулировался только традициями, а не на законодательном уровне.

В) 1711 - создание Сената

Постоянные отлучки Петра I из страны мешали ему заниматься делами управления. На время своего отсутствия он поручал ведение дел нескольким доверенным лицам. 22 февраля (5 марта) 1711 г. эти полномочия были возложены на новое учреждение, названное Правительствующим Сенатом. С возвращением Петра I из Прутского похода, Сенат не был упразднен, а, наоборот, стал постоянным учреждением. Сенат не стал учреждением, хоть в чем-то ограничивающим или стесняющим власть царя: он действовал только по поручению царя и перед ним отчитывался.

Члены Сената (первоначально 9 человек) назначались царем. Функции Сената не были четко определены. Членами сената не могли быть члены коллегий, так как Петр понял, что это будет вести к коррупции.

В ведении Сената был контроль над администрацией в разрешении дел, выходящих из компетенции коллегий. По характеру своих функций Сенат создавался одновременно как высшее судебное и управленческое учреждение. Также он был законосовещательным учреждением с правом законодательной инициативы. В апреле 1714 г. было запрещено подавать государю жалобы на несправедливые решения Сената. Это запрещение было повторено в указе от 22 декабря 1718 г. Причем за принесение жалобы на Сенат устанавливалась смертная казнь.

Возглавлял Сенат генерал-прокурор, первым генерал прокурором стал П. Ягужинский. В Сенате были введены должности фискалов, которые доносили обо всех нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и тому подобных действиях, наносящих вред государству. Во главе фискалов стоял обер-фискал, который подчинялся непосредственно генерал-прокурору.

Когда по окончании Северной войны царь стал больше внимания уделять вопросам внутреннего управления, чрезвычайные полномочия Сената потеряли смысл. Сенат стал превращаться в высшую судебную инстанцию, однако с различными изменениями Сенат просуществовал до 1917 года.

С 1719 г. коллегии начали свою деятельность, и каждая сама для себя составляла устав, определявший ее ведомство и делопроизводство (эти уставы подучили название регламентов). Было учреждено двенадцать коллегий :

1) Коллегия иностранных дел,

2) Коллегия военная,

3) Коллегия адмиралтейская (морская),

4) Штатс-коллегия (ведомство расходов),

5) Камер-коллегия (ведомство доходов),

6) Юстиц-коллегия (судебная),

7) Ревизион-коллегия (финансовый контроль),

8) Коммерц-коллегия (торговая),

9) Мануфактур-коллегия (промышленность),

10) Берг-коллегия (горное дело),

11) Вотчинная коллегия (промышленность),

12) Главный Магистрат (городское управление).

Последние три коллегии образованы были позже остальных. Вновь основанные учреждения не заменили, однако, всех старых приказов. Приказы продолжали существовать или под именем канцелярий, или под прежним именем приказов (Медицинская канцелярия, Сибирский приказ). Некоторые из коллегий были просто скопированы со Шведских коллегий, и их создание не было насущным для России, например, 3 финансовые учреждения (камер, штатс-контор и ревизион) были полной копией аналогичных шведских коллегий.

Коллегии были подчинены Сенату, который посылал им свои указы; в свою очередь, местные органы управления были ниже коллегий и повиновались им.

Но, с одной стороны, не все коллегии одинаково подчинялись Сенату (военная и морская были самостоятельнее прочих); с другой стороны, не все коллегии имели отношение к областным органам управления. Таким образом, и центральные, и местные органы управления не представляли строгой и стройной иерархии.

Каждая коллегия состояла, как и приказ XVII в., из присутствия и канцелярии. Присутствие состояло из президента, вице-президента, советников, асессоров и 2 секретарей, которые были начальниками канцелярии. Всего в присутствии было не более 13 человек, и дела решались большинством голосов.

Система коллегий значительно упростила прежнюю путаницу ведомств, но не уничтожила того смешения личного начала с коллегиальным, которое лежало в основании прежнего центрального управления, на деле же председатели заменяли иногда коллегиальную деятельность единоличной.

Отличие от приказов:

ведомственным распределением дел (в некоторые коллеги было включено до 7 старых приказов) ,
пространством действия учреждений (деяельность распространялась на всю территорию России)
порядком ведения дел (было законодательно закреплено коллегиальное решение дел. А в приказах дела могли решать как коллегиально, так и единолично, так как законодательно это не было обозначено).

Д) 1720 - Генеральный регламент

Это первый в России государственный правовой акт, регулирующий юридически (письменно) деятельность институтов власти.

Цель создания: улучшить работу государственных учреждений, чтобы их работа выполнялась в строгом соответствие с написанными правилами

Генеральный регламент состоял из введения, 56 глав.

Содержание:

принципы деятельности аппарата всех государственных учреждений,
определял единообразие организационного устройства коллегий,
порядок деятельности органов власти ,
правила приёма и отправления деловой корреспонденции,
хранения денежных сумм,
архивов
регулировал порядок службы во всех государственных учреждениях;
регламентировал обязанности президента, вице-президента, членов коллегий, а также секретаря, нотариуса, переводчика и др.
основания для поощрения и наказания чиновников.
были также определены взаимоотношения коллегий с Сенатом и местными органами власти.

Е) Указ о престолонаследии 1722 год.

Петр был женат два раза. Первая его жена, которую ему нашла мать - Евдокия Лопухина, не сошлась с ним характером, и Петр быстро к ней охладел и сошла ее в монастырь насильно. У супругов остался старш сын Алексей. Сам Петр стал сожительствовать, с пленной крестьянкой, которую забрал из дома своего друга Меньшикова - Мартой Скавронской (В крещении - Екатерина Алексеевна) . Екатерина обладала огромным влиянием на Петра, когда царя мучали головные боли, она брала его голову и клала себе на грудь, боли у Петра сразу проходили и он мог поспать несколько часов. Все это время Екатерина сидела и ждала, пока Петр проснется.

Это стало причиной многочисленных дворцовых переворотов, в которых потомки Петра будут бороться за власть и назначать себе преемников, многие из которых будут младенцами и марионетками.

2)Реформы местного самоуправления: Губернская и городская реформы

А)Губернская реформа: 31 декабря 1707 - 31 декабря 1709

Причины проведения:

Старое административное деление не было способно вести борьбу с многочисленными восстаниями. Необходимо усиление полицейского надзора на местах — поиск беглых крестьян и солдат, отправка не пристроенных к работе на фабрики итд.
В стране росли налоговые недоимки, местная администрация не могла обеспечить их сбор. А для строительства флота и оснащения армии необходимо было увеличить количество и эффективность собираемых налогов.
Центр страны переместился на окраину империи - в Санкт Петербург и царю было необходимо ввести новую систему, позволявшую контролировать всю страну не из Москвы, как это было принято раньше, а из Петребурга и из многочисленных походов.
Утверждение абсолютизма предполагало усиление вертикали власти опирающейся на местное самоуправление.
Во время великого посольства Петр I увидел европейскую организацию административных органов и взял её за основу

Первый этап:

У губернаторов были помощники, контролирующие отрасли управления:

обер-комендант - военное управление;
обер-комиссар и обер-провиантмейстер - губернские и другие сборы;
ландрихтер - губернская юстиция, финансовые межевые и розыскные дела;
обер-инспектор - сборы налогов с городов и уездов.

Промежуточный итог:

Второй этап:

7 декабря 1718 года Пётр I утвердил решение Сената о дальнейшем преобразовании губерний. Губернии стали делиться на провинции (числом - 50). Провинция становится основной единицей областного управления. 11 губерний делились на 45 провинций, во главе которых были поставлены воеводы. Провинции делились на дистрикты в каждом из которых теперь должно было быть 2 тыс. дворов, дистрикты управлялись земскими комиссарами. До 1724 года комиссары назначались камер-коллегией, а после начали избираться дистриктами самостоятельно из числа землевладельцев.

Было введено деление России на губернии, которые просуществовало до 1917 года. Число губерний росло и изменялось, но сама система показала свою востребованность.

Усилилась власть на местах, что позволяло более эффективно управлять государством в условиях увеличения территории. Губернии- Провинции - дистрикты стали территориальными единицами налогообложения. Местные землевладельцы - дворяне стали приниматьктивное участие в местном самоуправлении, что усиливало их позиции на местах.

Ключевский: Губернские учреждения получили отталкивающий характер пресса для выжимания денег из плательщиков; всего меньше думали о благосостоянии населения.

Б) Городская реформа

Первый этап.

По указу 1699 года в городах устраивались бурмистерские палаты (они же земские избы, они же с осени 1699 - ратуши), которые должны были заниматься сбором податей с население и заменить воевод. Состав бурмистерских палат должен был быть выборным.

Реформа была факультативной - бурмистерские палаты города могли создавать – или не создавать по своему желанию, однако в случае создания объём налогов, которые города должны были отдавать в центр возрастал в два раза. Мотивацией для такого значительного увеличения налогового бремени было избавление от злоупотреблений воевод и приказных людей.

Из 70 городов только 11 безусловно приняли правительственное предложение, 33 отказались от него и 26 пошли некоторым средним путем, избрав бурмистров и умолчав о двойном платеже. Власть сделала соответствующие выводы и 20 октября 1699 года появился указ, по которому двойной платеж как условие реформы отпадал, а выборы бурмистров стали обязательными для всех городов.

Предварительный итог:

Начало губернской реформы в 1708 году положило конец значению ратуши, как центрального городского органа управления. Губернаторы стали заведовать всеми налоговыми сборами и организацией военных поставок, заменив собой ратушу.

Второй этап:

13 февраля 1720 года - указ о создании Главного магистрата, который стал главным органом городского управления. Магистрат был создан на правах коллегии. Он подчинялся Сенату. Главный магистрат должен был организовать магистраты в городах и руководить ими. Магистрат был главной судебной инстанцией для жителей городов. Городовые магистраты являлись выборными коллегиальными учреждениями.

16 января 1721 года - регламент Главного магистрата, который определял функции и состав нового органа городского управления.

Городское население

Граждане городов (посадские люди) были разделены на две группы:

1) Не податные — т.е. не платящие налогов. Сюда относились иностранные гости, духовенство и дворяне.

2) Податные которые платили налоги ( несли тягло)

А) Регулярные горожане - участвовали в городском самоуправлении

были разделены на две гильдии

1 гильдия — банкиры, богатые купцы, владельцы мастерских, знаменитые ученые, художники и музыканты.

2 гильдия — мелкие торговцы, ремесленники и прочие небогатые, но специализированные по труду граждане.

Б) Подлые - чернорабочие, наемные и прочие. Они не примани участие в решение вопросов города.

Читайте также: