Что понимается под договором комплексного природопользования

Обновлено: 02.05.2024

Договоры природопользования специфичные договоры. Разница заключается, во-первых, в равенстве сторон между субъектами, в отличие от лицензий, где государство выполняет контрольные функции в несколько другой интерпретации. Во-вторых, договор - более значимый институт, т.к. доходы от заключения договора намного больше, чем от выдачи лицензии.

Заключается между уполномоченным государственным органом, выступающим как орган, представляющий интересы собственника и ЮЛ или ФЛ, предполагающем использование ПР. Договоры очень различны. Институт только формируется.

Виды договоров природопользования:

Договор водопользования.

Предусматривается ВК. Существовали и ранее. Регулируется главой 3 ВК. С одной стороны, участником договора является либо исполнительный ОГВ, либо орган МСУ (т.к. могут находится и в муниципальной собственности), с другой стороны, водопользователь. Данный орган обязуется передать другой стороне водный объект или его часть в пользование за плату. Водопользователь - любое ФЛ или ЮЛ (различий особых между российскими и иностранными лицами не проводится). Этот договор очень похож на договор аренды. Но законодатель говорит о специальном виде договора.

Передача части водного объекта в пользование – процедура не ясна. Как отсчитывать эту часть? Законодатель не отвечает на данный вопрос. Договор должен содержать сведения о водном объекте, о сторонах договора, о наименовании водопользователя, видов использования, сроках, ответственность сторон.

Сроки. ВК не говорит о категорических указаниях, но рекомендуется некоторая долгосрочность. Примерно, около 5 лет. Договор подлежит обязательной государственной регистрации в государственном водном реестре.

ЛК РФ очень сложен для восприятия. В соответствии с ЛК РФ предусматриваются несколько договоров, обеспечивающих лесопользование:

Договор купли-продажи лесных насаждений.

Определяется 7 главой ЛК: осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Права пользования лесным участком не возникает, а возникает только право вырубки. Это новация ЛК. Продолжаются дискуссии. Лесной фонд не находится в муниципальной собственности на данный момент. В муниципальной собственности только деревья на территории населенных пунктов. Из этого следует, что для того, чтобы вырубить дерево на вашем участке надо получить разрешение от садово-паркового хозяйства или органа МСУ. Срок действия такого договора – максимально 1 год. Этот договор предполагает право на уничтожение, а не обычные условия купли-продажи.

Договор аренды.

Встречается и в ЛК, и в законе О недрах. Не самый сложный договор. По договору аренды, одна сторона предоставляет арендатору имущество в пользование в установленных целях и на определенный срок, а арендодатель получает вознаграждение.

Напр, договор аренды лесного участка. Ст.72 ЛК. Заключается, как правило, на торгах. Объектом являются лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и прошедшие кадастровый учет. Т.о. объектом может быть не каждый земельный участок. Требования о кадастровом учете пришло из ЗК. Заключается от 10 (заготовка древесины требует этапности) до 49 (пришла из социалистического законодательства, привычка) лет. 49 – это очень много. Хотя не всегда, в ст.25 ЛК говорится об использовании лесных участков. В ряде случаев, если речь идет о строительстве водоемов и др. линейных объектов договор аренды может быть заключен от 1 года до 9лет. При завершении действия данного договора у бывшего арендатора имеется преимущественное право заключения договора аренды.

Договор концессии.

Применяется только для недрапользования. Заключается между недрапользователем и министерством природных ресурсов. Применимо положения ст.1027 ГК. Похож на договор аренды, т.к. одна сторона обязуется предоставить другому лицу комплекс исключительных прав. В большинстве случаев, обязуется предоставить геологическую информацию. Этот вопрос не подпадает под информационные права граждан РФ. Подобная информация находится в собственности у лица, которое его раздобыло и оно не обязано ею делится. Оно имеет право продать ее. Т.о. если ФЛ или ЮЛ хочет получить еще и информацию, то это будет договор концессии.

Право собственности на добытые ресурсы. По общему правилу, приниматель добывает ресурсы, переходящие в его собственность. Но это правило может быть изменено по договору концессии.

Вопрос о платежах.

Предусматривает создание нового объекта или переработки ископаемого. Должно предусматриваться за чей счет будет переработка.

Договор о разделе продукции.

Собственно договором на П. не является, т.к. речь идет не о разделе естественных ПР, а о тех, которые уже добыты, они являются уже не природным компонентом, а имуществом. Регулируются ГК, законом О недрах, особыми соглашениями.

Существуют виды полезных ПР, которые обладают для государства особой ценностью экономической и стратегической. Напр, нефть, газ и т.д. Ценность заключается в их разработке, от которой государство должно получать выгоду. Природопользователь, заключающий такой договор, оговаривает, что передается государству. Возможно, что весь объем добытых ПР перейдет к государству, но сейчас таких примеров нет. Договор о разделе продукции заключили, например, Газпром, ЛУКОЙЛ.

Вывод: право природопользования возникает или на основании заключения договора или получения лицензии.

Под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом охраны окружающей природной среды и соблюдением требований рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Договорные обязательства при оформлении комплексного природопользования обусловлены тем, что практически всегда использование одних природных ресурсов неизбежно затрагивает интересы охраны и рационального использования других. Например, хозяйственная деятельность по добыче полезных ископаемых влияет на характер землепользования, особенно в части охраны земель, вод, лесов. Поэтому заключение и исполнение договора по комплексному природопользованию позволит устранить этот пробел. Такому заключению предшествует решение всех вопросов, связанных с пользованием конкретными ресурсами и его конечными результатами будущей деятельности. Завершающим этапом продвижения договора является выдача лицензии.

На основе лицензии природопользователь ставит перед компетентными органами вопрос о заключении договора. Территориальный орган Минприроды изучает все документы, характеризующие намерения природопользователя по эксплуатации природного ресурса, и назначает экологическую экспертизу.

Таким образом, лицензия и положительное заключение экологической экспертизы являются основными документами, которые требуются для заключения договора о комплексном природопользовании. Заключение договора осуществляется исполнительной властью города, района, края, республики в зависимости от того, кто владеет природными ресурсами. Орган исполнительной власти может распоряжаться только теми ресурсами, в отношении которых он выполняет полномочия собственника либо владельца.

Договор возлагает на природопользователя обязанности по рациональному использованию природных ресурсов и соблюдению требований охраны окружающей природной среды, а также норм экологической безопасности. За невыполнение условий договора или нарушение их природопользователь несет ответственность и обязан возместить причиненный вред.

Договор на комплексное природопользование является пока еще новым видом договорных связей в области природопользования. К сожалению, еще не разработаны типовые формы договоров, не решены окончательно вопросы, касающиеся наличия связей с данным договором других договорных отношений по одному и тому же предмету.

Контрольные вопросы:

1. На основе каких факторов устанавливаются различные цены на экологически чистую и экологически грязную продукцию?

2. Что такое экологический аудит?

3. Какие виды анализа включает в себя экологический аудит?

4. Какие цели преследует рынок продажи прав на загрязнение?

5. Какие сведения содержит экологический паспорт предприятия?

6. Какие задачи решаются экологической паспортизацией предприятий?

7. Кто составляет экологический паспорт предприятия?

8. Перечислите разделы экологического паспорта предприятия.

9. Какие сведения включают в первой части экологического паспорта предприятия?

13. Какие сведения включены в экологический паспорт города?

14. Из каких разделов состоит экологический паспорт города?

15. Какие услуги выносятся на рынок экологических услуг?

16. Дайте определение договору комплексного природопользования.

17. Какие документы необходимы для заключения договора комплексного природопользования?

Литература по теме лекции:

3. Петров В. В. Экологическое право России. –М.: БЕК, 1997. –С. 153-160.

IV. ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Тема 11. Управление природопользованием.

Планирование прогнозирование, моделирование.

Управление природопользованием предполагает рациональное расходование природных ресурсов и основано на планировании природопользования, включающем расчет, разработку и установление форм, методов и ограничений хозяйственной деятельности.

В природопользовании можно рассматривать два уровня управления:

1. Управление природными системами. Может быть жестким и мягким.

· примером жесткого управления являются концентрированные рубки лесов, переброска части стока северных рек в бассейн Каспийского моря, распашка целинных земель и др.;

· примером мягкого управления являются выборочные рубки лесов, научно обоснованная агротехника выращивания сельскохозяйственных культур и др.;

2. Управление природопользователями (управление охраной окружающей природной среды и рационализацией использования природных ресурсов) – осуществляется административно-командными и экономическими методами.

Эти уровни управления взаимосвязаны между собой. Первый уровень управления основывается на изучении и использовании естественных законов развития природы, в частности, экологических, и осуществляется через второй уровень, опирающийся на юридические и экономические законы.

Система управления природопользования и охраны окружающей природной среды в современном ее понимании сформировалась в рамках административно-командной системы хозяйствования. Она включала в себе ресурсное, отраслевое и территориальное природопользование и осуществлялась на основе государственных экологических программ и планов социально-экономического развития. Примером могут служить пятилетние планы социально-экономического развития, в которых с достаточной степенью детализации содержались задания по характеру и объему природопользования, определялись перспективы развития страны, отдельных регионов, отраслей и конкретных предприятий. Практика долгосрочного планирования в таком виде сохранилась и в настоящее время. Примером тому служат Федеральные экологические программы, рассчитанные на период до 2000 года, включающие развитие целого ряда отраслей народного хозяйства.

Управление природопользованием по ресурсному и отраслевому принципам предусматривает в каждой отрасли, наряду с планом развития производства, мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов, их воспроизводству и охране. Такой подход в управлении характеризуется разобщенностью предприятий и организаций, превалировании производственных задач над природоохранительными, что препятствует решению комплексных межотраслевых проблем природопользования. Преодоление ресурсного и отраслевого подхода является важнейшей задачей совершенствования практики планирования и управления природопользования в настоящее время. В качестве альтернативного подхода предполагается в основу управления поставить территорию, регион страны, поскольку природопользование всегда привязано к определенной территории. В настоящее время примером попытки решения этого вопроса административно-правовыми методами является разделение территории страны на семь федеральных округов, позволяющее более четко и оперативно осуществлять управление природопользованием.

Территориальный принцип управления расширяет возможности местных органов власти в области управления природопользованием. В настоящее время существуют действенные рычаги административного и экономического влияния на субъектов хозяйственной деятельности. Например, те предприятия, которые нарушают природоохранное законодательство, подвергаются штрафам, их деятельность может быть приостановлена или прекращена. Предприятия, проводящие техническое перевооружение, переход на новые, мало- и безотходные технологии, выполняющие мероприятия по охране природной среды поощряются кредитами, займами, льготами, скидками. При этом делается акцент на комплексность природопользования, на ценность природной среды, как среды обитания человека.

Переход к активному территориальному управлению невозможен без его обеспечения соответствующими предплановыми разработками. К их числу можно отнести территориальные комплексные схемы охраны природы (ТерКСОПы), представляющие собой документ долгосрочного, перспективного планирования. Цель составления ТерКСОПа состоит в увязке на территории фактической и прогнозной антропогенной нагрузки на природные системы. ТерКСОП включает в себя:

· анализ конфликтных ситуаций;

· определение допустимых нагрузок на экосистемы;

· функциональное зонирование территории по фактической и нормативной нагрузке;

· определение целей экологической политики;

· выявление наиболее актуальных направлений проектных и технических разработок и научных исследований;

Специалисты считают, что комплексное и традиционное природопользование имеют общие черты, и что традиционное природопользование во многом было комплексным. Племена первых людей были собирателями и осваивали в округе все пригодные для употребления в пищу биологические природные ресурсы.

Вместе с комплексностью шло развитие специализации, которая была ориентирована на монопользование. Борьба с этой тенденцией началась в США в 20-е годы прошлого века. Была сделана попытка организации многостороннего, интегрированного использования биологических ресурсов.

Практика интегрированного природопользования была узаконена в 1960 г в федеральных масштабах. Государственный закон 86-517 наряду с обычным лесопользованием в государственных лесах поощрял рекреацию, рыбную ловлю, охоту, собирательство, в рамках единого хозяйственного комплекса.

Со временем был сформулирован основной принцип интегрированного природопользования – высокий суммарный выход биологической продукции с единицы площади.

Уменьшение производства отдельных видов биологической продукции, считалось естественным по сравнению с монопользованием.

Многие страны последовали примеру – в соседней Финляндии управление лесов исходит из их многоцелевого использования. Специально выделяются земли целевого и комплексного назначения.

В ходе планирования лесокультурных работ предусматриваются потребности населения в отдыхе, рыболовные и охотничьи угодья окультуриваются по специальным программам.

Идет ежегодное пополнение лесных водоемов мальками сига, хариуса, тайменя. Строятся избушки в местах отдыха, отводятся места для костров, определяются условия сбора грибов и ягод.

Готовые работы на аналогичную тему

Молодые специалисты, приехавшие по путевкам ВЛКСМ, хотели воплотить в жизнь неистощительное лесопользование и наладить прижизненное использование ресурсов кедровой тайги. Молодые энтузиасты планировали умеренные рубки переспелых кедров, сбор кедрового ореха, заготовку грибов и ягод, добычу пушных и копытных животных, боровой дичи, отлов рыбы, развитие подсобных перерабатывающих отраслей.

Сделанные экономические расчеты предвещали большой успех предприятию. Но, яростное и непреодолимое сопротивление системы стояло на пути этого перспективного опыта. Общественная поддержка и средства массовой информации не сумели оказать помощь, и комплексное лесотаежное хозяйство было загублено.

В области сельского хозяйства нашей страны существовала государственная программа по восстановлению Нечерноземья, она тоже содержала элементы комплексного подхода.

Реализация этой программы ожидаемых результатов не дала. Причины этого заключались в следующем:

программа замыкалась рамками собственно сельского хозяйства;
предусматривала мероприятия, недостаточно обоснованные с экологической точки зрения;
традиционная промысловая деятельность населения игнорировалась.

Внимание к традиционным отраслям природопользования, комплексная эксплуатация биологических природных ресурсов и возрождение исторических промыслов, позволят России стоять в одном ряду с высокоразвитыми странами мира.

Комплексное природопользование и правовое регулирование

Комплексное природопользование осуществляется на основе определенных условий в разрешительном порядке.

Ключевым понятием для комплексного природопользования является природоресурсный потенциал, который отражает состояние окружающей среды на какой-либо территории.

Экологически значимые решения не могут не учитывать это состояние, поэтому все решения должны способствовать восстановлению среды там, где она нарушена.

Между тем, природоресурсный потенциал – это один из важнейших критериев регулирования комплексного природопользования. Объясняется это тем, что разные территории страны имеют разные природные ресурсы, различные уровни загрязнения, различные формы деградации.

Понятие природоресурсного потенциала должно включать как качественные, так и количественные характеристики природной среды, которые выражают уровень деградации природы и оказывают влияние на природопользование.

Право комплексного природопользования для тех субъектов, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, связано с реализацией права, направленного на удовлетворение интересов и потребностей.

Однако ряд важнейших отношений практического и теоретического значения оказался вне правового регулирования. Важным моментом является то, что регулирование комплексного природопользования дает возможность для реализации экосистемного подхода в экологическом праве – это основной принцип современного экологического права России.

Содержание принципа учитывает все естественные и антропогенные факторы, которые могут быть созданы в процессе природопользования.

Принцип имеет инструменты реализации – экологическое нормирование, оценку воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, лицензирование, экологический аудит и др.

Поскольку в экологическом праве господствовал отраслевой подход к правовому регулированию охраны и использования отдельных природных ресурсов, то данный принцип должного нормативного регулирования и обеспечения пока не получил.

Не учитывались и недооценивались в нужной степени факторы взаимосвязи природных процессов и явлений как интегрированный объект экологических отношений.

В законодательстве по комплексному природопользованию для оформления отношений надо предусмотреть необходимость разработки природопользователем плана комплексного природопользования.

Необходимые характеристики деятельности предприятия или предпринимателя по природопользованию и охране среды необходимо закрепить в плане.

Важно, чтобы были включены виды и масштабы вредных воздействий, экологические нормативы, нормативы выбросов вредных веществ, мероприятия по снижению загрязнения и сроки их реализации.

Договор комплексного природопользования

Комплексное природопользование – это использование одного или нескольких природных ресурсов с учетом охраны окружающей среды, а также соблюдение всех требований относительно рационального использования природных ресурсов и их воспроизводства.

При оформлении комплексного природопользования договорные обязательства обусловлены тем, что использование одних ресурсов обязательно ведет к охране и рациональному использованию других.

Добыча полезных ископаемых, например, оказывает влияние на характер землепользования, а заключение и исполнение договора по комплексному природопользованию этот пробел позволяет устранить.

Завершающим этапом является выдача лицензии, которая служит основой решения вопроса о заключении договора.

Вопрос о заключении договора природопользователь ставит перед компетентными органами. Документы изучаются Министерством природы территории, которое затем назначает экологическую экспертизу.

Положительное заключение экологической экспертизы вместе с лицензией становятся основными документами для заключения договора о комплексном природопользовании.

Исполнительная власть территории, владеющая природными ресурсами, осуществляет заключение договора.

На основании договора природопользователь обязан соблюдать требования охраны окружающей среды и рационально использовать природные ресурсы, выполняя нормы экологической безопасности.

Ответственность за нарушение условий договора или его невыполнение полностью лежит на природопользователе.

В области природопользования договор на комплексное природопользование является новым видом договорных связей.

Получи деньги за свои студенческие работы

Курсовые, рефераты или другие работы

Автор этой статьи Дата последнего обновления статьи: 15 04 2021

Валентина Николаевна Норина

Автор24 - это сообщество учителей и преподавателей, к которым можно обратиться за помощью с выполнением учебных работ.

Комплексное природопользование - использование предприятием природно-ресурсного потенциала территории, включающей в себя совокупность природных ресурсов, объектов, системообразующих факторов и условий ( в тот числе климатических, геологических, гидрологических и др.), таким образом, что эксплуатация ( добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность природо-пользователя оказывает в целом минимально возможное вредное воздействие на окружающую природную среду. [1]

Право комплексного природопользования регулируется ст. 18 Закона Об охране окружающей природной среды и Временным положением о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование, утвержденным приказом Минприроды РФ от 23 декабря 1993 г. Необходимость введения данного вида природопользования обусловлена тем, что нередко при предоставлении одного природного ресурса в пользование используются в большей или меньшей степени другие ресурсы либо на них оказывается воздействие. Под комплексным природопользованием понимается такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация ( добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду. [2]

Под комплексным природопользованием понимается такое использование предприятием природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация ( добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду. Природно-ресурсный потенциал территории - совокупность природных ресурсов, объектов, средооб-разующих факторов и условий ( включая климатические, геологические, гидрологические и другие), которые могут быть использованы в процессе хозяйственной или иной деятельности. [4]

Лицензия на комплексное природопользование представляет собой документ, устанавливающий экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условия природопользования для предприятий. Лицензиатом является предприятие, т.е. субъект хозяйственной деятельности, любое юридическое лицо, осуществляющее природопользование, включая частных предпринимателей, учреждения, организации, независимо от принадлежности, формы собственности и места регистрации. [5]

Лицензия на комплексное природопользование для действующих предприятий должна быть выдана не позднее, чем в двухмесячный срок со дня подачи заявки. [6]

Лицензия на комплексное природопользование является срочной. Она действует в течение установленного в ней срока, но не более пяти лет. Решение о продлении срока лицензии принимается органами, выдавшими лицензию, на основании письменного заявления предприятия, подаваемого не позднее одного месяца до истечения срока. Решение об отказе в выдаче лицензии ( или продлении срока ее действия) должно направляться заявителю в письменной форме с указанием причины отказа. [7]

Лицензия на комплексное природопользование для предприятий, хозяйственная деятельность которых связана с использованием природных ресурсов и объектов, имеющих в соответствии с действующим законодательством федеральное значение, выдается органами МПР России. [8]

Лицензия на комплексное природопользование служит основанием для заключения договора на комплексное природопользование ( закрепляющего права на использование природных ресурсов и воздействие на окружающую среду, условия, при которых данная деятельность должна осуществляться, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон) между предприятием и государственным органом исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Федерации. [9]

Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти края, области, автономной области, автономного округа, района, города на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии ( разрешения) на комплексное природопользование. [10]

Лицензия на комплексное природопользование включает следующую информацию: 1) перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расхода и изъятия; 2) нормативные платы за охрану и воспроизводство природных ресурсов; 3) перечень, определяющий нормативы и лимиты выбросов ( сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов; 4) нормативы платы за выбросы ( сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов; 5) экологические требования и ограничения, при которых разрешается хозяйственная и иная деятельность. [11]

Бланки лицензий на комплексное природопользование являются документами строгой отчетности, печатаются типографским способом, имеют серию и номер. Лицензия на комплексное природопользование скрепляется подписью и печатью и хранится на предприятии. Копии лицензии находятся в органе, выдавшем лицензию, и в органе исполнительной власти района ( города), на территории которого осуществляется природопользование. [12]

Для получения лицензии на комплексное природопользование строящимися, расширяемыми, реконструируемыми, технически-перевооружаемыми и подлежащими ликвидации предприятиями устанавливаются дополнительные требования. Такое предприятие обращается в соответствующий природоохранный орган с письменной заявкой и прилагаемым к ней заключением государственной экологической экспертизы, в котором указываются намечаемое место расположения объекта, вид природопользования, потребности в природных ресурсах, возможное воздействие на окружающую среду. Предварительно предприятие должно получить согласование условий природопользования с соответствующими органами управления и контроля для определения лимитов использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды. [13]

Правовые требования к лицензированию комплексного природопользования определяются Законом Об охране окружающей природной среды и Временным положением о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование, утвержденным приказом Минприроды РФ от 23 декабря 1993 г. На основе Временного положения исполнительные органы власти субъектов РФ, исполнительные органы местного самоуправления ( администрации) утверждают порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование соответствующих территорий. [14]

Читайте также: